縣市放管服自查報告

　　按照“能取締的程序和事項堅決取締，互為前置、重復審批的堅決精簡”的原則，對照國省法律法規(guī)調整變化的事項逐一進行梳理，全面清理出錯項、漏項和職能交叉項目，確保審批事項名稱高度統(tǒng)一。下面是小編為大家提供的關于縣市放管服的自查報告，內容如下：

　　【縣市放管服自查報告一】

　　按照《石臺縣人民政府辦公室關于做好迎接國務院和省政府“放管服”改革專項督查有關工作的通知》(石政辦明電〔2017〕19號)要求，現(xiàn)將2013年以來縣政務中心“放管服”改革工作情況匯報如下：

　　一、工作進展情況

　　(一)加強縣中心建設

　　一是完成中心搬遷。2015年12月底縣中心完成了搬遷，并于2016年元月1日正式運行，辦公面積由原來200平方米增加到700余平方米，窗口工作人員由13人增加至34人。2016年共受理各類行政審批和公共服務事項28000余件，咨詢件近6000件，是2015年的3倍。

　　二是積極推行“放管服”。2014年政務中心交通運輸局窗口承接市級下放的駕駛員從業(yè)資格證換證事項;2015年縣房產(chǎn)事務局入駐中心，在辦理房屋產(chǎn)權登記、房地產(chǎn)按揭登記、房地產(chǎn)抵押登記、房屋產(chǎn)權查詢等行政審批和服務事項，實現(xiàn)了“一站式受理、一站式辦結”;2016年4月1日起，縣地稅局在中心正式開辦各類稅(費)服務事項，實現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦結”。6月1日起，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，由不動產(chǎn)登記局統(tǒng)一頒發(fā)《不動產(chǎn)權證書》和《不動產(chǎn)登記證明》。9月份市場監(jiān)管局窗口實行企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一，一照一碼”，辦事提供材料減少8份，承諾辦理時限減少5個工作日，并將原屬仁里市管所的個體戶“兩證整合”和食品經(jīng)營許可證登記業(yè)務并入中心，辦事提供材料減少2份，承諾辦理時限減少8個工作日;今年2月份規(guī)范了不動產(chǎn)登記中心窗口不動產(chǎn)登記收費，3月份國地稅辦證大廳業(yè)務進行了合并，4月份取消了房產(chǎn)事務局窗口房產(chǎn)交易費。

　　三是加強進駐項目清理。要求各窗口對進駐中心的'受理項目編制項目清單、服務規(guī)范和追溯流程，重新編印一次性告知單，公開服務項目，方便群眾辦事。中心大廳在顯著位置公布保留的行政審批項目目錄，并將各級有關“放管服”政策匯編成冊，放在大廳供群眾查閱。

　　四是狠抓內部管理。制定、完善工作人員行為規(guī)范。出臺了窗口單位領導坐班帶班制度。對照《石臺縣政務服務中心窗口及工作人員考核辦法》，中心每天安排值班人員到大廳檢查指導，了解窗口運行情況，將督查情況納入紅旗窗口及服務標兵的考核。堅持把“爭創(chuàng)紅旗窗口、爭當服務標兵”作為管理的主要抓手，推進“三亮、三比、三評”常態(tài)化管理，努力提高工作人員的服務水平。上墻公布了投訴電話，確保投訴電話及時有人接聽，做好投訴記錄和回訪工作，暢通了投訴渠道。

　　(二)加強鄉(xiāng)村為民服務體系建設

　　一是搭建服務平臺。2014年以來分三批啟動了鄉(xiāng)村為民服務體系柜臺式標準化建設工作。現(xiàn)全縣84個村(社區(qū))為民服務全程代理工作站有81個實現(xiàn)了柜臺式辦公，覆蓋率達96.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心基本實現(xiàn)窗口集中和柜臺式辦公全覆蓋。

　　二是明確代理項目。整合代理窗口和服務項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計生、林業(yè)、民政、社保、國土、規(guī)劃建設等服務項目6類24項。村工作站設計生、林業(yè)、民政、社保等代理項目4類22項。七都鎮(zhèn)高路亭村、丁香鎮(zhèn)庫山村工作站增設了郵政便民服務站業(yè)務，可代繳電費、電話費，代訂機票，代辦車險等業(yè)務。

