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小微企業(yè)融資難融資問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
民間資本對(duì)促進(jìn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、改進(jìn)銀行公司治理作用極大，以下是小編搜集整理的小微企業(yè)融資難融資問(wèn)題調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀參考。
篇一：小微企業(yè)融資難融資問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
今年8月，筆者在本地區(qū)落實(shí)金融政策情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)本地區(qū)小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題較為突出，一定程度上制約著本地區(qū)小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、融資難、融資貴的主要表現(xiàn)形式
(一)小微企業(yè)融資難的問(wèn)題
1、小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作滯后。目前，本地政府尚未建立小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，政府、銀行和企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通，對(duì)于小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需求，政府和金融機(jī)構(gòu)均不夠了解，更無(wú)從談起服務(wù)。
2、小微企業(yè)融資渠道單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)的融資渠道主要是銀行融資和民間借貸兩種方式。通過(guò)對(duì)312戶(hù)小微企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有125戶(hù)企業(yè)通過(guò)銀行融資，有127戶(hù)企業(yè)向親戚朋友借款(民間借款)，兩項(xiàng)合計(jì)占調(diào)查單位數(shù)量的80%。其它融資方式(如小額貸款公司借款、擔(dān)保公司融資、典當(dāng)行融資、企業(yè)借款、風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行股票、集合票據(jù)、集合債券、短期融資券等)僅占20%，說(shuō)明小微企業(yè)融資方式多樣，但主要融資渠道單一。
3、金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款投放不足，信貸政策落實(shí)不到位。一是部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)信貸投放未達(dá)到“兩個(gè)不低于”要求。截至20XX年底，本地區(qū)共有14家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其中9家對(duì)小微企業(yè)貸款增速低于全部貸款平均增速，10家對(duì)小微企業(yè)貸款增量低于上年同期。如某銀行20XX年小微企業(yè)貸款增速為49.82%，全部貸款平均增速為114.76%;2015年小微企業(yè)貸款增量為15831.37萬(wàn)元，20XX年小微企業(yè)貸款增量為19880萬(wàn)元。二是部分金融機(jī)構(gòu)存貸比明顯偏低，存在“吸血”效應(yīng)。20XX年底，本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額336.86億元，貸款余額240.36億元，綜合存貸比71.35%。某銀行20XX年、20XX年和20XX年上半年存貸比分別是11.81%、17.65%和15.24%。三是獲得貸款的小微企業(yè)貸款總額偏低。20XX年，本地各金融機(jī)構(gòu)貸款余額240.36億元，其中小微企業(yè)貸款余額57.53億元，占貸款總額的23.94%。
4、金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款程序繁雜，服務(wù)效率低。一是信貸權(quán)限上收，導(dǎo)致貸款周期長(zhǎng)，難解小微企業(yè)資金需求的燃眉之急。如20XX年4月20日，某建材企業(yè)向某銀行申請(qǐng)貸款1000萬(wàn)元，貸款批準(zhǔn)時(shí)間為2016年6月7日，貸款審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)414天。又如20XX年6月6日，某商貿(mào)企業(yè)向某銀行申請(qǐng)貸款120萬(wàn)元，貸款批準(zhǔn)時(shí)間為20XX年12月11日，貸款審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)188天。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理。20XX年，本地區(qū)14個(gè)金融機(jī)構(gòu)中，有8家銀行無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，有7家銀行無(wú)村級(jí)服務(wù)站。
