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2016年中國工業(yè)百強縣(市)發(fā)展報告
工業(yè)強縣(市)是推進供給側結構性改革、落實《中國制造2025》、實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇，有助于培育充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。工業(yè)和信息化部直屬研究機構中國信息通信研究院29日在北京正式發(fā)布《2016年中國工業(yè)百強縣(市)發(fā)展報告》，這是繼在《2015年中國工業(yè)發(fā)展報告》中發(fā)布之后，第二次正式發(fā)布中國工業(yè)百強縣(市)發(fā)展報告，力爭為加快工業(yè)強縣(市)壯大縣域經濟提供典型示范和決策參考。
在工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局及其他相關司局指導下，中國信息通信研究院工業(yè)百強縣(市)課題組圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，進一步優(yōu)化評價體系，形成了由3大支柱(基礎條件、運行績效、發(fā)展活力)、9大支點 (產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、產城融合、勞動績效、資本績效、綠色績效、投資積累、技術創(chuàng)新、兩化融合)和28個指標構成的縣域工業(yè)競爭力評價指標體系，同時依托制造強國產業(yè)基礎大數據平臺，不斷豐富數據來源，創(chuàng)新評價方法，通過對2016年各縣(市)工業(yè)競爭力進行實證分析和比較研究，形成了2016年工業(yè)百強縣(市)排行榜。
2016年工業(yè)百強縣(市)分布于18個省份。其中，山東22個，江蘇20個，浙江13個，河南9個，福建7個，遼寧、內蒙古各5個，河北、湖南各4個，湖北、陜西各2個，廣東、安徽、山西、江西、寧夏、貴州、新疆各1個。排名前十的縣(市)分別為昆山市、江陰市、常熟市、張家港市、晉江市、準格爾旗、龍口市、太倉市、慈溪市、廣饒縣，江蘇共計5個縣(市)進入十強，山東2個，福建、內蒙古、浙江各有1個進入。
與之前相比，2016年工業(yè)百強縣(市)有以下重大變化：東部及資源型縣域(市)上升較快，遼寧下降幅度較大。上升超過15位次的有21個縣(市)，其中，江蘇海安縣上升48位、福建石獅市上升39位、浙江瑞安市上升38位、內蒙古伊金霍洛旗等3個縣(市)上升均超過20位;下降超過15位次的有12個，其中，遼寧入圍縣(市)下降均超過20位(遼寧莊河市更是下降64位)、山東肥城市下降57位、邯鄲武安市下降51位。共有9個縣(市)退出百強，其中東部撤縣設區(qū)加快，紹興縣等7個縣(市)因此退出百強，吉林前郭和遼寧開原因工業(yè)下行壓力較大退出百強，尤其是吉林前郭縣由79名直接退出百強，進一步凸顯了當前東北地區(qū)工業(yè)形勢的嚴峻。中西部新增3個，追趕步伐正加快。GDP、規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額、工業(yè)投資總額等規(guī)模指標繼續(xù)擴大，而工業(yè)增速及利潤增速顯著放緩，縣域工業(yè)企業(yè)抗風險能力相對較弱，縣域工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展壓力顯著增大。
2016年工業(yè)百強縣(市)還具有以下典型特征：工業(yè)百強縣(市)基礎條件、運行績效和發(fā)展活力指數與競爭力指數相關系數分別為0.93、0.64和0.73，反映當前我國縣域工業(yè)發(fā)展仍處于壯大規(guī)模階段，發(fā)展基礎仍是保障縣域工業(yè)競爭力的最重要條件。分布以發(fā)達經濟圈為主，百強縣(市)中位于長三角經濟區(qū)的共計31個，環(huán)渤海經濟區(qū)31個，海峽西岸經濟區(qū)10個。長江經濟帶發(fā)展?jié)摿Υ�，進入百強占比達42%;長江經濟帶縣域工業(yè)發(fā)展活力占據了發(fā)展活力50強中的31個席位，每萬人發(fā)明專利數達到5.7，遠高于百強3.4的均值，此區(qū)域在創(chuàng)新力方面擁有絕對優(yōu)勢。工業(yè)強縣(市)創(chuàng)新能力強，昆山、晉江、龍口、慈溪的R&D經費投入強度高于全國2.1%的平均水平，昆山、慈溪每萬人發(fā)明專利擁有量遠高于全國6.3的平均水平，昆山已超過歐美發(fā)達國家14的平均水平。