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內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案
下面是yjbys小編精心整理的內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案。加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理，提高農(nóng)村牧區(qū)垃圾減量化、資源化和無害化水平，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度，結(jié)合我區(qū)實際，制定方案。希望對大家有所幫助!歡迎大家來閱讀!
為認(rèn)真貫徹落實全國第二次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村〔2015〕170號)精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理，提高農(nóng)村牧區(qū)垃圾減量化、資源化和無害化水平，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議、全國農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會和建村〔2015〕170號文件精神，認(rèn)真落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)公共設(shè)施服務(wù)水平、不斷改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、提升農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度為出發(fā)點，在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)建立符合我區(qū)實際的農(nóng)村牧區(qū)垃圾收集和處理的長效管理機制，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成日常性的衛(wèi)生清掃保潔習(xí)慣，從源頭上改變農(nóng)村牧區(qū)臟亂差局面，實現(xiàn)全面建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
按照“試點引路、全面鋪開、三年驗收、四年完善鞏固”的要求，全面推進(jìn)建立嘎查村保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾等6項重點工作。2016年，在全區(qū)已經(jīng)實施“十個全覆蓋”工程的嘎查村中，選擇20%以上的開展垃圾治理試點;2017—2018年，在試點的基礎(chǔ)上全面開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理，力爭到2018年年底前，全區(qū)90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，并通過自治區(qū)檢查驗收;到2019年年底，已經(jīng)完成“十個全覆蓋”工程的嘎查村全部實現(xiàn)垃圾有效治理，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)到95%，并通過國家檢查驗收。
二、工作安排
(一)制定農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理試點工作方案。
各盟市要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境狀況普查和 “十個全覆蓋”工程，按照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理總體工作要求，以旗縣(市、區(qū))為單元編制本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理具體實施方案。要優(yōu)先將國家和自治區(qū)級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農(nóng)村新牧區(qū)示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護(hù)區(qū)域嘎查村納入試點范圍;充分考慮農(nóng)牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運距離，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排轉(zhuǎn)運點位及處理模式。要根據(jù)不同地域、人口、生產(chǎn)和自然環(huán)境，按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村牧區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法;探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機制。各盟市的具體實施方案要于2016年2月20日前報自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排)
(二)建立城鄉(xiāng)一體化的工作體系。
深化旗縣級城市管理體制改革，推進(jìn)旗縣級環(huán)衛(wèi)管理工作向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋，建立由旗縣(市、區(qū))環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)一體化工作體系。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)等工作;嘎查村要按照服務(wù)人口合理配備保潔人員數(shù)量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式，優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責(zé)任心強、有勞動能力的人員，為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊伍。要結(jié)合實際制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度，實行網(wǎng)格化管理，按保潔責(zé)任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實施嚴(yán)格監(jiān)管，確保達(dá)到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求，同時對污損的設(shè)施及時進(jìn)行清潔、修繕。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌實施)
(三)加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
以建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)為重點，在嘎查村建設(shè)垃圾分類收集、清運設(shè)施，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，垃圾處理主要依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。鼓勵并加快淘汰不符合衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的簡易填埋場、垃圾焚燒爐等，積極引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、符合環(huán)保要求的填埋、焚燒設(shè)施。原則上每個旗縣(市、區(qū))至少應(yīng)建有1座以上達(dá)到國家垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理廠(場)。沒有達(dá)到國家無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的旗縣級垃圾處理廠(場)，要抓緊改造，盡早達(dá)標(biāo)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配置可利用垃圾回收設(shè)施和場所，原則上每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)至少1處垃圾中轉(zhuǎn)站、1處建筑垃圾消納場所;在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享1處垃圾中轉(zhuǎn)站。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村要逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集場所、設(shè)施，嘎查村按10—15戶配備1個垃圾桶，用于收集生活垃圾。應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛將生活垃圾從垃圾中轉(zhuǎn)站運輸?shù)缴罾幚韽S(場)，嘎查村可使用密閉式簡易車輛將生活垃圾運輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站。偏遠(yuǎn)地區(qū)的嘎查村或轉(zhuǎn)運距離較遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇位置合理且符合環(huán)保要求的填埋、焚燒設(shè)施就近開展垃圾處理。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部頒布的垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)、運行和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，對不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備和處理方式要立即進(jìn)行整改。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌推進(jìn))
(四)開展存量垃圾集中整治。
以旗縣(市、區(qū))為單位，在所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村開展大規(guī)模愛國衛(wèi)生運動。各地區(qū)要統(tǒng)一部署，廣泛動員，集中力量徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。對于存放多年、對周邊環(huán)境影響小的存量垃圾，可將上層垃圾清理后進(jìn)行覆土綠化;對于道路兩側(cè)、排水溝渠、風(fēng)景旅游區(qū)、飲用水水源地等區(qū)域的存量垃圾，要進(jìn)行徹底清理，并轉(zhuǎn)運到垃圾處理廠(場)進(jìn)行處理。清理后的區(qū)域，要及時硬化、綠化，配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固治理成果。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、愛衛(wèi)會，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌推進(jìn))
(五)積極探索垃圾治理的新模式、新機制。