5、小微企業(yè)增信不足制約其難以獲得銀行貸款。一是金融機(jī)構(gòu)抵(質(zhì))押物范圍狹窄，小微企業(yè)貸款難以如愿。在審計(jì)調(diào)查的312戶(hù)企業(yè)中，152戶(hù)成功貸款的企業(yè)，在貸款時(shí)提供了足額的抵(質(zhì))押擔(dān)保，且抵押物多為房產(chǎn)、廠房、寫(xiě)字樓、商鋪等不動(dòng)產(chǎn);123戶(hù)企業(yè)因抵押擔(dān)保不足，而未能獲得貸款。二是政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)量偏低，小微企業(yè)貸款需求難以滿(mǎn)足。20XX年，本地政府性擔(dān)保公司為242家小微企業(yè)擔(dān)保，僅占全部小微企業(yè)比重為5.40%。
6、金融機(jī)構(gòu)壓縮小微企業(yè)貸款規(guī)模影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分金融機(jī)構(gòu)不斷壓縮小微企業(yè)貸款規(guī)模，甚至只還不貸，部分小微企業(yè)因此陷入困境。如某模具生產(chǎn)企業(yè)2013年在某銀行貸款800萬(wàn)元，20XX年續(xù)貸時(shí)貸款被壓縮至500萬(wàn)元，20XX年，該行將貸款壓縮至470萬(wàn)元。
(二)小微企業(yè)融資貴問(wèn)題
根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率測(cè)算，基準(zhǔn)利率為4.75%，上浮30%后，利率為6.18%;再加上資產(chǎn)評(píng)估、登記及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等費(fèi)用3%左右，一般正常抵押貸款的實(shí)際融資成本應(yīng)該不超過(guò)10%。本地區(qū)實(shí)際年均融資成本6-10%的企業(yè)109家，10-15%的119家，15-20%的59家，20-25%的22家，25-30%的2家，30%以上的1家，65%的小微企業(yè)實(shí)際融資成本大大高于貸款基準(zhǔn)利率，有些甚至超過(guò)基準(zhǔn)利率一倍以上。小微企業(yè)融資貴主要有以下三種突出的表現(xiàn)形式：
1、金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款采用較高的利率上浮比例。為覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款通常采用較高的利率上浮比例。調(diào)查顯示，在對(duì)小微企業(yè)貸款中，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)以小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、貸款管理成本高為由，對(duì)小微企業(yè)執(zhí)行較高的貸款利率，小微企業(yè)融資成本因此遠(yuǎn)高于其他企業(yè)。如某銀行對(duì)小微企業(yè)的38筆貸款中，利率平均上浮138.98%，單筆最高上浮229.93%。某銀行對(duì)小微企業(yè)的236筆貸款中，利率平均上浮63.66%，單筆最高上浮120.69%。如20XX年5月，某環(huán)保企業(yè)在某銀行貸款70萬(wàn)元，期限179天，利率14.35%，按基準(zhǔn)利率上浮229.93%。又如20XX年7月，某工貿(mào)企業(yè)在某銀行貸款400萬(wàn)元，期限1年，利率11.88%，按基準(zhǔn)利率上浮173.10%。
2、金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款的特殊要求多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款時(shí)增設(shè)了許多附加條件，增加了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)有：一是部分金融機(jī)構(gòu)要求企業(yè)將貸款轉(zhuǎn)換為承兌匯票，企業(yè)需要貼現(xiàn)時(shí)，還要支付貼現(xiàn)利息;二是部分金融機(jī)構(gòu)要求企業(yè)將部分貸款以定期存款的方式存放銀行，再以定期存單為抵押物申請(qǐng)貸款;三是部分金融機(jī)構(gòu)要求企業(yè)將部分貸款以類(lèi)似保證金的方式存放于銀行，導(dǎo)致企業(yè)可用資金大幅減少;四是部分金融機(jī)構(gòu)在收取貸款利息時(shí)，要求企業(yè)以高于合同約定的利率支付利息。如某不銹鋼制品企業(yè)在某銀行貸款200萬(wàn)元，該行要求將貸款金額的30%以類(lèi)似保證金的方式存放于銀行，企業(yè)實(shí)際可用資金僅為140萬(wàn)元。又如某不銹鋼制品企業(yè)在某銀行貸款200萬(wàn)元，貸款合同利率按基準(zhǔn)利率上浮20%簽訂，但實(shí)際上，銀行要求企業(yè)按上浮50%補(bǔ)齊利息差額。
3、擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)亂收費(fèi)。20XX年4月至20XX年6月，本地某擔(dān)保公司為小微企業(yè)擔(dān)保的7600萬(wàn)元貸款中，擔(dān)保費(fèi)率最高為2.7%，按規(guī)定最多可收擔(dān)保費(fèi)114萬(wàn)元，實(shí)際收取擔(dān)保費(fèi)151.6萬(wàn)元，多收37.6萬(wàn)元。如某鋁型材生產(chǎn)企業(yè)在某銀行貸款1000萬(wàn)元，由本地某擔(dān)保公司擔(dān)保，按2.24%收取擔(dān)保費(fèi)22.4萬(wàn)元。
二、融資難、融資貴原因分析
