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核電工程建設EPC總承包采購若干理由
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摘 要：核電工程建設項目采購不同于一般概念上的商品買賣，它必須滿足核電工程建設的安全、質量、進度和成本的要求，包括了以不同方式通過努力從系統(tǒng)外部獲得貨物、土建安裝工程和服務的整個采辦過程。文章以核電工程EPC采購為基礎，從EPC的定義、內容、特點、適用范圍等角度闡述了核電工程EPC采購中需要關注的理由，并提出了相應的解決方案。
關鍵詞：核電工程;EPC;特點;適用范圍;合同采購;關注理由
前言
20**年2月，為了深化我國工程建設項目組織實施方式改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè)，建設部發(fā)布了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，逐步培養(yǎng)了一批具有工程實踐經驗的EPC總承包單位。
核電工程采購按專業(yè)主要分為服務(E)、設備材料(P)及施工(C)等三大類別。其中工程建設項目EPC工程總承包采購模式具有優(yōu)化設計、制約成本及縮短工期等顯著優(yōu)點，是核電工程建設分包采購的重要方式之一。文章主要從工程總承包的定義、類別、主要內容、特點、適用范圍及采購過程的關注理由等方面進行了闡述。
1 工程總承包的定義和主要方式
1.1 工程總承包的定義
1.1.1 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運轉(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。
1.1.2 工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業(yè)主負責。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應資質的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。
1.1.3 工程總承包的具體方式、工作內容和責任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。
1.2 工程總承包的主要方式
1.2.1 設計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包
設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運轉服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。
1.2.2 設計-施工總承包(E-C)
設計-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計-采購總承包(E-P)、采購-施工總承包(P-C)等方式。
2 EPC總承包主要內容
EPC總承包的主要內容主要包括設計、采購及施工三部分，分別包含如下主要內容。
2.1 設計
設計包括方案設計、設備主材選型、施工圖及綜合布置詳圖設計以及施工與采購規(guī)劃在內的所有與工程設計、計劃相關的工作，具體如下：
(1)方案設計主要研究工程方案、確定技術原則。包括編制工藝流程圖、總布置圖、工藝設計以及系統(tǒng)技術規(guī)定等。
(2)詳細設計主要是施工圖及綜合布置詳圖設計、設備技術規(guī)定和施工技術規(guī)定。在設備訂貨、工程分包和施工驗收工作中涉及工程設計方面的理由以及施工過程中的設計修改也屬于詳細設計的范疇。
(3)施工與采購規(guī)劃主要包括確定施工方案、進行工程費用估算、編制進度計劃和采購計劃，建立施工管理組織系統(tǒng)以及取得建設許可證等工作。
2.2 采購
采購工作包括設備采購、設計分包以及施工分包等工作內容。其中有大量對分包合同的評標、簽訂合同以及執(zhí)行合同的工作。
2.3 施工管理
除了工程總承包商必須負責的工程總體進度制約、質量保證、安全制約外，還要負責組織整個工程服務體系(如現(xiàn)場的水平、垂直運輸、臨時電、水、場地管理、環(huán)保措施、保安等)的建立和維護。
3 EPC總承包特點