　　三是人員進駐到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心均配備了中心主任，明確了分管領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心均抽調了4-5名年輕干部到中心集中辦公。各村都明確了代理員，并建立“四員”干部輪流值班制，為群眾提供代辦服務，尤其是在為群眾全程代辦老年證、殘疾證、新農(nóng)合等服務事項收到了較好的成效。

　　四是完善工作制度。建立首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制等相關制度，在醒目位置放置一次性告知單，張貼了服務項目辦理流程圖。中心編制了500余份政策文件匯編，發(fā)放到各村四員干部，做到人手一冊，確保代理工作規(guī)范有序。建立代理項目月統(tǒng)計、季通報制度。

　　二、存在主要問題

　　(一)縣級“兩集中、兩到位”執(zhí)行不到位。縣直各部門未設立行政審批股室，或雖設立，但審批事項未真正集中到行政審批股室，不能按照“兩集中、兩到位”要求整建制進駐中心。目前全縣只有11個窗口單位34名工作人員進駐中心，受理各類行政審批和公共服務事項84項，且部分窗口雖進駐人員，但只能咨詢或受理業(yè)務，不能辦理業(yè)務。

　　(二)縣中心辦公場地面積不足。中心辦公面積700余平方米，目前設置窗口位置42個。全縣縣級僅涉及行政審批項目單位就有26個，涉及行政審批事項118項。如將全縣行政審批事項均集中到中心辦理，勢必造成辦公場所緊缺。

　　(三)村級工作站管理有待加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級人員輪留值班和坐班制度執(zhí)行的不夠規(guī)范，工作人員綜合素質有待提高。

　　三、下步工作安排

　　(一)加強縣政務服務中心建設。繼續(xù)推進審批事項進中心。進一步與各部門對接，將面向群眾和企業(yè)業(yè)務量較大、業(yè)務關聯(lián)密切的行政審批項目優(yōu)先進駐中心。同時充分利用現(xiàn)有資源，在有關部門設立分中心，所在單位行政審批和公共服務項目全部進入分中心。

　　(二)加強人員業(yè)務培訓。針對縣鄉(xiāng)村三級在實際工作中存在的業(yè)務薄弱環(huán)節(jié)，加強業(yè)務技能知識培訓，提高工作人員業(yè)務素質。同時，根據(jù)需要安排政務服務規(guī)范培訓，不斷增強工作人員的綜合素質。

　　(三)加強基層服務平臺業(yè)務指導。圍繞便民利民，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級為民服務平臺業(yè)務指導，繼續(xù)做好辦件月統(tǒng)計季通報工作，進一步完善監(jiān)督考核機制，推進“一站式辦理”和全程代理代辦，著力提升兩級平臺服務效能。

　　【縣市放管服自查報告二】

　　現(xiàn)將我中心“放管服”改革工作報告如下：

　　一、規(guī)范行政行為，簡化辦事程序的具體措施

　　(一)加大簡政放權力度。一是精簡審批項目。原則上只保留涉及食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公共安全和城市規(guī)劃、城市建設、城市管理方面的審批項目，并實現(xiàn)目錄管理，確保省、市、縣三級行政審批項目名稱和內容規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)“清單之外無審批”。同時，建立動態(tài)調整機制，有效承接落實省市下放行政審批事項和管理權限，全部做到了無縫對接，落實對位。二是積極推進擴權強鎮(zhèn)試點工作，確定義興鎮(zhèn)、多扶鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已下放縣發(fā)改、財政、國土等部門試點事項203項，其中行政收費7項、行政審批55項、行政執(zhí)法87項、行政管理28項、其他行政權利16項、公共服務事項10項。

　　(二)大力推行并聯(lián)審批。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的原則，實行并聯(lián)審批。擴大集中辦理并聯(lián)審批事項，尤其是對與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關、企業(yè)和群眾關注的事項，通過集中辦理、并聯(lián)審批等方式明顯提速。

　　(三)逐步推行網(wǎng)上審批。進一步加強電子政務大廳管理工作，積極創(chuàng)造條件，加強電子政務建設，完善電子網(wǎng)絡平臺，逐步推行網(wǎng)上審批。不斷提高網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預審率，推行政務服務大廳與電子政務大廳的同步運行。

