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經(jīng)濟(jì)法體論文
經(jīng)濟(jì)法體論文
摘 要 每一個獨立的法律部門都需要一個完備科學(xué)的法律體系作為支撐，以奠定學(xué)科進(jìn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法也不例外。
然而，我國目前的經(jīng)濟(jì)法體系沒有形成統(tǒng)一的定論，處于比較混亂的狀態(tài)。
要建立真正科學(xué)完備的經(jīng)濟(jì)法體系，我們就應(yīng)該從實際出發(fā)，從實然的角度分析經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活的整個過程中是如何發(fā)揮作用的，以國家宏觀調(diào)控為中心，圍繞國家在調(diào)控市場主體存在、調(diào)控市場主體進(jìn)入市場、調(diào)控市場主體經(jīng)營行為調(diào)控市場結(jié)構(gòu)、調(diào)控市場主體經(jīng)營成果分配等方面發(fā)揮的作用來抽象應(yīng)然的經(jīng)濟(jì)法體系。
這樣構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系的好處在于其外部漸次深入，前后呼應(yīng);其內(nèi)部邏輯清晰，上下一體，能構(gòu)成貫穿全學(xué)科的分析框架。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法體系 國家 宏觀調(diào)控 市場規(guī)制
長久以來，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法是不是一個獨立的部門法一直在人們的討論之中，直到2001年其獨立的地位才最終確定。
但是經(jīng)濟(jì)法的理論體系還沒有成熟，一直處于發(fā)展之中。
為了鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)改革的成果，規(guī)范市場行為，保障經(jīng)濟(jì)運行，建立一套完備科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法體系是研究經(jīng)濟(jì)法的當(dāng)務(wù)之急也是最基本最重要的內(nèi)容。
在此，筆者針對我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)法體系研究作出如下分析：
一、我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果
(一)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果
1.北京大學(xué)楊紫烜教授所提出來的國家協(xié)調(diào)論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運行需要國家協(xié)調(diào);在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整;經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱;它是一個獨立的法的部門。
①楊紫烜教授提出來的國家協(xié)調(diào)論主要是立足于“管理”這個角度來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系。
按照他的觀點，經(jīng)濟(jì)法體系主要由經(jīng)濟(jì)法總論、經(jīng)濟(jì)法主體、市場管理法、宏觀調(diào)控法以及社會保障法構(gòu)成。
在這里，除本身就帶有公法“管理性”色彩的宏觀調(diào)控法、社會保障法之外，我們還可以看到在市場管理法這一部分它涵蓋了消費者權(quán)益保護(hù)法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度和特別交易監(jiān)管法律制度，由此可見，楊教授在關(guān)注“市場規(guī)制”這一部分時也有“宏觀調(diào)控”的傾向，這就不難理解為什么將他的觀點總結(jié)為“國家協(xié)調(diào)論”了。
2.西南政法大學(xué)李昌麟教授提出的需要國家干預(yù)論
這種理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國家為了客服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
�、诶畈虢淌诘慕�(jīng)濟(jì)法體系主要有五個組成部分。
首先是經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)法的基本理論、市場主體規(guī)制法律制度，在這里市場主體規(guī)制法律制度不僅包括市場主體的準(zhǔn)入機(jī)制還包括企業(yè)的社會責(zé)任問題。
其次是市場秩序規(guī)制法律制度以及宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障法律制度。
最后一部分是社會分配調(diào)控法律制度，主要包括各種勞動法律制度和社會保障法律制度，除此之外還將財政法、預(yù)算法、稅法囊括其中。
3.人民大學(xué)史際春教授提出來的管理協(xié)調(diào)論或經(jīng)濟(jì)管理與市場運行關(guān)系論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱;它是一個部門法。
③史際春教授所提出來的經(jīng)濟(jì)法體系主要由四部分構(gòu)成。
首先同樣是經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法主體。
其次就分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。
他的觀點是典型的二分法，即嚴(yán)格區(qū)分市場規(guī)制與宏觀調(diào)控，以此為基石構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系。
4.中南大學(xué)漆多俊教授提出的國家調(diào)節(jié)論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，以保障國家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱;它是一個獨立的法律部門。
�、芷岫嗫〗淌谒岢鰜淼慕�(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建主要分為四個部分，除總論部分外，將經(jīng)濟(jì)法規(guī)則分為：市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法。
其中國家投資經(jīng)營法主要包括國有資產(chǎn)管理法、國家投資法、國有企業(yè)法、國有企業(yè)改革法。
按照所有制的不同，將具有國有屬性的企業(yè)規(guī)制法從市場規(guī)制和國家宏觀調(diào)控中單列出來，是一種極具中國特色的經(jīng)濟(jì)法體系。
