基層調(diào)查報告（通用23篇）

　　在生活中，報告的適用范圍越來越廣泛，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的基層調(diào)查報告，歡迎大家分享。

　　基層調(diào)查報告 1

　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作的開展，進(jìn)一步了解居民實(shí)際情況，扎實(shí)開展“三問三解”活動，我深入到田坎社區(qū)居民群眾當(dāng)中，進(jìn)行了走訪調(diào)研工作。走訪通過入戶調(diào)查、詢問交談，收集意見等方式，充分了解我轄區(qū)居民的相關(guān)居住狀況，查找相關(guān)問題。現(xiàn)結(jié)合文峰街道辦事處“千名黨員干部教師下基層”實(shí)施方案，形成如下調(diào)研報告：

　　一、走訪概況及重點(diǎn)

　　走訪所見群眾基本生活狀況良好，對社區(qū)管理工作評價較為滿意。主要分析重點(diǎn)幾戶走訪對象，情況如下：

　　汪善榮：轄區(qū)居民，田坎小學(xué)退休教師。

　　楊定發(fā)：老黨員。

　　二、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析

　　根據(jù)走訪群眾所見現(xiàn)實(shí)情況及以上重點(diǎn)對象分析，主要存在以下幾點(diǎn)問題：

　　(一)居民群眾對新時期各項(xiàng)社會保障優(yōu)惠政策了解不夠深入，遇到問題不能夠根據(jù)各項(xiàng)程序享受政策優(yōu)惠。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)很多居民生病后不能夠順利

　　通過社會醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥費(fèi)用報銷。此處充分表現(xiàn)出居民對政策優(yōu)惠的相關(guān)程序以及辦理手續(xù)了解甚少。這在很大程度上增加了居民看病治病的負(fù)擔(dān)，優(yōu)惠政策反而成了落不到實(shí)處的空架子。原因?yàn)橐韵聨�點(diǎn)：一是對相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳還不到位，沒有落到實(shí)處，宣傳面點(diǎn)散零星，不夠全面;二是對辦理程序手續(xù)過程講解不夠清楚。

　　(二)突發(fā)意外導(dǎo)致家庭困難拮據(jù)的相關(guān)原因情形增加。成員中有殘疾的、年老體弱的，他們喪失勞動能力，沒有經(jīng)濟(jì)來源，也是導(dǎo)致家庭困難拮據(jù)的原因之一�，F(xiàn)下社會人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險的購買也成了居民們關(guān)注問題的`重中之重。很多老人子女不在身邊，文化水平的限制，對于養(yǎng)老保險的購置也是一知半解，到底如何辦理、需要何種手續(xù)、辦理后會享受到什么待遇也是一片茫然。但是工作中還是存在著很多問題，如年輕人都外出打工，留守老人和兒童問題。住戶家庭經(jīng)濟(jì)條件一般或者較差，流動人口較少，環(huán)境衛(wèi)生比較好。

　　三、今后工作中的重點(diǎn)解決問題

　　1、貧窮老人今后的生活問題;

　　2、沒有任何經(jīng)濟(jì)來源的困難家庭如何改變現(xiàn)狀脫離貧困狀態(tài);

　　3、如何更好的向居民宣傳介紹醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險的辦理情況;

　　4、留守老人和兒童問題。

　　四、政策落實(shí)情況

　　從居民醫(yī)療保障制度，到始終開展的扶貧幫困走訪慰問制度等，都實(shí)實(shí)在在地得到了認(rèn)真落實(shí)，在一定程度上改善和解決了部分困難家庭的住房、老人患病就醫(yī)、基本生活保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的購買等實(shí)際生活困難。仍需我們繼續(xù)做出巨大努力。

　　為此提出如何做好工作的幾點(diǎn)建議：

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳醫(yī)療保障制度的全面落實(shí)，最大限度地減少居民和多數(shù)貧困家庭的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。借助醫(yī)療保障制度的力量，爭取民政部門的支持，給予居民符合其實(shí)際情況的醫(yī)療救助。

　　2、日常生活中對留守老人和困難家庭的幫助。動員全體職工，積極投身到幫扶孤寡老人和困難家庭的社會公益活動中來。

　　3、不定時開展宣傳醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險辦理的活動，讓廣大居民隨時了解政府的新政策。并定期走訪探望，發(fā)現(xiàn)問題及時為其解決。

　　4、加強(qiáng)平安田坎工作的開展，對轄區(qū)內(nèi)的綜治維穩(wěn)情況隨時了解，積極征詢居民意見，為今后工作的開展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　基層調(diào)查報告 2

　　在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史大潮中，作為青年干部，怎樣把黨和政府的政策、關(guān)懷通過文化的渠道，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際和群眾習(xí)慣接受的方式向群眾傳播、延展，是一個值得深思的問題。這次農(nóng)村基層生活不僅使青年干部有機(jī)會深切了解白河村的基本情況，對農(nóng)村存在的一些社會現(xiàn)象進(jìn)行了較為深入的思考，而且為我們力所能及地做一些工作提供了平臺。

　　一、白河村基本情況及文化發(fā)展現(xiàn)狀

　　黃鐸堡鎮(zhèn)白河村位于xx市西北部，屬于寧夏南部山區(qū)。白河村轄3個自然村，全村414戶1605人，屬純回民村，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品為玉米、馬鈴薯，養(yǎng)殖業(yè)以分散的小規(guī)模養(yǎng)殖為主。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要是自產(chǎn)自銷，商品率不高。農(nóng)民收入渠道單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，低收入貧困人口占總?cè)丝谝话胍陨稀?/p>

　　為改變生存環(huán)境，相關(guān)部門竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。但是受知識水平等因素的限制，農(nóng)村精神文化生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的擴(kuò)大，白河村的精神文化生活問題也隨之加劇。信息閉塞、精神文化匱乏是農(nóng)村很多地方面臨的一大問題，可以說白河村文化貧困現(xiàn)象只是是千萬個鄉(xiāng)村的一個縮影。

　　白河村村民們除通過電視獲得外部信息和文化娛樂外，現(xiàn)代城市的各種文化消費(fèi)一無所有。通過半個月的走訪，我們了解農(nóng)民基本生活還是比較貧窮、落后，與外界的聯(lián)系閉塞、滯后，文化生活尤為匱乏。白河村沒有文化站，也沒有圖書室，沒有體育活動場所，多年也沒有放過電影。村民平常的娛樂活動就是打麻將、玩撲克。路過一家農(nóng)家商店，進(jìn)去后發(fā)現(xiàn)六、七個青年村民們圍坐在一起打麻將，玩撲克。其中一個青年告訴我們，現(xiàn)在還不是忙農(nóng)活的季節(jié)，村子又沒有什么體育設(shè)施，也沒有其他娛樂活動，只有這樣打發(fā)日子可以看出村民精神文化生活空虛。

　　白河小學(xué)也存在著這樣的問題。該小學(xué)共有240余名學(xué)生，有11名老師，其中5名老師為臨時聘用。在白河小學(xué)支教的.這段時間發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒有閱讀課外書的習(xí)慣，他們?nèi)鄙俳佑|大量新鮮信息的機(jī)會。學(xué)生除了上課之外，其余時間都在玩耍。學(xué)校僅有的一間圖書室很小很暗，里面擺放的圖書內(nèi)容陳舊、數(shù)量有限、種類單一，很難吸引和提起學(xué)生的閱讀興趣。學(xué)生家大多沒有電腦，沒有雜志也沒有報紙，精神生活極度匱乏，回到家只是玩耍和干農(nóng)活，常此以往，學(xué)生對信息的渴求逐漸衰退。

　　二、文化貧困的原因

　　文化貧困從根本上說是產(chǎn)生貧因的主要根源之一，而貧困文化則是文化貧困的直接后果，是長期生活在貧困之中的鄉(xiāng)民的文化習(xí)俗、思維定勢和價值取向的積淀。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

　　對于這個以農(nóng)業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的地方來說，許多農(nóng)民因?yàn)槁浜蠖�貧窮，因?yàn)樨毟F而忽視知識。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走訪分析,造成白河村文化貧困的原因，一方面是對農(nóng)村精神文化建設(shè)重視不夠。幾十年來，農(nóng)村一直以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要務(wù)，把物質(zhì)扶貧作為重點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對精神文化建設(shè)熱情不夠，對農(nóng)村文化淡漠、忽視。另一方面，由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于城市，農(nóng)民的教育狀況不容樂觀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá)60%。1845周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中及以上僅占8%左右。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，農(nóng)村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式很難改變，他們接受新的知識文化的能力相對較弱或不能接受新鮮的文化事物，僅停留在賭博等一些低俗文化活動中，這給農(nóng)村發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

　　三、轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要性

　　農(nóng)村需要文化，但農(nóng)村又缺少文化。為此，要根治貧困，必須從貧困的主體人入手，走文化扶貧之路，即向他們輸入新的文化、知識和價值觀念，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，傳授適用的科技，并開拓交通，輸入各方信息，從整體上提高貧困群體的素質(zhì)，讓他們可以利用自己的雙手和大腦，變當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富為現(xiàn)實(shí)財(cái)富。文化扶貧往往能用最少的錢，收到最大的效果，投入產(chǎn)出比很高。走訪了解到目前扶貧主要是輸血式救濟(jì)，即單純向貧困地區(qū)送錢送物，這雖然起到了暫時救濟(jì)的作用，但沒有使原本體質(zhì)孱弱的貧困地區(qū)出現(xiàn)活力與生機(jī)，相反卻養(yǎng)成了當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重依賴思想，安于現(xiàn)狀。送的糧吃光了，錢用光了，衣穿破了，扶貧生產(chǎn)貸款挪作非生產(chǎn)用途，有貸無還，再貸不靈。輸血式救濟(jì)不但沒有幫助貧困戶走出貧困，反而使他們陷入了貧困的怪圈之中，難以自拔。造成白河村貧困的原因并不僅僅是物質(zhì)方面的因素，還有文化建設(shè)的缺失。治貧必先治愚，正如一位扶貧干部所說的，沒有文化富不了，有了文化窮不長。扶貧要逐漸實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　所以說大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，開展文化扶貧，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。

　　四、白河村文化扶貧的幾點(diǎn)建議

　　授人以魚，不如授之以漁。文化不能嫌貧而要扶貧。物質(zhì)幫扶的同時，應(yīng)該側(cè)重文化扶貧�，F(xiàn)代文明的各種因素在農(nóng)村這個根深蒂固的環(huán)境里，往往會變形，消解乃至被排斥。我們覺得，在我們向農(nóng)村傳輸各類文化的同時，一定要針對村民們喜聞樂見和貼近他們利益的形式、內(nèi)容進(jìn)行，這樣才有可能產(chǎn)生好的快速的效果。否則，我們主觀良好的愿望很可能不會出現(xiàn)期望的種種效果。

　　繼續(xù)做好扶貧工作和青年干部下基層活動。青年干部通過走訪農(nóng)戶與廣大農(nóng)民群眾交流，可以用自己先進(jìn)的思想觀念逐漸影響和改變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助他們糾正一些不良的思想認(rèn)識、陋習(xí)等，引導(dǎo)他們接受外界新鮮事物。青年干部在了解農(nóng)民群眾思想動態(tài)的同時將自己的思想也帶進(jìn)了農(nóng)戶家里。同時，青年干部也能給農(nóng)村基層組織注入活力，及時的將黨和政府的聲音傳遞給群眾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展健康向上的文化活動。

　　建設(shè)農(nóng)家書屋，配送圖書。鄉(xiāng)村建起圖書室，使之成為向農(nóng)民進(jìn)行政策法律宣傳、提供致富技能和信息的陣地。針對農(nóng)民的文化程度，購置一些簡單實(shí)用的書籍，農(nóng)民們通過讀書用書把書庫變成糧庫、錢庫同時，針對白河小學(xué)圖書匱乏問題，建議審計(jì)廳干部每人捐贈至少一本書籍，幫助他們充實(shí)書籍量，擴(kuò)大圖書室規(guī)模。

　　建設(shè)農(nóng)民文化活動室，創(chuàng)辦村體育活動中心。建設(shè)文化活動室，配置電腦、電視機(jī)、vcd機(jī)，以農(nóng)村文化活動室為陣地，定期播放一些指導(dǎo)農(nóng)民致富的視頻，每月放映一場電影，把文化信息資源共享服務(wù)延伸到村。配備乒乓球臺，籃球架，健身器械等體育設(shè)施，為村民提供健康的豐富多彩的文化娛樂活動場所。積極組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾業(yè)余文藝演出和體育活動，舉辦文藝演出和體育比賽活動，以激發(fā)群眾參與文娛活動的熱情。

　　在調(diào)研和了解農(nóng)民的需要之后，組織開辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，把相關(guān)專家、學(xué)者請到當(dāng)?shù)厥谡n培訓(xùn)，把可行的致富項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)村民致富。

　　基層調(diào)查報告 3

　　自從深入學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀，作為一名小學(xué)數(shù)學(xué)老師，我認(rèn)識到自己要不斷加強(qiáng)自身專業(yè)知識的積累，加強(qiáng)教學(xué)法的研究，努力提高課堂教學(xué)的綜合能力，構(gòu)建和諧高效的課堂教學(xué)氛圍。改革教學(xué)模式，注重課堂教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。 我反思自己的教學(xué)工作，形成如下調(diào)查報告：

　　主要存在問題：

　　1、對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不足，不能用科學(xué)發(fā)展觀來集合實(shí)際指導(dǎo)自己的工作。

　　2、以人為本的意識不夠，只注重本學(xué)科的教學(xué)，忽視學(xué)生的其它方面。

　　3、在課堂教學(xué)中注重共性，忽視張揚(yáng)學(xué)生的個性。

　　針對上述問題，采取如下改進(jìn)措施：

　　1、要不斷學(xué)習(xí)政治理論和新的教學(xué)理念，掌握現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)，樹立以學(xué)生為本的教育教學(xué)理念，不斷提高自身的教學(xué)素養(yǎng)。我們要隨時掌握最新的教育理論和教學(xué)理念。我們要時刻保持清醒的頭腦以應(yīng)對可能在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的一些問題。我們一定要把握好科學(xué)發(fā)展觀這條正確的理念。學(xué)習(xí)新的教育理念來武裝自己的頭腦，學(xué)習(xí)教學(xué)方法來提高自己的業(yè)務(wù)水平。掌握本學(xué)科最前沿的研究成果，增強(qiáng)科研意識和改革意識，積極參與教育改革，在實(shí)踐中提高自己的教育教學(xué)能力。

　　2、在實(shí)際工作中中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論

　　改變工作理念，服務(wù)當(dāng)先，樹立一種為學(xué)生服務(wù)的意識。要踏實(shí)做事，多做好事多辦實(shí)事，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧。學(xué)習(xí)是實(shí)踐的前提，實(shí)踐是學(xué)習(xí)的目的。科學(xué)發(fā)展觀具有鮮明的實(shí)踐特征，只有在實(shí)踐中才能不斷深化認(rèn)識、增長才干、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。務(wù)實(shí)是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，空談?wù)`事，實(shí)干興業(yè)。學(xué)以致用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要提高掌握科學(xué)()發(fā)展觀的理論水平，更要提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自學(xué)性和堅(jiān)定性，要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，要根據(jù)崗位職責(zé)的要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。就我本人而言，既要以人為本，更好地為學(xué)生服務(wù)，提高學(xué)生管理方面的能力，又要著重加強(qiáng)積累教學(xué)方面的專業(yè)知識，不斷提高教學(xué)能力。

　　3、要為人師表，以身作則。教師在學(xué)生心目中占有很大的位置，教師的一言一行都在潛移默化的影響著學(xué)生，一個有良好師德的教師應(yīng)站在學(xué)生和家長的立場及處境思考問題，把學(xué)生和家長的意愿與發(fā)展需要擺在第一位。良好的師德在學(xué)生和家長心中都是受到十分的'欽佩和尊敬的。每個家長都希望孩子在良好的教育環(huán)境下接受教育，我們教師要提高自身的師德修養(yǎng)。教師還要有奉獻(xiàn)精神，要發(fā)揚(yáng)吃苦在前，享受在后的精神。教師這一職業(yè)只要有無私的奉獻(xiàn)精神，那么你就成功了一半。把科學(xué)發(fā)展觀和奉獻(xiàn)精神結(jié)合在一起，那么就是一個成功的、高尚的、受人尊敬的教師。

　　總之，新的形勢下，我們要堅(jiān)持不斷解放思想，按時按質(zhì)寫好個人科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的觀念來解決工作中出現(xiàn)的具體問題，在教育教學(xué)工作中不斷開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，努力提高自己的教育教學(xué)水平。

　　基層調(diào)查報告 4

　　一、社區(qū)管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

　　1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。

　　一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實(shí)際上文體活動多，教育活動少。

　　二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”�！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

　　我結(jié)合工作對40人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有28人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的.工作強(qiáng)度。

　　3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

　　繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

　�。ǘ�）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

　　一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費(fèi)較少�！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

　　二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少3000多元。

　　在社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　�。ㄈ�）社區(qū)專職工作者待遇較低

　　XX年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

　　但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

　　基層調(diào)查報告 5

　　一、 宏觀環(huán)境分析

　�。ㄒ唬�、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　“十二五”時期是我國進(jìn)入中等收入國家，全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)階段，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與區(qū)域一體化進(jìn)程加速，消費(fèi)升級加快發(fā)展。提高創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快培育新的增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)持對外開放基本國策，提高開放型經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量，著力改善民生，努力構(gòu)建和諧社會，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展持久動力，將成為新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和重要使命�？傮w上，我國將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高增長質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。

　　我國旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中最具活力和增長最快的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年我國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源國。我國旅游產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)旅游強(qiáng)國的重要?dú)v史階段�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）首次將發(fā)展旅游業(yè)提升為國家戰(zhàn)略，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國旅游業(yè)在“十二五”期間繼續(xù)處于高速增長階段，同時國內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)迎來新的黃金發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)入戰(zhàn)略提升時代、旅游強(qiáng)國時代、全民旅游時代、休閑旅游時代、品質(zhì)旅游時代和旅游國際化時代。

　　（二）、社會文化環(huán)境

　　1、社會環(huán)境

　　社會是人群生活所組成的各種組織體及行為規(guī)范與態(tài)度的集合。不同團(tuán)體對服裝的需求不同。學(xué)校會組織春游和秋游，工作單位組織的公司福利，家庭也會出去放松等等。