　　(四)突出“三個優(yōu)化”。一是優(yōu)化審批事項。按照“能取締的程序和事項堅決取締，互為前置、重復審批的堅決精簡”的原則，對照國省法律法規(guī)調整變化的事項逐一進行梳理，全面清理出錯項、漏項和職能交叉項目，確保審批事項名稱高度統(tǒng)一。堅持“有利于降低行政成本、有利于高效便民、有利于企業(yè)生存發(fā)展”的原則，重點圍繞項目招引、城市建設、民生改善等方面，大幅度精簡審批事項。完善清理事項登記備案制度，堅決防止變相保留、變更、新增行政審批事項。二是優(yōu)化審批流程。圍繞“審批環(huán)節(jié)最優(yōu)”和“辦事效率最高”目標，進一步優(yōu)化審批流程，最大限度壓縮審批時限，推進審批流程再造，4次修改完善《行政審批一次性告知手冊》，分類列出各類審批所需的要件及流程，做到簡單明了、方便實用;深化“兩集中、兩到位”，堅持審批項目應進必進，規(guī)范受理方式、審查方式、簽批方式、送達方式等環(huán)節(jié)，堅決杜絕“兩頭受理”、“體外循環(huán)”。三是優(yōu)化審批方式。積極推行“一窗式受理、一站式服務、并聯(lián)式審批”，制訂行政審批行為規(guī)范、服務標準等，全面提升服務水平。根據(jù)審批事項的性質、特點和復雜程度，靈活采用網(wǎng)上辦理、上門服務、現(xiàn)場辦理等形式，確保審批便捷高效;對重大項目和應急事項提供全程代辦、預約辦理等服務，打造“綠色通道”。全面推行限時辦結、超時默認制度，對審批事項嚴格按照承諾時限辦理，超時未批復、未解決的事項視為同意。

　　二、減少審批事項，優(yōu)化審批程序的效果

　　(一)項目清理和流程再造工作不斷加強。為有效解決各職能部門在行使行政職權中權界不清、責權不統(tǒng)一、辦事門檻多、審批程序復雜、審批周期長等問題，特別是有效解決在行政審批中權力運行不透明、執(zhí)行不規(guī)范的問題，著力解決廣大群眾辦事難，各類企業(yè)辦事難、辦事慢的問題，更好地便民利民。我中心協(xié)助政府法制辦啟動行政審批項目動態(tài)清理和流程再造工作，通過開展行政職權清理規(guī)范和流程再造工作，通過保留、取消、下放、轉移、合并、暫停實施等清理方式，進一步減少審批前置件、流程、簽批環(huán)節(jié)、時限，規(guī)范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程，嚴格依照法定權限和程序履行職責。各部門均達到項目減少、前置件減少、環(huán)節(jié)減少、時限減少、收費減少;實現(xiàn)項目規(guī)范、制度規(guī)范、程序規(guī)范、文本規(guī)范、公示規(guī)范、服務規(guī)范。確保行政職權“依法、規(guī)范、高效、透明、廉潔”運行，實現(xiàn)依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　(二)審批前置條件不斷得以整合歸并。對審批、備案(登記)、批準同意、審查認可、評審驗收、征求意見等形式的前置審批事項進行清理。對涉及多部門承擔的行政審批前置事項，整合歸并審批職能，或明確牽頭部門協(xié)調，不得互為前置。編制前置審批事項目錄。對由企事業(yè)單位、中介機構、社團等“第三方”出具的評價、評審、項目申請、評估、鑒證、咨詢等服務事項進行全面清理，建立中介服務組織目錄，完善行政審批中介機構服務管理辦法。

　　(三)行政事業(yè)性收費項目明顯減少。對涉及行政審批的行政事業(yè)性收費、各類經(jīng)營服務性收費和政府性基金項目進行清理，進一步規(guī)范政府非稅收入管理。取消依附于行政審批的“搭車收費”和亂收費，除國家有明確規(guī)定的.外，原則上取消收費項目或降低收費標準。

