市國土資源局年度依法行政的工作總結(jié)

　　20**年，我省各級國土資源部門按照《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃》的部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，夯實基礎，突出重點，切實加強國土資源法制工作，努力為實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展和保持穩(wěn)定提供法制保障，促進國土資源法制工作再上新的臺階。

　　現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）加強立法和政策研究工作，努力創(chuàng)新制度

　　我們始終將立法和政策制定工作作為國土資源法制工作的基礎和重點，通過立法和政策制定固化國土資源管理領域的改革探索成果，并通過立法和政策研究工作進一步推進國土資源改革創(chuàng)新，也為推進國土資源依法行政提供法律保障。

　　一是配合利用園地、山坡地開發(fā)補充耕地工作，開展了《廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法》（省政府66號令，以下簡稱《辦法》）的修訂工作。利用園地、山坡地開發(fā)補充耕地是建設節(jié)約集約示范試點省的重要內(nèi)容，但《辦法》確立的開墾耕地驗收制度和耕地開墾費標準不適應利用園地、山坡地開發(fā)補充耕地工作的需要。在充分論證的基礎上，《辦法》（修訂草案）取消了新開墾耕地由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)部門組織驗收的規(guī)定，為下放耕地驗收權掃清了法律障礙；大幅度提高了耕地開墾費標準，為做好耕地開墾工作提供了資金保障。

　　二是為推進我省礦業(yè)權市場建設，建立健全礦業(yè)權市場運作規(guī)則。結(jié)合我省實際，制訂了《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》，著眼于解決我省礦業(yè)權出讓中存在的問題，對我省的探礦權采礦權出讓制度進行了重大創(chuàng)新，進一步擴大了探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓的范圍，建立了探礦權采礦權交易平臺，完善了探礦權采礦權出讓的部門協(xié)調(diào)機制，明晰了礦業(yè)用地取得途徑，為建立“統(tǒng)一、完善、競爭、開放、有序”和國內(nèi)領先的具有廣東特色的礦業(yè)權市場體系奠定了基礎。

　　三是妥善解決集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)中集體建設用地使用權抵押難的問題。自我省實施集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)改革以來，由于銀行部門認識不統(tǒng)一以及抵押相關程序不夠具體等原因，各地普遍反映集體建設用地使用權抵押難。為了解決這一問題，我們先后幾次會同省高級人民法院和省銀監(jiān)局開展調(diào)研和討論并形成了共識，商定由省國土資源廳和省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)有關集體建設用地使用權抵押融資的指導文件，由省高級人民法院制定關于審理集體建設用地使用權抵押融資案件的指導意見，為開展集體建設用地使用權抵押融資活動創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。著眼于統(tǒng)一社會各界尤其是各銀行業(yè)金融機構對集體建設用地使用權抵押的認識，規(guī)范和明晰集體建設用地使用權抵押登記的程序，制定出臺了《關于加強集體建設用地使用權抵押融資管理的通知》和《集體建設用地使用權抵押融資工作規(guī)范》。上述文件的出臺將大大推動集體建設用地使用權抵押融資工作，為緩解中小企業(yè)融資難提供了制度保障。

　　四是開展農(nóng)村宅基地管理的專題研究。圍繞貫徹十七屆三中全會精神，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地管理的要求，根據(jù)我省農(nóng)村宅基地管理滯后于我省城鎮(zhèn)化進程和建設社會主義新農(nóng)村的情況，以及農(nóng)村宅基地管理中存在的宅基地申請條件不明確、宅基地取得方式單一、申請和審批程序不具體等問題，我們組織開展了農(nóng)村宅基地專題研究工作，努力探索與城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設相適應的宅基地管理新路子，為開展我省宅基地立法的做好前期準備工作。

　　五是開展閑置土地處置的專題研究。閑置土地數(shù)量大，形成原因復雜，是我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中土地利用效率不高的重要表現(xiàn)，加快閑置土地處置和盤活利用也是節(jié)約集約示范省建設的重要內(nèi)容。為此我們開展了閑置土地處置的專題研究，重點研究閑置土地法律制度的適應性，如何利用閑置土地法律制度促進土地的開發(fā)利用，在此前提下明晰閑置土地的認定、閑置費收取、處置方式、處置的法定程序等，為依法處置閑置土地，加強閑置土地立法做前期準備。