　　2、 文化環(huán)境

　　中國是個具有古老歷史、悠久傳統(tǒng)、民族眾多的國家，文化的多姿多彩也使一些消費(fèi)者想體驗(yàn)不一樣的生活和文化。因此，對于人口基數(shù)14億的中國，旅游行業(yè)前景可觀，更別提國家開放越來越多的外國人來到中國，更是一大商機(jī)。

　　（三）、政治和法律環(huán)境

　　政治環(huán)境是指企業(yè)市場營銷活動的外部政治形勢，對企業(yè)的影響主要表現(xiàn)為國家政治所制定的方針政策。如人口政策，能源政策，物價政策，財(cái)政政策，貨幣政策等。 為了推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，常州市出臺了 《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《常州市城市總體規(guī)劃（2004－2020）》、《常州市旅游發(fā)展規(guī)劃（2003－2020）》、《常州市休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》等文件，編制規(guī)劃。

　　二、行業(yè)現(xiàn)狀分析

　　中國是世界上最大的旅游消費(fèi)國，同時也是世界上最大的旅游進(jìn)口國，但中國旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展很不平衡。忽略了文化歷史消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)等進(jìn)一步的發(fā)展，還缺乏真正意義上的文化消費(fèi)，主要還是通過景區(qū)自生的歷史優(yōu)勢在進(jìn)行競爭。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和配套設(shè)施還不完善。 常州目前編制完成了“常州武進(jìn)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃”、“常州市休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃”及“恐龍谷溫泉”、“江蘇環(huán)球動漫嬉戲谷”、“中華孝道園”、“春秋淹城”、“東方鹽湖城”、“天目湖景觀提升”、“三河三園親水游線”、“南大街休閑旅游區(qū)”、“茅山風(fēng)景旅游區(qū)”、“常州農(nóng)博園”等近20個旅游規(guī)劃。實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目目標(biāo)管理，強(qiáng)化有效投入和建設(shè)進(jìn)度。“十一五”期間共完成旅游項(xiàng)目投資約170億元，建成了恐龍谷溫泉、恐龍城大劇場、庫克蘇克峽谷（恐龍園三期）、三河三園水上游線、紅梅公園與東坡公園（改造工程）、天寧寶塔、青楓公園、淹城野生動物世界、淹城春秋樂園、淹城傳統(tǒng)商業(yè)街坊、華夏藝博園、金陵度假村、竺山湖小鎮(zhèn)、環(huán)球動漫嬉戲谷（一期）、中華孝道園（一期）、天目湖山水園三期改造、中歐論壇會址、南山竹海御水溫泉、金沙灣鄉(xiāng)村俱樂部等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，并積極推動了環(huán)球恐龍城迪諾水鎮(zhèn)、花都水城、南田文化園、“運(yùn)河五號”創(chuàng)意街區(qū)、東方鹽湖城等一批旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

　�。ㄒ唬�、旅游市場的消費(fèi)者是一個龐大的群體

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，無論是國內(nèi)游還是出境游都是一大熱門。以常州為例“十一五”期間，共接待入境旅游者約143.51萬人次，是“十五”接待量的2.54倍，年均增幅14.56%；實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯共19.30億美元，是“十五”創(chuàng)匯總量的3.05倍，年均增幅13.26%；共接待國內(nèi)旅游者10431.24萬人次，是“十五”國內(nèi)游客接待量的2.41倍，年均增幅16.92%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入共1125.40億元，是“十五”國內(nèi)旅游收入的2.98倍，年均增幅23.30%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1219.73億元，旅游增加值569.74億元，分別為是“十五”期間的2.95倍和3.40倍，年均增幅分別為22.62%和26.05%。接待國內(nèi)旅游者、國內(nèi)旅游收入、旅游總收入和旅游增加值等均超額完成了“十一五”旅游規(guī)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)多年保持全省第四位，旅游業(yè)已經(jīng)成為常州市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和服務(wù)業(yè)重要的`支柱產(chǎn)業(yè)，我國所擁有的是一個具備相當(dāng)消費(fèi)能力及旺盛的消費(fèi)欲望需求強(qiáng)大的消費(fèi)群體。

　�。ǘ�）、消費(fèi)者需求特點(diǎn)

　　1、消費(fèi)者對服裝種類的需求多樣性

　　生活方式的變化使消費(fèi)者對于旅游服務(wù)種類的需求呈飛速上升的趨勢。其速度之快，使得現(xiàn)有的旅游服務(wù)產(chǎn)品每一刻都顯現(xiàn)出某種程度的單一和過時。跟不上現(xiàn)代城市年輕主要的旅游服務(wù)行業(yè)消費(fèi)者的需求，所以一些收入水平高的，有條件的消費(fèi)者選擇出境游，使得國內(nèi)旅游行業(yè)陷入尷尬的境地。可以想見在未來的服務(wù)市場上，消費(fèi)者滿意度越高的產(chǎn)品將越受歡迎。

　　2、消費(fèi)者在趨勢上追求層次化和個性化

　　層次化和個性化的消費(fèi)趨勢日益明顯。消費(fèi)層次的區(qū)分因收入、年齡、地域不同而開始呈現(xiàn)出顯著不同的消費(fèi)特征。老年人適合去慢生活風(fēng)景區(qū)旅游，年輕一些的消費(fèi)者則會選擇一些刺激項(xiàng)目的游樂園，情侶會選擇一些浪漫風(fēng)情的地區(qū)去體驗(yàn)生活等等。因?yàn)橄�費(fèi)者時間和地域的限制也會有短途游，一日游等相應(yīng)的選擇。

　　三、存在的問題及相關(guān)對策

　�。ㄒ唬┞糜螛I(yè)發(fā)展的問題

　　1．旅游政策扶持不夠，常態(tài)機(jī)制尚未建立

　　旅游發(fā)展配套政策還不夠完善。在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引導(dǎo)資金、旅游促銷專項(xiàng)資金和旅游人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金的財(cái)政扶持上尚未形成常態(tài)機(jī)制，在旅游項(xiàng)目建設(shè)用地和減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，旅游政策配套和扶持仍顯不夠，政策匯聚資源的杠桿效應(yīng)和對旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2．拳頭產(chǎn)品仍然偏少，旅游影響有待提高

　　目前旅游精品產(chǎn)品仍偏少，城市及其旅游知名度與影響力有待提高。為此，需要進(jìn)一步加大旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，加快旅游資源的開發(fā)和傳統(tǒng)景區(qū)的提檔升級，進(jìn)一步創(chuàng)新性地打造在旅游市場上極具吸引力的拳頭產(chǎn)品，加大旅游市場促銷力度，進(jìn)一步拓展客源市場半徑。

　　3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，旅游發(fā)展不夠平衡

　　旅游經(jīng)濟(jì)總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，地區(qū)旅游發(fā)展水平和各地專業(yè)化發(fā)展程度不夠均衡，旅游業(yè)態(tài)發(fā)展和旅游要素發(fā)展也不夠平衡，商務(wù)會議、旅游購物、旅游娛樂、休閑度假、旅游信息服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整完善，旅游發(fā)展方式還需要深入轉(zhuǎn)變。

　　4．企業(yè)主體不夠強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)融合程度較低

　　旅游產(chǎn)業(yè)主體培育相對不夠，大型現(xiàn)代旅游企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)較少，企業(yè)主體不夠強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)利能力不強(qiáng)。同時旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未能有效顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)與信息、金融、交通、文化、體育、會展、商貿(mào)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、融合度還有待提高，旅游新業(yè)態(tài)培育不足，大旅游產(chǎn)業(yè)格局仍未真正形成，旅游產(chǎn)業(yè)鏈需進(jìn)一步拉長。

　　5．服務(wù)體系有待健全，旅游人才相對不足

　　城市旅游休閑服務(wù)功能還不夠完善，旅游要素和公共服務(wù)體系還有待進(jìn)一步健全，旅游目的地管理水平和旅游服務(wù)品質(zhì)還有待提升。旅游人才相對缺乏，真正懂得旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律、掌握旅游專業(yè)知識、具備旅游經(jīng)營管理才能的旅游專門人才較少，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，總體上不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。

　　（二）如何抓住旅游發(fā)展

　　1．政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)得到提升，堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，將旅游業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，積極整合社會力量，高度重視和大力扶持旅游業(yè)發(fā)展，是旅游業(yè)加快發(fā)展的前提。

　　2．規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展�？茖W(xué)編制旅游規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)、引領(lǐng)和促進(jìn)旅游發(fā)展。

　　3．加大投入，堅(jiān)持加大旅游投入，多渠道籌集旅游開發(fā)資金，積極培育旅游市場主體。

　　4．打造精品，創(chuàng)新發(fā)展是動力。打造旅游精品，集中力量建設(shè)旅游引擎項(xiàng)目，重視旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　5．強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動旅游體制機(jī)制創(chuàng)新，提升旅游品質(zhì)和行業(yè)素質(zhì)，營造良好的旅游環(huán)境。

　　基層調(diào)查報告 6

　　現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)體系按干部層級劃分，根據(jù)筆者工作實(shí)踐來看，區(qū)縣一級對科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部、事業(yè)單位干部的培訓(xùn)相對較少，特別是一些急需培訓(xùn)的年輕干部長期得不到培訓(xùn)，“游離”在黨校主體班教育培訓(xùn)之外，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)對象覆蓋不全面，存在事實(shí)上的“盲區(qū)”。

　　一、干部教育培訓(xùn)“盲區(qū)”的表現(xiàn)

　　雖然當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作取得很大成績，但離落實(shí)干部大教育大培訓(xùn)戰(zhàn)略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、主體班培訓(xùn)對象相對固化。一直以來，縣級黨校（行政學(xué)校）主體班培訓(xùn)對象主要以培訓(xùn)輪訓(xùn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、基層黨組織書記為重點(diǎn)，培訓(xùn)對象相對固化，加之每年主體班辦班期數(shù)有限，參訓(xùn)對象還受名額限制，從源頭造成干部參訓(xùn)面不廣，受訓(xùn)機(jī)會先天不足。

　　2、重視程度參差不齊導(dǎo)致培訓(xùn)落差。部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視干部教育培訓(xùn)，從上到下基本都存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)不是工作”、“學(xué)習(xí)耽誤工作”、“學(xué)習(xí)的人不干工作”，單位主體班名額本就有限，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)輕則換人，重則推脫放棄，造成干部更加少有參訓(xùn)機(jī)會，致使干部隊(duì)伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。

　　3、工學(xué)矛盾解決不力致使想訓(xùn)不能訓(xùn)。一方面是培訓(xùn)機(jī)會少，另一方面是有了培訓(xùn)機(jī)會需要培訓(xùn)的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨著平均年齡、業(yè)務(wù)熟悉程度的不斷增長，勝任工作的人數(shù)卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位。面對省、市、區(qū)很多專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因?yàn)閭�人培訓(xùn)影響工作，一旦調(diào)訓(xùn)則工作斷檔，所以每次面對培訓(xùn)機(jī)會都只能無奈錯過。

　　4、部分干部主觀上消極參訓(xùn)致使能訓(xùn)不愿訓(xùn)。在我們區(qū)縣一級，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級，繼續(xù)向上提拔已基本沒有希望的干部，有機(jī)會參加培訓(xùn)，而自己主觀上不想培訓(xùn)。

　　二、原因分析

　　究其原因，主要有：

　　1、主體班設(shè)置欠科學(xué)，調(diào)訓(xùn)難涉及。目前，我區(qū)干部能參加的主體班主要有處干班、科干班、中青班、黨外干部班、婦干班等，受訓(xùn)對象主要是科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部分中青年后備干部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中所占比例較重的一般干部，有的由于年齡較輕、參加工作時間較短，有的職級未提升，基本少有機(jī)會參加黨校主體班培訓(xùn)。

　　2、培訓(xùn)內(nèi)容欠豐富，吸引力不強(qiáng)。一些年輕干部，由于離開學(xué)校不久，有著旺盛的學(xué)習(xí)精力、大量的閑余時間、強(qiáng)烈的求知欲望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)�？墒聦�(shí)上，這些年輕干部所能參加的，只有一年一到二次的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員更新知識培訓(xùn)。而且，知識更新培訓(xùn)所涉及的外語、電腦、普通話等等知識技能，往往是比較初淺的，對于一名剛剛從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕干部來說，實(shí)在是太簡單了�？梢哉f，離校三到五年的年輕干部，幾乎沒有機(jī)會參加那些真正能提高能力素質(zhì)的培訓(xùn)。

　　3、部分干部主觀思想消極，終身學(xué)習(xí)難堅(jiān)持。一是個人學(xué)習(xí)欲望下降。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，處理日常工作已不成問題，學(xué)習(xí)的興趣和欲望都降低了。二是學(xué)習(xí)動力不夠。根據(jù)干部選拔任用中的一些規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經(jīng)很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質(zhì)也就失去了動力。三是學(xué)習(xí)精力跟不上。部分干部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時候，再加上四十歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實(shí)搭不夠。

　　4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理松散，約束激勵不嚴(yán)格。干部教育培訓(xùn)缺少動力，一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成。建立的培訓(xùn)考試考核制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的流于形式�？荚嚐o壓力，平時就不努力，考試結(jié)果也難分等級。對干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，存在培訓(xùn)與使用相脫節(jié)的現(xiàn)象，先訓(xùn)后用、屆期必訓(xùn)的制度沒有落實(shí)。不訓(xùn)照用，調(diào)訓(xùn)就可以不參加。無考核無獎懲，也就無激勵，干部學(xué)習(xí)既沒有動力，也沒有壓力，從而形成了學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣的弊端。

　　三、解決的.對策與建議

　　1、科學(xué)設(shè)置主體班，保障調(diào)訓(xùn)的有效實(shí)施。

　　一是保障培訓(xùn)覆蓋面。將青年干部作為培訓(xùn)重點(diǎn)對象，促使青年干部培訓(xùn)從年度培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常培訓(xùn)。注重?cái)U(kuò)大培訓(xùn)范圍。采取個人報名、單位推薦、組織調(diào)學(xué)的方式，將后備干部、選調(diào)生、新錄用公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、選派到村第一書記、大學(xué)生村官都納入到培訓(xùn)范圍。二是實(shí)行培訓(xùn)計(jì)劃申報。以往我們主體班實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)時，組織部門在開班之前總為參訓(xùn)學(xué)員到位問題發(fā)愁。經(jīng)常遇到單位領(lǐng)導(dǎo)講原因不支持，干部講價錢不配合，以單位工作忙、工學(xué)有矛盾為由，讓干部調(diào)訓(xùn)工作很難到位。近年來，我們按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，采取自行申報計(jì)劃的方式，要求各單位根據(jù)各自實(shí)際，按照考慮干部本人意愿、單位統(tǒng)籌安排、五年內(nèi)不重復(fù)培訓(xùn)、黨委黨組研究申報的原則，制定了五年參訓(xùn)計(jì)劃，既保證單位有人參訓(xùn)，也讓對自己參訓(xùn)做到心中有數(shù)。三是注重保證培訓(xùn)時間。開班之前與調(diào)學(xué)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，保證每名干部的培訓(xùn)時間，用時間保證干部培訓(xùn)質(zhì)量。

　　2、轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)和受訓(xùn)對象培訓(xùn)觀念。

　　當(dāng)前，隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨，干部隊(duì)伍知識老化的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，就必須更新思想觀念。一是領(lǐng)導(dǎo)者樹立人才是第一資源的觀念。發(fā)達(dá)國家、跨國集團(tuán)公司都十分重視人才的培養(yǎng)、挖空心思、千方百計(jì)引進(jìn)人才，我國也在科教興國戰(zhàn)略之后提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。人才不是天生的，而是通過教育和培訓(xùn)培養(yǎng)出來的。樹立了人才是第一資源的觀念，自然就會高度重視干部培訓(xùn)工作。二是要樹立干部終身教育觀念。原來社會發(fā)展緩慢，知識的發(fā)生較少�，F(xiàn)在，社會發(fā)展加速，知識也呈幾何數(shù)增長。知識爆炸了，人腦還是那么大，所以得學(xué)，有選擇的學(xué)，一直學(xué)，終身學(xué)。終身學(xué)習(xí)將成為干部的重要任務(wù)，成為人才開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。三是要樹立干部的培訓(xùn)權(quán)利觀念。全員培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)不僅是組織對干部的要求，而且是干部的權(quán)利，不僅要安排干部參加調(diào)訓(xùn)，而且要為干部參加自選培訓(xùn)創(chuàng)造條件，以幫助干部建立不斷演進(jìn)的知識體系，促進(jìn)各級干部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。

　　3、保持培訓(xùn)內(nèi)容的更新。

　　一是要實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了精細(xì)化的時代，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容也必須由粗變細(xì)，變精，順應(yīng)干部成長規(guī)律，為不同崗位干部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓(xùn)的個性化、特色化、專業(yè)化。二是注重在提高干部的實(shí)際工作能力上下功夫。要緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣干部群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)，與實(shí)際工作緊密相聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行專題教育培訓(xùn)。三是要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要求我們的眼光要放長遠(yuǎn)，不是現(xiàn)在缺什么就補(bǔ)什么，而是著眼未來，將來可能需要什么，現(xiàn)在就學(xué)什么，使培訓(xùn)內(nèi)容具有一定的超前性。

　　4、學(xué)用結(jié)合，注重成果的有效運(yùn)用。

　　一是要堅(jiān)持做到“能者上，弱者下”。我們?nèi)绻�能�?jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)洌�做到“能者上、弱者下”，則干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓(xùn)，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要，即使已經(jīng)到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來，只要有培訓(xùn)機(jī)會，領(lǐng)導(dǎo)干部自然會積極自覺地去參加，甚至沒有機(jī)會，他們也會主動地去爭取機(jī)會。二是要嚴(yán)把進(jìn)出口關(guān)。至于一般的年輕干部，以及各類不同年齡的一般機(jī)關(guān)工作人員，只要做到干部隊(duì)伍的“能進(jìn)能出”，那么干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然也會提高。三是教育培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合。把學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的成效作為一個重要條件，建立健全并認(rèn)真實(shí)施先培訓(xùn)后上崗和在職進(jìn)修制度，把教育培訓(xùn)的效果作為干部考察的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實(shí)行干部考學(xué)、述學(xué)制度，使干部做到工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化，把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，不斷豐富自己的知識能力體系。這意味著，將培訓(xùn)結(jié)果與考核晉升掛鉤，可使對干部的培訓(xùn)要求變成剛性的硬約束，促進(jìn)干部積極主動地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　基層調(diào)查報告 7

