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村扶貧開發(fā)工作調查報告
反映新生事物的調查報告，是針對社會現(xiàn)實中某種新近產生或新近有了長足發(fā)展的事物而寫的調查報告。下面YJBYS小編為你送上村扶貧開發(fā)工作調查報告。
該縣是一個少數(shù)民族散雜居地區(qū)，除少數(shù)散居在焦村、新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)聚居在九峴鄉(xiāng)左家川民族村。近期，我先后深入到該村3個自然村11戶群眾家里，專門就左家川民族村貧困狀況及扶貧開發(fā)工作進行了一次入戶調查。從調查走訪情況來看，近年來的“1+9”扶貧成效十分顯著，群眾的生產生活條件有了較大的改善，但當前群眾貧困面仍然較大，扶貧攻堅任務依然艱巨。
一、基本情況
地理位置：左家川村位于九峴鄉(xiāng)南7.6公里處，全村共轄宋城、榆田、肖臺、大石溝、前臺、紙房、左川和陽山8個自然村。
人口狀況：該村轄8個村民小組，258戶915人，其中回民小組2個，共29戶130人;貧困戶198戶，貧困人口837人，貧困面84%;小學文化程度村民占總人口75%，文盲半文盲占總人口的10%，在校大學生僅2名。
自然條件：該村地處子午嶺林緣地區(qū)，半山半川半林區(qū)的地理條件，使左家川民族村80%的耕地屬于山耕地或坡耕地，機械化程度低，農業(yè)發(fā)展的條件先天不足。加之干旱少雨，晝夜溫差大，村內溝壑縱橫、山嶺重疊、川道狹長、低產田面積大，水土流失嚴重，自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產條件艱苦，一旦遇到嚴重的自然災害，群眾一年收成無望，因災返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定時期內群眾很難過上好日子。
產業(yè)結構：該村共有耕地5221畝，其中川臺地1641畝，山地3580畝，人均耕地2.97畝。以種植業(yè)為主，主要種植地膜玉米、荏、香紫。目前，糧食作物和經濟作物種植面積比為6:4。養(yǎng)殖肉牛、肉羊等，總共牛存欄650頭，羊存欄3500只，牛(羊)棚160個，養(yǎng)羊超過60只以上的有24戶。村內建有恒昌肉牛養(yǎng)殖場一座，養(yǎng)殖肉牛167頭。
收入情況：2010年底，全村人均純收入1704元，分別低于全縣、全市農民人均純收入1461元和1450元; 2012年底，左家川村人均純收入達到3700元，僅低于全縣、全市農民人均純收入596元和562元，2013年底，左家川村人均純收入達到4120元，人均純收入與全縣、全市平均水平的差距正在縮小。年均勞務輸出130人。政府補貼包括有糧食直補、糧種補貼、退耕還林補貼、禁牧補貼、農機補貼、農村低保、危舊房改造等項目。
社會事業(yè)：有六年制小學1所，在校學生96名，學齡兒童入學率100%。無幼兒園，村衛(wèi)生所3間，醫(yī)療服務人員1人，農家書屋1處，存書1500冊。2013年全村五保戶11戶，農村低保戶60戶190人，新型農村合作醫(yī)療參加258戶915人，參合率100%。新型農村養(yǎng)老保險參加126戶，參保率98%，廣播電視入戶率100%。2012年新建和諧文化廣場1處。
基層組織：村級組織機構健全，社村黨支部、村委會，黨員41名，有村干部4人，無大學生村官，新建村部辦公樓1座14間，配備桌椅電教等設備。
二、現(xiàn)狀成因
一是基礎設施建設滯后。要發(fā)展，基礎先行。但與全縣、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村相比，左家川村的路、房、水、電等基礎設施建設還比較滯后，困難群眾生存條件還比較差，抵御自然災害的能力弱。行路難。村內只有一條主干線，距縣城46公里，現(xiàn)有1條村組干道，總長僅8.6公里，其中水泥路1公路，砂石路7.6公里，大部分道路還是土路，群眾出行不便。住房難。全村僅有14戶搬入新農宅，絕大部分群眾住房仍以窯洞、磚木結構為主，有些存在危窯危房現(xiàn)象，安全難以保障，群眾住房問題嚴峻。飲水難。2011年以前，村里沒有自來水，水塔修成之后，由于飲用水質問題，村民吃水仍要下溝里去擔，造成群眾吃水困難。2011年實施人畜飲水工程之后，解決了村里少數(shù)民族群眾的人畜飲水問題，但偏遠村組的人畜飲水問題仍然十分突出，制約全村發(fā)展。用電難。目前，全村農戶通上了照明電，但由于村民居住相對不夠集中，供電半徑大，線路長、電損大，電壓存在不穩(wěn)定現(xiàn)象，出現(xiàn)問題后維修遲緩，影響群眾生產生活。用氣難。2012年建成戶用沼氣14座，使用太陽能熱水器5戶。