3.1 業(yè)主在招標文件中只提出自己對工程項目原則性功能要求(有時還包括工藝流程圖等方案設計文件，視具體項目而定)，而非詳細的技術規(guī)范。各投標承包商根據(jù)業(yè)主要求，在驗證所有有關信息和數(shù)據(jù)、進行必要的現(xiàn)場調查后，結合自己人員、設備和經驗情況提出初步設計方案。業(yè)主通過比較，選定承包商，并就技術和商務兩方面理由進行談判、簽訂合同。
3.2 在合同實施過程中，承包商有充分自由按照自己選擇的方式進行設計、采購和施工，只要最終完成的工程滿足業(yè)主在合同中規(guī)定的性能指標。業(yè)主對具體工程過程制約是有限的，一般不得干涉承包商工作，但要對其工作進度、質量進行檢查和制約。
3.3 合同實施完畢時，業(yè)主得到的應該是一個配備完畢、可以即刻投產運轉的工程(生產)設施。在EPC總承包項目中，承包商還可以承擔可行性研究工作。如果EPC總承包中加入了項目運營期管理和維修，還可以擴展成為EPC加維修運營(EPCM)模式。
4 EPC總承包優(yōu)點、風險及適用范圍
4.1 EPC總承包優(yōu)點
4.1.1 對業(yè)主而言，合同關系簡單，組織管理協(xié)調工作量小。業(yè)主只與總承包方簽訂一個合同，合同關系大大簡化。監(jiān)理工程師主要與項目總承包單位進行協(xié)調，這就使建設工程監(jiān)理協(xié)調量大大減少。
4.1.2 縮短建設工期。由于設計與施工由一個單位統(tǒng)籌安排，使兩階段能夠有機融合，一般都能做到設計階段與施工階段相互搭接，因此對進度目標制約有利。一般情況下可縮短工期10%-30%。
4.1.3 有利于投資制約。通過設計與施工的統(tǒng)籌考慮，如優(yōu)化設計與施工管理等，可以提高項目的經濟性，從價值工程或全壽命費用角度可以取得明顯的經濟效果，但這并不意味著項目總承包價格低。該方式業(yè)主可節(jié)省投資10%-15%。5.7 履行工程總承包合同要高度重視工程簽證和索賠管理
加強簽證和索賠管理是業(yè)主制約成本的重要手段，應重點關注以下事項：
(1)提高加強簽證和索賠管理重要性的意識和自覺性，把加強簽證和索賠管理作為工程總承包管理的重要內容。
(2)建立文檔定期記錄和資料保管制度，加強專業(yè)的和有針對性的簽證和索賠管理。抓住合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底、資料專管、過程檢查。
(3)嚴密注意提出簽證和索賠的期限和程序。
5.8 關注聯(lián)合體投標
當項目采購過程中競爭不夠充分時，我們有時也接受聯(lián)合體投標。關于聯(lián)合體投標，首先應關注聯(lián)合體各家單位的資質和業(yè)績，必要時進行原地評審，確保聯(lián)合體單位的履約能力能夠滿足要求;在投標時，要求投標單位提交聯(lián)合體投標協(xié)議書，明確聯(lián)合體的牽頭方及各方的工作范圍及責任，并要求聯(lián)合體各方對業(yè)主承擔連帶責任。簽訂合同時，把聯(lián)合體協(xié)議相關的規(guī)定納入合同文本中。
5.9 小結
根據(jù)采購實踐，結合核電項目具體特點，小結如下：
(1)通過招標方式選擇性價比最佳的總承包單位是分包合同采購的關鍵，對后續(xù)合同執(zhí)行非常重要，可以減少質量、進度及成本制約風險。
(2)在總承包企業(yè)中，同時具備設計、施工資質的單位很少。對于核電工程EPC采購，以施工單位作為總承包單位好還是設計單位作為總承包單位好，需要分類處理：對于技術方案簡單或標準的生產性工程，設計或施工單位均可作為總承包方，如道路工程;對于技術方案復雜或大型生產性項目，設計單位作為總承包方更有利于優(yōu)化設計、制約投資、質量和進度。
(3)EPC總承包采購的最大優(yōu)勢在于降低投資、縮短工期。總承包單位利潤根源主要在于設計優(yōu)化(在滿足項目功能的前提下如何優(yōu)化設計、減少投資)和項目管理(主要包括質量進度、質量、投資及HSE管理等)兩大方面。
(4)重視現(xiàn)有EPC總承包合同管理，優(yōu)化合同文本及評標辦法。對EPC合同采購，應盡量選擇設計牽頭、實力強、信譽好的單位，采取總價包干方式，加強質量制約，轉移風險給承包方。
6 結束語
工程總承包EPC采購相比以往的服務、施工及設備材料采購，涉及領域更廣、綜合性更強，對采購人員提出了更好的要求。為了選擇性價比最好的總承包單位、實現(xiàn)工程目標，需要我們加強市場調研，引入競爭，培養(yǎng)潛在的總承包單位，并從采購策劃入手，根據(jù)采購項目特點制定合理的評審策略，重視合同文本，加強合同執(zhí)行管理，并做好總結反饋。
參考文獻
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