　　基層?jì)D聯(lián)組織如何為婦女兒童服務(wù)?婦女兒童的需求又將如何得以實(shí)現(xiàn)與滿足?又如何使婦女兒童擁有高一層面的獲得感和幸福感?近年來，xx鎮(zhèn)婦聯(lián)積極探索，建立鎮(zhèn)、村、校三級聯(lián)動機(jī)制，將婦聯(lián)組織、婦女和兒童緊緊聯(lián)系在一起，較好地實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)的“聯(lián)”字功能。

　　一、xx鎮(zhèn)婦女兒童基本情況

　　xx鎮(zhèn)位于xx縣東北角，北鄰xx市xx縣xx鎮(zhèn)，東傍xx市xx縣xx鄉(xiāng)，面積XX平方公里，共有XXXX戶，X.X萬口人，其中留守兒童戶XXX戶，孤兒戶為XX戶，單親家庭戶為XXX戶，留守婦女戶為XXXX戶。大多男性外出，婦女則在家?guī)Ш⒆�、照顧老人，這些留守婦女農(nóng)忙時種田，農(nóng)閑時則基本無事可做，這些人該如何引導(dǎo)?該如何找事給她們做呢?如何使得單親家庭的孩子能夠受到良好的教育?如何使留守兒童、孤兒能像別人家的孩子一樣生活在父母的懷抱中，玩上一些時髦的玩具，用上時髦的文具?為此，我們積極探索，以更好的服務(wù)于留守婦女兒童。

　　二、工作開展情況

　　1、鎮(zhèn)村婦聯(lián)組織全面了解婦女兒童實(shí)際情況，把握需求，分類做好管理。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮村婦代會作用，對本村留守婦女兒童、孤兒、單親家庭，尤其是貧困留守婦女兒童逐戶進(jìn)行全面摸查，登記造冊，切實(shí)掌握本村留守婦女兒童情況，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村留守婦女和兒童信息庫，通過加強(qiáng)對留守婦女兒童的動態(tài)管理，及時了解和解決這些家庭面臨的問題。并充分利用新聞媒體的力量，將惠民好政策宣傳出去，提供投資少、見效快的相關(guān)致富項(xiàng)目，使外出務(wù)工人員可以在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而減少留守婦女兒童的數(shù)量，進(jìn)一步維護(hù)社會和家庭的穩(wěn)定。針對大多數(shù)留守婦女創(chuàng)業(yè)缺少資金、項(xiàng)目的實(shí)際情況，鎮(zhèn)農(nóng)商銀行加大信貸助推、崗位助推婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的力度，增加留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步促進(jìn)留守家庭關(guān)系穩(wěn)定。截至目前，已組織女性參加網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)X次，培訓(xùn)婦女XXX余人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員XXX人，集中在商店門市類項(xiàng)目XX人、刺繡加工項(xiàng)目XX人、箱包、服飾加工帶動XX人、百雜貨類等項(xiàng)目XX人。

　　2、校級、村級創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮陣地職能作用。鎮(zhèn)中小學(xué)為更好的服務(wù)留守兒童、孤兒等困境兒童，在學(xué)校設(shè)立溫馨驛站，拓展留守兒童關(guān)愛的載體和平臺，在溫馨驛站，老師們就像媽媽一樣，關(guān)心呵護(hù)著每一位來訪的學(xué)生，對他們生活、學(xué)習(xí)中遇到的困惑，悉心開導(dǎo)，對排查出的困境兒童XXX余人進(jìn)行了一對一心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們健康快樂成長。各村居充分發(fā)揮各村能人大戶、老黨員等各類女性代表，利用各村的婦女兒童之家、婦女維權(quán)站，對留守婦女兒童加強(qiáng)教育引導(dǎo)，面向留守婦女宣傳有關(guān)法律法規(guī)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助留守婦女提高身心素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，并深化對留守婦女兒童的維權(quán)服務(wù)，對留守婦女進(jìn)行心理情緒疏導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等，切實(shí)加強(qiáng)對她們的.人文關(guān)懷，通過建立廣場舞團(tuán)隊(duì)、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持小組等各種平臺，開展形式多樣的文化、娛樂活動，讓留守婦女兒童積極參與進(jìn)來，豐富留守婦女兒童的精神文化生活。截至目前，全鎮(zhèn)XX個村居，已有X個村建立廣場舞團(tuán)隊(duì)，有XXX余名留守婦女參與，XX個村均建立了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持小組，吸納女創(chuàng)業(yè)致富能人XX余人，種養(yǎng)殖大戶XX余人，更加有效的為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

　　3、各類女性代表志愿參與到關(guān)愛留守婦女兒童活動中，力所能及的給予幫扶

　　鎮(zhèn)村婦聯(lián)組織積極動員社會力量，健全留守婦女兒童關(guān)愛體系，積極把熱心公益事業(yè)、樂于服務(wù)他人的巾幗志愿者組織發(fā)動起來，定期走訪慰問留守婦女兒童家庭，進(jìn)行情感關(guān)愛、行動幫扶等;建立農(nóng)村婦女互助小組，在留守婦女集中的地方，成立互助組，讓她們生產(chǎn)上互幫、生活上互助，心理上共慰;組織村婦代會主任、婦代會成員、婦女代表、致富女能手、種養(yǎng)殖大戶等對生活貧困和老弱病殘等特殊困難留守婦女和家庭進(jìn)行定點(diǎn)、重點(diǎn)幫扶，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

　　三、下一步工作打算

　　1、村級婦聯(lián)組織繼續(xù)加大對留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，通過鎮(zhèn)組織的觀摩活動，與鄰村進(jìn)行對比，切實(shí)找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的項(xiàng)目，積極動員有創(chuàng)業(yè)意向的青年夫妻返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)各方資源，對符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫助，簡化審批手續(xù)，提供多種優(yōu)惠政策，并且充分發(fā)揮本村及本鎮(zhèn)先進(jìn)典型引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用，調(diào)動廣大婦女勤勞致富和敢于創(chuàng)業(yè)的信心與決心。

　　2、鎮(zhèn)、村、校三級組織切實(shí)加大對留守兒童、孤兒等困境兒童的關(guān)愛力度，及時了解兒童的生活、學(xué)習(xí)狀況，及時給予幫助。

　　3、鎮(zhèn)、村婦聯(lián)組織及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，營造開展關(guān)愛留守婦女兒童的良好氛圍。積極調(diào)動留守婦女兒童和家庭的參與熱情，及時總結(jié)推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，為留守婦女兒童的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　基層調(diào)查報告 8

　　近年來，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作得到全縣各級各部門的高度重視，齊抓共管的格局已經(jīng)形成，全縣地方煤礦安全生產(chǎn)形式逐年向好。20xx年全市地方煤礦百萬噸死亡率為0，是近年以來的最好水平。目前安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好發(fā)展，但基礎(chǔ)比較脆弱，形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步摸清我縣地方煤礦安全生產(chǎn)情況，根據(jù)縣政府、局機(jī)關(guān)的安排，以煤礦安全課題，就我縣地方煤礦安全生產(chǎn)情況深入到煤礦進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、煤礦現(xiàn)狀及趨勢

　　我縣是一個產(chǎn)煤縣，現(xiàn)有煤礦6座，其中復(fù)產(chǎn)礦井有1個，復(fù)工礦井2個停工停產(chǎn)礦井3個。全市地方煤礦自整頓規(guī)范以來，各級各部門高度重視，各項(xiàng)制度、措施得到真正的貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)主體地位得以明確，安全生產(chǎn)投入逐年增大，取的了較好的成績。

　�。ㄒ唬┑胤矫旱V安全生產(chǎn)得到高度重視。一是實(shí)行目標(biāo)管理層層簽訂落實(shí)責(zé)任制。縣局和煤礦，煤礦和礦長、工程師、副礦長、班隊(duì)長、工人層層簽訂責(zé)任狀，并于年終考核兌現(xiàn)獎懲。二是定期召開安全生產(chǎn)例會、調(diào)度會，對有關(guān)精神層層傳達(dá)，對有關(guān)工作安排通報。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保安全制度和駐礦督查員制度。相關(guān)人員定期、不定期到煤礦督促檢查工作，查隱患促整改。四是各級主管部門不定期開展安全抽查，如對人最困最易發(fā)生事故的零點(diǎn)班和四點(diǎn)班重點(diǎn)督查，防患于未然。

　�。ǘ�）安全投入得到增大。一是瓦斯防范措施方面。在巷道、采掘面等地安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，班組配備便攜式瓦檢器專人巡檢。二是全部煤礦實(shí)現(xiàn)了有工作面必須配探水鉆，真正做到了有采必探，有掘必探。三是煤塵防護(hù)，工作面采用防暴設(shè)施，通過灑水、噴霧降塵，采用濕式鉆眼法。四是采取防電擊火花、過流、接地、跳閘管理，用防靜電阻燃電纜、風(fēng)筒、皮帶，配電點(diǎn)配備滅火器、滅火沙袋，專人跟班檢查機(jī)電設(shè)備杜絕電機(jī)火花，禁帶火種下井作業(yè)。

　　（三）安全生產(chǎn)主體地位得以明確。通過明確煤礦法人承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，各部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，及多年的摸索和總結(jié)，甚至于血的教訓(xùn)后，各煤礦業(yè)主逐步能意識到“安全即是生產(chǎn)力”的道理，加上國家“重典治安”方針的貫徹實(shí)施，現(xiàn)煤礦業(yè)主的思想意識已發(fā)生由“要我安全”向“我要安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄋ模┌踩�形勢逐年向好。經(jīng)過不斷的深化煤礦安全整治,采取關(guān)小上大、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營行為，加大煤礦瓦斯治理、采煤方法改革等基礎(chǔ)性工作，及安全專項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)許可相結(jié)合，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦等一系列行之有效的措施，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢總體向好。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┟旱V職工的整體安全素質(zhì)較低，工人流動性大首先，有部分煤礦業(yè)主對“安全第一”方針認(rèn)識不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。同時煤礦的管理人員，特別是班隊(duì)級這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是業(yè)主的親戚或朋友，技術(shù)短缺，安全意識不高。此外，許多工人干活憑經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)中必須遵守的《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等對他們約束不大；有不少人的觀點(diǎn)是“上班就要出煤，出了煤才有錢”。

　　其次，采煤工人流動性大，安全意識差，培訓(xùn)費(fèi)用高。井下采煤工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化素質(zhì)都比較低，缺乏采煤技術(shù)。在崗前培訓(xùn)的'72小時中，對《安全作業(yè)規(guī)程》記不住。同時，農(nóng)民工的隨意性很大。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng)閑時到煤礦打工掙錢，農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)。由于沒有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，但由于對礦井情況不熟悉因一些細(xì)節(jié)問題而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力

　　各級安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有按照要求真正落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是干部作風(fēng)漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產(chǎn)，而是為完成規(guī)定的下井指標(biāo)，走馬觀花現(xiàn)象不少；二是以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門把煤礦安全指標(biāo)納入承包內(nèi)容后，對安全生產(chǎn)缺乏嚴(yán)密的管理措施和嚴(yán)格的考核辦法，使各種安全承包流于形式；三是技術(shù)管理不到位，有的技術(shù)管理人員片面認(rèn)為，自己的工作就是寫寫《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)措施》。從而導(dǎo)致了現(xiàn)場最直接的技術(shù)管理不到位，另外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時有的與現(xiàn)場實(shí)際脫節(jié)，編制的內(nèi)容大而全，工人記不住，對現(xiàn)場施工的實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。

　　（三）“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象依然存在

　　煤礦業(yè)主雖然都按要求對安全生產(chǎn)進(jìn)行了投入，但存在不同程度的“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象。在整合期間部分煤礦業(yè)主對政策把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)短期行為。他們大都采取突擊生產(chǎn)，抱著能采一點(diǎn)算一點(diǎn)的心態(tài)，不注重安全的實(shí)質(zhì)性投入，這樣很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。多數(shù)煤礦業(yè)主及工人們總認(rèn)為：“產(chǎn)量是硬指標(biāo)，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，因?yàn)樽鳂I(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益是靠完成產(chǎn)量的多少而獲得的。同時，煤炭行業(yè)管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，地方煤礦企業(yè)為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過后恢復(fù)了原來的面目，形成了應(yīng)付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質(zhì)量驗(yàn)收也基本形成了規(guī)律，檢查過后又不顧質(zhì)量趕產(chǎn)量，形成了不良循環(huán)。

　�。ㄋ模┌踩�資金投入不足

　　由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟(jì)效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。由于歷史欠賬多，初期對安全的投入不足，現(xiàn)在面臨關(guān)閉整合，在支護(hù)、設(shè)備和技術(shù)的投入更顯不足，造成更大的安全隱患。一些煤礦業(yè)主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認(rèn)識不足，未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)等基本設(shè)施，礦井防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。

　　三、措施建議

　　（一）進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識

　　煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

　　做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

　　（二）嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生

　　安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗(yàn)，更要看到薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》實(shí)行“重xx，典治安”，嚴(yán)肅查處各類煤礦違法生產(chǎn)行為，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故，對事故礦井實(shí)施嚴(yán)查重處，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處每一起事故。認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)和工作中的不足之處，加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法，使煤礦從被動抓安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，以達(dá)到預(yù)防和減少事故的目的。

　　2、各地方煤礦要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”。

　　3、建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面煤礦自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘進(jìn)頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面市縣各級有關(guān)部門，特別是煤炭行業(yè)主管部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

　　4、煤礦要進(jìn)一步針對煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。

　�。ㄈ�）狠抓安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

　　當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為煤礦管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好煤礦管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是市縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強(qiáng)化對煤礦業(yè)主和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

　　（四）建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作

　　各級地方政府部門要密切協(xié)作和配合，充分發(fā)揮政府、部門及媒體的各種力量，形成合力，做好瓦斯治理、關(guān)閉整頓工作，打擊非法開采行為；共同督促煤礦加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，努力提高管理人員和從業(yè)人員的整體素質(zhì)；開展煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加大對隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。探索一條行之有效的安全約束激勵機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全形勢穩(wěn)定。深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)管理制度，不斷改善煤礦的安全生產(chǎn)條件，提高煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　基層調(diào)查報告 9

　　“基建為生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)為營銷服務(wù)，營銷為客戶服務(wù)”�；鶎庸╇娖髽I(yè)的營銷抄收班組就是直接為客戶服務(wù)的班組，每個月都要與成千上萬的客戶打交道。因此，基層營銷抄收班組無疑是供電企業(yè)的核心班組，其建設(shè)的好壞，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)系到企業(yè)的社會形象。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，切切實(shí)實(shí)把營銷抄收班組建設(shè)好，是擺在我們企業(yè)黨組織面前的一個重要課題。正好xx電力局的兩個抄收班組都是筆者的掛鉤班組，在繁忙的“春檢”期間，盡量抽時間深入這兩個班組，與全體班員座談，開展跟班勞動，調(diào)查了解情況，就存在的問題進(jìn)行了一些思索。

　　一、總體情況。

　　xx電力局有抄收班組兩個，分別是專變臺區(qū)班和公變臺區(qū)班。專變臺區(qū)班現(xiàn)有員工4人，全是正式員工，其中黨員2人；公變臺區(qū)班現(xiàn)有員工19人，其中正式員工8人，黨員1人，勞務(wù)派遣員工11人，這11人里，又分原為落聘農(nóng)電員工8人，正式招聘3人。兩位班長都是復(fù)員軍人，管理能力和責(zé)任心均較強(qiáng)，敢抓敢管，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，關(guān)鍵時候沖得上。20xx年分別率領(lǐng)全班發(fā)揚(yáng)“三千精神”，圓滿完成了市局下達(dá)的營銷電費(fèi)回收指標(biāo)任務(wù)，特別是專變臺區(qū)班創(chuàng)下了全部電費(fèi)“顆粒歸倉”的記錄，被評為市局營抄先進(jìn)班，班長xx被評為省公司營抄先進(jìn)個人，班員xxx被評為市局安全生產(chǎn)先進(jìn)個人。專變臺區(qū)班全體員工在班長xxx的帶領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)了“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能勝利”的軍人作風(fēng)，戰(zhàn)斗到考核前最后一天深夜11點(diǎn)，終于完成目標(biāo)任務(wù)。

　　二、存在問題

　　通過調(diào)查了解，這兩個班雖然去年較好地完成了電費(fèi)回收目標(biāo)任務(wù)，但也還存在一些隱憂。這些隱憂主要存在于公變臺區(qū)班。必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，盡快采取對策，如任其發(fā)展，后果不堪設(shè)想。

　　（一）人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約抄收服務(wù)開展。

　　人員的問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一是人員數(shù)量偏少。公變臺區(qū)班管轄3萬多客戶，并且由于一些單位的兩電分離，商住小區(qū)的迅速崛起，客戶數(shù)量還在急劇膨脹，現(xiàn)有人員19人，按通常情況，1人一般只能負(fù)責(zé)1700戶人左右，現(xiàn)在該班多的1人已達(dá)2500戶。二是人員素質(zhì)良莠不齊。8正式員工里成份偏老，其中50歲以上3人，且個別員工責(zé)任心不強(qiáng)。勞務(wù)派遣員工每月平均1100元左右，全年在1.5萬元左右，與他們的欲求不相稱，相差甚遠(yuǎn)。8名原落聘農(nóng)電員中，有的身兼數(shù)職，無法集中精力用于我局的營抄工作。

　　（二）營抄手段依然原始，電費(fèi)回收形勢不容樂觀。

　　該局現(xiàn)在的.營抄手段仍然停留在非常原始的階段，到每家每戶現(xiàn)場抄表，現(xiàn)場收費(fèi)。全部客戶只有2/3能夠統(tǒng)計(jì)來電話號碼，能用電話通知客戶繳費(fèi)，其余的都要去現(xiàn)場家家戶戶送通知單。表計(jì)一般統(tǒng)一安裝在一樓或二樓，難以與各家各戶對上號，有點(diǎn)經(jīng)多次電話通知和送通知單仍不繳費(fèi)，只有采取停電措施才不得不繳費(fèi)。有的個體租房老板，生意虧了，一走了之，留下電費(fèi)無法收回。收費(fèi)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，特別是新化河?xùn)|為新開發(fā)的城區(qū)，無本局網(wǎng)點(diǎn)，客戶反映繳費(fèi)難的問題十分突出，特別是資江二橋一塊，無任何交通設(shè)施，客戶繳費(fèi)十分困難。