二是群眾素質技能低下。對貧困個體而言，路、水、電等基礎條件已不是最主要的，而人的思想觀念才是決定性的因素。觀念舊。該村農民對教育重視不夠，適齡兒童中大部分小學沒畢業(yè)就輟學在家，上初中的學生寥寥無幾，人口文化素質整體偏低。教育程度低導致思想觀念落后，存在嚴重的小農思想，自滿現(xiàn)象叢生，不接受新事物，幾乎有一半以上的貧困戶，缺少改變現(xiàn)狀的想法和勇氣，發(fā)展意識淡薄，小富即安，不富也安，導致農業(yè)科技含量低、產業(yè)結構調整慢，不能適應市場經濟發(fā)展的要求。比如榆田的許金峰，養(yǎng)牛就是為了耕種幾畝地，典型的“二畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小農意識;等靠要現(xiàn)象普遍。由于多年來各級政府的救濟和幫扶，助長了部分群眾等、靠、要思想，不思進取，混天度日。比如馮其林老兩口今年才50出頭，身體不是很差，卻天天守在家里，既不愿外出務工，也不在家發(fā)展產業(yè)，而是一味等待政府救濟。另外，回族群眾受民族風俗制約，一般不與漢族通婚，優(yōu)生優(yōu)育政策很難落實，人口素質很難提高。技能差。除過思想觀念上的問題，缺技術、缺信息也表現(xiàn)的很突出、很普遍。走訪的11戶群眾中，只有個別人有技術，絕大多數(shù)靠下苦力掙錢。農用技術培訓也只是一年一兩次，學到的技術很有限，在實際中遇到問題還是沒辦法解決。宋城的王福海，2012年統(tǒng)戰(zhàn)部給投了2頭牛，由于不懂技術，養(yǎng)殖水平較低，牛逐漸瘦弱并出現(xiàn)病態(tài)，加之防疫不到位，當年就病死1頭。這充分說明全村有一技之長的人還很少，多數(shù)群眾市場意識淡薄，缺乏應用新品種、新技術的能力，導致從事農業(yè)生產只能粗放經營。農民培訓也次數(shù)少、力度小、針對性不強，甚至還存在一定的盲區(qū)。同時，一些貧困群眾為減輕家庭負擔，讓子女提早輟學外出打工，使孩子徹底失去了改變人生命運的機會，也使貧困村又產生了一批新的缺技能、缺知識的農民。
三是發(fā)展資金投入不足。資金是影響扶貧開發(fā)的主要癥結之一。這次走訪的11戶農戶中，反映比較強烈、比較集中的一個問題就是缺錢，現(xiàn)在想養(yǎng)牛羊、想育苗木沒有啟動資金，就制約了養(yǎng)殖、種植產業(yè)的規(guī)模擴大。有的群眾反映想通過銀行渠道貸到資金，發(fā)展家庭支柱產業(yè)，但由于沒有相對應的抵押條件和擔保人，銀行不愿承擔風險發(fā)放貸款，農戶致富發(fā)展缺乏資金支持。還有些貧困戶想利用惠農貸款和婦女小額擔保貸款爭取發(fā)展資金，但是辦理手續(xù)繁瑣，加之路途不便，導致無法獲得。
四是特色支柱產業(yè)乏力。左家川村的農業(yè)產業(yè)結構普遍沒有調整過來，玉米、荏等糧油作物占比達到60%以上，而貧困戶的糧食作物種植幾乎是100%。自然條件相對較差的村組，群眾養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的家庭比較多，這也與當?shù)貙嶋H情況和回族群眾的傳統(tǒng)習慣有關，但大多數(shù)都是自給自足式的經營，沒有形成“一村一品”的產業(yè)格局，草畜、苗木等主導產業(yè)規(guī)模小，基本上沒有什么規(guī)模效應，缺乏龍頭企業(yè)，輻射帶動力不強，沒有形成產業(yè)鏈，制約了特色產業(yè)做大做強，致使貧困群眾的收入普遍比較單一。
五是人力資源十分匱乏。左家川村地理條件差，基礎條件艱苦，一部分青壯勞力外出打工，一部分青年人到外面當了上門女婿，還有一部分因病、因災、因禍，缺失了家庭勞力，致使農村人口結構失衡，沒有足夠的能力用于發(fā)展產業(yè)，形成了惡性循環(huán)。這次走訪的農戶中，幾乎有一半家里只剩下老人和小孩。貧困村青壯年勞力的外流，使老年人成為從事農業(yè)生產的主力軍，這部分人觀念落后、技能缺乏、精力也跟不上，使農業(yè)處于一種低水平、粗放式的經營狀況。比如，王繼榮老兩口都80多歲了，兒子兒媳、孫子全部到西安打工，家中只剩他老兩口，且身體都不好，連基本的生活都成問題，發(fā)展生產更是無力顧及。63歲的胡玉紅，老伴去世十來年了，只有兒子和他相依為命，還患有腦神經失常，一年的收入就靠地里種的五、六畝玉米，小麥還是通過秋糧換購的，溫飽是沒有問題，可這種“溫飽”實在是“難以下咽”。
