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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其支持政策建設(shè)的探究論文
在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，各國(guó)與地區(qū)立足于本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，不斷完善與打造自身的比較優(yōu)勢(shì)并確立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是對(duì)自身發(fā)展還是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的建設(shè)都具有積極作用。
從認(rèn)識(shí)上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先天自然條件制約與后天發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)選擇相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。因此，立足于區(qū)域性自然特征，凝聚優(yōu)勢(shì)并有所為或有所不為，充分利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)博弈作用，則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施的依據(jù)。從實(shí)踐中看，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，既有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的蘇南，也有具有糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的蘇北，更有具有自然條件而成具有特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地的蘇中地區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體水平較高的基礎(chǔ)上，具有發(fā)展階段的多層次性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有多樣性的特點(diǎn)。
1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的3個(gè)選擇的思考
在一定意義上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)政治問(wèn)題。這是中國(guó)國(guó)情所決定的，也是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的。因此，就農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、內(nèi)涵等問(wèn)題的考慮，涉及的就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題。
1.1 發(fā)展定位的選擇：“大”與“強(qiáng)”
農(nóng)業(yè)大省，是指資源、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與規(guī)模較大的指標(biāo)體系;而農(nóng)業(yè)強(qiáng)省則是一個(gè)綜合體的量與質(zhì)的整體綜合水平。其內(nèi)涵既包括優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，也包括較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)綜合能力，還包括支持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技、人才與管理水平。
從哲學(xué)角度看，強(qiáng)與大并非完全對(duì)等，也未必要完全對(duì)等。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等各個(gè)領(lǐng)域，追求各個(gè)領(lǐng)域與層次的領(lǐng)先地位，既無(wú)可能也無(wú)必要。對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)而言，人均耕地稀少，良好的工業(yè)基礎(chǔ)與科技實(shí)力，完全可以借助國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的分工與專業(yè)的深化，通過(guò)資源合理配置，發(fā)揮人力資源與科技資源的結(jié)合力量，就現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)涵與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，為地方的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)服務(wù);另一方面，強(qiáng)與大都是相對(duì)的，具有不同的參照標(biāo)準(zhǔn)。就農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，與河南、河北相比，江蘇小麥并無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，與湖南相比，稻米無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，與山東、河南相比，江蘇的蔬菜也無(wú)比較優(yōu)勢(shì);在國(guó)際市場(chǎng)中，我國(guó)小麥、玉米與大豆等大宗產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而粳米、生豬、雞蛋則有一定的競(jìng)爭(zhēng)力量。因此，在不同的參照標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，立足于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，特別是自然條件的不可復(fù)制與移動(dòng)性特點(diǎn)，放眼于一體化中的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，則是江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的重要基礎(chǔ)。
從實(shí)踐意義上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)既有先天自然條件的制約，也有后天發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。而先天自然條件往往是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)顯示，這個(gè)特征一定意義上既是一種制約，同時(shí)也是某種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題的關(guān)鍵是選擇的角度和外部環(huán)境結(jié)合的方式。就江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源與發(fā)展?fàn)顩r而言，自然條件與生物種類的多樣性，以及人均自然資源的有限與技術(shù)資源的積累，必然決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略只能走內(nèi)涵質(zhì)量為目標(biāo)、種類差異為途徑、技術(shù)接入為手段的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇的自然與社會(huì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的通行原則。
1.2 經(jīng)濟(jì)效益的選擇：特色與規(guī)模