　　六是積極研究制定“三舊”改造政策，夯實全省節(jié)約集約用地試點示范省工作基礎。我廳認真開展了全省“三舊”用地的摸查工作，全面掌握目前“三舊”用地的基本情況。按照省委汪洋書記“先行先試”的重要批示，組織廣州、深圳、佛山、東莞等市開展“三舊”改造專題的試點工作，探索出一批行之有效的改造模式，取得階段性成果。在開展試點工作的基礎上，廣泛深入開展調(diào)研，在部的指導支持下，省政府出臺了《關于推進 “三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》，從完善歷史用地手續(xù)、鼓勵社會資金參與、利益共享機制等方面提出了專門的政策措施，有力地推動“三舊”改造工作的開展。省政府專門召開了全省“三舊”改造工作會議，對全省開展“三舊”改造工作進行部署；下發(fā)了《關于推進“三舊”改造的實施意見（試行）》，進一步規(guī)范運作；在XX市召開全省“三舊”改造工作現(xiàn)場會，組織學習借鑒試點城市經(jīng)驗，以點帶面，推進全省“三舊”改造工作的開展。舉辦了兩期全省“三舊”改造工作培訓班，集中對《廣東省建設節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》和《若干意見》、《實施意見》的內(nèi)容進行系統(tǒng)的講解，各市、縣（區(qū)）近500人參加了培訓、考試，有力地推動各地國土資源管理部門更好地了解和準確把握“三舊”改造政策。截至目前，全省投入“三舊”改造資金173億元，改造面積4萬畝。

　�。ǘ�）積極探索，推進行政審批制度改革

　　推行依法行政，其中一個重要的內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。改革行政審批制度是最有效的措施之一。根據(jù)廣東省政府《關于開展省本級政府第四輪行政審批項目清理工作的通知》的部署，按照廳黨組“管少、管好、廉潔、高效”的指導思想，認真開展了行政審批項目清理工作，并將之作為檢驗行政審批制度改革成效的重要標準，切實做到“勇于削手中的權、舍得去部門的利、敢于革自己的命”。在具體清理工作中，采用 “以放為主，倒逼清理”的清理方法，大幅度下放了審批權力，對我廳45行政審批事項中，委托或下放（或者部分委托下放）23項，取消8項，改為備案3項，超額完成了省政府減少行政審批項目50%左右的要求。對于保留的行政審批事項，也進一步簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，切實提高行政審批效率。第四輪行政審批事項清理工作完成后，大大提高了我省國土資源行政審批效率，為我省有效應對金融危機沖擊，擴大內(nèi)需，實現(xiàn)“三促進一保持”提供了有力的保障。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新方式，大力推進政務公開

　　全面推行政務公開制度，是擴大公民、法人的知情權

　　、參與權，推動依法行政的一大突破口。我省在各級國土資源管理部門推行農(nóng)地轉(zhuǎn)用、建設用地審批結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整批復、土地使用權招標拍賣、基準地價、資質(zhì)評審結(jié)果、土地登記等重大事項的公示制度。各級國土資源管理部門均公開辦事程序、辦事標準和辦事結(jié)果，增強了國土資源管理行政行為的透明度。在大力推廣“窗口辦到基層所，政策公務到村組”的做法的基礎，進一步總結(jié)推廣了XX市國土資源局“權利告知關系人，聽證辦到村委會”這一新的做法和經(jīng)驗，為進一步提高國土資源政務公開水平，切實維護廣大人民群眾的合法權益，努力構建和諧的國土資源管理秩序開創(chuàng)了新途徑。進一步規(guī)范了依申請公開工作，完善了預公開制度，設立了網(wǎng)絡新聞發(fā)言人，推動了政務公開的制度化、規(guī)范化建設。