六是社會事業(yè)進展緩慢。由于教育、衛(wèi)生、文化、民政等基礎設施建設薄弱，人才短缺，直接影響了困難群眾享受教育、醫(yī)療、文化、社保等社會公共化服務。上學難。左家川村僅有一所小學，沒有幼兒園，2013年才附設了學前教育，但如今學校教學設備匱乏，條件簡陋，不具備住宿條件。許多家長為了讓孩子獲得更好的教育，只能選擇在九峴鄉(xiāng)租房照顧孩子就學，部分家庭因為有大中專學生，家庭開支更大，這都加重了農民的負擔。生活單調。農民除了每天的農活之外，就無所事事，文化生活枯燥，新建的文化廣場和農家書屋也沒有發(fā)揮應有的作用，導致農閑時聚眾打牌賭博，嚴重影響村風村貌，甚至產生鄰里矛盾。就醫(yī)難。村衛(wèi)生所醫(yī)療條件不夠完善，設備落后，藥品不齊全，接診能力低，群眾一旦生病，就要到幾十里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣城醫(yī)院救治。由于農村醫(yī)療條件和收入水平的限制，農民選擇就醫(yī)條件的空間狹小，價值醫(yī)療保障體系不夠完善，農民的健康狀況令人堪憂，農村因病致貧現(xiàn)象比較普遍。
七是扶貧模式創(chuàng)新不活。以前，貧困鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)都以傳統(tǒng)的“救濟式、介入式”扶貧為主，政府從糧食、衣物等救濟物品及財政補貼等開展“輸血”，維持貧困群眾最基本的生產生活，政府的這種“主導作用”，讓群眾很少參與或無法參與項目選擇、工程建設及產業(yè)開發(fā)，嚴重影響了群眾參與扶貧的積極性和主動性，導致如今在扶貧開發(fā)中群眾等靠要思想的駐扎，一些單位、社會群體對扶貧開發(fā)的重要性認識不到位，參與不活躍。同時，扶貧攻堅專項資金的監(jiān)督管理機制不夠嚴格全面，缺乏跟蹤檢查，考核激勵機制的作用也沒有更好的發(fā)揮出來，影響了群眾干事的積極性和主動性。
八是基層組織引領不強。調研中發(fā)現(xiàn)，村“兩委”干部戰(zhàn)斗力較弱，存在“等、靠、要”的依賴思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)造的精神，發(fā)展經濟的辦法和措施不多，對農民群眾沒有凝聚力和感召力，難于帶領廣大群眾脫貧致富。有些村干部對黨的政策宣傳不到位，使群眾不能很好地了解各項惠農扶貧政策，致使全村發(fā)展遲緩。同時受地理位置、經濟條件的局限，農村工作難度大、矛盾多，優(yōu)秀青年人才逐年流失，造成農村干部“后繼乏人”，農村干部工作壓力大。
三、對策建議
入戶走訪調查給我們敲響了警鐘，要做好XX縣民族村扶貧工作，必須精心實施“1236”扶貧攻堅行動，充分發(fā)動群眾的主觀能動性，變“要我干”為“我要干”，實現(xiàn)扶貧方式向“參與式”“造血式”轉變，奮力開創(chuàng)一條具有XX縣特色的民族村扶貧開發(fā)成功道路，為全縣經濟社會轉型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎。重點要在以下八個方面謀求突破：
一要在基礎設施建設上謀求突破。貧困地區(qū)基礎設施薄弱是扶貧開發(fā)的難點和重點。要進一步加大項目爭取和實施力度，千方百計的通過各種渠道籌措資金，抓好基礎設施建設，建立一個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，分級負責，迅速反應的農村公共設施維修應急修復機制，明確各自的管理職責，提高基礎設施恢復能力，著力解決好與群眾生產生活息息相關的路、水、電、房等問題，不斷改善農村基礎設施條件。要加強貧困鄉(xiāng)村道路建設，對村內現(xiàn)有的通村砂石路進行維護，爭取鋪油罩面，改善田間道路通行。要加強水源建設整修工程，確保人畜飲水安全穩(wěn)定。要加強農村電網改造，穩(wěn)定農戶生產生活用電需求。要加強農村危房改造，對零散居住在川邊溝梢，生產生活條件極其惡劣的貧困戶，實施異地搬遷，妥善解決好后續(xù)發(fā)展問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