(一)政府、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)及金融部門(mén)服務(wù)小微企業(yè)的意識(shí)有待加強(qiáng)。從政府及經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)來(lái)看，主動(dòng)為小微企業(yè)服務(wù)的意識(shí)有待加強(qiáng)，政府及經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)更多的關(guān)注大中型企業(yè)特別是龍頭企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注不夠。大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)還不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代客戶(hù)找銀行、銀行等客戶(hù)的觀念，雖然有不少金融機(jī)構(gòu)確立了信貸市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，但由于服務(wù)小微企業(yè)意識(shí)不到位，信貸營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制不健全，使得大量?jī)?yōu)良的'小微企業(yè)不能得到信貸資金的及時(shí)支持。
(二)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行不到位。一是過(guò)于注重防范風(fēng)險(xiǎn)，貸款條件苛刻。調(diào)查顯示，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)低、貸前調(diào)查簡(jiǎn)便、貸款審批快捷等原因，各金融機(jī)構(gòu)偏愛(ài)擔(dān)保貸款，新增貸款絕大部分是擔(dān)保貸款，部分貸款看似抵押貸款，實(shí)際上是“抵押+擔(dān)保”，金融機(jī)構(gòu)要求部分貸款既要有抵押物又要有擔(dān)保公司擔(dān)保，導(dǎo)致小微企業(yè)貸款難。二是金融機(jī)構(gòu)本位主義思想重，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分金融機(jī)構(gòu)貸款利率上浮幅度過(guò)大，如某銀行最高上浮229.93%，導(dǎo)致部分小微企業(yè)融資成本過(guò)高。三是金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)存在偏見(jiàn)和歧視情況。部分金融機(jī)構(gòu)特別是省級(jí)機(jī)構(gòu)不重視小微企業(yè)，不承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)和土地價(jià)值，認(rèn)為有價(jià)無(wú)市，下級(jí)機(jī)構(gòu)向上申報(bào)時(shí)，省級(jí)機(jī)構(gòu)審批比較難，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款支持力度較弱。
(三)小微企業(yè)對(duì)國(guó)家支持小微企業(yè)的金融政策了解不深，運(yùn)用不夠。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有173個(gè)企業(yè)對(duì)政策“了解一點(diǎn)”，有66個(gè)企業(yè)對(duì)政策“根本不了解”，這兩類(lèi)企業(yè)占全部調(diào)查企業(yè)的76.6%;小微企業(yè)對(duì)扶持政策不熟悉，理解片面，未能充分合理地享受?chē)?guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。如某生態(tài)園林企業(yè)對(duì)國(guó)家支持小微企業(yè)的金融政策根本不了解，融資方式為向親戚朋友借款，認(rèn)為向銀行貸款非常困難。
三、破解融資難、融資貴問(wèn)題的建議
(一)改進(jìn)和加強(qiáng)政府服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳和政企溝通工作。一是各職能部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞打造“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)型政府”，制定一套公開(kāi)、透明、簡(jiǎn)潔、高效的辦事制度，并重點(diǎn)抓好制度的落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)問(wèn)責(zé)制，以治庸提能力，以治懶舉效率。二是盡快建立完善相關(guān)制度和各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，方便金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)充分了解中小企業(yè)情況，更好地提供服務(wù)。三是加強(qiáng)政企溝通。政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度，將各項(xiàng)幫扶措施及時(shí)地宣傳到企業(yè)，不僅要告知企業(yè)有哪些幫扶政策，還要告知企業(yè)如何才能享受這些政策。同時(shí)，還要經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層和企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)所需，及時(shí)制定出針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策。