蘇浙引領縣域創(chuàng)新，各項指標均值均遠高于其他省份，蘇浙專利授權數是其他省份的幾倍，每萬人發(fā)明專利擁有量也超過全國平均水平，技術創(chuàng)新十強縣(市)全部位于蘇浙，江蘇占6席，浙江占4席。資源型地區(qū)發(fā)展活力不足，發(fā)展活力指數排名普遍集中在50位以后，發(fā)展活力后十位的縣(市)中有9個是資源型縣(市)，資源型縣(市)競爭力最強的準格爾旗發(fā)展活力僅排36位，排名14的神木縣發(fā)展活力甚至排在97位。工業(yè)百強縣(市)仍以傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是以機械、輕工、紡織、石化和建材行業(yè)為主，僅有不到20個縣(市)將技術含量較高的汽車及電子信息行業(yè)作為主導產業(yè)，中國制造2025十大領域中縣域能涉足發(fā)展的領域更少。
從四大板塊來看，東部繼續(xù)領跑工業(yè)百強，工業(yè)百強縣(市)占比達67%，其中蘇魯浙領先優(yōu)勢顯著，三省進入百強的縣(市)個數占比達55%，進入五十強的占比高達68%，東部地區(qū)仍是我國工業(yè)經濟平穩(wěn)運行和縣域經濟發(fā)展壯大的主要貢獻力量，百強縣(市)總體規(guī)模結構優(yōu)、質量效益較好、可持續(xù)發(fā)展能力強。中部百強縣(市)占比18%，西部占比10%，西部百強均為資源型城市，中西部的工業(yè)增速分別為12%、10%，高于東部9.9%的增速，但中西部縣域的發(fā)展活力指數分別為41.6、37.2，遠低于全部百強49.2的均值，反映中西部增長快活力弱，中西部百強縣(市)每萬人發(fā)明專利數僅為1.5和0.5，遠低于東部的4.5，創(chuàng)新已成為制約中西部縣域工業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。東北地區(qū)入圍百強的縣(市)僅占5%，黑龍江、吉林均無縣(市)入圍，遼寧入圍排名集中在50名之后，排名普遍大幅下降，反映東北地區(qū)縣域工業(yè)整體競爭力不足;東北地區(qū)基礎條件和運行績效均值均低于其他區(qū)域，尤其運行績效40.3的均值遠低于全部百強56的均值，表明東北地區(qū)當前運行績效問題突出，工業(yè)發(fā)展的質量效益堪憂，工業(yè)下行壓力加大。
最后，課題組建議可從以下四個方面進一步壯大縣域工業(yè)經濟：一是創(chuàng)新驅動，加快補齊縣域工業(yè)經濟發(fā)展短板;二是平臺部署，推動建立各具特色的縣域商業(yè)生態(tài)系統(tǒng);三是聯(lián)動發(fā)展，加快推進縣域工業(yè)融入區(qū)域經濟圈;四是數據先行，推動縣域工業(yè)經濟分享大數據紅利。
附《2016年中國工業(yè)百強縣(市)發(fā)展報告》全文：
根據縣域工業(yè)競爭力評價指標體系(見附件1)，課題組得出2016年我國工業(yè)百強縣(市)競爭力指數和基礎條件、運行績效、發(fā)展活力指數及排名變化情況(見附件2)。2016年工業(yè)百強縣(市)分布于18個省份，其中，山東22個，江蘇20個，浙江13個，河南9個，福建7個，遼寧、內蒙古各5個，河北、湖南各4個，湖北、陜西各2個，廣東、安徽、山西、江西、寧夏、貴州、新疆各1個(圖1)。
圖1 2016年工業(yè)百強縣(市)分布圖
一、縱向比較
(一)東部及資源型縣(市)上升較快，遼寧下降幅度較大
2016年排名上升的縣(市)有57個，上升較快超過15位次的有21個，主要為東部及中西部資源型縣(市)。從具體指標來看，東部縣(市)上升較快的主因在于城鎮(zhèn)居民可支配收入及創(chuàng)新指標較好，資源型縣(市)上升較快的主因在于城鎮(zhèn)化率、利潤率及人均GDP、人均工業(yè)增加值指標占優(yōu)。2016年排名下降的有28個，下降超過15位次的有12個，主要為東部及東北縣(市)。從具體指標來看，下降較快主因在于工業(yè)增速、利潤率及創(chuàng)新指標較差，尤其是遼寧各縣(市)問題突出導致排名降幅較大，平均下降超過30位。此外，昆山、江陰及晉江等六地排名保持不變。
(二)東部撤縣設區(qū)加快，東北縣域工業(yè)發(fā)展形勢嚴峻
2016年共有9個縣(市)退出百強縣(市)，主要原因為撤縣設區(qū)。近幾年，基于城市發(fā)展擴張、納入統(tǒng)一規(guī)劃建設等考慮撤縣設區(qū)速度正在加快，9個中有7個由于撤縣設區(qū)退出百強。此外，吉林前郭和遼寧開原因工業(yè)下行壓力較大退出百強，尤其是吉林前郭縣由79名直接退出百強，進一步凸顯了當前東北地區(qū)工業(yè)形勢的嚴峻。2016年共有9個新進縣(市)，以東部地區(qū)為主，共計5個進入百強，其中浙江包攬4個，表明東部發(fā)展優(yōu)勢仍然優(yōu)于中西部;中西部新進4個，主要以資源型城市為主。
