勞動合同法的作用

　　2007年6月29日，《勞動合同法》經第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，于2008年1月1日開始實施。在近一年實施過程中，用人單位和勞動者簽訂書面勞動合同的意識得到明顯加強，書面勞動合同的簽訂率有了大幅提高。

　　企業(yè)不簽合同極大的損害勞動者的合法權益

　　我國的勞動合同制度工作試點于上個世紀80年代。1986年，國務院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制度的暫行規(guī)定》，正式建立勞動合同制度。1995年施行的《勞動法》，第一次以法律的形式確立了勞動合同制度，但由于當時的法律法規(guī)對勞動合同制度的規(guī)定比較原則，操作性不強，亦沒有對不訂立勞動合同的情形給予明確處理，導致勞動合同制度實施二十多年來，勞動合同的簽訂率依然較低。建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)中勞動合同簽訂率只有40%左右，農民工的勞動合同簽訂率僅有30%左右，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%。根據(jù)《2007年全國職業(yè)院校學生就業(yè)質量評價報告》顯示，“中職畢業(yè)生中簽訂正式勞動合同的占12.67%、高職畢業(yè)生中簽訂正式勞動合同的比例為14.5%”。

　　用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同，極大的損害了勞動者的合法權益。勞動者合法利益受到損害時，用人單位矢口否認與勞動者存在勞動關系，使勞動者的合法權益無法得到勞動法的保護。影響到勞動者的工資報酬、參加工會組織和參與集體協(xié)商、解除合同的經濟補償、社會保險等合法權益。勞動合同簽訂率低，是《勞動合同法》立法的主要背景之一，亦是《勞動合同法》所要解決的重要任務之一，《勞動合同法》就是要提高勞動合同簽訂率，維護勞動者合法權益。

　　勞動合同法強化了用人單位訂立書面勞動合同的責任

　　提高勞動合同的簽訂率，保護勞動者合法權益是《勞動合同法》制定和實施的重要任務之一。《勞動合同法》在《勞動法》基礎上，繼續(xù)強調用人單位與勞動者訂立書面勞動合同的義務，同時對未訂立書面勞動合同的情形做出了相應的處理措施�！秳趧雍贤�法》第10條規(guī)定：“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立。”根據(jù)該條規(guī)定，訂立書面勞動合同是建立勞動關系的基本要求，勞動關系自用工之日起建立，無論雙方是否簽訂書面合同都受到勞動法保護�！秳趧雍贤�法》第14條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同�！薄秳趧雍贤�法》第82條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。”上述兩條法律規(guī)定了用人單位未予勞動者訂立書面勞動合同的處理措施：未訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立，自用工之日起一個月之后未予勞動者訂立書面勞動合同的，用人單位將支付雙倍工資。如果用工滿一年后還未訂立書面勞動合同的，就視為雙方訂立無固定期限勞動合同。因此，用人單位如不與勞動者訂立書面勞動合同將承擔極為不利的后果，極大的強化了用人單位訂立書面勞動合同的責任。

　　《勞動合同法》的實施使勞動合同的簽訂率得到顯著提高

　　由于《勞動合同法》強化了用人單位不簽訂書面勞動合同的責任，用人單位和勞動者訂立書面勞動合同的意識得到明顯加強，勞動合同的簽訂率得到顯著提高。上半年26省區(qū)市企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%-96%，《勞動合同法》貫徹實施取得了階段性效果。根據(jù)全國人大關于《勞動合同法》實施情況的執(zhí)法檢查表明，現(xiàn)在規(guī)模以上企業(yè)的簽合同率大概達到了90%以上，小企業(yè)稍差一點，福建的小企業(yè)大概是70%左右，農民工的勞動合同簽訂率廣東是達到了80%，這在歷史上是從來沒有過的，這說明《勞動合同法》在整體上達到了它要實現(xiàn)的目的。

　　各地對《勞動合同法》實施情況的調查也表明了同樣的結果。例如，上海市總工會公布的《勞動合同法》實施以來情況調查報告顯示：通過對上海市19個區(qū)縣、11個產業(yè)300家企業(yè)和3000余名職工的調查，上海市用人單位與勞動者簽訂勞動合同的主動性提升，勞動合同簽訂率普遍提高，截止2008年5月，勞動合同簽訂率達到98.5%。據(jù)深圳市勞動和社會保障局公布資料顯示，深圳市全市勞動合同簽訂率為94.6%，同比增長2.4%，勞務工勞動合同為89.5%，勞動合同簽訂率明顯提高。

　　部分勞動者短視想獲取雙倍工資 拒絕簽訂勞動合同

　　另一方面，在《勞動合同法》實施過程中，也出現(xiàn)了部分勞動者故意拖延或者拒絕簽訂書面勞動合同想獲取雙倍工資，不利于提高勞動合同簽訂率的現(xiàn)象。對此，《勞動合同法實施條例》作出了專項規(guī)定。

　　由于《勞動合同法》要求用人單位必須在用工之日起一個月內與勞動者簽訂勞動合同，如自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資，導致了實踐中出現(xiàn)一部分勞動者在用人單位要求簽訂勞動合同時借故拖延或者拒不簽訂書面勞動合同想獲取雙倍工資的現(xiàn)象。特別是建筑業(yè)、餐飲業(yè)等一些用工期限較短行業(yè)中的勞動者，往往只看重短期的經濟利益，忽視書面勞動合同提供的其他保障，在用人單位要求與其訂立書面勞動合同時，以各種理由拖延或者拒簽書面勞動合同，以獲得雙倍工資。這一方面降低了書面勞動合同的簽訂率，使用人單位處于尷尬的境地;另一方面也損害了勞動者自身的合法權益，一旦發(fā)生拖欠工資報酬、不交社會保險、工傷等情況，書面勞動合同缺少將對工資報酬的追償、社會保險的補交、工傷及工傷待遇標準的認定帶來極大的不便，實質上損害勞動者的合法權益。

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