(二)全新的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果
相對于上述經(jīng)濟(jì)法體系，湖北大學(xué)鄒愛華教授拋棄了傳統(tǒng)的將經(jīng)濟(jì)法體系一分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的觀點，以“國家調(diào)控市場的具體規(guī)則”為分析框架提出了如下全新的經(jīng)濟(jì)法體系：
第一編：總論，包括經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展;經(jīng)濟(jì)法的概念、調(diào)整對象和體系;經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、價值和地位;第二編：國家調(diào)控市場主體法，包括市場主體設(shè)立法;市場主體消滅法;第三編：國家調(diào)控市場主體準(zhǔn)入法，包括金融市場準(zhǔn)入法;專賣專營市場準(zhǔn)入法;外貿(mào)準(zhǔn)入法。
第四編：國家調(diào)控市場行為法，包括市場主體的積極義務(wù)和市場主體的消極義務(wù)，簡單地說就是能做什么不能做什么。
第五編，國家調(diào)控市場結(jié)構(gòu)法，包括國家調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)則。
第六編：國家調(diào)控市場主體經(jīng)營成果分配法包括國家形成收入的規(guī)則國家收入支出的規(guī)則、國家收入儲備的規(guī)則。
二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系研究成果評析
從整體上來看，上述四種傳統(tǒng)理論都把宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法看成是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系的基本組成部分。
但是，當(dāng)把他們的觀點擺在一起時就很容易發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，那就是各個學(xué)者根據(jù)不同的認(rèn)識不同的角度，對宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的領(lǐng)域劃分全然不一樣。
比如，價格法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預(yù)論和國家調(diào)節(jié)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在管理協(xié)調(diào)論中屬于市場規(guī)制法;對外貿(mào)易法在國家協(xié)調(diào)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在需要國家干預(yù)論中屬于市場規(guī)制法;國有資產(chǎn)管理法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預(yù)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在國家調(diào)節(jié)論中不屬于宏觀調(diào)控法。
這樣一來，就會導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)法體系邏輯存在很強(qiáng)的可變動性和主觀性。
因為隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會需要越來越多的法律規(guī)范來調(diào)整不斷增加的新的類型的市場主體、市場行為。
這個時候難免就會產(chǎn)生很多關(guān)于這些新出現(xiàn)的法律規(guī)范是歸屬宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制的爭論，當(dāng)這些爭論最終無法得出統(tǒng)一的結(jié)論時，就會影響法律到體系的穩(wěn)定性和可操作性。
另外，從社會實際層面來看，我們不可否認(rèn)的是宏觀調(diào)控法可以起到市場規(guī)制的作用市場規(guī)制法可以起到宏觀調(diào)控的作用。
比如我們熟知的稅法，按傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系的觀點，它屬于宏觀調(diào)控法。
但是它可以通過改變市場主體的自主決策和行為方式起到市場規(guī)制的作用。
而產(chǎn)品質(zhì)量法本屬于市場規(guī)制法，但它里面存在的國家標(biāo)準(zhǔn)又很明顯屬于國家宏觀調(diào)控的范圍。
再比如市場規(guī)制中的反壟斷法，它就可以利用其中的合并審查標(biāo)準(zhǔn)起到宏觀調(diào)控的作用。
由以上分析，上述四種理論雖然從外部結(jié)構(gòu)上看是邏輯清晰合理全面的，但是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看則是體系龐雜.其內(nèi)容雖包羅萬象但是卻缺乏有機(jī)聯(lián)系甚至于彼此矛盾，無法自圓其說令人難以信服。
三、全新的研究成果評析
相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果筆者更加傾向于新的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果，主要有以下幾點原因：
(一)以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系有其必要性
1.它可以有效克服以上四種傳統(tǒng)理論的不妥之處
從外部結(jié)構(gòu)上看，鄒愛華教授的上述理論涵蓋市場主體從事市場經(jīng)濟(jì)活動的開始和結(jié)束全過程，使得經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和與此有聯(lián)系的各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成全方位多環(huán)節(jié)多層次的有機(jī)整體。
從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，整個總論分論部分協(xié)調(diào)一致、前后呼應(yīng)，且各個部分之間不存在相互疊加重復(fù)的矛盾構(gòu)，成了完整嚴(yán)密的學(xué)科分析框架。
從穩(wěn)定性和變通性來看，由于鄒教授建立經(jīng)濟(jì)法體系的理論是貫穿整個市場經(jīng)濟(jì)活動過程中的，因而，無論是將來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生什么樣的變革，這套理論也足以開放發(fā)展，吐故納新。