(二)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)落實(shí)金融政策不力的機(jī)構(gòu)要采取通報(bào)和懲戒措施。一是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善督促機(jī)制，督促各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。二是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》規(guī)定，杜絕中小企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的亂收費(fèi)行為。三是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增速減緩的大形勢(shì)下，應(yīng)加大對(duì)金融業(yè)務(wù)特別是小微企業(yè)貸款的檢查力度，對(duì)拒不落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展政策的行為予以查處。
(三)樹(shù)立正面典型，推廣有效做法。一是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持小微企業(yè)發(fā)展的力度，如大冶市政府“甘霖貸”政策(政府投入2億元，通過(guò)農(nóng)商行以低利率向企業(yè)發(fā)放貸款)。二是鼓勵(lì)并支持民營(yíng)銀行發(fā)展，加快小額貸款公司向小型民營(yíng)銀行轉(zhuǎn)型步伐，如借鑒泰隆村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
篇二：小微企業(yè)融資難融資問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
內(nèi)容摘要：民間資本對(duì)促進(jìn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、改進(jìn)銀行公司治理作用極大，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本入股銀行機(jī)構(gòu)仍存在進(jìn)入渠道狹窄、合格投資者缺乏、投資人難以發(fā)揮作用等問(wèn)題，需要繼續(xù)作好鼓勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)管。本文對(duì)**市民間資本入股銀行機(jī)構(gòu)面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行了詳盡分析，最后提出了建議。
關(guān)鍵詞：民間資本;問(wèn)題;建議
近年來(lái)，在支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股、推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造以及培育組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作中，監(jiān)管部門(mén)重視引進(jìn)民間資本對(duì)促進(jìn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、改進(jìn)銀行公司治理起到了重要作用，并或得一定成效。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本入股銀行機(jī)構(gòu)仍存在進(jìn)入渠道狹窄、合格投資者缺乏、投資人難以發(fā)揮作用等問(wèn)題，需要繼續(xù)作好鼓勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)管跟進(jìn)。
1、民間資本入股銀行機(jī)構(gòu)基本情況
截止**年9月末，**轄內(nèi)共有中小法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，其中城市商業(yè)銀行1家，農(nóng)村信用聯(lián)社4家，村鎮(zhèn)銀行3家。實(shí)收資本總額15.18億元，較**年末增加7.3億元，增幅為92.64%。其中民間資本**億元，占實(shí)收資本總額的53 %，較20xx年末增加4.39億元，增幅為**%。具體分布如下：城市商業(yè)銀行的民營(yíng)企業(yè)持股18 戶(hù)**億元，自然人持股748戶(hù)1.20億元， 合計(jì)持股額占總股本的**%;4家農(nóng)村信用聯(lián)社的民營(yíng)企業(yè)持股89戶(hù)**億元，自然人持股14214戶(hù)2.98億元，合計(jì)持股額占總股本的96.71%;3家村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)企業(yè)持股9戶(hù)0.41億元，自然人持股27戶(hù)1.11億元，合計(jì)持股額占總股本的80%。民間資本入股上述三類(lèi)中小法人銀行機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)：城市商業(yè)銀行股本結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍然是地方財(cái)政和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)股份，民間資本占比較少且構(gòu)成分散，最大一戶(hù)民間資本持股比例只有3.55%，無(wú)代表民間資本的股份進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。