　　(四)行政審批流程不斷優(yōu)化。一是完善并聯(lián)審批制。由縣工商局、發(fā)改局、住建局分別制定企業(yè)設立登記、政府投資類建設項目、社會投資類建設項目并聯(lián)審批工作方案，打造聯(lián)合審批平臺，切實解決審批項目之間互為前置、互相制約的問題。二是推行聯(lián)合踏勘制。對需要到現(xiàn)場進行實質要件審查的，相關部門(含提供配套項目的公共企事業(yè)單位和中介服務機構)要在集中受理窗口和申請人商定的時間，由集中受理窗口統(tǒng)一組織集中到現(xiàn)場勘查、同步會審。對符合要求的，現(xiàn)場出具意見并加蓋本部門行政審批專用章;對不符合要求的，即日書面向申請人出具整改意見。三是實行“先辦后補”制。對因審批部門間互為法定前置條件或審批權限不在本級而造成不能同時提供相關資料的，經(jīng)前置許可部門請示咨詢，在符合法律法規(guī)和宏觀產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，可由申請人向審批部門出具《提交資料承諾書》，約定好提交資料的期限和法律責任后，由行政審批部門預先作出審批決定，申請人在規(guī)定時限內補齊相關資料后再予以發(fā)證。四是嚴格限時辦結制。嚴格執(zhí)行《四川省行政機關限時辦結制度》，相關窗口應在承諾時限內辦結相關的批文和證照。對在承諾時限內未作出決定的，將視為默許，經(jīng)縣政務服務中心加蓋行政審批服務督查專用章后，轉入下一審批環(huán)節(jié)辦理，由此引發(fā)的后果及責任由相關窗口及所屬部門承擔。由于申請人自身原因導致不能在承諾時限內辦結的，相關窗口應出具書面通知，向集中受理窗口和申請人說明原因及解決辦法。

　　三、存在的主要問題

　　一是“兩集中兩到位”需進一步加強。從目前的辦事效率、辦事流程來看，個別部門“兩集中、兩到位”仍未真正落到實處，對窗口授權程度不充分，辦事群眾在中心窗口、局辦公地“兩頭跑”的現(xiàn)象仍然存在。

　　二是并聯(lián)審批工作尚有差距。特別是省、市、縣三級聯(lián)動審批工作還沒有真正落到實處。

　　四、相關建議

　　(一)加強簡政放權督辦檢查。簡政放權能否到位，督查督辦是關鍵。同時，必須遵循原則，理性放權。一是依法行政原則。簡政放權應與法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，要“簡”之合理、“放”之有據(jù)，按法定程序運作。二是開拓創(chuàng)新原則。簡政放權要符合社會主義市場經(jīng)濟取向和深化行政管理體制改革方向，堅持從實際出發(fā)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)柜架下有所突破。三是權責統(tǒng)一原則。按照“人、事、財”匹配，“權、責、利”統(tǒng)一的要求，盡可能理順縣政府和縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。四是循序漸進原則。簡政放權受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、現(xiàn)行法律法規(guī)和國家行政管理體制改革等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不可一步到位。五是區(qū)別對待原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和管理方式、工作重點有較大區(qū)別，縣直部門管理半徑直達程度也不同，簡政放權不宜搞一個模式。

　　(二)完善三級縱向聯(lián)動審批運行機制。在全面開展橫向并聯(lián)審批基礎上，大力推行省、市、縣三級縱向聯(lián)動審批運行機制。按照“一窗受理、內部流轉，并行啟動、同步審批，及時轉外、聯(lián)合勘驗，限時辦理、快捷送達”的要求，由縣政務服務中心負責協(xié)調審批部門開展聯(lián)審工作。探索實施聯(lián)合圖審、多證聯(lián)辦等辦法，進一步優(yōu)化流程，壓縮時限，提高效率。

　　(三)總結推廣行政審批局服務模式。目前普遍實行的“兩集中、兩到位”服務模式已凸顯出基層難以解決的體制機制問題。從全國全省試點情況來看，成立行政審批局可以從根本上解決“審批難”“審批慢”等問題。建議及時總結我省四個地方實行行政審批局的經(jīng)驗做法，適時擴大試點面，逐步推廣成立行政審批局。

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