合同能源管理模式的瓶頸

　　合同能源管理模式的瓶頸是什么?制約合同能源管理模式的發(fā)展有哪些?

　　制約合同能源管理模式發(fā)展的四大因素分析

　　采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造，能源用戶不需要事先支付改造和服務(wù)費用，而是通過與節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)分享節(jié)能收益的方式，支付費用和分享收益。

　　而節(jié)能服務(wù)公司憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢，在有效降低客戶能源消耗的同時獲得自己的收益。

　　可以說，這是一種節(jié)能服務(wù)公司、能源用戶和社會三方共贏的理想模式。

　　然而，合同能源管理在我國的發(fā)展卻并不順利，問題主要包括以下四個方面：

　　一、節(jié)能服務(wù)公司融資困難

　　由于需要事先墊付所有投資，合同能源管理項目的實施必須以充足的資金為前提。

　　因此，強有力的融資支持成為節(jié)能服務(wù)類企業(yè)發(fā)展壯大的生命線。

　　但是，我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司尚處于發(fā)展初期，普遍存在注冊資本較小、財務(wù)制度不規(guī)范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低，銀行必然以提高擔保要求等措施來彌補。

　　目前，我國節(jié)能服務(wù)公司獲得貸款擔保的可行辦法，是通過向中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔保有限責任公司申請使用合同能源管理項目擔保基金為其擔保。

　　但是，要獲得這樣的擔保卻并不容易，到2008年底，在全國300多家從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司中，只有41家獲得了貸款擔保，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司依然處在融資乏力的困境中。

　　自身擔保資源有限以及得不到外部擔保，制約了節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資的進行。

　　加之，目前我國銀行還沒有與“合同能源管理”這一模式相配套的貸款品種以及合同能源管理仍存在一定風險等原因，導致我國節(jié)能服務(wù)公司很難通過銀行等金融機構(gòu)為項目融資。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難問題，如果能夠順暢融資的話，至少有50%以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會提高一倍。

　　需要指出的是，與節(jié)能服務(wù)公司因資金不足而步履艱難相比，我國節(jié)能服務(wù)卻需求強勁。

　　統(tǒng)計表明，我國節(jié)能減排市場每年至少有3000億到5000億元的市場投資規(guī)模需求，而在未來，這個數(shù)字有望上升到一萬億元。

　　二、現(xiàn)行財務(wù)管理制度不利于合同能源管理項目的實施

　　政府機關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點領(lǐng)域，但是，這些單位的財務(wù)管理制度對合同能源管理項目的實施卻存在著政策阻礙。

　　一方面，中央和地方財政預(yù)算的單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，財政預(yù)算沒有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機關(guān)、公用事業(yè)單位實施了合同能源管理項目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。

　　另一方面，我國財政實行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實行合同能源管理節(jié)約的能源費用也不能由用能單位進行處置。

　　而且，作為政府機關(guān)、公用事業(yè)等單位，每年的水電等能源費用都有固定預(yù)算，如果能耗開支今年降低很多，那么下一個財政年度該項撥款就可能被減少。

　　例如，一家政府機關(guān)每年的用電費用為100萬元，引入能源服務(wù)降至60萬元，但是，根據(jù)政府部門實報實銷的財務(wù)制度，該政府機關(guān)不但無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享，而且下一年度的電費還有可能減少。

　　這樣一來，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能源服務(wù)的積極性。

　　三、現(xiàn)行稅收制度導致節(jié)能服務(wù)公司納稅負擔過重

　　基于市場運作的節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供合同能源管理服務(wù)時，其中也包括通過面向全社會的采購，為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。

　　然而，我國稅務(wù)部門總把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，誤認為它是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。

　　這樣，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是適用稅率為5%的服務(wù)業(yè)營業(yè)稅的部分變成了17%的增值稅，稅負較重，不利于合同能源管理的發(fā)展。

　　同時，節(jié)能服務(wù)公司的收益來自于節(jié)能效益的分享，由于稅務(wù)部門把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)看作簡單的設(shè)備銷售，因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款。

　　根據(jù)我國稅收制度的權(quán)責發(fā)生制，在節(jié)能服務(wù)公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認定為設(shè)備銷售已經(jīng)實現(xiàn)，這樣，在節(jié)能服務(wù)公司為客戶實施合同能源管理項目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益(剛開始回收投資)時，就被認定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。

　　本來節(jié)能服務(wù)公司為客戶出資做項目已承擔了風險，還得為尚未得到的收入提前支付所得稅，且稅負較重，不利于我國合同能源管理項目的發(fā)展。

　　四、信譽體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展

　　目前，我國企業(yè)的信譽環(huán)境尚待改進，無論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個問題。

　　企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的;節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。

　　由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨立項目，合同能源管理項目的運行依附在客戶身上，由于自身沒有主動權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風險很大，往往是項目已經(jīng)實施了，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由(比如，沒有達到合同規(guī)定的節(jié)能量等)拒絕付款。

　　特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。

　　同時，節(jié)能服務(wù)公司面對的往往是一些需要通過節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，進一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風險。

　　由于回款風險問題，節(jié)能服務(wù)公司雖然面對大量的合同能源管理項目，卻經(jīng)常舉步維艱。

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