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發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的思考論文
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)法的必然之路，雖然近些年在科學發(fā)展觀的指導下，我國的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了很大的成績，但是對于市場對新農(nóng)業(yè)的要求來說，還存在不足，本文就發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行一番探討。
一、前言
農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進行生產(chǎn)的基礎性產(chǎn)業(yè)，是人類對自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴最大的第一產(chǎn)業(yè)，其對整個國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。但我國當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況存在很多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在資源嚴重浪費、環(huán)境質量下降、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟效益偏低等，因而需要尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為解決這一難題提出了新的思路。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不僅有利于節(jié)約資源、提高資源利用率，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護國家糧食安全、建設社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的客觀需要。
二、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概論
循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟理論在農(nóng)業(yè)上的具體實踐。也就是運用可持續(xù)發(fā)展思想，結合生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)技術學等基本理論，采用循環(huán)生產(chǎn)模式, 以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心, 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質量改善的動態(tài)均衡機制，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。其實質是在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術的基礎上，調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質和能量的多級循環(huán)利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去。
三、我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在實踐中一定程度上扭轉了農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局
面, 但要徹底解決“三農(nóng)”問題, 貫徹和落實科學發(fā)展觀乃至全面實現(xiàn)小康社會，引領中原經(jīng)濟區(qū)建設， 還有許多障礙性因素亟待破解。
1、思想上認識不足，觀念陳舊，循環(huán)經(jīng)濟意識淡漠。在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，存在一些不正確的認識：一是沒有把通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、產(chǎn)品結構優(yōu)化升級作為提高生產(chǎn)率的方法，且與循環(huán)經(jīng)濟3R 原則沒有直接的聯(lián)系;二是對如何科學推進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設缺乏認識，盲目地只追求速度;三是傳統(tǒng)耕作方式仍是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)手段;四是一些基層工作部門單純追求經(jīng)濟增長指標，對循環(huán)農(nóng)業(yè)建設引導不力，甚至制造人為障礙;五是農(nóng)民總體文化素質較低，還達不到擔當循環(huán)農(nóng)業(yè)建設主力軍的要求;六是對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度不足，尚未形成濃厚的輿論氛圍。七是陳舊落后的思想觀念對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展制約嚴重。
2、技術上研發(fā)滯后，科技體制改革不到位。科學技術是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。當前核心污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產(chǎn)技術研發(fā)投入不足，先進適用技術尚未得到普遍推廣。在循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術方面，主要靠某些大型企業(yè)單兵作戰(zhàn)，沒有形成企業(yè)間聯(lián)合攻關的局面，而且多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟實體的工藝和技術裝備落后，資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平較低，尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)能力弱，環(huán)保產(chǎn)品技術含量較低，城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產(chǎn)品尚無我國自主的制造技術。
3、資金缺乏，財政支持力度不夠，多元化的投資體系尚未形成。
一是財政補貼制度設計不盡合理�，F(xiàn)行政策中考慮環(huán)境保護與資源綜合利用的補貼項目僅限于少數(shù)幾項間接補貼，缺少必要的制度來實施農(nóng)業(yè)支持政策;二是稅收優(yōu)惠政策存在缺陷�，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀念。此外，現(xiàn)行鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項政策相互沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生;三是政府的財政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農(nóng)戶，依靠個人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中長期發(fā)展對資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須依靠財政的大量投入，而當前投入的財政資金還十分有限;四是大部分投資農(nóng)業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長遠生態(tài)效益和社會效益的循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項目。
4、資源利用率低，水土流失嚴重，耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足。
隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強對耕地數(shù)量、質量的控制，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根除，耕地資源已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強力保護，很可能會危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策
1、出臺規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，加強指導。
政府應盡快出臺循環(huán)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)評價指標體系，強力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的實施。
(1)推進循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進程，出臺有關限制性法規(guī)和補償性政策。在深入調查研究的基礎上, 明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設中的責任與義務，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償和技術補貼機制為切入點，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。
(2)建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。實施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設方式，對推進農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。
2、加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，提升科技支撐能力。
加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。目前農(nóng)業(yè)科研人才不足，特別是一線農(nóng)業(yè)科技人員的水平不高，對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)推廣形成嚴重制約。在技術層面上，緊密圍繞農(nóng)地養(yǎng)護、水體凈化、生物質能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護、農(nóng)村社區(qū)建設等循環(huán)農(nóng)業(yè)重點領域，加強纖維素轉化利用技術、快速堆肥技術、沼氣發(fā)酵技術、生物質能源技術、生態(tài)修復技術、能源及環(huán)境新材料技術等的研發(fā)，建立全方位、系統(tǒng)集成的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術體系。因此, 必須加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度, 制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃, 力爭在短時間內(nèi)培養(yǎng)出一大批適應循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才。根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術和新模式的研究和開發(fā)力度，關鍵上還要注重資源的多級循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)綠色能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術與模式的研發(fā)力度。
3、加大政府資金投入力度, 完善多元化投資體系。
建設循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系, 需要大量的資金保障。沒有資金投入, 經(jīng)濟效益就難以顯現(xiàn)。因此, 各級政府的支農(nóng)資金預算, 要適度向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。其一，各級政府應設立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于基礎設施建設和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的培訓、應用和推廣;其二，金融機構要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，特別要適度增加面向農(nóng)戶的小額貸款額度，綜合運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿的作用， 鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè);其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結合，多層次、多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設投資體系;其四，要探索完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資、金融、價格、財稅和收費政策，改進發(fā)展模式。
4、積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟載體。
園區(qū)經(jīng)濟是多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經(jīng)濟形態(tài)，因此，要像建設工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。一是科學設計、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區(qū)中來， 形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)有害污染物質在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán);二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發(fā)揮區(qū) 域優(yōu)勢的原則，加強園區(qū)設施與農(nóng)業(yè)技術的組裝配套，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和高效化生產(chǎn);三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術體系。
五、結語
循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是未來經(jīng)濟的發(fā)展趨勢所在，因此我國必須高度重視，本文就我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概念進行闡述，并分析了現(xiàn)在存在的問題，同時給出了相關的策略方法，希望能對我國的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟做出一點貢獻。
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