　　三、建議對策

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面下功夫。

　�。ㄒ唬┳プ〈蟀嘟M改革機(jī)遇，切實(shí)調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

　　凡事人是第一根源,基層供電企業(yè)的營銷服務(wù)是核心業(yè)務(wù)，抄收班組更是核心班組，服務(wù)對象是形形色色的客戶，更加需要高素質(zhì)的人才。因此，既要下大力氣拓寬營銷抄收班組人員的流入渠道，又要把住人員的入口關(guān),切不可讓那些道德品質(zhì)差、文化素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)的人混進(jìn)營銷抄收隊(duì)伍。也可制定各部門、班組和各專業(yè)人員的合理流動規(guī)劃，把一些有親和力，勤勉敬業(yè)，有事業(yè)心的人才充實(shí)到營銷抄收一線。按大班組改革要求，專變班和公變合二為一，全局從整體上要進(jìn)行一性全面的調(diào)整，這樣給調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)提供了一個良好的機(jī)遇，一定要抓住這個機(jī)遇，淘汰一批不符合要求的人員，流進(jìn)一些新鮮血液，從根本上改變營銷抄收班組的人員結(jié)構(gòu)。

　�。ǘ�）巧借學(xué)習(xí)實(shí)踐活動?xùn)|風(fēng)，轉(zhuǎn)變營抄人員思想觀念。

　　觀念決定出路。有了高素質(zhì)的人，人的思想觀念又是非常重要的。要狠抓觀念更新和思想轉(zhuǎn)變，營銷系統(tǒng)要乘借深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的東風(fēng)，廣泛開展解放思想大討論，要下大力改變長期以來形成的陳舊觀念，要從根本上完成從“電老彪”到“電黃�！钡霓D(zhuǎn)變，真正樹立“人民電業(yè)為人民”的思想，努力增強(qiáng)服務(wù)意識，使廣大營銷抄收班組人員自覺以更新的觀念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求對待自己、對待工作、對待客戶。這樣就要創(chuàng)新思想政治工作方法，和營銷抄收一線的同志做朋友，多談心，多溝通，多傾聽他們的困難和想法，把一些新思想、新觀念貫輸給他們，把國家和各級的政策方針及時傳達(dá)到每位員工。同時，要多開展一些理念方面的活動，使廣大營銷抄收員工樹立遠(yuǎn)大的理想和崇高的品德。

　　（三）務(wù)求教育培訓(xùn)活動效果，全面提升營抄人員素養(yǎng)。

　　同時要注重教育培訓(xùn)。要提高現(xiàn)有人員的素養(yǎng)，教育培訓(xùn)是非常有效的途徑。目前，營銷方面的培訓(xùn)非常多，這是好事，但大都局限于一些具體的技能、技巧方面的培訓(xùn)，效果還不十分理想。因此，要開展一些理念方面的培訓(xùn)活動，進(jìn)行一些心理學(xué)方面的學(xué)習(xí)，從員工的思想上解決問題，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，真正提高培訓(xùn)效果。同時，要加強(qiáng)營銷抄收服務(wù)方面規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；要加強(qiáng)營銷服務(wù)方面的業(yè)務(wù)技能技巧方面的學(xué)習(xí)；要加強(qiáng)對省公司員工獎懲辦法宣貫和學(xué)習(xí)。使廣大營銷班組員工對以上內(nèi)容入心入腦，熟記于心。

　　對電力局基層營銷抄收班組情況的調(diào)查報告提要：通過調(diào)查了解，這兩個班雖然去年較好地完成了電費(fèi)回收目標(biāo)任務(wù)，但也還存在一些隱憂。這些隱憂主要存在于公變臺區(qū)班。必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，盡快采取對策，如任其發(fā)展。

　�。ㄋ模┙�立健全營銷規(guī)章制度，確保獎懲考核嚴(yán)格到位。

　　要不斷建立健全營銷抄收服務(wù)方面的規(guī)章制度，對規(guī)章制度要定期清理，定期公布有效文件。達(dá)到制度健全，規(guī)定明確，執(zhí)行嚴(yán)格。用制度來規(guī)范營銷抄收工作中的各個環(huán)節(jié)、各個流程。使?fàn)I銷工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個流程都有章可循，有規(guī)可依。管理規(guī)范是營銷抄收服務(wù)的基本要求，要積極推行 “工作依文件，辦事按程序，過程有記錄”的營銷管理體制。同時，要“嚴(yán)”當(dāng)頭，“信”字為本，以“嚴(yán)抓嚴(yán)管”的治企方略統(tǒng)領(lǐng)營銷抄收工作，有了制度不執(zhí)行等于沒有制度；執(zhí)行制度不考核等于沒有執(zhí)行。嚴(yán)格考核是落實(shí)各項(xiàng)制度執(zhí)行的重要手段。該獎的一定獎到位，不拖延，不打折扣；該罰的一定要罰到位，罰得讓人心疼。執(zhí)行各項(xiàng)制度一定要百分之百到位，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)以制度管理人，以制度約束人的目標(biāo)。

　�。ㄎ澹┓e極爭取營銷項(xiàng)目資金，不斷完善營銷服務(wù)手段。

　　要積極爭取上級營銷改造項(xiàng)目資金，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把有限的資金用在刀刃上，努力規(guī)范和堅(jiān)強(qiáng)縣域電網(wǎng)。盡快爭取在xx新城區(qū)梅苑開發(fā)區(qū)增設(shè)一個自營收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，方便河?xùn)|客戶繳費(fèi)，緩減局本部的收費(fèi)壓力。盡快開通短信提醒客戶繳費(fèi)平臺，減輕抄收班員工催費(fèi)工作量。擴(kuò)大負(fù)控裝置范圍，增加自覺繳費(fèi)的客戶數(shù)量。同時，爭取在本局管轄范圍比較集中的物業(yè)小區(qū)，逐步推行集抄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)抄收現(xiàn)代化和信息化。

　�。�六）不斷繁榮營銷服務(wù)文化，彰顯國家電網(wǎng)品牌形象。

　　要大力弘揚(yáng)國家電網(wǎng)公司“努力超越，追求卓越”的企業(yè)文化，不斷繁榮供電營銷服務(wù)文化，倡導(dǎo)營銷抄收班組的員工以“始于客房所需，終于客戶滿意”要求自己，自覺地做優(yōu)做佃做精營銷抄收服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)。要讓營銷抄收班組的員工主動想事情，主動干事情，努力把事情干好、干優(yōu)。以人為本抓服務(wù)，處處彰顯人文關(guān)懷。動員職工家屬后方叮嚀，親情提醒；從生活上和感情上給自己的親人以更多的關(guān)懷，創(chuàng)造和諧家庭；發(fā)動離退休老同志發(fā)揮余熱；設(shè)立班組豐富多彩的“親情墻”；在整個單位形成“大政工”、“大營銷”格局。最后，實(shí)現(xiàn)以文化服務(wù)，以文化管人的目標(biāo)，努力規(guī)范營銷抄收服務(wù)，彰顯國家電網(wǎng)品牌形象。

　　基層調(diào)查報告 10

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加劇，大量外來人口涌入城市，中國社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，貧富差距進(jìn)一步拉大，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會問題叢生，社會治安形勢惡化。在新形勢下，由于社區(qū)治安防范的滯后，造成社區(qū)的刑事案件比重增大，發(fā)案增加，社區(qū)已成為犯罪分子主要侵害對象，若不及時改變現(xiàn)狀，將會給國家、社會和居民帶來無法彌補(bǔ)的損失。社區(qū)治安防范作為預(yù)防違法犯罪的一種事前的、積極主動的治本式舉措，又由于社區(qū)治安防范體系建設(shè)正面對著新的環(huán)境，面臨著新的挑戰(zhàn)，所以社治安防范在社區(qū)建設(shè)研究和社會治安防范體系研究中，越來越受到人們的關(guān)注和重視。

　　社區(qū)是社會的組織細(xì)胞，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)有著豐富的內(nèi)容和重要的社會整合功能，社區(qū)治安的治理是整個社會治安治理的前提與基礎(chǔ)。社區(qū)被認(rèn)為是二十一世紀(jì)治安防控的基地。從城市管理和城市發(fā)展的角度看，社區(qū)安全保障功能已經(jīng)日益凸現(xiàn)，因而急需引起全社會的普遍認(rèn)同與關(guān)注。在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好形勢下，積極探索城市社區(qū)安全保障方面的對策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區(qū)基層行政管理與發(fā)展實(shí)踐的迫切需要。本文闡述了新形勢下，中國社區(qū)治安現(xiàn)狀，存在的問題探討了社區(qū)防范工作的策略。

　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；基層行政管理；安全管理

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的人口逐漸增多，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會。在社區(qū)治安防范的實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)、物業(yè)管理公司、保安服務(wù)公司、社區(qū)自治組織、社區(qū)內(nèi)部單位保衛(wèi)組織、社區(qū)治安志愿者等共同構(gòu)成社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。在這張防范網(wǎng)絡(luò)中，公安機(jī)關(guān)作為政府公共安全服務(wù)主體，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)防范的主導(dǎo)作用，而其他防范主體也應(yīng)各盡所能，在公安機(jī)關(guān)的組織和協(xié)調(diào)下，形成防范合力，共保社區(qū)平安。社區(qū)治安建設(shè)是城市規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是開展社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。社區(qū)治安建設(shè)的主要目的是為居民創(chuàng)造安全、和諧的生活環(huán)境；這既是政府的責(zé)任，也是全民的生存需求。研究社區(qū)防范工作十分必要。

　　一、社區(qū)安全管理概述

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)防范工作內(nèi)涵

　　城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標(biāo)志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和人們高質(zhì)量的生活水平來體現(xiàn)，更重要的還在于整個城市人們的文化素質(zhì)和精神面貌，這當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是安全文化素質(zhì)的提高。在人口流動頻繁、網(wǎng)絡(luò)生活發(fā)達(dá)、各種異質(zhì)性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率�？梢赃@樣說，城市的文明依賴于市民素質(zhì)的提高，而市民素質(zhì)的提高又依賴于市轄各社區(qū)單位基礎(chǔ)安全保障的實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。

　�。ǘ�）社區(qū)安全管理的重要性

　　社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐一再證明，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障

　　不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個社會的和諧文明程度。隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設(shè)中的安全保障問題已經(jīng)為各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者所關(guān)注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

　　二、當(dāng)前社區(qū)防范工作存在的幾個突出問題

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)防范法制建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　從建設(shè)和諧社會的要求來看，和諧社區(qū)是依法治國、構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)之一，而社區(qū)法制化建設(shè)的理論和實(shí)務(wù)的研究還滯后于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，落后于法治社會的發(fā)展，社區(qū)的各種關(guān)系難以理順，影響了社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防控體系的有效性。居民委員會與居委會黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會之間的關(guān)系一直是城市社區(qū)管理和建設(shè)中的老大難問題，也是制約社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防范體系建設(shè)的瓶頸。

　�。ǘ�）社區(qū)群眾防治力量薄弱

　　原來形成的發(fā)動群眾自愿參加的群防群治模式，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的今天，逐漸弱化、萎縮，而有關(guān)單位和民警沒有正確對待，僅將其歸咎于“無錢難辦事”，工作中存在推卸、畏難情緒，對上門征收治安聯(lián)防費(fèi)、做好群眾工作、挖掘資源等需要下苦功、收效慢的長期性工作不主動、不堅(jiān)持，導(dǎo)致社區(qū)“人防”力量薄弱。

　�。ㄈ�）社區(qū)防范機(jī)制不健全

　　社區(qū)警務(wù)工作在我國處于初創(chuàng)階段，社區(qū)民警的配置、社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作的全面開展與社會治安綜合治理的目標(biāo)差距仍然很大，尤其是對社區(qū)警務(wù)的理解上還存在著偏差，對社區(qū)警務(wù)的財(cái)政投入明顯不足，社會參預(yù)也不夠，群眾參與維護(hù)治安的積極性并未全面調(diào)動起來。社區(qū)警察多沿襲過去管片民警的工作方法，對本身角色還不太適應(yīng)。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)防范針對性不足

　　社區(qū)民警對維穩(wěn)信息的收集、對警情信息研判的能力不強(qiáng)，仍存在比較普遍的按老辦法辦事，僅憑個人印象或個別群眾的反映情況去斷定社區(qū)防范重點(diǎn)，導(dǎo)致防范措施未能及時調(diào)整落實(shí)到最關(guān)鍵的.時間、空間和人物上。

　　三、完善社區(qū)防范工作的對策

　　（一）健全社區(qū)防范工作法律法規(guī)

　　1、健全社會治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

　　城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務(wù)，既是我國社會主義民主政治建設(shè)的要求，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。

　　2、建立社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系

　　要在街道綜合治理部門和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，組織治保委員、社區(qū)保安、單位內(nèi)保力量、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區(qū)治安防范工作中來。同時，強(qiáng)化居民自治組織在社區(qū)治安管理中的職責(zé)和作用，明確作為居民代表大會執(zhí)行機(jī)構(gòu)的居委會是社區(qū)治安體系的主體。

　　社區(qū)治安防范工作的主要內(nèi)容是：積極開展法制宣傳、調(diào)解糾紛、預(yù)防青少年犯罪和幫教等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)和幫助社區(qū)單位及家庭增強(qiáng)防范意識，健全防范措施，提高防范能力。強(qiáng)化社區(qū)治安防范功能，對社會治安管理來說，具有基礎(chǔ)性的功能，是一項(xiàng)必須要抓好的工作。

　　3、構(gòu)建社會治安防控體系

　　公安部負(fù)責(zé)人表示，力爭用三到四年的時間，要積極構(gòu)建四個網(wǎng)絡(luò)、不斷完善三個機(jī)制、著力強(qiáng)化兩項(xiàng)管理，在全國構(gòu)建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點(diǎn)，人、物、時、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會治安防控體系。

　　4、管理與服務(wù)相結(jié)合

　　社區(qū)的管理工作涉及面廣，要使管理工作及時到位，達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果，首先是要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；完善外來流動人口登記管理制度，加強(qiáng)對外來人員控制；落實(shí)社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，房屋出租必須到物業(yè)站、派出所登記等等。其次是要采集廣泛信息，結(jié)合人口普查、戶口調(diào)查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)，將外來暫住人口納入管理，做到不是控，不漏管。

　　在搞好社區(qū)的管理職能的同時，我們也要加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)職能，促進(jìn)了新型人際關(guān)系的形式，改變原來的社區(qū)特有的疏遠(yuǎn)冷淡的鄰里人際關(guān)系的特點(diǎn)，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的溫暖，形成團(tuán)結(jié)的一個整體，因而在必然減少犯罪分子作案的可能性的同時，維護(hù)了人與人之間的一種心連心的傳統(tǒng)美德。

　　（二）提高社區(qū)治安防范的認(rèn)識

　　開展社區(qū)的宣傳教育，通過教育來提高居民素質(zhì)，消除產(chǎn)生犯罪的主觀條件，提高預(yù)防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，使居民了解目前治安狀況及預(yù)防犯罪與本身利益的關(guān)系，樹立共同創(chuàng)建美好家園的集體主義思想，凈化社會環(huán)境，預(yù)防犯罪。其次是文化知識教育，通過對社區(qū)居民進(jìn)行基礎(chǔ)文化知識、法制知識和科學(xué)知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區(qū)居民自覺守法并懂得怎樣運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，打擊和預(yù)防犯罪。

　　此外，我們還要加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解工作，健全民間調(diào)解組織，發(fā)現(xiàn)矛盾，積極做深入細(xì)致的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態(tài)的惡化，預(yù)防民事糾紛轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的刑事案件。

　�。ㄈ�）構(gòu)筑科學(xué)有效社區(qū)防范工作機(jī)制

　　以政府為主導(dǎo)，就是要加強(qiáng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區(qū)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。同時，政府為主導(dǎo)的社區(qū)還有利于引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論與技術(shù)方法，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進(jìn)來，通過監(jiān)督、親自貢獻(xiàn)、諫言獻(xiàn)策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實(shí)現(xiàn)。

　　要進(jìn)一步部署和推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施。“打防結(jié)合、預(yù)防為主”是黨中央在全面總結(jié)社會治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重要方針。這一方針的提出和實(shí)施，無疑具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，各地在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，也將社會治安防范工作納入議事日程，并創(chuàng)造了大量的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。事實(shí)說明，開展“嚴(yán)打”斗爭與搞好社會治安防范是并行不悖、相輔相成的，只有在開展好“嚴(yán)打”斗爭的同時，不失時機(jī)地強(qiáng)化社會治安防范，做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”和專群結(jié)合、齊抓共管，才能夠真正而持久地保持社會穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)

　　在新形勢下，針對公安民警與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)狀，我們強(qiáng)調(diào)公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實(shí)踐黨的根本宗旨、堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。社會實(shí)踐的大量事實(shí)說明，是否樹立了正確的群眾觀點(diǎn)，對人民群眾有沒有感情，決定著公安民警的工作目標(biāo)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法。要做人民群眾擁護(hù)的公安民警，就必須全心全意為人民服務(wù)，特別是作為窗口行業(yè)的人民警察，不僅直接面對群眾，而且決策直接關(guān)系群眾切身利益，只有樹立了群眾觀點(diǎn)，一切以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公安隊(duì)伍的立身之本才能更扎實(shí)，才能真正受到群眾的擁護(hù)。

　　（五）加強(qiáng)社區(qū)防范基礎(chǔ)建設(shè)

　　社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設(shè)都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高居民文化素質(zhì)，搞好小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能將社區(qū)搞好。在社區(qū)加快警務(wù)室建立，建立警務(wù)室不僅維護(hù)了社區(qū)內(nèi)部治安秩序，而且也加強(qiáng)了外部巡查，控制了周邊環(huán)境和社區(qū)的各個社會層面，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，加強(qiáng)社區(qū)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優(yōu)勢。充分發(fā)揮物業(yè)站、家委會的作用，在社區(qū)中舉辦居民學(xué)校，不斷對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識教育；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等，使廣大居民自覺維護(hù)社會秩序和社會環(huán)境。