民營(yíng)企業(yè)和自然人股份在農(nóng)村信用聯(lián)社股本結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)比重，近年來(lái)各家聯(lián)社按照監(jiān)管要求進(jìn)行股權(quán)改造，一是將原有的資格股全部轉(zhuǎn)化為投資股;二是堅(jiān)持新增入股資金起點(diǎn)要求，新增自然人股單戶(hù)額度在40萬(wàn)元至60萬(wàn)元以上， 新增法人股單戶(hù)額度在100萬(wàn)元至120萬(wàn)元以上，其中吸收持股比例達(dá)到總股本5%以上的民間資本法人股東有6戶(hù)(盤(pán)縣聯(lián)社※戶(hù)、鐘山聯(lián)社※戶(hù)、水城聯(lián)社※戶(hù))，股金結(jié)構(gòu)得到一定改善。但由于多種原因，民間資本入股農(nóng)村信用社至今實(shí)質(zhì)上還只是“股金分紅參與者”和“關(guān)聯(lián)貸款申請(qǐng)人”的角色，并未真正獲得決策和監(jiān)督“發(fā)言權(quán)”，對(duì)完善法人治理和解決“內(nèi)部人控制”作用十分有限。轄內(nèi)3家村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)在組建過(guò)程中合理引導(dǎo)股權(quán)設(shè)置，除主發(fā)起銀行20%最大股份以外，其余80%民間資本股份相對(duì)集中，并吸納進(jìn)入決策、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，投資人有效參與和主導(dǎo)法人治理，資本“話(huà)語(yǔ)權(quán)”得到較好保障。
2、面臨的困難和問(wèn)題
第一，民間資本入股銀行機(jī)構(gòu)渠道還比較狹窄。**年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，今年銀監(jiān)會(huì)又出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)民間資本進(jìn)入銀行實(shí)行政策鼓勵(lì)，但實(shí)際上欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本入股銀行的.渠道還是比較狹窄的，主要是由于法人銀行機(jī)構(gòu)類(lèi)型單一，數(shù)量較少，有的機(jī)構(gòu)對(duì)吸納民間資本并不積極。以**為例，法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只有城商行、農(nóng)信聯(lián)社和村鎮(zhèn)銀行。各農(nóng)信聯(lián)社雖然把民營(yíng)企業(yè)和自然人作為主要募股對(duì)象，但募股額度少，同時(shí)部分聯(lián)社管控風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，個(gè)別聯(lián)社不良貸款占比過(guò)高，以及普遍存在的投資者缺乏“話(huà)語(yǔ)權(quán)”問(wèn)題，民間投資進(jìn)入比較審慎。民間資本對(duì)投資入股村鎮(zhèn)銀行一直高度關(guān)注，但因?yàn)榻M建指標(biāo)有限、資本額度較小、進(jìn)入門(mén)檻偏高等問(wèn)題，大量民間資金隔著“玻璃門(mén)”看得見(jiàn)卻進(jìn)不來(lái)，全市3家村鎮(zhèn)銀行吸納的**億元民間投資中，本地資金只有0.45億元。城商行資本金規(guī)模較大，近年來(lái)增資擴(kuò)股也較多，但原有大股東為了保持相對(duì)控股地位，把募股對(duì)象主要限定為地方財(cái)政和國(guó)有控股企業(yè)，民間資本進(jìn)入不多。
第二，符合監(jiān)管要求的民企法人投資者比較稀缺，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)受到限制。積極引導(dǎo)股權(quán)向法人股東集中，逐步形成以法人股為主體的股東結(jié)構(gòu)是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造的目標(biāo)。根據(jù)監(jiān)管法規(guī)要求，合格的法人股東應(yīng)具備連續(xù)兩年盈利、凈資產(chǎn)比例在30%以上、不得以信貸資金入股等條件，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合條件又愿意入股農(nóng)信社的民企很難尋找。在實(shí)施股權(quán)改造工作中，監(jiān)管部門(mén)要求應(yīng)最大程度吸引法人企業(yè)入股，轄內(nèi)農(nóng)信聯(lián)社也多方努力，但最終新增法人股比例仍然不到一半，股東分散、主要以自然人為主的股權(quán)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。由于轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，入股銀行的民企結(jié)構(gòu)也比較單一，農(nóng)村信用社增擴(kuò)的6家入股比例在5%以上的民企股東中，有5家是煤炭企業(yè)。沒(méi)有戰(zhàn)略投資者性質(zhì)的資金入股，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和幾乎沒(méi)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)入股。