二要在群眾素質提升上謀求突破。思想是決定行動的指南。左家川村發(fā)展緩慢，不是客觀原因，而是干部群眾思想解放程度、觀念更新速度，跟不上時代前進步伐和經濟發(fā)展需要。因此，要凝聚同心同行思想、增強加快發(fā)展共識、堅定脫貧致富的信心，加大宣傳力度，切實提高干部群眾的綜合素質。統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部，要緊密結合宣傳政策、反映民意、疏導情緒等“六大任務”，認真開展民族政策法規(guī)知識宣傳活動，通過教育引導牢固樹立真扶貧、扶真貧的思想意識，不斷轉變干部職工觀念;要利用召開群眾大會、入戶上門動員、發(fā)放宣傳資料、組織外出參觀、座談會等方式，讓貧困群眾理解省市縣的政策，明白扶貧重點、方向，增強群眾脫貧致富的信心。要樹立科技興農、智力扶貧理念，加大科技扶貧力度。通過貧困戶“兩后生”培訓、“一村一名大學生”、“致富帶頭人”、“技術能手”、“雨露計劃”、“陽光工程”和農業(yè)實用技術培訓等項目，圍繞畜牧養(yǎng)殖、瓜菜生產、藥材種植等特色主導產業(yè)開發(fā)技術，常年聘請科技特派員和農民技術骨干對對左家川村回、漢群眾進行不定期科技培訓和輪訓，大力推廣農業(yè)適用技術，為所聯(lián)農戶培養(yǎng)科技明白人，為民族村培養(yǎng)技術骨干，為廣大農戶提供科技信息服務，從技術方面予以支持，增強他們致富的“造血”功能，著力提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。
三要在發(fā)展資金投入上謀求突破。協(xié)調金融信貸機構創(chuàng)新?lián)７绞�，探索農戶聯(lián)保、農村土地承包權抵押貸款等業(yè)務。要利用婦女小額貸款、雙聯(lián)惠農貸款、國開行扶貧貸款等專項扶持資金，努力擴大政策性扶貧資金的受益面，使想貸款的貧困戶有地方去貸、能貸到款，解決貧困群眾缺資金的問題。要以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，采取幫扶單位捐一點、縣級財政出一點、協(xié)會會員集一點的做法，廣泛募集互助基金。要幫助農民樹立市場經濟意識，積極推廣“專業(yè)協(xié)會+基地+農戶”的標準化生產經營模式，大力發(fā)展各類農村合作經濟組織，鼓勵農民發(fā)展民有、民用、民管、民享、周轉使用的農村扶貧基金互助社，把分散的物資和項目資金集合起來，集中精力解決群眾階段性困難和產業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
四要在富民產業(yè)培育上謀求突破。貧困群眾要致富，必須要有長效穩(wěn)定的富民產業(yè)可發(fā)展。在扶貧工作中，我們要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，根據(jù)貧困村的自然條件、區(qū)位特點、產業(yè)基礎、種養(yǎng)傳統(tǒng)、勞動力素質等因素，全面落實“富民產業(yè)培育”，使貧困群眾每家每戶都有自己的特色主導產業(yè)，有固定的致富門路和穩(wěn)定的收入來源。比如左家川村在抓好地膜玉米、香紫的種植基礎上，就可以利用好山區(qū)、川區(qū)養(yǎng)肉牛、肉羊基礎好的優(yōu)勢，按照“小規(guī)模、大群體”的基本思路，扶持貧困戶發(fā)展肉牛羊養(yǎng)殖，由小到大、由弱變強，滾動發(fā)展，逐步壯大。要完善好產業(yè)發(fā)展的綜合服務體系，做好技術、信息、市場等配套服務和支持，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，引導貧困群眾抱團發(fā)展，解決貧困群眾發(fā)展產業(yè)缺技術、缺信息、缺市場和抗風險能力弱的問題。
