論析公民文化權利中的民生檔案文化服務體系的構建

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　　論文關鍵詞：公民文化權利，民生檔案文化，服務體系

　　論文摘要：文章從公民文化權利的內涵出發(fā)，分析文化權利與民生檔案文化服務的內在聯(lián)系，結合公民文化權利的基本內容，構建民生檔案文化服務體系。

　　全面落實科學發(fā)展觀，推動民生檔案工作深人開展，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系是民生檔案文化核心內容。通過解讀和理解公共文化服務體系中的公民文化權利與檔案文化之間的內涵，加強對公民文化權利與民生檔案建設研究，毋庸置疑對保障公民文化權利，滿足公眾對物質文化和精神文化的需求，構建和諧社會的民生檔案文化服務體系應該具有重要的理論指導和現(xiàn)實意義。

　　一、公民文化權利與民生檔案的界定

　　公民文化權利作為一個法律概念被提及和關注始于1966年12月聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》，是指公民在社會文化活動中應該享有的不容侵犯的各種自由和利益的資格或全能，從根本上來說，是公民自由從事社會實踐活動，創(chuàng)造物質財富和精神財富的基礎上進行傳播、利用和欣賞文化產(chǎn)品并以獲得利益的權利。中國政府于1997年正丘娜簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》，并于2001年獲得全國人大常委會的批準，這一重大決策表明了中國政府對公民權利國際標準的認定，表明了黨和政府不僅注重保障公民的生存權、發(fā)展權、政治權，而且開始把公民的文化權利列人保護的范疇。根據(jù)檔案法律相關規(guī)定，公民享有利用檔案的基本權利和義務是公民文化權利的內在體現(xiàn)和要求，是檔案文化功能面向民生傳播與服務的重要發(fā)展路徑。民生檔案是檔案資源建設的重要內容，是檔案文化融人公民文化權利保障下的公共文化服務體系的主要組成部分，是創(chuàng)造社會記憶、物質和精神文化財富的源泉。重視民生檔案的文化資源建設，這與公民文化權利訴求休戚相關，公民對檔案文化權利的要求表現(xiàn)在檔案不應成為某一階層或某一集團的特權和專利，而應是社會共享的文化資源和社會記憶。作為堅持以人為本、構建和諧社會、服務社會的民生檔案更應該從公民文化權利的視角來建構服務社會、服務民生、服務國家的檔案文化服務體系。

　　二、公民文化權利與民生檔案文化的內在聯(lián)系

　　公民文化權利包括受教育的權利、文化認同權、文化信息權、參與文化生活的權利等，更重要的是，公民文化權利既是一項集體的權利、普遍的權利，又是一項個體的權利，它和公民的政治權利、經(jīng)濟和社會權利是平等和同等重要的。隨著社會和民主憲政的不斷進步，關注民生、服務民生成為政府職能轉變的工作重心，公民文化權利日益受到重視，推動社會主義文化大發(fā)展成為未來文化事業(yè)發(fā)展基調，民生檔案文化作為文化事業(yè)繁榮的重要組成部分越來越成為人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，在目前形勢下，審視公民文化權利有利于民生檔案文化服務體系建設的完善，有利于滿足公民對檔案文化的需求;同時，通過認真履行公民文化權益，保障公民文化權利的基本措施，構建民生檔案文化服務，也推動了檔案館工作積極變革，轉變服務角色，提高自身的管理和服務水平，也為完善公民文化權利法律體系提供了實踐上的指導。換言之，民生檔案文化服務的本質就是實現(xiàn)公民的基本文化權利，檔案館作為社會公民所有的文化事業(yè)機構，為民生謀利益，應該切實保障實現(xiàn)民生的合法權益。作為堅持“以人為本”的服務觀念和社會責任為基本價值觀的民生檔案文化服務必須在公民文化權利保障護航下，才能賦予廣大公民以更多的知情權、參與權和監(jiān)督權。只有這樣，才能夠開創(chuàng)民生檔案工作的新局面，民生檔案文化事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。

　　三、公民文化權利中的民生檔案文化服務體系的構建

　　從公民文化權利與公共文化服務體系的內在關系來看，公民文化權利具有四個層面的含義:包括參與文化活動的權利、享受文化成果的權利、開展文化創(chuàng)造的權利以及文化成果應受保護的權利。.作為公共文化服務體系組成部分的民生檔案文化體系建設也必須在完善的檔案法律、法規(guī)規(guī)范保障前提下，滿足公民文化權利的四個方面，才能夠真正實現(xiàn)公民享受民生檔案文化服務。

　　1.構建公民文化權利中的民生檔案文化資源共建體系。文化對于人的發(fā)展的根本價值，不但體現(xiàn)在享受文化成果的權利，更體現(xiàn)在主動參與過程中，積極倡導公民參與民生檔案文化建設其實是一條雙贏之路。一方面，有利于檔案部門了解群眾需要什么樣的檔案，需要什么樣的服務，進而拓展思路，提高檔案館的服務和管理水平;另一方面，隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新型檔案不斷涌現(xiàn)，這與公民的參與性、創(chuàng)造性分不開的，讓公眾參與民生檔案工作的建設，有利于培養(yǎng)檔案用戶正確認識檔案的寶貴性，充分調動公民參與文化事務的積極性和創(chuàng)造性，提供自由的文化創(chuàng)造空間和機制，引導公眾由自發(fā)到自覺的保護、傳承、創(chuàng)造身邊的檔案;同時，兩者也共同建構了檔案文化評價體系與指標，行使公眾的監(jiān)督評價職能，實現(xiàn)文化管理與文化服務的互動。