從現(xiàn)行性和超前性來看，這套經(jīng)濟(jì)法體系由現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)構(gòu)成，并且結(jié)合了國內(nèi)國外諸多經(jīng)濟(jì)因素，既銜接了當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情又借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)法法治經(jīng)驗制度，兼具先行性和超前性。
2.它可以更好地區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與民商法
以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系使得國家作為經(jīng)濟(jì)法永恒的一個主體處于市場經(jīng)濟(jì)活動過程中的超然地位。
它發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控的作用。
這樣，無論是賦予或收回市場主體資格，使其取得或喪失權(quán)利能力和行為能力，還是規(guī)范市場主體的行為，國家都充當(dāng)著裁判者的角色，顯然這就使經(jīng)濟(jì)法和民商法的區(qū)分更加容易。
(二)以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系具有可行性
1.從現(xiàn)有基礎(chǔ)理論來看
1992年以來，中國的經(jīng)濟(jì)法理論上取得了一系列的研究成果。
主要提出了以下五種經(jīng)濟(jì)法理論：(1)國家協(xié)調(diào)論;(2)國家干預(yù)論;(3)國家調(diào)節(jié)論;(4)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)法論;(5)經(jīng)濟(jì)管理和市場運行經(jīng)濟(jì)法論。
分析以上五個論點，我們可以看出其實無論哪種經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，其核心都離不開國家干預(yù)或者說是國家宏觀調(diào)控。
因而以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論來建立經(jīng)濟(jì)法體系有其廣泛穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)。
2.從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象來看
就目前而言，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是什么，學(xué)界眾說紛紜，楊紫烜等學(xué)者認(rèn)為主要包括“企業(yè)組織管理關(guān)系、市場管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、社會保障關(guān)系”幾種。
而劉大洪、呂忠梅等學(xué)者則將其概括為市場規(guī)制關(guān)系和國家宏觀調(diào)控關(guān)系。
但是，無論它們怎么劃分，都無可避免地陷入界限混亂的狀態(tài)。
可是，我們注意到，在討論經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，學(xué)者們卻有這樣一個共同的認(rèn)識：這個特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運行過程中。
因而，從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象或者說調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系有其可行性。
3.從經(jīng)濟(jì)法的基本屬性來看
經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性和核心問題就是國家運用法律手段通過對國民經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控、組織和管理來促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，繁榮經(jīng)濟(jì)，提高人民物質(zhì)和文化生活水平。
那么，從這個角度上講，國家在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中的地位，就像是行政法中行政主體一樣，是個核心常量。
所以，我們將國家這一主體從經(jīng)濟(jì)法中獨立出來，依照它對市場主體的存在、進(jìn)入、退出、行為、成果分配等過程的規(guī)制為線索建立經(jīng)濟(jì)法體系具有極強(qiáng)的可行性。
4.從現(xiàn)存理論困境來看
在現(xiàn)有主流觀點下，將經(jīng)濟(jì)法分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的學(xué)者很難在劃分具體子法律部門和孫法律部門是從屬于市場規(guī)制還是宏觀調(diào)控上取得一致的根本原因就是無論是市場規(guī)制還是宏觀調(diào)控都離不開國家這個主體。
眾所周知，宏觀調(diào)控就是國家發(fā)揮管理職能運用有形的手調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，而所謂的市場規(guī)制就是市場發(fā)揮競爭優(yōu)勢無形的手調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行。
我們知道，市場的調(diào)節(jié)分為積極作用的和消極作用。
當(dāng)市場調(diào)節(jié)發(fā)揮的是它的積極作用時，就無需法律進(jìn)行干涉。
而只有當(dāng)市場調(diào)節(jié)發(fā)揮消極作用即市場的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了“盲目性，滯后性、自發(fā)性”的缺陷時，才需要法律來調(diào)節(jié)。
這個時候顯然就又需要國家宏觀調(diào)控代替市場規(guī)制起作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
所以，從這個層面分析，由國家這一單方面主體出發(fā)，依照它在整個經(jīng)濟(jì)過程中作用的發(fā)揮為線索建立經(jīng)濟(jì)法體系是具有極大的優(yōu)越性的。
注釋：
�、贄钭蠠@，徐杰.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京：北京大學(xué)出版社.1997.
�、诶畈�.經(jīng)濟(jì)法——國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式.四川：四川人民出版社.1995.
�、蹢钭蠠@.論中國的經(jīng)濟(jì)法理論.北京大學(xué)學(xué)報.1991(3).
④漆多俊.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論.武漢：武漢大學(xué)出版社.1996.
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