　　加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護(hù)衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測、預(yù)防設(shè)備，比如目前的遠(yuǎn)紅外周邊報警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)等。從而最終實(shí)現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進(jìn)。

　　結(jié)論

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐漸深入，社區(qū)在人們的生活中扮演著越來越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場所，社會的矛盾和犯罪率也隨之向社區(qū)蔓延，其中社區(qū)犯罪就是社會犯罪的主要形式之一，社區(qū)犯罪已成為影響居民生活穩(wěn)定的重大因素。怎樣防控社區(qū)犯罪，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會治安和建設(shè)和諧社會的一個熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)社區(qū)法制化建設(shè)、建立健全有效的社區(qū)犯罪防控體系提上了社區(qū)基層行政管理的日程；開展社區(qū)安全管理的研究和實(shí)踐具有重要意義。

　　基層調(diào)查報告 11

　　按照中央及省、市計(jì)劃要求，我區(qū)自20xx-20xx年開展了小型病險水庫除險加固工程。工程建設(shè)過程中，作為我區(qū)指揮部辦公室副主任，我直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備、施工管理、資金管理、工程驗(yàn)收等全部日常工作，現(xiàn)該工程已進(jìn)入驗(yàn)收總結(jié)階段。為做好該工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，規(guī)范運(yùn)行管理、促進(jìn)效益發(fā)揮，我組織工管科相關(guān)人員，多次深入基層，到相關(guān)政府及周邊村開展調(diào)研，積極溝通、了解民生民情，為下一步工作方案提供了依據(jù)。

　　一、小型病險水庫除險加固工程概況

　　歷城區(qū)現(xiàn)有小型水庫28座，其中�。ㄒ唬┬退畮�4座，�。ǘ�）型水庫24座。20xx年經(jīng)過全市小型水庫大壩安全排查，其中27座屬于三類壩。根據(jù)省、市小型水庫除險加固任務(wù)要求，我區(qū)自20xx到20xx年，對27座（其中小﹝一﹞型4座，小﹝二﹞型23座）病險水庫逐一進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，20xx年完成白炭窯、葫蘆峪等8座；20xx年完成棗林、大會等11座；20xx年完成黃巢等8座小水庫除險加固任務(wù)，總計(jì)完成投資3502.1萬元。區(qū)委、區(qū)政府對該項(xiàng)工作高度重視，成立了歷城區(qū)病險水庫除險加固及重點(diǎn)河道治理工程建設(shè)指揮部，作為項(xiàng)目法人開展工作，并且與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確了各級政府的相應(yīng)職責(zé)分工。

　　工程建設(shè)中，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等單位全程參與，各參建單位遵循“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督、當(dāng)?shù)卣�府配合”等制度，明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，按照項(xiàng)目管理“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）要求，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。尤其 1 是20xx年工程，較08、09年投資額度大、施工難度高，歷城區(qū)高度重視，各參建單位共同努力，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，在全市做到了三個率先：“率先完成招投標(biāo)、率先進(jìn)場施工、率先完成水下主體工程”，使工程達(dá)到了預(yù)期成效。

　　該工程共收到上級資金1979萬元，其中中央資金450萬元，省級資金275萬元，市級資金1254萬元，其余資金由區(qū)政府配套。指揮部設(shè)立專用資金賬戶，規(guī)范操作，確保專款專用。

　　除險加固工程實(shí)施過程中，結(jié)合惠民政策，鼓勵、提倡選聘農(nóng)民工，不但節(jié)省了工程開支，對農(nóng)民增收也起到了積極作用；施工方案因地制宜，將水庫防洪效益與群眾生產(chǎn)生活需求相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了民心工程。

　　工程實(shí)施后，有利于提高水庫防洪能力，發(fā)揮防洪效益，減輕下游洪水災(zāi)害損失；有利于增強(qiáng)蓄水能力、提高灌溉效益，保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收；有利于減少水土流失，立足區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游；有利于進(jìn)一步完善管理設(shè)施，提高管理水平，使水庫工程運(yùn)行進(jìn)入良性軌道。

　　二、調(diào)研情況

　　為將小型病險水庫除險加固收尾工作做好，進(jìn)一步促進(jìn)該工程的效益發(fā)揮，11月8日-11月12日，由我及工管科相關(guān)人員組成調(diào)研小組，深入基層，深入群眾，就該工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建后管理、效益發(fā)揮等工作開展調(diào)研。調(diào)研過程中，我們走訪了各水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處的水庫運(yùn)行管理部門和部分重點(diǎn)水庫所在村。

　　（一）走訪單位小水庫除險加固工程概況

　　此次下基層調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處基本情況如下：

　　柳埠鎮(zhèn)：現(xiàn)有小型水庫12座，其中黃巢水庫為小（一） 2 型水庫，小（二）型水庫11座（除桃科水庫外，其余10座水庫均被列入此次加固計(jì)劃）。

　　西營鎮(zhèn)：現(xiàn)有小型水庫8座，其中白炭窯水庫為�。ㄒ唬┬退畮�，�。ǘ�）型水庫7座。

　　彩石鎮(zhèn)：現(xiàn)有�。ǘ�）型水庫3座。

　　仲宮鎮(zhèn)：現(xiàn)有�。ǘ�）型水庫1座。

　　高而辦事處：現(xiàn)有小型水庫2座，其中八大嶺水庫為小

　�。ㄒ唬┬退畮欤��。ǘ�）型水庫1座。

　　港溝辦事處：現(xiàn)有小型水庫2座，其中燕棚水庫為�。ㄒ唬┬退畮�，小（二）型水庫1座。

　�。ǘ�）調(diào)研基本情況

　　此次下基層調(diào)研我們分別走訪了三類對象，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處水利站工作人員；二是有關(guān)村干部；三是庫區(qū)周邊村民。在具體方式上，我們主要通過召開水利站相關(guān)人員及村干部座談會、走訪三類對象、到庫區(qū)周邊與農(nóng)民交談等方式，聽取意見、建議，對小型病險水庫除險加固工程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時針對當(dāng)?shù)孛裆�民情，對水庫的建后管理和效益發(fā)揮做出初步規(guī)劃方案。

　　調(diào)研過程中，大家一致認(rèn)為，小型病險水庫除險加固工程在建設(shè)實(shí)施過程中，從工程的前期準(zhǔn)備（勘探、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)），到實(shí)施過程中施工管理、資金控制、質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)格把關(guān)，直至工程組織驗(yàn)收等全過程，指揮部及各參建單位能夠明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，經(jīng)過共同努力，工程建設(shè)獲得了預(yù)期成效。但各水庫工程的建后管理制度及人員、機(jī)制組成仍需進(jìn)一步落實(shí)到位，這樣才能保證水利工程的規(guī)范化運(yùn)行；同時管理房等配套設(shè)施的進(jìn)一步完善、具有生態(tài)優(yōu)勢的黃巢、棗林等水庫的親水生態(tài)景觀的建 3 設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)該工程的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益的發(fā)揮。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　1、針對小水庫除險加固工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們認(rèn)為，程序的`規(guī)范、制度的嚴(yán)格、各單位的配合、當(dāng)?shù)匕傩盏闹С�，都是我們工程順利�?shí)施的必要條件。這是我們此次工程的成功經(jīng)驗(yàn)，更是今后實(shí)施其他工程的基本要求。只有真正做到利民惠民，成為民心工程，才能取得百姓支持，取得更大的成功。

　　2、小水庫等小型水利設(shè)施多年來一直存在“產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任不明確、運(yùn)行管理方式不規(guī)范，管理措施不到位”等問題，此次除險加固工程完成后，要想充分發(fā)揮小水庫的效益，做到規(guī)范化管理，水管體制改革等建后管理問題亟待解決。我區(qū)將立足基本情況，同時借鑒省、市及其他縣區(qū)水管體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從建后管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施完善、多元化經(jīng)營管理等各方面，加強(qiáng)建后管理，探索小水庫運(yùn)行管理的長效機(jī)制。

　　3、此次小水庫除險加固工程以防洪為主，個別水庫兼顧灌溉效益等要求，增強(qiáng)了其防洪灌溉效益。我區(qū)的小水庫大多處于濟(jì)南市南部山區(qū)，屬于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省城后花園。該除險加固工程的實(shí)施，使水庫大壩、庫區(qū)的整體景觀得到了改善，今后我們將立足于結(jié)合庫區(qū)周邊的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜，增設(shè)親水景觀。這樣將會極大地帶動當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游，促進(jìn)水庫的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　4、調(diào)研記錄

　　時間：20xx年11月8日-11月12日

　　地點(diǎn)：柳埠鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)、仲宮鎮(zhèn)、港溝辦事處、高人員：

　　內(nèi)容：主要通過召開有關(guān)人員、村干部座談會，了解情況，而辦事處會議室或相關(guān)村委會。 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站工作人員、相關(guān)村干部、群眾代表。 聽取對小型病險水庫除險加固工程實(shí)施過程及建后管理、增強(qiáng)效益的建議和意見，并明確下一步工作思路，確定工作目標(biāo)。

　　基層調(diào)查報告 12

　　【摘要】

　　作為基層xxx信息調(diào)研工作的參與者，就信息調(diào)研應(yīng)具備的要件談幾點(diǎn)認(rèn)識，以期達(dá)到拋磚引玉之效果。

　　隨著基層xxx信息調(diào)研意識的普遍增強(qiáng),信息調(diào)研質(zhì)量和水平有了明顯提升,但是存在的問題也不容忽視,比如報送格式不規(guī)范、病句錯字較多、主題不明、內(nèi)容虛浮、結(jié)構(gòu)散亂等，這在一定程度上影響了信息調(diào)研的質(zhì)量，也使宣傳工作大打折扣。

　　基層信息調(diào)研是指xx基層單位在日常社區(qū)警務(wù)、辦理案件、接訪接待等活動中，通過走訪排摸、社情反饋、對比分析等方式，采集到的關(guān)于社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)管理、破案線索、專題情報等方面的信息，包括文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等各種資料�；鶎有畔⒄{(diào)研質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到xx職能作用能否有效發(fā)揮。對于報送格式、病句錯字、文章結(jié)構(gòu)等常識性問題不用多講，只需多加注意，提高責(zé)任心即可解決。關(guān)于信息調(diào)研的主題、切入點(diǎn)、深度等，筆者認(rèn)為，基層基礎(chǔ)信息調(diào)研應(yīng)當(dāng)符合“四性”要求，即真實(shí)性、全面性、層次性和價值性，才能有效服務(wù)于xx實(shí)戰(zhàn)。

　　一、“真實(shí)性”。

　　“真實(shí)性”是信息調(diào)研的基本要求。必須要把握好“及時性”和“準(zhǔn)確性”兩個方面。一是及時性。即數(shù)據(jù)信息反映的內(nèi)容，必須是在特定時空條件下的事物客觀情況。在固定的時段內(nèi)，信息的內(nèi)容對xx戰(zhàn)略和輔助決策具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，一旦超越了數(shù)據(jù)信息的時效“保質(zhì)”期，數(shù)據(jù)信息所涵蓋的內(nèi)容就失去了實(shí)用價值。就如新聞一樣，過期就不能叫做新聞了。二是準(zhǔn)確性。它是信息調(diào)研真實(shí)性的核心特征和價值衡量的`重要標(biāo)準(zhǔn)，一切失之于真、杜撰偽造的信息，不僅無益于信息處理及反饋，更可能導(dǎo)致政策偏差、決策誤導(dǎo)。所以在信息調(diào)研工作中，分片包干、假手他人、操之過急、浮躁求快等不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞蕉紩�造成信息失真。同時，還必須克服閉門造車、主觀臆斷等不良作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　二、“全面性”。

　　“全面性”是信息調(diào)研的外延特征。對事物、事件描述的越精確、越全面，其特性就越明顯，針對性就越強(qiáng)。如果忽略了全面性，僅僅是粗線條的勾勒，往往會使信息流于平庸;若僅僅是突出事物的某一特性，以偏概全，更是犯了形而上學(xué)的主觀錯誤，使人產(chǎn)生錯覺，影響決策和判斷，導(dǎo)致工作上的差錯。所以，xx民警要學(xué)會用多維模式抓住條綱、觀其全貌，同時又能突出重點(diǎn)、區(qū)別對待。此外，全面性還要求我們要從日常工作的方方面面、多角度地撰寫信息調(diào)研，要抓住本單位在業(yè)務(wù)工作、專項(xiàng)活動、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的亮點(diǎn)，反映xx工作的全貌。

　　三、“層次性”。

　　“層次性”是信息調(diào)研的縱向特征。民警的信息采集過程，實(shí)質(zhì)上包涵了對所采集信息的初步分檔，而這種初步分檔，可能僅僅是建立在民警的個人經(jīng)驗(yàn)及初步印象中的簡單分檔。在xx實(shí)戰(zhàn)中，民警面對大量的信息資料，要實(shí)現(xiàn)對這些信息數(shù)據(jù)的科學(xué)合理運(yùn)用，必須要學(xué)會對基礎(chǔ)信息進(jìn)行層次歸類。要分清信息的等級，重要的、典型的放在前面，分類處之。對于內(nèi)容的層次性，一般的按照事件的開始、發(fā)展、過程、收尾，依次論述,也可突出重點(diǎn)，將緊抓讀者眼球的內(nèi)容放在前面，后面順序鋪開。切忌雜亂無章、不分主次。

　　四、“價值性”。

　　“價值性”是信息調(diào)研的本質(zhì)特征，也是服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。價值性越高的基層信息，對xx調(diào)研、指導(dǎo)和決策作用越強(qiáng)�；鶎有畔⒄{(diào)研的價值性，其實(shí)是在涵蓋了真實(shí)性、全面性、層次性的基礎(chǔ)上，衍生出的可操作性性能和指導(dǎo)導(dǎo)向性能。在著手一篇信息調(diào)研以前，要明白創(chuàng)作的目的，暗埋提升信息調(diào)研價值的主線，然后以之為導(dǎo)向，添墨著彩，豐富內(nèi)容。例如：抓捕逃犯的信息，要從被抓捕逃犯的涉案級別、所造成的社會效應(yīng)、工作的艱辛、民警的奉獻(xiàn)等方面入手，選準(zhǔn)著力點(diǎn);好人好事的信息，不僅要反映是做了一件好事，還要從民警素質(zhì)的養(yǎng)成、所在單位內(nèi)部管理教育的優(yōu)良側(cè)面點(diǎn)題;業(yè)務(wù)工作的調(diào)研，首先要確立調(diào)研主題，也就是建立價值基點(diǎn)，后續(xù)內(nèi)容就要圍繞這個主題展開。當(dāng)然，升華主題也不能妄自以小見“大”，隨意抬高。

　　基層調(diào)查報告 13

　　近幾年來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村一直是永恒不變的熱點(diǎn)話題，農(nóng)村的發(fā)展幾乎關(guān)系著整個中國的發(fā)展。在現(xiàn)在依法治國的浪潮下，農(nóng)村也逐漸開始實(shí)現(xiàn)依法治村，然而在此過程中農(nóng)村也出現(xiàn)了一些問題。國家近幾年加大力度、采取多種措施對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行扶持，其中大學(xué)生村官計(jì)劃便是其中措施之一。暑期做了一下此方面的調(diào)查。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，下面就是我對國家實(shí)行的大學(xué)生村官計(jì)劃的一點(diǎn)看法。

　　國家采用公開招考的形式，擇優(yōu)錄取大學(xué)生到農(nóng)村中去幫助其發(fā)展，這就是國家近幾年來實(shí)行的大學(xué)生村官計(jì)劃。這個政策非常好，它的實(shí)行，剛一開始便受到了社會各界的鼎力支持。這個政策一方面給新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，帶動農(nóng)村使其加速發(fā)展，另一方面也幫助了大學(xué)生就業(yè)，使很多的待業(yè)大學(xué)生走上了工作崗位。

　　但是，隨著大學(xué)生在新農(nóng)村中工作的開展，許多問題便接踵而至。

　　首先：大學(xué)生村官和村委會不夠融合。大學(xué)生村官到任后，一些村官和村委會幾乎處于分離狀態(tài)，大學(xué)生村官和村干部在工作中沒有真正融合在一起。

　　其次：村委會對大學(xué)生村官計(jì)劃沒有引起足夠的重視。大學(xué)生村官計(jì)劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農(nóng)村脫貧致富的政策，應(yīng)該受到社會各界的高度重視，只有這樣才能將農(nóng)村工作做好。而一些村干部對此并不重視，對大學(xué)生村官不聞不問，甚至有的村干部直接將大學(xué)生村官“發(fā)配”到村小學(xué)代課去，有的干脆直接回家(出現(xiàn)這種現(xiàn)象還有一個原因就是有的村委會不愿大學(xué)生村官插手本村事務(wù))。這樣最后的結(jié)果大家可想而知。

　　第三：在一些地方出現(xiàn)了大學(xué)生村官有崗位而無工作的現(xiàn)象。按照國家大學(xué)生村官計(jì)劃大多數(shù)大學(xué)生村官都應(yīng)該有自己的崗位，比如，支部副書記，村長助理等，這就意味著大學(xué)生村官要有自己工作范圍和任務(wù)，但是，在調(diào)查過程中，一些大學(xué)生村官沒有自己的工作，很大一部分大學(xué)生村官無所事事，沒工作可做，有的大學(xué)生村官干脆直接又去找了一份兼職，他們大多數(shù)時間不在自己的工作崗位上。

　　第四、一部分大學(xué)生村官態(tài)度不端正。一些大學(xué)生考村官并不是真心想幫助新農(nóng)村發(fā)展，而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策，沒有長期扎根農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展的想法，沒有與挫折長期作斗爭的決心，遇到一點(diǎn)挫折便放棄自己的目標(biāo)。

　　第五、大學(xué)生村官待遇不明確。大學(xué)生村官到基層去，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春和力量，我們應(yīng)給其應(yīng)有的待遇，這樣才能解決他們的后顧之憂，讓他們在基層安心的為農(nóng)村服務(wù)，而根據(jù)調(diào)查，目前大學(xué)生村官工資不能按時發(fā)放，“三險一金”不到位，有的地方甚至連最基本的醫(yī)療保險都沒有，連“村民”待遇都無法享受。還有如果是外籍大學(xué)生村官，住房和伙食怎么解決，這些最基本的問題都沒解決，他們怎么能安心的工作呢。

