水資源是哪三條紅線

　　水資源是哪三條紅線?2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

　　具體內(nèi)容

　　一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

　　確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。

　　一號(hào)文件提出，到2020年，全國(guó)年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　守住這條紅線，關(guān)鍵要推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。

　　為實(shí)現(xiàn)全國(guó)用水總量的控制目標(biāo)，一號(hào)文件要求落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系，同時(shí)提出了三個(gè)“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止;嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水;嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

　　二是確立用水效率控制紅線

　　確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

　　一號(hào)文件提出，到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　為守住這條紅線，一號(hào)文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。

　　文件要求強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。

　　為提高用水效率，文件要求抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理。

　　三是確立水功能區(qū)限制納污紅線

　　確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排污總量。

　　一號(hào)文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，文件提出按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量;建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障飲用水安全。

　　文件要求各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

　　水資源三條紅線

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確提出水資源開(kāi)發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　基本原則

　　最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。

　　一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

　　二是堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。

　　四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法。

　　五是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

　　主要目標(biāo)

　　針對(duì)當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重三個(gè)方面的突出問(wèn)題，確立的水資源管理“三條紅線”，主要是嚴(yán)格控制用水總量過(guò)快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

　　考慮到2030年是我國(guó)用水高峰，按照保障合理用水需求、強(qiáng)化節(jié)水、適度從緊控制的原則，《意見(jiàn)》將國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃(2010-2030)》提出的2030年水資源管理目標(biāo)作為“三條紅線”控制指標(biāo)，即到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi);用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上[1] 。

　　水資源管理現(xiàn)狀

　　談及最嚴(yán)格水資源管理制度出臺(tái)的初衷，水利部副部長(zhǎng)胡四一認(rèn)為，無(wú)論是我國(guó)的水情和國(guó)情，還是水資源管理改革的現(xiàn)實(shí)需求，都要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　具體來(lái)說(shuō)，水資源總量的約束日趨突出，我國(guó)年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，大約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的74%。

　　胡四一同時(shí)指出，我國(guó)水資源水質(zhì)的約束也更加突出，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%。

　　城市水源的污染日益嚴(yán)重，在第一水源地由于污染而無(wú)奈舍棄之時(shí)，第二水源地同樣面臨污染威脅。

　　有水利和環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，這并非單一地區(qū)和城市的特有現(xiàn)實(shí)，從全國(guó)來(lái)看，供水體系單一、水資源污染嚴(yán)重已成為普遍問(wèn)題。

　　四項(xiàng)制度

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，各地出臺(tái)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。

　　在水資源總量有限、用水需求又不斷增長(zhǎng)的背景下，只有守住“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載。

　　具體到數(shù)量上，在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

　　而在用水效率控制方面，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　另外就是水功能區(qū)限制納污紅線，即到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

　　除了這“三條紅線”之外，還需要實(shí)施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任和考核等“四項(xiàng)制度”。

　　值得注意的是，新的制度將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

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