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新形勢(shì)下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
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摘要：在當(dāng)前新形勢(shì)下，隨著我國(guó)高校體制改革不斷深化，高校不斷擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模和有限的建設(shè)資金之間的矛盾日漸突出，加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理顯得尤為關(guān)鍵。為此，本文結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的典型問(wèn)題進(jìn)行了剖析，然后結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出了一系列改善高校財(cái)務(wù)管理工作的建議，以期提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平和效率，從而推動(dòng)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策 高等學(xué)校
一、加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意義
在網(wǎng)絡(luò)化、信息化來(lái)臨的時(shí)代，高校逐步放開(kāi)辦學(xué)的自主性，與之相伴的財(cái)務(wù)管理環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，這些客觀環(huán)境的變化急切的要求高校財(cái)務(wù)人員摒棄傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、進(jìn)而加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)的審核和管理，以提高高等學(xué)校資金的使用效率。
建立高效率的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于高等學(xué)校發(fā)展具有重要的意義，具體表現(xiàn)在：一是通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外一流學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制，有利于高校適應(yīng)新時(shí)代的要求，對(duì)學(xué)校推進(jìn)科技和現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。二是通過(guò)建立完善的高校財(cái)務(wù)管理制度，可以為學(xué)校投資科研教學(xué)、后勤、硬件軟件設(shè)施提供重要經(jīng)濟(jì)保障。
二、新形勢(shì)下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
(1)高校融資渠道單一，收入來(lái)源結(jié)構(gòu)畸形，潛伏了較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多高校開(kāi)展教育教學(xué)建設(shè)的資金主要來(lái)自國(guó)家和政府的教育投資，這種資金籌集渠道單一的模式易引發(fā)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。圖1反映了某高校2014年財(cái)政決算收入構(gòu)成情況，從中可以看出，全年該校2014年財(cái)政決算收入約1.06億元，其中75%來(lái)自財(cái)政撥款;其次是事業(yè)收入、占比20%(包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi))。這與我國(guó)大力普及高等教育政策不無(wú)關(guān)系，國(guó)家為了全面提升國(guó)民的素質(zhì)，國(guó)家財(cái)政幾乎承擔(dān)了所有高校運(yùn)轉(zhuǎn)資金供給，拒絕社會(huì)性融資進(jìn)入高校投資領(lǐng)域。近年，高校招生比例不斷擴(kuò)大，而財(cái)政生均投入機(jī)制相對(duì)落后，使得高校投入的整體水平不高，只能通過(guò)銀行貸款等方式來(lái)解決，這會(huì)造成高校財(cái)務(wù)的不穩(wěn)定，潛伏著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)高校負(fù)債規(guī)模大，負(fù)擔(dān)重，面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)
隨著高校的不斷擴(kuò)招，逐日增加的學(xué)生人數(shù)與高校所擁資產(chǎn)設(shè)備的矛盾加巨。從1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來(lái)，2014年高校招生人數(shù)達(dá)到698萬(wàn)人，是1999年的4.36倍。而隨著學(xué)生人數(shù)的上升，與之配套的軟、硬件設(shè)施投資相應(yīng)增大，在政府財(cái)政資金增長(zhǎng)有限的情況下，只能向銀行貸款。據(jù)某高校數(shù)據(jù)，2015年7月底到期的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款達(dá)到4900萬(wàn)元。這種貸款在短期內(nèi)能緩解高校建設(shè)資金的支持，但是長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)給高校帶來(lái)巨大的還款壓力。據(jù)資料顯示，武漢工貿(mào)職業(yè)學(xué)院因負(fù)債3800多萬(wàn)元被曝光。這種不考慮實(shí)際情況而追求貸款額度所帶來(lái)高負(fù)擔(dān)的債務(wù)壓力，會(huì)影響學(xué)校經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性和綜合效益，易引發(fā)高校的財(cái)務(wù)危機(jī)。
(3)高校賬務(wù)管理制度跟不上教育產(chǎn)業(yè)的步伐
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，以及教育事業(yè)的逐步產(chǎn)業(yè)化，高校財(cái)務(wù)工作的辦理將逐步在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，原來(lái)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度將變更更加虛擬化。但是，很多高校財(cái)務(wù)管理的觀念并未及時(shí)跟進(jìn)，成本意識(shí)淡薄，跟不上教育產(chǎn)業(yè)化的浪潮。此外，很多高效財(cái)務(wù)管理的制度方式、內(nèi)容與目標(biāo)均沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，仍然遵循過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，不利于財(cái)務(wù)管理效率的提高。另外，很多高校財(cái)務(wù)管理的人員文化素質(zhì)水平不高，核算方法落后，這些不利于參與對(duì)外投資的核算，從而無(wú)形中阻礙了企業(yè)外部融資的進(jìn)入。
(4)高校經(jīng)費(fèi)支出向教育、行政事業(yè)傾斜，科研事業(yè)支出比例偏低