五要在農村勞動力上謀求突破。要積極轉變農村富余勞動力向外尋求就業(yè)機會，獲取勞動報酬的觀念，讓他們看到家鄉(xiāng)改革發(fā)展變化中需要各類人才資源的優(yōu)勢條件，大力吸引農村富余勞動力離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)就近就地就業(yè)務工，增加收入。大力落實各項惠農政策，積極為農村勞動力營造新的發(fā)展環(huán)境，開辟新的致富門路，探索以產業(yè)促進就業(yè)、地企合作發(fā)展的新機制新模式，發(fā)展以石油、煤炭、物流、商貿、機械維修為主的新型現(xiàn)代服務業(yè)，并抓好勞動力輸轉工作，圍繞貧困村多余的青壯年勞力和離校的新勞動力，引導和鼓勵他們繼續(xù)接受職業(yè)教育和技能培訓，確保掌握一門實用技術，加速推進勞務輸出由季節(jié)性向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變，實現(xiàn)農村富余勞力在縣內的企業(yè)、產業(yè)發(fā)展基地就地務工，助推地方經濟發(fā)展。比如左家川村可以依托自身所具有的地理優(yōu)勢和回族民俗風情特色，開發(fā)回族旅游產業(yè)，吸納當?shù)鼗刈鍎诹Πl(fā)展旅游服務業(yè)，帶動群眾增加旅游收入。
六要在社會事業(yè)發(fā)展上謀求突破。統(tǒng)籌發(fā)展農村義務教育、幼兒學前教育，讓更多的適齡兒童就近就地入學，最大限度降低輟學率。進一步完善和提升廣播、電視、戶戶通等設施和服務水平，合理發(fā)揮村部文化廣場、農家書屋和電教室的作用，增強農民的科技知識閱讀量。積極開展科教文衛(wèi)“三下鄉(xiāng)”活動和巡回露天電影展播放活動，爭取每年為每個村民小組播放電影1—2次，義務就診2次，科技宣傳教育3次，不斷豐富群眾文化生活，逐步培養(yǎng)群眾接收新事物的意識和能力。組織鄉(xiāng)村干部扎實開展矛盾糾紛排查活動，積極倡導社會主義農村新風尚，維護村組鄰里和諧。重點加強村衛(wèi)生室標準化建設，健全農村人、畜疫病防控體系，解決群眾看病難、牲畜防疫難問題。進一步健全完善面向農村，特別是貧困村戶的最低生活保障制度和農村合作醫(yī)療制度，不斷提高保障力度，實行分類扶持，動態(tài)管理，推進社會保障和扶貧發(fā)有機結合，穩(wěn)定解決農村貧困群眾的基本生活，讓貧困群眾共享經濟社會發(fā)展成果，防止農戶因病、因學返貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧。
七要在創(chuàng)新扶貧模式上謀求突破。扶貧開發(fā)根本是要處理好“造血”和“輸血”的關系。要以改善生產生活條件和增加農民收入為重點，進一步完善“政府主導、部門負責、社會幫扶、群眾主體、科學管理”的“大扶貧”格局，不斷實現(xiàn)專項扶貧和社會扶貧有機結合。要加強扶貧攻堅專項資金到位使用情況、扶貧項目實施情況和扶貧產業(yè)發(fā)展情況的跟蹤檢查，確保資金的合理運用。要建立嚴格的考核激勵機制，把扶貧攻堅工作作為識別和選拔任用干部的重要陣地，作為考核和評價各部門工作成效的重要內容，對扶貧攻堅成效突出的，在獎優(yōu)評先時要優(yōu)先考慮，對扶貧產業(yè)發(fā)展好的項目，要實行以獎代補政策。要及時總結推廣經驗，用綜合性扶持的辦法推進扶貧攻堅，積極研究探索“公司+農戶”、合作社+農戶、龍頭企業(yè)+基地+農戶”等模式，建立企業(yè)、合作社與農戶利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮資金互助社、產業(yè)合作社的作用，突出農民主體地位，擴大參與式扶貧模式的運用，調動廣大群眾的致富積極性。
八要在基層組織建設上謀求突破。農村基層黨組織擔當著宣傳黨的各項強農惠農政策，引領貧困群眾實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要作用，為此，要引導村干部積極克服貧困村“等、靠、要”的依賴思想，樹立敢于拼搏的精神，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風，帶領群眾奔小康。要通過富村帶窮村、強村帶弱村、大村帶小村的辦法是，推進人才、資源、信息、產業(yè)等雙向交流，增加貧困村自我發(fā)展能力。也可以把優(yōu)秀的年輕干部、致富創(chuàng)業(yè)能手、大學生村官等選配到村委任職，幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，為村委注入新的力量，增強貧困村干部脫貧致富的志氣和信心，提升基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
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