第三，民間資本大量投資農(nóng)村信用社但在經(jīng)營(yíng)管理上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。在我省農(nóng)信社現(xiàn)行管理體制下，省聯(lián)社發(fā)揮了絕對(duì)行政管理職能，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子選配、考核、評(píng)價(jià)以及員工錄用、分配辦法等其他許多重大決策完全是省聯(lián)社說(shuō)了算，縣聯(lián)社社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理架構(gòu)難以真正發(fā)揮作用，理事長(zhǎng)需要向上負(fù)責(zé)的是省聯(lián)社而不是投資者，縣級(jí)聯(lián)社更像是省聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)而不是獨(dú)立的企業(yè)法人。受管理體制以及權(quán)益訴求高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)制約，盡管包括民企在內(nèi)的民間資本參股農(nóng)信社比例已經(jīng)達(dá)到了95%以上，但除了能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的投資收益，以及能夠?yàn)樽陨韺?shí)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┮欢ㄈ谫Y便利外，股東的積極性和責(zé)任心難調(diào)動(dòng)，對(duì)解決農(nóng)信社內(nèi)部人控制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理以及管控化解風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)作用不大。相反，個(gè)別進(jìn)入聯(lián)社理事會(huì)的老板股東可能會(huì)通過(guò)信貸融資而產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。
3、思考與建議
第一，大力促進(jìn)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一大批經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、管理上檔次、行業(yè)多元化、具有一定戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)意識(shí)的民企主體是引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本入股銀行機(jī)構(gòu)的前提。基層監(jiān)管部門(mén)要積極宣傳有關(guān)鼓勵(lì)性準(zhǔn)入政策，各類(lèi)法人銀行機(jī)構(gòu)在增資擴(kuò)股時(shí)都要對(duì)民間資本開(kāi)放門(mén)戶(hù)，要深入細(xì)致進(jìn)行募股推介，大力吸引符合條件的民企包括區(qū)域外優(yōu)質(zhì)民企參股地方法人銀行機(jī)構(gòu)。
第二，繼續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革。前期股權(quán)改造初步解決了資格股轉(zhuǎn)換和增資擴(kuò)股問(wèn)題，對(duì)集中與優(yōu)化股權(quán)有幫助但作用不明顯。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)縣聯(lián)社組建為農(nóng)商行，以組建農(nóng)商行為契機(jī)，徹底改造現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，解決民間資本權(quán)重巨大而“話(huà)語(yǔ)權(quán)”薄弱的問(wèn)題。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)采取有力措施，敦促省聯(lián)社逐步淡出行政管理職能，規(guī)范履職方式，把獨(dú)立企業(yè)法人應(yīng)具備的所有管理決策權(quán)歸還給縣聯(lián)社(農(nóng)商行)。
第三，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。面對(duì)民間資本大量進(jìn)入地方中小銀行機(jī)構(gòu)以及投資人話(huà)語(yǔ)權(quán)將會(huì)逐步增加的實(shí)際，基層監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重視自身能力建設(shè)，提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促民間資本規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)控關(guān)聯(lián)控股、關(guān)聯(lián)交易、過(guò)度分紅、甚至圈錢(qián)抽逃等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。既要立足于通過(guò)股份制改造解決當(dāng)前農(nóng)信社內(nèi)部人控制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落后等問(wèn)題，又要防止大股東為了自身利益而非理性控股情況的發(fā)生。
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