(三)蘇魯浙三省縣域貢獻大，中西部追趕步伐正加快
分省來看，蘇魯浙三省百強數量占比依然保持在50%以上，表明蘇魯浙三省縣域工業(yè)經濟對我國整體縣域工業(yè)繼續(xù)保持較大貢獻。從增減變化來看，內蒙古新增2個，江蘇、浙江、河南、貴州、寧夏各新增1個，新進縣(市)以資源型為主;浙江撤縣設區(qū)提速，但進入百強數量增加，反映浙江縣域工業(yè)競爭力在增強;遼寧因工業(yè)下行數量減少1個。從區(qū)域分布看，東部在撤縣設區(qū)步伐加快的背景下，百強仍保持為67個，始終處于主導地位，表明東部在我國縣域經濟的主體地位短期內難以撼動;中西部新增3個，反映中西部追趕步伐正加快;長江經濟帶受益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進入百強的縣(市)大幅增加;東北大幅減少3個，反映東北正經歷工業(yè)下滑，亟待解決工業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。
(四)規(guī)模指標繼續(xù)擴大，工業(yè)及利潤增速顯著放緩
2016年百強的產值、利潤、投資等規(guī)模指標繼續(xù)擴大。GDP達7.6萬億，占全國GDP的比重由11.1%增長到12%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額1.1萬億，占全國的比重由17.1%增長到17.6%;工業(yè)投資總額達2.4萬億，占全國的比重由11.5%增長到11.9%，表明新常態(tài)下，投資繼續(xù)對縣域工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。相比規(guī)模擴大，百強工業(yè)增速開始放緩，由11.7%下降到10.1%，降低了1.6個百分點，雖然仍高于全國7%的增速，但下降速度快于全國1個百分點，說明縣域工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展壓力顯著增大;規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率均值由8.7%下降到7.9%，下降了0.8個百分點，雖然仍高于全國5.9%的利潤率，但下降幅度超過了全國0.5個百分點，反映縣域工業(yè)企業(yè)抗風險能力相對較弱。
二、橫向比較
(一)基礎條件影響力最強，縣域仍處于壯大規(guī)模階段
經測算，百強縣(市)基礎發(fā)展水平對整體競爭力影響最顯著。百強基礎條件、運行績效和發(fā)展活力指數與競爭力指數相關系數分別為0.93、0.64和0.73，反映當前我國縣域工業(yè)發(fā)展仍處于壯大規(guī)模階段，發(fā)展基礎仍是保障縣域工業(yè)競爭力的最重要條件。其次是發(fā)展活力，在各地轉型步伐加快的情況下，百強縣(市)積極開展投資活動、加大科技研發(fā)投入提升競爭力。近年來，在經濟下行壓力加大的環(huán)境下，工業(yè)運行績效有所下滑，百強運行績效與競爭力水平相關性相對較低。
(二)分布以發(fā)達經濟圈為主，長江經濟帶發(fā)展?jié)摿Υ?/p>
從所屬經濟圈來看，百強縣(市)中位于長三角經濟區(qū)的共計31個，環(huán)渤海經濟區(qū)31個，海峽西岸經濟區(qū)10個，中原經濟區(qū)10個。經濟圈的分項指標顯示，各大經濟圈的基礎條件、運行績效差距較小，但長三角經濟區(qū)發(fā)展活力遠優(yōu)于其他經濟圈，占據了50強中的25個席位，發(fā)展活力前10強均位于此區(qū)域，而中原經濟區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展活力滯后，亟待突破。從當前重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，長江經濟帶地區(qū)百強占比達42%，進入50強的共計22個。從分項指數看，長江經濟帶縣域工業(yè)發(fā)展活力絕對占優(yōu)，占據了發(fā)展活力50強中的31個席位，每萬人發(fā)明專利數達到5.7，遠高于百強3.4的均值，反映此區(qū)域在創(chuàng)新力方面擁有絕對優(yōu)勢，未來縣域工業(yè)經濟的發(fā)展?jié)摿^大。
(三)工業(yè)強縣(市)創(chuàng)新能力強，蘇浙引領縣域創(chuàng)新