積極開展垃圾分類減量，重點是引導(dǎo)農(nóng)牧民按照易降解的廚余垃圾堆肥返田、一般生活垃圾進(jìn)入垃圾收運處理系統(tǒng)、建筑垃圾不得進(jìn)入垃圾收運處理系統(tǒng)的要求主動對垃圾進(jìn)行干濕分類。積極研究農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源回收的經(jīng)濟(jì)激勵辦法，鼓勵優(yōu)先利用農(nóng)家超市、再生資源回收點等現(xiàn)有設(shè)施，建立覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的資源回收體系。積極探索研究依法收運處理農(nóng)村牧區(qū)廢棄電池、農(nóng)藥瓶等有毒有害特殊垃圾的有效辦法。研究制定嘎查村保潔和垃圾清運專業(yè)化、社會化的支持政策，鼓勵有條件的地方通過向社會購買服務(wù)方式，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場，按保潔面積或?qū)嶋H工作量選擇專業(yè)保潔隊伍。加強地膜污染防治，積極引進(jìn)、研究、推廣生物降解技術(shù)，提高廢舊地膜綜合利用水平。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，逐步實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌推進(jìn))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、文明辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各盟市、旗縣(市、區(qū))要將農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理作為加快新農(nóng)村新牧區(qū)示范點建設(shè)、改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作重點，列入重要議事日程，強化措施，統(tǒng)籌安排工作部署、人員組織、資金保障等工作，加強督導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，整合政策、資金、項目，重點支持農(nóng)村牧區(qū)垃圾專項治理工作，形成推進(jìn)合力。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳要把農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要內(nèi)容進(jìn)行落實，把牧業(yè)面源污染防治作為重點方向的重點任務(wù)和重要領(lǐng)域來抓。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、文明辦、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌推進(jìn))
(二)明確工作責(zé)任。
盟行政公署、市人民政府對本行政區(qū)域的垃圾治理工作負(fù)總責(zé)。旗縣(市、區(qū))人民政府作為農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域垃圾治理規(guī)劃、實施方案和年度計劃的制定和實施，建立運行經(jīng)費保障制度和監(jiān)督考核機制，確保垃圾收運處理體系正常運行。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔隊伍建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運站的日常維護(hù)管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負(fù)責(zé)制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運行，加強對保潔工作的日常管理，并做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用，發(fā)動農(nóng)牧民主動參與垃圾收運處置體系建設(shè)，推行院戶門前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”，并定期開展衛(wèi)生評比，調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性和主動性。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、黨委農(nóng)牧辦，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌實施)
(三)落實經(jīng)費保障。
自治區(qū)、盟市兩級財政給予積極支持。旗縣級人民政府要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項資金。旗縣級人民政府主要承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)垃圾收集、清運、處理設(shè)施的建設(shè)費用;旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府共同承擔(dān)垃圾清運、處理、保潔等日常運行及環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)保障費用。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排上述兩項費用，確保農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理工作扎實有效開展。鼓勵嘎查村集體出資和農(nóng)牧民個人繳費，有條件的地方可以逐步探索農(nóng)牧民適當(dāng)繳費或投工投勞的合理經(jīng)費分擔(dān)機制，主要用于補充嘎查村保潔費用，包括垃圾分類減量、收集、清運至本嘎查村垃圾存放場所的費用。對財政困難的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困農(nóng)牧戶，旗縣級人民政府要承擔(dān)兜底責(zé)任，給予適當(dāng)?shù)难a貼支持。支持旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府積極探索引入市場機制，鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式引入社會資金，參與農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運設(shè)施的建設(shè)和運營。拓寬包含農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理在內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治經(jīng)費渠道，逐步形成穩(wěn)定的資金來源。創(chuàng)新工作機制，鼓勵項目資金在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村板塊的有機整合，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治示范區(qū)，提升防治水平。完善投資融資體制，鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)牧業(yè)面源污染防治工作。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌實施)
(四)廣泛開展宣傳教育。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識，強化以農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理為重點的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治科學(xué)普及和輿論宣傳。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的先進(jìn)典型。積極組織開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓(xùn)教育活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民增強環(huán)境意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動作用，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責(zé)任意識，培養(yǎng)引導(dǎo)農(nóng)牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣。積極開展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評選活動，不斷激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾治理的積極性。(自治區(qū)文明辦牽頭，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌組織實施)
(五)加強督查考核。
1.加強督促檢查。各地區(qū)要加大對農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理督查力度，重點督查農(nóng)村牧區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌、農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)工業(yè)垃圾治理、群眾滿意度等。旗縣(市、區(qū))人民政府對每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村都要建立垃圾治理工作臺賬，按月統(tǒng)計設(shè)施建設(shè)、垃圾收運、人員配備和經(jīng)費收支等情況。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議辦公室定期調(diào)度、督查、抽查、通報有關(guān)情況，對存在體制機制不健全、經(jīng)費保障不到位、工作進(jìn)展滯后等問題的地區(qū)，進(jìn)行約談和通報。
2.加強考核驗收。農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理工作以旗縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行考核驗收。達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的旗縣(市、區(qū))，經(jīng)盟行政公署、市人民政府初審后，報請自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議辦公室組織自治區(qū)級考核驗收。具體考核指標(biāo)和驗收認(rèn)定辦法由自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理聯(lián)席會議辦公室另行制定下發(fā)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、黨委農(nóng)牧辦、文明辦牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、愛衛(wèi)會、婦聯(lián)配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排)
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