　　綜合以上問題，我認(rèn)為在以后的大學(xué)生村官計(jì)劃中，應(yīng)該注重以下幾方面:

　　(一) 大學(xué)生村官和村委會應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，大學(xué)生村官和村委會的工作應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，攜手共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　(二) 社會應(yīng)加強(qiáng)對國家對大學(xué)生村官計(jì)劃的'重視。

　　(三) 端正大學(xué)生村官的態(tài)度，加強(qiáng)大學(xué)生村官的服務(wù)意識，使他們真正認(rèn)識到自己肩上的重任。

　　(四)明確大學(xué)生村官的待遇，解除他們的后顧之憂，使他們能夠安心的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　我認(rèn)為大學(xué)生到基層當(dāng)村官應(yīng)做到：

　　(一).要立足社區(qū)，因地置宜，創(chuàng)新思路，發(fā)展特色社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

　　加大招商引資力度，加強(qiáng)聯(lián)營合作。以加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)促進(jìn)勞動就業(yè)和再就業(yè)工程為載體，以推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)解決社區(qū)居民和城中村群眾就業(yè)，增加群眾收入，改善群眾生活。發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得顯著成效。

　　(二)、全面加強(qiáng)管理，建立健全的規(guī)章制度。

　　各社區(qū)都有針對不同項(xiàng)目形式，制定不同規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，并將制度上墻公示，形成縱向到底橫抽到邊的規(guī)范化、系統(tǒng)化管理體系。財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，不管企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益如何都能嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)，做到收支平衡、專款專用，無亂帳現(xiàn)象。

　　對進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建議

　　(一)黨委、政府加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持。

　　一方面要引導(dǎo)社區(qū)干部發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場自力更生辦好服務(wù)業(yè)、加工業(yè);另一方面要幫助解決好啟動資金問題，籌集好資金來源渠道。

　　(二)施行社區(qū)干部工資嘉獎制。

　　要積極推行社區(qū)黨組織書記、居委會主任結(jié)構(gòu)工資制度，把他們的工資待遇、使用與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛起鉤來。無論是承包、租賃、還是合股聯(lián)營項(xiàng)目，都要簽訂協(xié)議，做得好的，起到帶頭作用的要予以獎勵。

　　(三)與經(jīng)濟(jì)能人合股聯(lián)辦項(xiàng)目。

　　社區(qū)內(nèi)不少的十萬仍至百萬家廠的企業(yè)家，他們有著豐富的經(jīng)濟(jì)和雄厚的資本，能夠聯(lián)系到一到兩個經(jīng)濟(jì)能人合股創(chuàng)辦事業(yè)，有利于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)飛速增長。

　　(四)歷屆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓各項(xiàng)具體工作，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到健康協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，處在黨和政府了解社情民意的最前沿。

　　1、要提高社區(qū)干部對社會經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)營能力，使他們成為推廣農(nóng)業(yè)科技的專家，市場運(yùn)作的行家，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)好社區(qū)居民發(fā)展訂單生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使他們在指導(dǎo)社區(qū)居民按照市場運(yùn)作規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　2、要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，解決好難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性為轄區(qū)廠礦工人、干部提供生活商品。

　　3、對果樹專業(yè)戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，使他們更好地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，與此帶動更好地農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);同時利用現(xiàn)有果園、水庫魚塘、山林等資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，探索假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托社區(qū)。解決社會問題、緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、離不開社區(qū)，加強(qiáng)城市建設(shè)、管理、優(yōu)化投資環(huán)境、離不開社區(qū)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，也離不開社區(qū)。由此可見。社區(qū)建設(shè)衍生了許多新的內(nèi)容，涵蓋了社會生活的方方面面。而要解決這些問題，必須以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為前提和基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更好的加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

　　基層調(diào)查報告 14

　　近年來，國家局將煙草行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)提升到了戰(zhàn)略高度，各地各部門的創(chuàng)新工作如火如荼地展開，在取得可喜成績的同時，也紛紛遇到了一些問題，本文通過作者從事基層創(chuàng)新工作幾年來的的親身經(jīng)歷，簡要分析了目前煙草行業(yè)基層創(chuàng)新工作開展過程中存在的幾個誤區(qū)，并提出了解決辦法，力求探索出一條適合煙草行業(yè)基層單位創(chuàng)新工作持續(xù)健康發(fā)展的正確道路，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施和建設(shè)創(chuàng)新型煙草行業(yè)目標(biāo)的順利完成。

　　創(chuàng)新是人類進(jìn)步的源動力，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的助推器。煙草行業(yè)作為政企合一的壟斷型特殊行業(yè)，長期以來在創(chuàng)新的道路上與新興高科技行業(yè)企業(yè)之間漸行漸遠(yuǎn)，特殊的體制和機(jī)制會成為行業(yè)生存暫時性的保護(hù)傘，但隨著時代的發(fā)展，尤其是我國加入世貿(mào)組織以后經(jīng)濟(jì)與全球接軌融合速度的提升，煙草行業(yè)長遠(yuǎn)的生存發(fā)展無疑受到了更大的挑戰(zhàn)，在這一背景下，煙草行業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)無疑顯得越發(fā)重要。為此，國家局近年來高調(diào)地提出了建設(shè)創(chuàng)新型煙草行業(yè)的戰(zhàn)略部署，在行業(yè)內(nèi)大力提倡自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　基層部門是各項(xiàng)生產(chǎn)、管理、組織的直接實(shí)施環(huán)節(jié)，因此搞好基層創(chuàng)新工作，提升基層創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型煙草行業(yè)的重中之重�；鶎觿�(chuàng)新工作的開展，決不是少數(shù)人的事情，而是需要基層各部門、各崗位的工作人員充分結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，發(fā)揮各自主觀創(chuàng)造性，形成全員參與、齊抓共管的格局，才能有效形成合力，促進(jìn)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新工作的高效開展。

　　目前基層創(chuàng)新工作遠(yuǎn)沒有達(dá)到全員參與的程度，很多地方甚至只是為了完成上級交代的任務(wù)，濫竽充數(shù)、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象十分普遍，究其原因，主要是因?yàn)楫?dāng)前的基層干部職工對創(chuàng)新工作存在以下幾點(diǎn)誤區(qū)：

　　誤區(qū)一：創(chuàng)新就是要搞發(fā)明創(chuàng)造

　　持這種觀點(diǎn)的人往往認(rèn)為搞創(chuàng)新就是要像科學(xué)家、發(fā)明家一樣研究新的理論、發(fā)明新的東西，只有愛迪生發(fā)明電燈、貝爾發(fā)明電話這樣的技術(shù)創(chuàng)新行為才稱之為創(chuàng)新。而我們絕大多數(shù)人的知識儲備、文化素質(zhì)與這些科學(xué)家、發(fā)明家相距甚遠(yuǎn)，因此認(rèn)為創(chuàng)新工作只是少數(shù)專家的事，與自己無關(guān)，或者是有心無力。持這種觀點(diǎn)的人首先就沒有弄清楚創(chuàng)新一詞的基本概念，創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。起源于拉丁語，它原意有三層含義，第一，更新；第二，創(chuàng)造新的東西；第三，改變，而發(fā)明創(chuàng)造僅僅包含了其中的第二層含義。

　　事實(shí)上，我們所需要的，所提倡的，是更加廣義范圍的創(chuàng)新，除開發(fā)明創(chuàng)造以外，任何有利于提高工作效率、降低運(yùn)行成本的更新和改變都叫創(chuàng)新，譬如針對日常工作流程的改進(jìn)、勞動工具的改良、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、管理效率的提高，甚至對現(xiàn)有工作模式的總結(jié)歸納，都有可能產(chǎn)生有價值的創(chuàng)新成果。

　　誤區(qū)二：創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的工作

　　不少人認(rèn)為，創(chuàng)新項(xiàng)目要取得實(shí)際效果，必須要經(jīng)過大量的思考、計(jì)算、操作、試驗(yàn)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都十分繁忙，沒有足夠的時間和精力花費(fèi)在創(chuàng)新工作上。事實(shí)上，煙草行業(yè)需要的和提倡的并不是搞一些類似載人航天、大飛機(jī)這樣的國家級重點(diǎn)科研項(xiàng)目，而是在一些與我們的日常工作密切相關(guān)的細(xì)節(jié)問題上尋求創(chuàng)新點(diǎn)，比如煙葉種植、移栽機(jī)械的改良、客戶服務(wù)模式的改進(jìn)、專賣管理方式的改變、送貨線路的優(yōu)化等等。總之一切有利于實(shí)現(xiàn)“減工、降本、提制、增效”這一目標(biāo)的新方法、新點(diǎn)子都是一個成功的創(chuàng)新項(xiàng)目，即使看起來應(yīng)用效果并不是那么明顯，只要經(jīng)過一定的推廣，累計(jì)起來的效益也可能是非�？捎^的。

　　誤區(qū)三：好的創(chuàng)新項(xiàng)目必須要點(diǎn)大面廣

　　不少基層單位在開展創(chuàng)新工作時，一味的貪大求全，將研究領(lǐng)域上升到戰(zhàn)略層面，專攻高精尖領(lǐng)域，造成整個項(xiàng)目的可行性和可操作性低下，失去了實(shí)施的價值。

　　基層群眾性的創(chuàng)新活動必須要抓點(diǎn)放面，從一個最細(xì)微最直接的點(diǎn)上入手，切忌面面俱到，這樣才符合基層單位實(shí)際，可能產(chǎn)生意想不到的效果。某牙膏廠員工提出的將牙膏管口直徑擴(kuò)大1毫米的建議，看似微不足道，最終卻給該廠帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并被同行紛紛效仿；將舊的印刷雕版切割成一塊一塊，便誕生了偉大的活字印刷術(shù)。這些都只是著眼細(xì)節(jié)的小小創(chuàng)新，卻產(chǎn)生了比改變本身大得多的影響力，基層創(chuàng)新工作也應(yīng)將重點(diǎn)放到類似的細(xì)節(jié)方面，著重開展崗位創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

　　誤區(qū)四：創(chuàng)新會違背上級單位的.現(xiàn)有制度

　　實(shí)際工作中經(jīng)常會聽到有的同志抱怨“現(xiàn)在行業(yè)各項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的制度要求，必須遵照執(zhí)行，我們在下面搞創(chuàng)新不是要跟上頭搞不一樣，違背上級指示精神嗎”。之所以會有這種觀點(diǎn)，還是因?yàn)閷��?chuàng)新工作的著眼點(diǎn)認(rèn)識錯誤。創(chuàng)新工作應(yīng)著眼于在現(xiàn)有制度框架內(nèi)對工作方式的改變，好比財(cái)務(wù)制度規(guī)定了票據(jù)報銷必須粘貼原始票據(jù)到粘貼單上、卷煙配送規(guī)定了必須按照規(guī)定時間、規(guī)定路線將貨物送到客戶手中，在不違背這些規(guī)章制度的前提下，如果能夠找出一種省時、省事又美觀整潔的粘貼方法，探索卷煙在送貨車中如何碼放能夠更方便得拿取、使用什么輔助工具能提高搬運(yùn)效率，這些其實(shí)就算是一種創(chuàng)新。

　　以上幾個誤區(qū)的存在，阻礙了基層單位創(chuàng)新工作的開展，筆者認(rèn)為應(yīng)通過以下幾個方面的工作來加以化解。

　　誤區(qū)五：創(chuàng)新工作重點(diǎn)在于材料撰寫與資料收集整理

　　不少基層從事創(chuàng)新工作的人員都將創(chuàng)新工作的重點(diǎn)放在了相關(guān)材料的撰寫上，認(rèn)為只要項(xiàng)目資料文字內(nèi)容寫的好，就能通過立項(xiàng)甚至評審獲獎。同時部分專家在評審過程中也過分注重書面材料，忽視了對項(xiàng)目成果的實(shí)際應(yīng)用情況的鑒定，從而造成了有的項(xiàng)目花了大錢，拿了大獎，卻沒有看到實(shí)施效果，或者實(shí)施了不長一段時間就銷聲匿跡了。

　　在這樣一種錯誤觀念指示下，很多形象項(xiàng)目、皮包項(xiàng)目被立項(xiàng)實(shí)施，最終導(dǎo)致人力物力財(cái)力的浪費(fèi)和對項(xiàng)目實(shí)施人員積極性的打擊。

　　面對以上幾種誤區(qū)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個方面開展工作加以糾正：

　　一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高員工思想意識與創(chuàng)新能力。

　　任何工作的順利開展都必須要有思想上的高度重視作為前提，創(chuàng)新工作是煙草行業(yè)近年來提出的一項(xiàng)新工作，廣大員工習(xí)慣了過去按部就班的工作方式，對于創(chuàng)新這一新要求一時間無所適從，我們要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，首先讓廣大員工從思想上樹立對創(chuàng)新工作的正確認(rèn)識，掌握正確的工作方法，才有可能激發(fā)大家的積極性和能動性，形成全員參與的良性發(fā)展局面。

　　創(chuàng)新能力的培養(yǎng)應(yīng)在注重培養(yǎng)能夠開展科技創(chuàng)新活動的專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)上，著重培養(yǎng)員工立足崗位、立足細(xì)節(jié)觀察問題、分析問題、解決問題的意識和能力。創(chuàng)新的難點(diǎn)不在技術(shù)上，而在意識上，只要有了創(chuàng)新的意識，注意多觀察、多思考，即使不具備專業(yè)技術(shù)能力的普通員工，也能誕生出好點(diǎn)子、好方案，從而產(chǎn)生效果顯著的創(chuàng)新成果。

　　創(chuàng)新能力建設(shè)著重要注意培養(yǎng)員工以下三種意識：

　　1、好奇意識

　　黑格爾說過：“要是沒有熱情，世界上任何偉大事業(yè)都不會成功�！彼�有個人行為的動力，都要通過他的頭腦，轉(zhuǎn)變?yōu)樗�的愿望，才能使之付諸行動。如果一名員工在工作中只知道按部就班地遵循過去的經(jīng)驗(yàn)和方式行事，對是否有其他辦法可以讓事情做的更好沒有絲毫興趣，那么他是永遠(yuǎn)無法產(chǎn)生創(chuàng)新的意識和想法的，因此在工作中引導(dǎo)和培養(yǎng)員工的好奇心理，這是喚起創(chuàng)新意識的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

　　2、質(zhì)疑意識

　　創(chuàng)新本質(zhì)上是利用新事物對舊事物的改造與提升，當(dāng)一個人對身邊的任何事物都覺得理所應(yīng)當(dāng)?shù)臅r候，他的創(chuàng)新意識便喪失殆盡了。只有對舊事物具有質(zhì)疑的意識，凡事多思考這是不是最優(yōu)方案，是不是還有更好的辦法，才能培養(yǎng)一個人的創(chuàng)新意識和能力。

　　3、探索意識

　　有了對事物的好奇，通過觀察分析，對事物的當(dāng)前狀態(tài)產(chǎn)生了質(zhì)疑以后，再通過不斷的探索，最終找到解決質(zhì)疑的新方法的過程就只創(chuàng)新的本質(zhì)。

　　當(dāng)員工普遍具備了以上三種意識以后，就會不斷地關(guān)注當(dāng)前的工作方式、方法，以及生產(chǎn)工具，質(zhì)疑其先進(jìn)性，并愿意通過積極探索找尋新的替代方案，這樣一來，員工的創(chuàng)新意識便得以建立，企業(yè)創(chuàng)新能力自然會大幅度提高

　　二、營造濃厚的全員創(chuàng)新工作環(huán)境

　　環(huán)境對人的影響自古以來就被人們所重視，孟母三遷的故事就是最好的案例。要實(shí)現(xiàn)全員參與創(chuàng)新的目標(biāo)，就必須營造覆蓋全員的創(chuàng)新工作環(huán)境，主要包括以下三個方面：

　　1、政策環(huán)境

　　通過制定各種鼓勵創(chuàng)新、提倡創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新的政策，向所有員工表明決策層的態(tài)度，同時讓員工看到企業(yè)崇尚什么，企業(yè)需要什么，鼓勵員工自覺提升自己的創(chuàng)新能力。

　　2、評價環(huán)境

　　通過將創(chuàng)新能力考核納入員工績效考核體系，給員工適當(dāng)?shù)膲毫�，督促大家不斷鍛煉自身發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，提高整體創(chuàng)新意識。

　　3、人文環(huán)境

　　將創(chuàng)新意識融入到日常工作的一點(diǎn)一滴中，定期進(jìn)行崗位技能交流、比武，從中發(fā)現(xiàn)和提取具有創(chuàng)新點(diǎn)的新方法、新模式，為員工提供展示自己創(chuàng)新才能的舞臺，促進(jìn)員工之間的相互學(xué)習(xí)、相互交流。

　　三、重視創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)。

　　創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力能力的不足，是我國各行各業(yè)都存在的通病，直接影響到了我國在世界上的競爭力。有統(tǒng)計(jì)表明，中國和美國在實(shí)驗(yàn)室中的技術(shù)水平差距在10年以內(nèi)，而在生產(chǎn)水平上的差距則達(dá)20-30年，這充分的體現(xiàn)了我們在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的落后程度。

　　創(chuàng)新的終極目標(biāo)在應(yīng)用，出成果不是目的，目的是將成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我們在開展創(chuàng)新工作過程中，絕不能將成果鑒定作為一個項(xiàng)目的重點(diǎn)，必須重視成果的推廣和應(yīng)用，只有將創(chuàng)新成果真正應(yīng)用起來，創(chuàng)新工作開展的核心目的才能得以體現(xiàn)，也才能讓廣大員工體會到創(chuàng)新的魅力，使創(chuàng)新工作走上良性發(fā)展的軌道。

　　創(chuàng)新工作的重點(diǎn)在基層，在細(xì)節(jié)，在全員參與，只要構(gòu)建起了全員參與的基層創(chuàng)新工作格局，充分注重細(xì)節(jié)研究，就能促進(jìn)本企業(yè)、本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型煙草行業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。

　　基層調(diào)查報告 15

　　一、本次調(diào)查的對象

　　（一）本次調(diào)查的目的

　　本次調(diào)查的目的是農(nóng)村中學(xué)生基本是留守子女，甚至有些是單親家庭子女，而學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境是學(xué)生學(xué)習(xí)的一個重要的組成部分，且學(xué)生學(xué)習(xí)也需要有目標(biāo)來支撐，環(huán)境也會影響學(xué)生的人生目標(biāo)讓學(xué)生明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，有助于他們更努力地學(xué)習(xí)，不受外界環(huán)境影響。