在認(rèn)識(shí)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步是同步的，也是相互推動(dòng)的。在一定階段，學(xué)術(shù)界有種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度特別是效益成反比。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)整體落后的區(qū)域。應(yīng)該說(shuō)，這是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，在一般產(chǎn)業(yè)顯示來(lái)看，規(guī)模與效益是一致的。而就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自然因素特征而言，效益的產(chǎn)生既與規(guī)模有關(guān)，更與其獨(dú)特與差異相聯(lián)系。在這個(gè)意義上，江蘇農(nóng)業(yè)資源具有多樣性，既有湖泊，也有平原、丘陵與海灘，具有生物多樣性與差異性的自然基礎(chǔ)。因此，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既是農(nóng)業(yè)資源合理配置和利用開發(fā)的基本要求，也是江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。
從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。這種比較優(yōu)勢(shì)既包括農(nóng)產(chǎn)品的成本、品質(zhì)，也包括其差異性甚至趣味性等方面。因此，從江蘇現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局看，基于農(nóng)業(yè)資源條件的生產(chǎn)特點(diǎn)，蘇南地區(qū)大致包括太湖和鎮(zhèn)寧丘陵兩大農(nóng)業(yè)區(qū)。前者河港交叉，雨量充沛，屬北亞熱帶南緣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的適應(yīng)性，結(jié)合區(qū)域內(nèi)科技優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品;后者地貌復(fù)雜，低山、丘陵、河湖交叉分布，農(nóng)業(yè)氣候明顯多樣，生產(chǎn)條件差異明顯，但其生物資源多樣性優(yōu)勢(shì)明顯�；谄鋮^(qū)域優(yōu)勢(shì)的支持作用，鮮果、茶葉、苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì);蘇中地區(qū)包括里下河和沿江兩大農(nóng)業(yè)區(qū)，前者水資源極為豐富，具有水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，后者氣候條件優(yōu)越，春雨適量，復(fù)種指數(shù)高，具有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì);蘇北地區(qū)包括沿海和徐淮兩大農(nóng)區(qū)，前者人均耕地居全省首位，具有發(fā)展大麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品與特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，后者勞動(dòng)力資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工優(yōu)勢(shì)。
1.3 要素空間布局選擇：分離與整合
任何產(chǎn)業(yè)都是人、財(cái)、物要素所構(gòu)成的，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成也正是這些要素按一定方式在一定空間組合與優(yōu)化配置的結(jié)果。反映在江蘇農(nóng)業(yè)資源與要素的基本格局上，人、財(cái)、物資源分布則呈現(xiàn)出非均衡與供需不對(duì)稱狀態(tài)。從江蘇已有發(fā)展格局看，蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江等蘇南五市地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。資金、科技、人才積累已達(dá)到快速發(fā)展水平。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷流向第二、三產(chǎn)業(yè)，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和優(yōu)勢(shì)度不斷下降，但農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村生活水平、人均收入也相對(duì)較高;南通、揚(yáng)州、泰州等蘇中三市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式比較活躍。農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基礎(chǔ)好，農(nóng)產(chǎn)品基地特色明顯，已逐漸形成了一批特色生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。其里下河區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已成為江浙一帶的菜園子基地，具有一定特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;相對(duì)前兩個(gè)區(qū)域，蘇北地區(qū)一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，是江蘇省大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)。由于受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民基本積累不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等客觀因素的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。但同時(shí)因?yàn)橥恋�、勞�?dòng)力、資金等要素向非農(nóng)業(yè)流失較少，卻也客觀上保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
固然，出于對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，無(wú)論在政策導(dǎo)向還是產(chǎn)業(yè)政策制定方面，政府都從不同層面與角度給予一定傾斜。但就經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)而言，這種推動(dòng)的力量與效用是有限的。在此，就江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，我們需要認(rèn)清幾個(gè)問(wèn)題：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并非是一個(gè)天生的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)(盡管有先天自然條件的制約);第二，江蘇現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的空間分布有自然與歷史因素，但更有現(xiàn)實(shí)整合與配置的空間與張力;第三，江蘇經(jīng)濟(jì)格局中的“兩頭在外”(原材料與市場(chǎng))的特點(diǎn)，決定了人力資源與資金的配置不能僅僅局限在一個(gè)區(qū)域，更要置身于國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作的必然要求。
2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策選擇與調(diào)整的歷史軌跡與方向