當(dāng)前，許多高校(尤其是新辦本科院校)為了迎合教育部的各類(lèi)評(píng)估，達(dá)到教育部規(guī)定的各種指標(biāo)，如生師比、生均設(shè)備、生均圖書(shū)等，不惜從銀行借款，在設(shè)備、校區(qū)擴(kuò)建、人才引進(jìn)等方面投入大量資金，以期評(píng)估過(guò)關(guān)。這造成多數(shù)高等學(xué)校只重視學(xué)校硬件的建設(shè)，而忽略軟件設(shè)施的建設(shè)，甚至造成很多投資資源浪費(fèi)。圖2顯示了某高校2014年各類(lèi)支出情況，其中教育行政事業(yè)支出占比達(dá)到75%，而科研事業(yè)支出占比不足0.1%�？茖W(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的三大職能之一，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)。但是目前很多高校經(jīng)費(fèi)支出主要用于有形的投資領(lǐng)域，如基建、校區(qū)建設(shè)、儀器設(shè)備等方面的投入，而無(wú)形的科研支出比例非常低，這與現(xiàn)代大學(xué)的使命不相符。
(5)缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行制度
首先，一些高等學(xué)校缺乏財(cái)務(wù)管理的事前控制機(jī)制，僅僅在預(yù)算執(zhí)行之后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，無(wú)法在預(yù)算執(zhí)行事前就對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性進(jìn)行考察，使得高等學(xué)校的資金使用效率低下，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的效率。然后，還有的高等學(xué)校的內(nèi)部控制制度缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理程序的建設(shè)，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有按照科學(xué)的程序進(jìn)行，例如，一些高等學(xué)校在進(jìn)行物資采買(mǎi)的過(guò)程中，并沒(méi)有事前與財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)溝通，而是在采購(gòu)過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)：未列入預(yù)算不得采購(gòu)、采購(gòu)項(xiàng)目不符合采購(gòu)要求等等情況。
(6)財(cái)務(wù)管理信息化水平有待提高
財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用相關(guān)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析綜合，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作效率，優(yōu)化資金分配，減輕人工勞動(dòng)。財(cái)務(wù)管理信息化落后，這不僅不利于參與對(duì)外投資的核算、阻礙了企業(yè)外部融資的進(jìn)入，也使得財(cái)務(wù)人員在為師生服務(wù)的時(shí)候缺乏效率。比如，經(jīng)常見(jiàn)到報(bào)銷(xiāo)的老師排長(zhǎng)隊(duì)，有時(shí)等輪上了，又不符合報(bào)銷(xiāo)要求，從而引起老師們的報(bào)怨。造成這種現(xiàn)象的原因之一便是由于落后的財(cái)務(wù)核算和管理技術(shù)而使工作效率較低。
三、完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議
(1)借鑒國(guó)外模式，建立高校多元化的融資渠道
為了解決當(dāng)前高校日漸增多的學(xué)生規(guī)模和高校建設(shè)資金有限的矛盾，須積極拓寬高校的融資渠道，以為高校建設(shè)提供有力的資金保障。具體如下：第一，借鑒英國(guó)模式，即實(shí)施董事會(huì)監(jiān)督高校理財(cái)模式。在英國(guó)，大學(xué)和學(xué)院是互相獨(dú)立的，均可以自主的通過(guò)多種渠道來(lái)進(jìn)行籌資，如英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)、公共資金和學(xué)費(fèi)等方式。第二，在高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)，通過(guò)高效率的基金會(huì)管理并提高資金的利用率。對(duì)于暫時(shí)閑置的資金可以與信譽(yù)好的基金公司建立聯(lián)系，委托它們進(jìn)行投資以實(shí)現(xiàn)資金保值增值。第三，借鑒美國(guó)的做法，積極鼓勵(lì)高校向社會(huì)募集教育捐款。像美國(guó)哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等名校接受社會(huì)教育基金的比例呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)20%的態(tài)勢(shì)。因此，我們也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)界人士、華人華僑、知名人士等來(lái)捐助高校建設(shè)。
(2)嚴(yán)格審批高校的基礎(chǔ)建設(shè)行為，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率
為了避免高校的重復(fù)投資建設(shè)行為，建立嚴(yán)格有效的項(xiàng)目控制制度，對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)等硬件設(shè)施的投入進(jìn)行嚴(yán)格而有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，力求做活存量、保證增量。與此同時(shí)，高校應(yīng)重點(diǎn)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、下達(dá)及使用，制定各類(lèi)管理辦法。財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)跟蹤、分析、反饋，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用及時(shí)、安全和完整。只有學(xué)校的科研水平提高了，整個(gè)學(xué)校的內(nèi)涵和實(shí)力才能得到真正的提升。
(3)建立完善的高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行制度
高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度的方案，以便提高內(nèi)部控制制度的合理性。要將高等學(xué)校資金使用的監(jiān)管由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂疲谫Y金支出之前，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)就要對(duì)資金的使用方向和使用數(shù)額進(jìn)行了解。另外，高等學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作程序的重視程度，將提高財(cái)務(wù)管理程序的科學(xué)性作為改良內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校責(zé)任分配制度的改良，將崗位分離制作為改良工作的基本模式，使高等學(xué)校的各個(gè)崗位之間能夠有效的相互制衡，并認(rèn)清本崗位的工作職責(zé)，避免行使職權(quán)的過(guò)程中出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的效率。
(4)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，高校應(yīng)逐步加財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上報(bào)賬等措施，以有效解決前臺(tái)報(bào)銷(xiāo)擁堵現(xiàn)象。并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，更加優(yōu)質(zhì)高效的為師生服務(wù)。
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