　�。ǘ�）本次調(diào)查的對象

　　本次調(diào)查的對象是廣元市劍閣縣白龍鎮(zhèn)的一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的中學(xué)生。學(xué)校一共有近七百人，當(dāng)中大本分為留守子女，也有單親家庭子女，一部分教師子女，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女。

　　（三）本次調(diào)查的方式

　　采取全體問卷調(diào)查方法和隨機(jī)抽樣調(diào)查方法。

　�。ㄋ模┍敬握{(diào)查的預(yù)期結(jié)果

　　1.了解農(nóng)村中學(xué)生的家庭環(huán)境；

　　2.了解農(nóng)村中學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)；

　　3.了解影響農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的因素。

　�。ㄎ澹┍敬握{(diào)查的時間

　　20xx年9月17日——20xx年9月20日

　　二、當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)

　�。ㄒ唬┍敬无r(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)調(diào)查的緣起

　　目前發(fā)現(xiàn)有很多的農(nóng)村中學(xué)生不了解自己，不知道自己想要的是什么，更不清楚自己為什么要學(xué)習(xí)。在他們的內(nèi)心很茫然，不知道自己在學(xué)校應(yīng)該干什么，所以總是做一些與學(xué)習(xí)無關(guān)的事情，也惹得老師生氣。如果能讓學(xué)生們明白自己為什么而學(xué)習(xí)，那么相信他們不會再不知所措，不會在荒廢他們在校的學(xué)習(xí)時光。有了目標(biāo)，便會有動力！

　�。ǘ�）當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.留守子女因?yàn)檫h(yuǎn)離父母，跟爺爺奶奶住，爺爺奶奶年紀(jì)大了，不能給孩子們很好的家庭教育，在學(xué)習(xí)上也不能給他們指導(dǎo)和幫助，總體來說，他們畢竟還是孩子，天性就愛玩兒，所以爺爺奶奶也就寵著他們，任由他們玩兒，玩兒到不知道自己為什么要學(xué)習(xí)。

　　2.單親家庭子女父母離異的打擊，性格偏內(nèi)向，不愛與人交談，不愿把自己的心聲袒露出來，也不知道自己為什么還要在學(xué)校，排斥學(xué)校的環(huán)境，不明白自己想要什么。

　　3.教師子女的家庭教育稍微還一點(diǎn)，自己的父母是教師，對他們的成長有一定的幫助，然而他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)也僅僅是考大學(xué)，也有說自己學(xué)習(xí)是為了讓父母高興，只是他們不知道學(xué)習(xí)只是為了自己。

　　三、影響農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的因素

　　1.家庭教育對中學(xué)學(xué)習(xí)的直接影響父母家長比較有文化的家庭子女的教育要多一點(diǎn)，專業(yè)一些。那么就可以引導(dǎo)學(xué)生慢慢明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)。而單親家庭的子女因?yàn)樾睦镉懈糸u，不愿意與家長交流，也不喜歡與同學(xué)交流，因此很難明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)是什么。留守子女與父母聯(lián)系少，爺爺奶奶也不懂對他們的教育。

　　2.學(xué)校環(huán)境對農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的影響學(xué)校教育比較全面，也忽略了對學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的教育，老師很多時候很難注意這一點(diǎn)，學(xué)生年齡小，不能明白自己想的。

　　四、針對農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的幾點(diǎn)建議

　　1.學(xué)校與家長的聯(lián)系應(yīng)形成制度，讓每個學(xué)生家長在與學(xué)校老師溝通的過程中提高對每個孩子的獨(dú)特認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想，努力為學(xué)生創(chuàng)造良好的家庭學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)氛圍。

　　2.教師應(yīng)充分重視吹學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生明白自己為什么而學(xué)習(xí)。

　　五、結(jié)論

　　本次農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)問卷調(diào)查，著重了解學(xué)生們在校學(xué)習(xí)狀態(tài)，由此對每個孩子們作出一對一的狀態(tài)分析，因?yàn)槊總�孩子所在的家庭不一樣；他們的個性也不一樣；他們對課堂教學(xué)的吸收量也不一樣。家庭條件好的學(xué)生的性格大多數(shù)表現(xiàn)為積極樂觀的態(tài)度，上課也愛提問和主動舉手回答問題。而家庭條件差的，又或者是爺爺奶奶撫養(yǎng)長大的孩子們普遍表現(xiàn)為內(nèi)性格，不愛喝學(xué)生們互動，上課表現(xiàn)為呆板，對他們的情況難以著手。當(dāng)時通過我積極地溝通，孩子們的情況都有了很好地了解，從而我還積極的疏導(dǎo)了孩子們的心里負(fù)面狀態(tài)，讓他們更加熱愛學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定地作出自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并且鍥而不舍。

　　本次調(diào)查較好地反映了農(nóng)村中學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，每個孩子的天賦是不一樣的，有的孩子天賦異稟，一點(diǎn)就靈，他們大多對生活上的小事瑣事都很好奇，就是因?yàn)樗麄兊暮闷嫘臓恳�著他們積極思考，專心致志，在課堂上他們的思維最為凝聚。能跟著老師的節(jié)奏，從容不迫的吸收課堂知識。還能有效地舉一反三。相反，有的.孩子思維要稍慢一些，這一類孩子對他們尤其要注重重點(diǎn)的指示，他們經(jīng)常在新知識點(diǎn)上過不了關(guān)，在這一點(diǎn)上老師一定要有耐心，花點(diǎn)心思只因他們，一旦他們轉(zhuǎn)過彎，這對他們受益匪淺，他們會有很大的成就感，一些孩子會不由自主的產(chǎn)生笑意，這就是對學(xué)無止境的不亦樂乎。

　　在對學(xué)生的教育上也有了新的指導(dǎo)方向，這方面尤其重要，一個老師的課堂駕馭能力對學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣尤為重要，學(xué)生們在一開始上課的階段比較專心，能跟著老師走。但是時間已久就產(chǎn)生了疲憊的思維，大腦不由自主會轉(zhuǎn)移注意力，此時此刻，老師應(yīng)該緩解孩子們的疲憊感�？刹捎棉D(zhuǎn)移話題，又或者另類解釋，對知識點(diǎn)加以幽默，生動的敘述，因此這非常需要老師的基本功，一個能讓課堂時刻充滿活力的課堂肯定不是一氣呵成的按照書本上的演講。反而需要的是和孩子們的積極互動以及特殊的演講方法。有時候老師的一個動作都可以牽動孩子們的思維。

　　我的總結(jié)或許有不到之處，我以后會加以反思改正，我希望能夠從中獲得一些教育經(jīng)驗(yàn)。同時也為了廣大農(nóng)村中學(xué)生家長對孩子們的更多的教育觀念轉(zhuǎn)變。這樣教育學(xué)生的方式方法也就更進(jìn)一步了。

　　基層調(diào)查報告 16

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的政權(quán)組織形式。人大工作是黨的工作的重要組成部分，做好人大工作，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。新形勢下的社會主義民主政治建設(shè)對人大工作提出了新的更高要求。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。做好人大工作，必須要有一支想干事、能干事、干成事的新時期的人大干部隊(duì)伍。

　　一、人大干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

　　從近幾年的實(shí)踐看，各級人大都十分重視隊(duì)伍建設(shè)，隨著人民代表大會制度的日臻完善，基層人大機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷得到有效加強(qiáng)，大部分基層人大機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步健全，多數(shù)地方機(jī)關(guān)編制基本滿足工作要求，人大干部活力不斷增強(qiáng)，為履行法定職責(zé)提供了組織保障。但是，與人大工作的新要求、新任務(wù)相比，與人民群眾的愿望相比，在人大干部隊(duì)伍建設(shè)上也不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┕ぷ骰盍�還需提升。社會上對人大機(jī)關(guān)的看法存在偏差，不少人認(rèn)為人大機(jī)關(guān)是“二線”，受社會上片面認(rèn)識影響，有些調(diào)到人大工作的同志或多或少都有“船到碼頭車到站”的感覺，認(rèn)為人大工作可多可少，甚至產(chǎn)生了多干不如少干，多一事不如少一事的想法，工作難創(chuàng)新。另外，雖說人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，但法制還在逐步健全完善的過程中，許多工作還難以走上法制化軌道，工作上制約因素多，想干的不敢干，能干的干不了，難以取得顯著的成效，導(dǎo)致工作信心不足，工作激情不高。

　�。ǘ�）學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需加強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠健全，“門外漢”現(xiàn)象較為普遍。目前各級黨校舉辦的培訓(xùn)班多數(shù)是面向中青年干部的，從干部培訓(xùn)的內(nèi)容來看，大多是圍繞黨委、政府工作需要來安排的，面向人大工作的培訓(xùn)內(nèi)容較少。有些地方雖然進(jìn)行了一些培訓(xùn)，但培訓(xùn)的時間很短，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，效果不盡人意。由于學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致部分人大干部缺乏專業(yè)知識，例如法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識不熟、理論水平不高、工作能力不強(qiáng)，難以勝任本職工作，客觀上影響了人大工作的成效，影響了隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

　�。ㄈ�）交流機(jī)制不夠暢通。當(dāng)前，在人大干部的使用和交流上，“進(jìn)多出少”的現(xiàn)象較為普遍，基層人大自身后備干部匱乏，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，對人大機(jī)關(guān)需要的那些專業(yè)人才、年輕有為的工作人員，由于受機(jī)構(gòu)改革和人員編制等限制，很難調(diào)過來，專業(yè)人才奇缺；另一方面，有些人大干部進(jìn)入人大機(jī)關(guān)后，長期不流動、不交流，又很難調(diào)出去，影響了干部的積極性，致使人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

　　二、加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)是干好一切工作的基礎(chǔ)，人大工作內(nèi)容豐富，涉及面廣，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科技等方方面面。同時，人大工作又具有很強(qiáng)的法律性和程序性，這些工作特點(diǎn)要求人大干部不僅要有一定的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)，而且必須具備一定的法律素質(zhì)和人大專業(yè)知識。

　　一方面，各級人大要將人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入重要議事日程，完善學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、定期培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合、專家講課與研討交流相結(jié)合等多種方式，有計(jì)劃、有步驟、有目的的組織廣大人大干部學(xué)習(xí)。另一方面，“打鐵還需自身硬”。有能力才有作為，有作為才有地位。人大干部要強(qiáng)化自身修為，增強(qiáng)工作能力和水平，以能力的提升推動人大工作的發(fā)展和自身的進(jìn)步。要加強(qiáng)對黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論自信、道路自信和制度自信；要忠于憲法，增強(qiáng)依法辦事能力。要帶頭增強(qiáng)法治觀念、模范遵守憲法、嚴(yán)格依法辦事，讓行使職權(quán)的過程成為弘揚(yáng)法治精神、宣傳憲法法律的過程；同時要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的能力，力爭學(xué)得深入扎實(shí)、富有成效，更好地適應(yīng)人大工作需要。

　�。ǘ�）優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)工作動力。

　　一是要優(yōu)化干事環(huán)境，為人大干部順利開展工作創(chuàng)造一個良好的氛圍，要加大對人大工作的宣傳報道，在輿論上形成有利于基層人大干部開展工作的環(huán)境，努力為人大干部成長創(chuàng)造條件、搭建平臺。

　　二是要端正思想認(rèn)識。各級人大要緊扣干部的思想實(shí)際，采取多種行之有效的方式，通過教育，引導(dǎo)廣大人大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，端正思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，充分認(rèn)識堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的極端重要性，明確人大工作不是“二線”工作，而是民主法制建設(shè)第一線的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，消除“船到碼頭車到站”的思想，做到守崗有責(zé)，不負(fù)重托，不辱使命。

　　三是人大干部自身要充分認(rèn)識到人大工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、苦干實(shí)干精神，反對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)的應(yīng)付心態(tài)；弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、積極務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，反對萎靡不振、頹廢沮喪的工作狀態(tài)，始終保持蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，賦予人大工作新的內(nèi)涵，樹立人大新形象。

　　（三）加強(qiáng)交流，進(jìn)一步激發(fā)工作活力。加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)、做好人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要進(jìn)一步重視和支持基層人大干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策支持，著力推進(jìn)基層人大干部專業(yè)化，配備一定比例懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技的專業(yè)人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。同時要加大干部培訓(xùn)、提拔、交流、使用力度，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的合理流動，對于增強(qiáng)機(jī)關(guān)的內(nèi)部活動，激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性有著十分重要的意義。一方面，人大干部需要對外交流，接受全方面的培養(yǎng)和鍛煉，有利于人大干部的'成長和提高。另一方面，要拓寬用人渠道，有計(jì)劃、有步驟的招聘一些專業(yè)人才充實(shí)到人大干部隊(duì)伍中，在干部素質(zhì)提升、選拔任用及管理等方面，積極努力，爭取支持，充分調(diào)動人大干部的工作積極性，真正做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍工作活力。

　　（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步凝聚工作合力。一個人的能力總歸是有限的，只有發(fā)揮集體的智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，才能開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，達(dá)到一個新高度。

　　一是結(jié)合實(shí)際，健全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的管理，做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)，作風(fēng)上嚴(yán)要求，紀(jì)律上再強(qiáng)化，生活上多關(guān)心，充分調(diào)動和發(fā)揮人大干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　二是健全考核機(jī)制。抓住人大工作的特點(diǎn)，突出人大工作的重點(diǎn)，認(rèn)真制定好考核方案，做到任務(wù)具體，目標(biāo)明確，措施到位，責(zé)任到人，考核結(jié)果作為獎懲的依據(jù)，以強(qiáng)化崗位責(zé)任，形成爭先創(chuàng)優(yōu)和比實(shí)績、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。

　　三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)機(jī)關(guān)和干部形象，必須持之以恒、常抓不懈。人大機(jī)關(guān)深入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要大興調(diào)查研究和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系，多為基層好群眾辦實(shí)事、辦好事。要牢記宗旨，嚴(yán)于律己，堅(jiān)決抵制社會上不良風(fēng)氣的影響，做到作風(fēng)正派、情趣健康，維護(hù)人大機(jī)關(guān)的良好形象。

　　四是合理配置基層人大干部隊(duì)伍，注重專業(yè)上的科學(xué)化、既要有行政管理上的能手，更要有法律、財(cái)經(jīng)等方面的專才，從而使基層人大較好地在各個領(lǐng)域內(nèi)正確行使監(jiān)督權(quán)。

　　五是要不斷增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的創(chuàng)新意識，在推動人大各項(xiàng)工作的過程中，面對新形勢、新任務(wù)的需要，既堅(jiān)持做到依法辦事，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又勇于迎接挑戰(zhàn)，積極開拓進(jìn)取，對于過去和傳統(tǒng)的做法，要辯證對待，善于在否定中繼承，在繼承中不斷開拓創(chuàng)新，使人大工作始終保持與時俱進(jìn)，與時代同步向前發(fā)展。

　　基層調(diào)查報告 17

　　在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史大潮中，作為青年干部，怎樣把黨和政府的政策、關(guān)懷通過文化的渠道，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際和群眾習(xí)慣接受的方式向群眾傳播、延展，是一個值得深思的問題。這次農(nóng)村基層生活不僅使青年干部有機(jī)會深切了解白河村的基本情況，對農(nóng)村存在的一些社會現(xiàn)象進(jìn)行了較為深入的思考，而且為我們力所能及地做一些工作提供了平臺。

　　一、白河村基本情況及文化發(fā)展現(xiàn)狀

　　黃鐸堡鎮(zhèn)白河村位于XX市西北部，屬于寧夏南部山區(qū)。白河村轄3個自然村，全村414戶1605人，屬純回民村，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品為玉米、馬鈴薯，養(yǎng)殖業(yè)以分散的小規(guī)模養(yǎng)殖為主。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要是自產(chǎn)自銷，商品率不高。農(nóng)民收入渠道單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，低收入貧困人口占總?cè)丝谝话胍陨稀?/p>

　　為改變生存環(huán)境，相關(guān)部門竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。但是受知識水平等因素的限制，農(nóng)村精神文化生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的擴(kuò)大，白河村的精神文化生活問題也隨之加劇。信息閉塞、精神文化匱乏是農(nóng)村很多地方面臨的一大問題，可以說白河村文化貧困現(xiàn)象只是是千萬個鄉(xiāng)村的一個縮影。

　　白河村村民們除通過電視獲得外部信息和文化娛樂外，現(xiàn)代城市的各種文化消費(fèi)一無所有。通過半個月的走訪，我們了解農(nóng)民基本生活還是比較貧窮、落后，與外界的聯(lián)系閉塞、滯后，文化生活尤為匱乏。白河村沒有文化站，也沒有圖書室，沒有體育活動場所，多年也沒有放過電影。村民平常的娛樂活動就是打麻將、玩撲克。路過一家農(nóng)家商店，進(jìn)去后發(fā)現(xiàn)六、七個青年村民們圍坐在一起打麻將，玩撲克。其中一個青年告訴我們，現(xiàn)在還不是忙農(nóng)活的季節(jié)，村子又沒有什么體育設(shè)施，也沒有其他娛樂活動，只有這樣打發(fā)日子可以看出村民精神文化生活空虛。

　　白河小學(xué)也存在著這樣的問題。該小學(xué)共有240余名學(xué)生，有11名老師，其中5名老師為臨時聘用。在白河小學(xué)支教的這段時間發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒有閱讀課外書的習(xí)慣，他們?nèi)鄙俳佑|大量新鮮信息的機(jī)會。學(xué)生除了上課之外，其余時間都在玩耍。學(xué)校僅有的一間圖書室很小很暗，里面擺放的圖書內(nèi)容陳舊、數(shù)量有限、種類單一，很難吸引和提起學(xué)生的閱讀興趣。學(xué)生家大多沒有電腦，沒有雜志也沒有報紙，精神生活極度匱乏，回到家只是玩耍和干農(nóng)活，常此以往，學(xué)生對信息的渴求逐漸衰退。

　　二、文化貧困的原因

　　文化貧困從根本上說是產(chǎn)生貧因的主要根源之一，而貧困文化則是文化貧困的直接后果，是長期生活在貧困之中的鄉(xiāng)民的文化習(xí)俗、思維定勢和價值取向的積淀。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