回顧中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策大致經(jīng)歷了“適應(yīng)計(jì)劃體制”—“適應(yīng)市場(chǎng)體制”—“適應(yīng)國(guó)際規(guī)則”的3個(gè)階段。當(dāng)然，不同階段農(nóng)業(yè)支持政策的目標(biāo)、內(nèi)容、效果存在巨大的區(qū)別，但這種支持政策的演變與發(fā)展一定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀背景有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同階段中的產(chǎn)業(yè)顯示的內(nèi)容與特點(diǎn)相聯(lián)系，更與我國(guó)所處的不同國(guó)際環(huán)境相關(guān)。
2.1 體制框架內(nèi)的利益固化與主導(dǎo)政策形成
我國(guó)改革開放之前的農(nóng)業(yè)支持政策，主要具有計(jì)劃性、被動(dòng)性的特點(diǎn)。首先，這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策主要是為了農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展服務(wù)的，使農(nóng)業(yè)部門構(gòu)成了社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，打上了計(jì)劃烙印。其次，服從于社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)、工業(yè)化積累和趕超戰(zhàn)略的大局這一階段的農(nóng)業(yè)支持政策是被動(dòng)式的。盡管中央財(cái)政支農(nóng)總額從1950年的2.74億元增加到1978年的150.66億元，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在體制內(nèi)的固化特征、農(nóng)業(yè)政策主導(dǎo)作用與影響仍然十分明顯。
2.2 體制轉(zhuǎn)換中的利益突破與輔助政策調(diào)整
1978年起，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制的確立及市場(chǎng)化改革，極大地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策開始了從單一化到多樣化，從封閉到開放、從適應(yīng)計(jì)劃體制到適應(yīng)市場(chǎng)體制的過(guò)程。我國(guó)政府出臺(tái)了很多農(nóng)業(yè)支持政策，財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量上升。我國(guó)改革開放之后到入市前的農(nóng)業(yè)支持政策，主要具有市場(chǎng)化、輔助性的特點(diǎn)。總體而言，這一階段的農(nóng)業(yè)支持政策還具有輔助性的特點(diǎn)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持性投入相當(dāng)有限，整體上對(duì)農(nóng)業(yè)的“取”大于“予”，因此，農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要起到輔助性作用。
2.3 體制完善中的利益強(qiáng)化與支持政策確立
2001年入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策主要具有反哺性、主導(dǎo)性、制度化的特點(diǎn)。首先，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的持續(xù)高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)力和基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)支持政策的主導(dǎo)性日益強(qiáng)化。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策漸成體系，用于支持農(nóng)業(yè)的資金有專項(xiàng)化趨勢(shì)，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金有制度化發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)覆蓋面廣、專項(xiàng)管理、制度強(qiáng)化的農(nóng)業(yè)支持政策體系基本形成。
縱觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了體制內(nèi)的格局固化、解凍與突圍而出的生存狀態(tài)，同時(shí)在“多取少予”到“少取多予”政策轉(zhuǎn)變中獲取一定的發(fā)展空間。分析其中的內(nèi)在規(guī)律與趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)政策從主導(dǎo)向支持的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從求生存到求發(fā)展的轉(zhuǎn)變的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本線索。此起彼伏的變化態(tài)勢(shì)，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特征。
回顧同時(shí)期的江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，改革開放30多年來(lái)，“三農(nóng)”工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了質(zhì)的提高。江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程可概括為以下3個(gè)階段。
2.3.1 農(nóng)業(yè)資本的基礎(chǔ)積累 20世紀(jì)80年代中期，江蘇特別是蘇南地區(qū)開始發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展積累原始資本。在21世紀(jì)初，中央提出和強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化、城市化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，要注意反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民。國(guó)家在這一階段廢除延續(xù)2 600多年的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。江蘇省在這一階段，陸續(xù)出臺(tái)的“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程”“一免四補(bǔ)”“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”“五件實(shí)事”“新五件實(shí)事”“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”“新六件實(shí)事工程”等，都是通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化積累原始資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體體現(xiàn)。
2.3.2 現(xiàn)代技術(shù)的外在推動(dòng) 加入世貿(mào)組織之初，江蘇省提出農(nóng)業(yè)入世三大工程，即三資開發(fā)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工程、外向型農(nóng)業(yè)工程。三資開發(fā)農(nóng)業(yè)，即啟動(dòng)民間資本、工商資本、外來(lái)資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，3種資本主要投入農(nóng)產(chǎn)品加工與流通領(lǐng)域;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工程，主要是在解決溫飽之后，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;外向型農(nóng)業(yè)，就是引導(dǎo)江蘇農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)直接接軌，包括農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)以及質(zhì)量檢測(cè)與國(guó)外市場(chǎng)直接接軌。農(nóng)業(yè)入世以來(lái)，江蘇的農(nóng)業(yè)在科技水平、質(zhì)量水平、外向型水平等方面都得到極大提高�？萍妓皆谌珖�(guó)名列前茅，江蘇2013年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%。