隨著創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施及高新技術產業(yè)快速發(fā)展，部分強縣(市)的創(chuàng)新能力突出。各省處于排名第一的百強縣(市)專利授權量、萬人發(fā)明專利擁有量及R&D經費投入強度均處于前列。昆山、晉江、龍口、慈溪的R&D經費投入強度高于全國2.1%的平均水平，昆山、慈溪每萬人發(fā)明專利擁有量遠高于全國6.3的平均水平，昆山已超過歐美發(fā)達國家14的平均水平。分省來看，蘇浙創(chuàng)新能力遙遙領先，各項指標均值均遠高于其他省份，蘇浙專利授權數是其他省份的幾倍，每萬人發(fā)明專利擁有量也超過全國平均水平，技術創(chuàng)新十強縣(市)全部位于蘇浙，江蘇占6席，浙江占4席，技術創(chuàng)新二十強浙江占10席，江蘇占9席，這也反映出縣域間創(chuàng)新能力差距較大。
(四)資源型地區(qū)發(fā)展活力不足，制約地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
2016年工業(yè)百強縣(市)中資源型縣(市)占比超過35% ，但是，資源型縣(市)發(fā)展活力指數排名普遍集中在50位以后，發(fā)展活力后十位的縣(市)中有9個是資源型縣(市)，資源型縣(市)競爭力最強的準格爾旗發(fā)展活力僅排36位，排名14的神木縣發(fā)展活力甚至排在97位，反映資源型地區(qū)發(fā)展活力嚴重不足。部分縣(市)發(fā)展活力較差的原因在于工業(yè)投資較低，比如大石橋市僅為66億元，神木縣僅為117億元，都遠低于百強243億元的均值。更關鍵的影響因素在于創(chuàng)新發(fā)展嚴重滯后，技術創(chuàng)新排名大部分集中在50位之后，技術創(chuàng)新指數遠低于百強24.3的均值，19個縣(市)的技術創(chuàng)新指數低于10，資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。
(五)主導產業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，新興產業(yè)發(fā)展滯后
我國工業(yè)百強縣(市)仍以傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是以機械、輕工、紡織、石化和建材行業(yè)為主。其中，機械主要以機械加工制造為主，產品多處于產業(yè)鏈低端，終端產品少;輕工主要以食品初級加工為主，形成大企業(yè)及品牌效應的少;紡織以服裝加工為主，滿足縣域發(fā)展勞動力密集產業(yè)的需求。僅有不到20個縣(市)將技術含量較高的汽車及電子信息行業(yè)作為主導產業(yè)。僅有23個縣(市)新興產業(yè)為主導產業(yè)，以新能源、新材料為主，分布以蘇浙魯為主，中國制造2025十大領域中縣域能涉足發(fā)展的領域更少，新興產業(yè)在縣域層面發(fā)展相對滯后。
三、板塊分析
(一)東部繼續(xù)領跑工業(yè)百強，蘇魯浙領先優(yōu)勢顯著
東部縣(市)繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，工業(yè)百強縣(市)占比達67%，分布相對密集。從分項指數看，東部百強縣(市)的基礎條件、運行績效、發(fā)展活力指數均值為59.1、55.9、53.2，發(fā)展活力指數遠優(yōu)于其他區(qū)域，發(fā)展活力前20強均位于東部。從分省百強個數來看，東部蘇魯浙領先優(yōu)勢顯著，三省進入百強的縣(市)個數占比達55%，進入五十強的占比高達68%。江蘇工業(yè)百強縣(市)在全省縣(市)占比超過47%，16個縣(市)排名進入前五十，十強中有五個位于江蘇，排名前四的昆山、江陰、常熟和張家港均位于江蘇。山東百強占比超過25%，擁有百強數量最多，13個進入前五十，龍口、廣饒進入十強。浙江百強占比超過24%，6個進入前五十，慈溪進入十強。這些都表明東部地區(qū)仍是我國工業(yè)經濟平穩(wěn)運行和縣域經濟發(fā)展壯大的主要貢獻力量，百強縣(市)總體規(guī)模結構優(yōu)、質量效益較好、可持續(xù)發(fā)展能力強。
(二)中西部增長快活力弱，西部百強均為資源型城市
中部百強縣(市)占比18%，西部占比10%，且分布較為分散。中部六省均有縣(市)入圍百強，其中河南、湖南表現突出，兩省百強占比超過中部的72%，湖南三個進入前20強。西部進入百強的全部為資源型城市，說明西部縣域工業(yè)發(fā)展高度依賴資源型產業(yè)。從分項指標來看，中西部縣域的發(fā)展活力指數分別為41.6、37.2，遠低于全部百強49.2的均值。從具體指標來看，中西部的工業(yè)增速分別為12%、10%，高于東部9.9%的增速，追趕步伐加快。但中西部百強縣(市)每萬人發(fā)明專利數僅為1.5和0.5，遠低于東部的4.5，創(chuàng)新已成為制約中西部縣域工業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