　　2.構建公民文化權利中的民生檔案文化資源的共享服務體系。享受檔案文化是公共檔案文化權利的主體。民生檔案折射出的知識、科學、藝術、道德、習慣、法律、權益、政治思想、政治信仰等文化內涵，是社會現(xiàn)象的真實積淀，它的歷史地位和現(xiàn)實意義決定著檔案部門要切實維護好公民享有檔案文化的權利，它是公民文化權利普遍性實現(xiàn)的內在要求，也是解決民生問題的重要保障，并且它在很大程度上客觀反映了檔案部門文化服務的水平與現(xiàn)狀。因此，檔案部門要以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為目的，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系，以不同傳播渠道向民生提供檔案服務，公平享有文化權利，因地制宜進行各種形式的有效整合，合理解決因區(qū)域經(jīng)濟實力差距而造成的公眾檔案文化權利不均衡的問題，創(chuàng)造出更多的與民生生活、學習、工作的密切相關的檔案文化產(chǎn)品以及享受文化成果的條件，保障每個公民都能夠分享文化成果的合法權利。

　　3.構建公民文化權利中的民生檔案文化資源的管理與保存系統(tǒng)。公民的文化成果受到保護的權利是為權利人的文化創(chuàng)造活動提供積極的法律預期，為權利人享受其成果之利益提供保護，從而對于整體的文化創(chuàng)造活動給予制度激勵。隨著信息技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為社會民眾提供了廣闊的自由的文化創(chuàng)造空間，除了與民生工作、生活、學習密切相關的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策性民生檔案之外，還產(chǎn)生了以個人、民間為主體的智力性信息成果，當部分信息成果成為具有保存價值的檔案時，就會產(chǎn)生因檔案信息共享而帶來公民文化權利問題。公眾文化創(chuàng)造成果能否得到法律的保障，與知識產(chǎn)權保護緊密相關，它直接關系到檔案文化權利的最終實現(xiàn)，這就要求建立能夠尊重和保護知識產(chǎn)權的法律體系和機制，激勵公眾的積極性和創(chuàng)造性來豐富和發(fā)展民生檔案的多元化服務。因此，檔案工作部門在民生檔案服務前端就應該按照國家相關知識產(chǎn)權法，結合服務的性質和內容，認真理清文化服務過程中歸屬問題，既要尊重公民的著作權，維護檔案館的所有權，又要保證檔案用戶的知情權和公平權，建立合理的管理制度和保存系統(tǒng)，收集和整理好民生檔案資源為社會提供服務。

　　4.構建公民文化權利中的民生檔案文化服務的法律保障機制與路徑。公民的文化權利作為公民享有的權利越來越受到維護和重視，其源于被法律確認并由國家強制力予以保障，從而轉化了法定的權利，要構建民生檔案文化服務體系也必須健全和完善檔案工作的相關法律。由于體制和歷史的原因，我國現(xiàn)行的檔案相關法律更多的偏重于管理和規(guī)范，并沒有充分體現(xiàn)法律在保障公民實現(xiàn)文化權利的實質性內容，部分法律條文帶有明顯的國家本位價值觀和計劃經(jīng)濟色彩，己經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟環(huán)境下出現(xiàn)的新情況，況且也制約了檔案館深人開展民生檔案工作。國家檔案局印發(fā)的《關于加強民生檔案工作的意見》中明確指出:“建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度”，這是民生檔案文化服務健康有序發(fā)展的基本保障，從設施規(guī)劃、資金投人、服務內容、隊伍建設、管理利用、資源整合等方面，通過法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來，為公民文化權利提供最基本的平衡與保障，從而能夠自由、平等分享檔案文化成果。因此，要加快檔案相關法律的修改與完善，把民生檔案工作以法律的形勢規(guī)范下來，切實保障公民享有合法的權利與義務，為民生檔案服務掃除制度層面上的障礙。

　　公民文化權利是一種以民主精神為價值目標的人類創(chuàng)造活動，它的主要功能就在于維護公民的合法權益，以法律的強制力和嚴肅性來保障公民獲取文化的自由、公平與公正。民生檔案文化建設正是基于文化權利的角度來理性思考檔案工作如何做到堅持以人為本，構建和諧文化、和諧社會。民生檔案工作不能一毗而就，民生檔案文化服務更是任重而道遠，做好民生檔案服務的前提就是對公眾文化權利的認可與尊重，這是構建檔案文化服務體系中的核心問題。檔案部門只有做到社會記憶建構和檔案文化權利的雙重實現(xiàn)，才能有效推動民生檔案工作深人民心。

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