2.3.3 組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng) 改革開放至今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，同時(shí)解決了發(fā)展過(guò)程中的很多問(wèn)題，取得了巨大的成效。但也遇到了許多深層次的矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移;二是農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題;三是農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，不是單單依靠個(gè)體力量完成的，而需要借助集體經(jīng)濟(jì)組織形式對(duì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行整合、優(yōu)化并且同時(shí)發(fā)揮作用。實(shí)踐中，江蘇在21世紀(jì)前10年的中期開始農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的探索和研究，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作和農(nóng)民土地股份合作等三大合作方式。據(jù)江蘇省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，江蘇農(nóng)民合作社登記數(shù)、入社農(nóng)戶比例、社均成員數(shù)、出資額等4項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均居全國(guó)第一，在勞動(dòng)力資源配置、市場(chǎng)秩序的建設(shè)與行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用。
3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策選擇與調(diào)整的現(xiàn)實(shí)考量
從農(nóng)業(yè)政策的基本原則來(lái)看，一是保障基本權(quán)利，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也包括在生產(chǎn)領(lǐng)域中進(jìn)退權(quán)利;二是維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)在配置資源進(jìn)程中充分發(fā)揮作用，從而有效配置資源。
就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及內(nèi)涵因素而言，人、財(cái)物的流動(dòng)固然有其經(jīng)濟(jì)要素的共性規(guī)律，但農(nóng)民主體同質(zhì)基礎(chǔ)上的異質(zhì)性的特點(diǎn)，以及“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊性，則使這些要素的流動(dòng)具有更復(fù)雜的特點(diǎn);就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特定的文化內(nèi)涵而言，其“求穩(wěn)”的社會(huì)基礎(chǔ)與“求變”的變革動(dòng)力，往往決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有穩(wěn)定與變革的文化基因。盡管世事變遷，其自上而下的社會(huì)推力與特殊的支點(diǎn)作用，始終是社會(huì)變化的基礎(chǔ)及其政策確立的重要依據(jù)。
3.1 基礎(chǔ)應(yīng)該有所側(cè)重
從一般認(rèn)識(shí)而言，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局固然具有整體性和全面性，體現(xiàn)發(fā)展的整體推進(jìn)，但強(qiáng)與大都是相對(duì)的甚至在一定意義上是對(duì)立的。對(duì)江蘇這樣一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)力量的區(qū)域而言，沒(méi)有必要也沒(méi)有可能在所有區(qū)域與產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面推進(jìn)。對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件與資源分布的不均衡與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與優(yōu)勢(shì)等實(shí)際狀況，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并輔之以相應(yīng)的支持政策，既無(wú)必要也不符合江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策制定的基礎(chǔ)，必須考慮到江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有基礎(chǔ)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景而有所側(cè)重而不是面面俱到。
從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，基于自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平的差異，江蘇不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局與態(tài)勢(shì)也各有特點(diǎn)，用統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排具有差異的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，既無(wú)可能也沒(méi)必要。具體涉及江蘇不同的區(qū)域，蘇南具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的技術(shù)條件與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該在支持方面有所側(cè)重。盡管“代際分工基礎(chǔ)上的半工半耕”在蘇南同樣存在，但基于其良好的工業(yè)基礎(chǔ)與中小企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在空間上并沒(méi)有分離。因此，蘇南農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)在支持基礎(chǔ)上突出其社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，夯實(shí)與鞏固蘇南工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ);蘇中地區(qū)特別是里下河地區(qū)，特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)顯示發(fā)展比較明顯。固然，農(nóng)業(yè)資源的特殊性與特色性，是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)。但這種優(yōu)勢(shì)未必是靠規(guī)模取勝而依靠的是內(nèi)在的品質(zhì)與安全。因此，蘇中的農(nóng)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在輔助內(nèi)涵中形成支持政策，在借助江蘇良好的教育與技術(shù)力量基礎(chǔ)上，對(duì)其精、細(xì)、綠等內(nèi)涵方面給予技術(shù)支持，同時(shí)著力解決小戶農(nóng)業(yè)與大市場(chǎng)的關(guān)系;在歷史上，蘇北地區(qū)都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。無(wú)論是人均耕地還是大宗農(nóng)產(chǎn)品都具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，就蘇北農(nóng)業(yè)支持政策來(lái)說(shuō)，既要在經(jīng)濟(jì)上設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接軌中的激勵(lì)與保護(hù)內(nèi)容，也要社會(huì)統(tǒng)籌中考慮“代際分工基礎(chǔ)上的半工半耕”對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響(與蘇南不同的是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)造成外出務(wù)工人員與留守人員呈上升趨勢(shì))，加大在農(nóng)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)保護(hù)與社會(huì)保障措施的力度。