(三)東北地區(qū)百強入圍較少，運行績效問題凸顯
東北作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，入圍百強的縣(市)僅占5%，黑龍江、吉林均無縣(市)入圍，遼寧入圍排名集中在50名之后，排名普遍大幅下降，反映東北地區(qū)縣域工業(yè)整體競爭力不足。從分項指標來看，東北地區(qū)基礎條件和運行績效均值均低于其他區(qū)域，尤其運行績效40.3的均值遠低于全部百強56的均值;從具體指標來看，東北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率偏低(52.8%)，工業(yè)占比下降，工業(yè)增速放緩(5.7%)，主營業(yè)務收入利潤率低位運行(4.7%)，部分縣域出現負增長，每萬人發(fā)明專利均值低于東中部，創(chuàng)新驅動力不足，這些均表明東北地區(qū)當前運行績效問題突出，工業(yè)發(fā)展的質量效益堪憂，工業(yè)下行壓力加大。
四、幾點建議
(一)創(chuàng)新驅動，加快補齊縣域工業(yè)經濟發(fā)展短板
優(yōu)化資源要素配置機制，構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、投融資體制、人才機制和社會誠信體系。打破行政力量壟斷，推動創(chuàng)新資源向縣域經濟適當下移。推動縣域企業(yè)與高等院校、研究機構開展交流合作，引進先進科技成果及人才、設備、信息、管理等優(yōu)勢資源，重點解決技術難點和關鍵問題，增強縣域技術創(chuàng)新能力。積極搭建企業(yè)技術創(chuàng)新“孵化”平臺，整合縣內科技資源，促進科技成果轉化。
(二)平臺部署，推動建立各具特色的縣域商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
選擇有條件的縣(市)，試點實施各具特色的平臺化戰(zhàn)略，將整個縣域作為一個平臺，形成“縣域平臺服務系統(tǒng)—平臺核心盈利能力—平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”關鍵要素。將政府、企業(yè)、商家及消費者全部納入平臺，加強政策引導和支持，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，重視消費者的需求帶動作用，不斷提升平臺的服務能力和競爭力，最大程度調動企業(yè)的積極性，創(chuàng)造適合于本地特征的盈利模式，不斷形成新的經濟增長點。
(三)聯(lián)動發(fā)展，加快推進縣域工業(yè)融入區(qū)域經濟圈
把握國家重點城市群、都市圈和區(qū)域一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。明確自身在城市體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工，優(yōu)化發(fā)展空間和產業(yè)功能布局;利用空間節(jié)點優(yōu)勢，多渠道、多形式地融入城市群和都市圈的協(xié)同格局，構建功能互補、分工合理的區(qū)域發(fā)展體系，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中承接來自大中城市的技術、資本、人才、信息、管理等要素輻射溢出，促進研發(fā)、生產和服務的交流融合;推進縣(市)對接省市產業(yè)轉移和建立產業(yè)鏈互補環(huán)節(jié)，促進其與周邊交流合作，融入區(qū)域經濟圈。
(四)數據先行，推動縣域工業(yè)經濟分享大數據紅利
支持建立國家產業(yè)基礎大數據平臺，推動縣域經濟單元積極融入大數據平臺管理，推動縣級政府數據資源開放，積極引導社會數據資源開放。綜合利用政府和社會信息資源，支持民營企業(yè)進入大數據領域。統(tǒng)籌數據資源管理，制定政府數據資源管理辦法，編制數據資源地方技術標準規(guī)范，加強數據資產的知識產權管理，統(tǒng)籌數據交換、交互和使用需求�？茖W管理相關政策的落地和實施效果，為開展政策模擬、評估奠定基礎。
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