　�。ㄋ模┗�解行政爭議，促進社會和諧

　　行政復議是對依法行政的檢查和監(jiān)督，是保障群眾權益和化解矛盾的有效手段。隨著民主法制進程的加快和群眾維權意識的提高，國土資源行政復議案件一直呈上升趨勢。我省各級國土資源管理部門在國土資源行政復議、行政應訴方面做了大量的工作，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督和糾錯功能，既監(jiān)督和保障下級國土資源管理部門依法行政，又切實維護人民群眾的合法權益。2009年，辦理行政復議案件129件，作出復議決定98 件，其中維持93件，撤銷5件。我處自覺以科學發(fā)展觀指導復議工作。通過行政復議案件的辦理，維護了行政相對人的合法權益，促進了下級國土資源管理部門依法行政。

　　在辦理行政復議案件過程中，我們堅持公正、高效、居中裁斷，保持行政復議的相對獨立性，通過對原具體行政行為進行合法性、適當性審查，充分發(fā)揮了行政復議的糾錯功能，及時糾正錯誤和不當?shù)男姓�行為，維護相對人的合法權益，同時也維護正當?shù)摹⒑戏ǖ男姓�行為，促進各級國土資源部門依法行政，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新普法形式，努力營造依法行政的良好社會環(huán)境。

　　我省著力加強國土資源干部隊伍培訓，強化面向基層黨政領導干部和社會群眾的國土資源法律教育，切實提高普法效果。2009年5月25日至5月26日，在XX市舉辦全省國土資源系統(tǒng)法律法規(guī)培訓班，就行政復議、行政訴訟、國土資源行政許可與行政處罰等內(nèi)容舉辦專題講座，來自全省各市、縣局共約300多人參加了此次培訓。充分利用4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”全國測繪日、 “12.4”全國法制日等時機，在全省各地舉辦規(guī)模盛大的宣傳活動。這些宣傳活動群眾踴躍參加，場面熱烈，效果良好，受到社會的肯定和好評。組織編印《國土資源管理法規(guī)文件匯編》（2008年卷），收集整理2008年度國家和省頒布的有關土地、礦產(chǎn)、測繪以及其他相關方面的規(guī)范性文件等140余件，約85 萬字；組織編印《礦產(chǎn)資源管理法規(guī)文件匯編》，全面收集了國家和省頒布的礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及司法解釋共184件，約72萬字；編印《國土資源干部普法手冊》，供全省國土資源系統(tǒng)全面推進依法行政和實際工作的需要。經(jīng)過扎扎實實的努力，我省的的國土資源普法工作取得了顯著的效果，2009年5月中宣部、司法部、全國普法辦聯(lián)合下發(fā)《關于表彰全國“五五”普法中期先進集體和先進個人的決定》，我廳被評為全國“五五”普法中期先進集體。

　　二、下一步工作打算

　　我省要繼續(xù)深入貫徹實施《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》，完善行政執(zhí)法責任制，推進政務公開、行政聽證等各項依法行政制度。要圍繞“建設節(jié)約集約用地試點示范省”、深化農(nóng)村土地管理制度改革以及貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》等中心工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

　�。ㄒ唬├^續(xù)加強立法工作。圍繞《土地管理法》的修訂，積極開展地方性配套立法的前期工作，爭取在《土地管理法》修訂通過后，盡快出臺本省的土地管理配套法規(guī)和政府規(guī)章。

　　（二）加大政策研究力度。一是圍繞貫徹黨的十七屆三中全會精神，建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的要求，開展農(nóng)村宅基地管理專題研究，為開展我省宅基地立法做好前期準備；二是圍繞節(jié)約集約用地試點示范省工作，開展閑置土地處置專題研究，重點研究閑置土地的認定、閑置費收取、處置方式、處置的法定程序等，為閑置土地立法做好前期準備；三是開展“市場配置探礦權采礦權機制”的深化研究，為出臺探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理相關文件奠定基礎。

　�。ㄈ�）按照國土資源部和省人民政府的部署和要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步下放審批權，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序。

　�。ㄋ模├^續(xù)做好規(guī)范性文件的定期清理工作，對制發(fā)的規(guī)范性文件進行清理、評估，及時修改或者廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)政策相沖突的規(guī)范性文件。

　　（五）加強對依法行政的宣傳培訓，提高基層國土資源領導干部對國土資源依法行政重要意義的認識，提高依法行政的自覺性。

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