3.2 內(nèi)容應(yīng)該有所突破
從江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高度”來(lái)看，基于良好的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策方面實(shí)施轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單將現(xiàn)代取代傳統(tǒng)，而是結(jié)合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)對(duì)接。在認(rèn)識(shí)上，用城市建設(shè)的方法建設(shè)農(nóng)村，用工業(yè)方式建設(shè)農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟(jì)方法管理社會(huì)問(wèn)題，用城市管理的方法管理農(nóng)民來(lái)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度未必是明智之舉;在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)政策確立與發(fā)展的理性高度應(yīng)該是，結(jié)合同質(zhì)基礎(chǔ)上異質(zhì)性分析農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)與發(fā)布特點(diǎn)形成農(nóng)業(yè)人口政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源發(fā)布的區(qū)域特點(diǎn)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)形成區(qū)域管理政策，最終形成與確立多層次、差異性農(nóng)業(yè)支持政策體系。
就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深度”而言，盡管農(nóng)業(yè)自然資源總量不大而且分布不均衡，但憑其良好的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)延伸包括農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域的發(fā)展格局也已基本形成，但基于市場(chǎng)的分割，其資源的合力與整合并沒(méi)有完全形成，發(fā)展的制約因素較多，這種整合更多地表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱向延伸而不是江蘇范圍乃至全國(guó)范圍內(nèi)在產(chǎn)業(yè)縱向整合與區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源的橫向格局的整合。因此，立足于江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度建設(shè)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持政策的制定，需要將蘇南資本與蘇北的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)嫁接，將省城的教育、技術(shù)資源與蘇中的特色農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行對(duì)接。在對(duì)接過(guò)程中，必要時(shí)以孵化器形式作為示范與榜樣，引導(dǎo)而不是強(qiáng)行捆綁，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度適當(dāng)適時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“廣度”方面，需要結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與特點(diǎn)，從開放的角度出發(fā)，就其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)拓展，打造發(fā)展的“廣度”為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)政策制定方面有所突破，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也符合江蘇的實(shí)際狀況。就江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)資源分布的實(shí)際狀況而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平高與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比例低、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平高與實(shí)際應(yīng)用程度低、農(nóng)業(yè)人口比例高與人均耕地比例低的矛盾，必然要求我們跳出原有的思維框架去考慮現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策與戰(zhàn)略角度，立足于江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政策支持系統(tǒng)的建立，跳出農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、跳出江蘇認(rèn)識(shí)江蘇農(nóng)業(yè)、跳出國(guó)門認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)，以此確立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而打造江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，方為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持政策形成與確立的基礎(chǔ)與依據(jù)。
總之，就江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)展程度而言，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的實(shí)際狀況，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性具備一定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)政策的確立與發(fā)展具備支持條件，這既是任何政策內(nèi)涵的應(yīng)有之意，也符合江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。在這個(gè)意義上，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的支持內(nèi)涵的豐富與發(fā)展具有更廣泛的意義與價(jià)值。
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