　　對于這個以農(nóng)業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的地方來說，許多農(nóng)民因?yàn)槁浜蠖�貧窮，因?yàn)樨毟F而忽視知識。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走訪分析,造成白河村文化貧困的原因，一方面是對農(nóng)村精神文化建設(shè)重視不夠。幾十年來，農(nóng)村一直以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要務(wù)，把物質(zhì)扶貧作為重點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對精神文化建設(shè)熱情不夠，對農(nóng)村文化淡漠、忽視。另一方面，由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于城市，農(nóng)民的教育狀況不容樂觀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá)60%。1845周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中及以上僅占8%左右。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，農(nóng)村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式很難改變，他們接受新的知識文化的能力相對較弱或不能接受新鮮的文化事物，僅停留在賭博等一些低俗文化活動中，這給農(nóng)村發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

　　三、轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要性

　　農(nóng)村需要文化，但農(nóng)村又缺少文化。為此，要根治貧困，必須從貧困的主體人入手，走文化扶貧之路，即向他們輸入新的文化、知識和價值觀念，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，傳授適用的科技，并開拓交通，輸入各方信息，從整體上提高貧困群體的素質(zhì)，讓他們可以利用自己的雙手和大腦，變當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富為現(xiàn)實(shí)財(cái)富。文化扶貧往往能用最少的錢，收到最大的效果，投入產(chǎn)出比很高。走訪了解到目前扶貧主要是輸血式救濟(jì)，即單純向貧困地區(qū)送錢送物，這雖然起到了暫時救濟(jì)的作用，但沒有使原本體質(zhì)孱弱的'貧困地區(qū)出現(xiàn)活力與生機(jī)，相反卻養(yǎng)成了當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重依賴思想，安于現(xiàn)狀。送的糧吃光了，錢用光了，衣穿破了，扶貧生產(chǎn)貸款挪作非生產(chǎn)用途，有貸無還，再貸不靈。輸血式救濟(jì)不但沒有幫助貧困戶走出貧困，反而使他們陷入了貧困的怪圈之中，難以自拔。造成白河村貧困的原因并不僅僅是物質(zhì)方面的因素，還有文化建設(shè)的缺失。治貧必先治愚，正如一位扶貧干部所說的，沒有文化富不了，有了文化窮不長。扶貧要逐漸實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　所以說大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，開展文化扶貧，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。

　　四、白河村文化扶貧的幾點(diǎn)建議

　　授人以魚，不如授之以漁。文化不能嫌貧而要扶貧。物質(zhì)幫扶的同時，應(yīng)該側(cè)重文化扶貧。現(xiàn)代文明的各種因素在農(nóng)村這個根深蒂固的環(huán)境里，往往會變形，消解乃至被排斥。我們覺得，在我們向農(nóng)村傳輸各類文化的同時，一定要針對村民們喜聞樂見和貼近他們利益的形式、內(nèi)容進(jìn)行，這樣才有可能產(chǎn)生好的快速的效果。否則，我們主觀良好的愿望很可能不會出現(xiàn)期望的種種效果。

　　繼續(xù)做好扶貧工作和青年干部下基層活動。青年干部通過走訪農(nóng)戶與廣大農(nóng)民群眾交流，可以用自己先進(jìn)的思想觀念逐漸影響和改變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助他們糾正一些不良的思想認(rèn)識、陋習(xí)等，引導(dǎo)他們接受外界新鮮事物。青年干部在了解農(nóng)民群眾思想動態(tài)的同時將自己的思想也帶進(jìn)了農(nóng)戶家里。同時，青年干部也能給農(nóng)村基層組織注入活力，及時的將黨和政府的聲音傳遞給群眾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展健康向上的文化活動。

　　建設(shè)農(nóng)家書屋，配送圖書。鄉(xiāng)村建起圖書室，使之成為向農(nóng)民進(jìn)行政策法律宣傳、提供致富技能和信息的陣地。針對農(nóng)民的文化程度，購置一些簡單實(shí)用的書籍，農(nóng)民們通過讀書用書把書庫變成糧庫、錢庫同時，針對白河小學(xué)圖書匱乏問題，建議審計(jì)廳干部每人捐贈至少一本書籍，幫助他們充實(shí)書籍量，擴(kuò)大圖書室規(guī)模。

　　建設(shè)農(nóng)民文化活動室，創(chuàng)辦村體育活動中心。建設(shè)文化活動室，配置電腦、電視機(jī)、vcd機(jī)，以農(nóng)村文化活動室為陣地，定期播放一些指導(dǎo)農(nóng)民致富的視頻，每月放映一場電影，把文化信息資源共享服務(wù)延伸到村。配備乒乓球臺，籃球架，健身器械等體育設(shè)施，為村民提供健康的豐富多彩的文化娛樂活動場所。積極組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾業(yè)余文藝演出和體育活動，舉辦文藝演出和體育比賽活動，以激發(fā)群眾參與文娛活動的熱情。

　　在調(diào)研和了解農(nóng)民的需要之后，組織開辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，把相關(guān)專家、學(xué)者請到當(dāng)?shù)厥谡n培訓(xùn)，把可行的致富項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)村民致富。

　　基層調(diào)查報告 18

　　一、村情介紹

　　xx鎮(zhèn)xx村位于湖南省xx縣城xx鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達(dá)七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路（縣道）穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點(diǎn)發(fā)展的6個行政村之一；全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實(shí)現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達(dá)95%；全村共有12個村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人；全村地勢較為平緩，有多座100—300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高；全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務(wù)工，村里集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。

　　目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。xx年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進(jìn)行招商引資工作，縣里也給予土地、財(cái)稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財(cái)政還拿出一部財(cái)力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項(xiàng)目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點(diǎn)是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

　　二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

　　一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務(wù)工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來，隨著國家對三農(nóng)的高度重視，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價格，但在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)資、飼料價格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)的形成，同時受疫病、市場風(fēng)險等的不利影響，抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應(yīng)，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會計(jì)蘇祥發(fā)反映，當(dāng)?shù)豿x年尿素價格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價格每公斤13元左右，農(nóng)資價格較去年增幅達(dá)20%左右，雖說有一些補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。

　　二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)預(yù)期收益的不樂觀的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查，每畝田從種到收的購選種子、抽水費(fèi)、播栽人力、田間管理、收割等花費(fèi)不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8—2.1元的收購價測算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300—500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300—400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700—900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500—4500元的純收入，這與一個中青年熟練農(nóng)民工一年在外務(wù)工所得的平均年收入8000—10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當(dāng)前，我國一些地方農(nóng)戶增收長效機(jī)制不健全，這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農(nóng)問題是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。

　　三是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的，近些年新建較為先進(jìn)的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問題，因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

　　四是農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效帶動下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍，年加工糧食達(dá)幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動下實(shí)行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%，覆蓋面較小，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨(dú)將”游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風(fēng)險能力依然不高，在當(dāng)前糧食收購中買方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴(yán)重不利地位。

　　五是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴(yán)重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴(kuò)大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場需求方，這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

　　六是涉農(nóng)服務(wù)體系滯后。針對我國國情來說，在我國要想形成農(nóng)戶增收的長效機(jī)制，除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應(yīng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、實(shí)施科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外，堅(jiān)持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略依然很重要，廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務(wù)，尤其是對涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會、企業(yè)、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務(wù)資源，這對促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制的盡快形成無疑是一大助推力量。

　　三、對策與建議

　　一是建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。針對以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機(jī)制，監(jiān)測好市場價格信息，積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng)；確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平，防止谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的.良好局面；嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆司徒�就業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑，同時也能吸收剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在，形成農(nóng)民增收的“軟件”。

　　二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家在確�，F(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實(shí)施好基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入，新建、改建、擴(kuò)建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，既要考慮從各級政府 財(cái)政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補(bǔ)資金短缺問題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的“硬件”。

　　三是提高農(nóng)戶抗市場風(fēng)險能力。在全縣大力實(shí)施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施一村一品、一村多品戰(zhàn)略；扶持壯大重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用；打破地區(qū)界限和小團(tuán)體主義，大力加強(qiáng)與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系，為進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ)；在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實(shí)施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風(fēng)險的能力，形成農(nóng)民增收的“定心丸”。

　　四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高、有規(guī)模、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式。這需要在市場需求上尋找突破口，以技術(shù)、資金為保障，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢為支撐，以實(shí)力比較強(qiáng)大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的；除了培育以上具有較強(qiáng)實(shí)力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進(jìn)外來企業(yè)參與良性競爭，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和激勵本土企業(yè)發(fā)展上會有較大作用；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在品種、規(guī)模、質(zhì)量、效益上統(tǒng)籌兼顧；目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜（生豬、雞、鴨）、花卉、魚類等八大產(chǎn)品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，以上這些專業(yè)戶需要政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市場等主體提供更加完善的服務(wù)體系；政府應(yīng)該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場提供方便，引導(dǎo)他們更好地“走出去”；政府也要推動以上主體之間的良性互動，形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的“保險繩”。

　　五是努力完善涉農(nóng)服務(wù)體系。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務(wù)需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距，各級政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè)、科研單位、市場在提供這種涉農(nóng)服務(wù)資源時需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，要更有針對性、實(shí)用性、科學(xué)性，切忌不能搞對農(nóng)民無多大實(shí)際利益的形象工程；開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，發(fā)揮好技術(shù)能人和農(nóng)村專業(yè)戶、致富能人的示范效應(yīng)和帶動作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機(jī)制；針對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與需求，完善涉農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制；政府在其中應(yīng)該充當(dāng)組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè)、市場、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體的力量來完善涉農(nóng)服務(wù)體系，為農(nóng)戶增收保駕護(hù)航，最終形成農(nóng)民增收的“助推器”。

　　基層調(diào)查報告 19

　　當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅逐步取消，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化。在新的形勢下，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢，努力探索新時期做好農(nóng)村基層工作的方式方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是擺在我們基層干部面前的一個亟待解決的重大課題。本文結(jié)合湖北省云夢縣的實(shí)際情況，僅作一些粗淺的探討。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化

　　近幾年，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，我縣農(nóng)村工作出現(xiàn)了一系列積極、可喜的巨大變化。

　　1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性空前高漲。自20xx年5月份，我縣開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。20xx年農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加共3266.8萬元，比1999年農(nóng)民“六項(xiàng)負(fù)擔(dān)”之和5935.57萬元減少2668.7萬元。20xx年比20xx年減少500多萬元

　　20xx年在20xx年的基礎(chǔ)上再減1150萬元,直至今年農(nóng)業(yè)稅全部取消。農(nóng)業(yè)稅的逐年減少直至取消，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性。據(jù)調(diào)查，20xx年我縣土地拋荒面積曾一度達(dá)到31760畝,占全縣耕地總面積的8.6，其中一個最重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,種田比較效益較低,導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒變成種田熱。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入推進(jìn)，“減人減事減支”成效明顯。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后于20xx年和20xx年進(jìn)行了連續(xù)兩輪改革。20xx年底，我縣基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革任務(wù)。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡24個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷84個事業(yè)單位。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部66名，占原人數(shù)的40，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員425名，占原人數(shù)的51。僅工資支出一項(xiàng)每年就可節(jié)約350多萬元。同時村“兩委”以換屆為契機(jī)，精簡村干部785人，減幅達(dá)43.1，每年可減少開支230多萬元。

　　3、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系得到明顯改善。隨著連續(xù)兩個中央一號文件的出臺，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠。不僅農(nóng)業(yè)稅一減再減，直至取消，而且20xx年全縣還發(fā)放糧種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼資金803萬元。同時，取消農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各種亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)貼、鼓勵

　　”農(nóng)民種田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感受到極大溫暖�，F(xiàn)在農(nóng)村人人都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

　　4、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能出現(xiàn)可喜變化。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，大膽創(chuàng)新，在政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探索。特別是今年農(nóng)業(yè)稅取消后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力構(gòu)筑和諧農(nóng)村。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問題

　　在看到積極變化的同時，我們也從調(diào)研中了解到新形勢下農(nóng)村基層工作中存在著一些不容忽視的問題。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然很大。隨著上級轉(zhuǎn)移支付的力度加大，機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源很少，在農(nóng)業(yè)稅取消后，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付來過日子是非常艱難的。加之鄉(xiāng)村兩級債務(wù)難化解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定困難。

　　2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用是從共同生產(chǎn)費(fèi)中列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級政府的支持、扶持外，只能通過"一事一議"的渠道來解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識淡薄，往往很難達(dá)成共識，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

　　3、村級債務(wù)得到較好控制，但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于我縣先后兩次開展了集中化債，加上對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，使村級債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個沉重包袱，仍然是隨時可能引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一顆“定時炸彈”。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，抽掉了債主們對鄉(xiāng)村兩級信用的“最后一根稻草”，他們擔(dān)心債務(wù)會變成死賬、呆賬，加大了討債力度，常常引發(fā)一些糾紛。

　　4、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)管理有弱化趨勢。近幾年，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)管理部門還沒有建立起完善的、長效的機(jī)制，免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村干部又對農(nóng)民的管理失去抓手，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢。像農(nóng)民建房的管理、計(jì)劃生育的管理、水利設(shè)施的管理等。

　　5、農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化，但鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問題得到逐步解決，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，他們普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，廣大基層干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對此他們由衷高興。但另一方面，鄉(xiāng)村干部一夜之間變成無權(quán)、無錢、無抓手的“三無”干部，不可避免滋生消極情緒。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部待遇普遍偏低，心中的落差很大。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想。從調(diào)查情況來看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對稅費(fèi)改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

　　在調(diào)查過程中，我們分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問題的原因，認(rèn)為既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有體制方面的，也有人為方面的。

　　1、體制因素：

　　稅費(fèi)改革只是推倒了農(nóng)村體制障礙的“第一張多米諾骨牌”，現(xiàn)行體制如果不加以改革，那些隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾遲早要顯現(xiàn)出來。比如在債務(wù)產(chǎn)生的問題上，這與政府運(yùn)作體制有著密切的關(guān)系。由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運(yùn)作范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來”，“借錢”辦事。比如在公益事業(yè)問題上，農(nóng)民沒有享受“國民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來一直沒有像城市建設(shè)那樣納入公共財(cái)政預(yù)算。再比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的問題。我縣道橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤其突出，1991年實(shí)施“縣鄉(xiāng)分灶吃飯”，因當(dāng)時該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，作為重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的上解基數(shù)較高。后因市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡，但上解基數(shù)一直遞增，至1999年后又改為定額上交，導(dǎo)致該鎮(zhèn)財(cái)政壓力較大。還有在機(jī)構(gòu)改革問題上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過了多輪改革，然而在“平面”上改得多，在“縱向”上改得少，往往是下面改了上面未改，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千條線，下面一根針”，“權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在弱化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年疲于應(yīng)付，工作壓力大。

　　2、干部因素：

　　基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素，政策落實(shí)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態(tài)度、工作方式等多方面的因素，在政策落實(shí)過程中往往會遇到這樣或那樣的問題。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村干部長期處在基層一線，主要精力和時間都集中在處理日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，認(rèn)識水平有限，理解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農(nóng)村干部認(rèn)識觀念還沒有轉(zhuǎn)變。多年來，一些干部認(rèn)為自己的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，導(dǎo)致農(nóng)村干部服務(wù)意識淡漠，甚至與民爭利，損農(nóng)坑農(nóng)。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；如果工作硬了，說我們是歪嘴和尚念歪經(jīng)，方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴，常常是上級批評群眾罵，風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。這些因素?fù)诫s到干部的工作中去，必然會產(chǎn)生一些問題。

　　3、群眾因素：

　　一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)心，不過問，對鄉(xiāng)村兩級干部管理漠然置之。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務(wù)的.少，甚至大吃大喝，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部失去信心，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，原來的農(nóng)民群體實(shí)際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認(rèn)識、情感、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)地位千差萬別，價值取向各有不同。復(fù)雜的工作對象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識和決策能力增強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

　　三、做好新形勢下農(nóng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，我們基層組織、基層干部都要針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方式方法等方面加大創(chuàng)新力度。

　　1、盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村干部70的時間要放在稅費(fèi)的征收上。多年來的這一做法使鄉(xiāng)村干部的思維方式和思維方法都定格在如何完成征收任務(wù)上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部一下子從原來高度緊張的款項(xiàng)征收環(huán)境中進(jìn)入閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感甚至不適應(yīng)，這個時候廣大農(nóng)村干部必須迅速轉(zhuǎn)變觀念。要充分認(rèn)識到，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面建設(shè)小康社會的必然要求，有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾。要調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們這次調(diào)查時，群眾要求最多的是基層干部要搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。因此我們鄉(xiāng)村干部必須把為群眾服務(wù)當(dāng)作天職，從當(dāng)前群眾最迫切的需求上找準(zhǔn)工作的突破口，動足腦子，想盡辦法，做好文章，在積極引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、組織興建農(nóng)村公益事業(yè)上有新的作為。

　　2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓住免征農(nóng)業(yè)稅后的有利時機(jī)，著力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會兩大主題上來。一是重點(diǎn)培植本級骨干財(cái)源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)貼飯”中走出來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。二是履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。要包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。三是履行好引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。要勇當(dāng)"掌舵人"、"導(dǎo)航者"，引導(dǎo)中介組織和村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識，有針對性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民致富能力。四是履行好管理公共事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還要擔(dān)負(fù)地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的服務(wù)管理職能。五是履行好維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

　　3、努力創(chuàng)新工作方式方法。一是管理方式從"直接型"向"間接型"轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式大多是屬于直接管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變到通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門則堅(jiān)決"退位"，不再具體包辦事務(wù)性活動。二是工作方式由簡單的行政命令向用市場辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。三是日常管理由"為民作主"向"讓民作主"轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，變"為民作主"為"讓民作主"。不論大事小事，只要屬于村民自治范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要"指導(dǎo)、支持、幫助"群眾通過規(guī)范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育管理的手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對村組的有效管理。

　　4、切實(shí)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時，上級部門也要進(jìn)一步加大扶持力度。一是深化財(cái)政體制改革。應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)政體制基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級組織應(yīng)出臺具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項(xiàng)目上加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。四是轉(zhuǎn)變管理方式。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢，建立起一套科學(xué)的工作考核機(jī)制，在管理上適合農(nóng)村的實(shí)際，使工作的針對性和操作性更強(qiáng)。

　　5、不斷提高干部綜合素質(zhì)。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想素質(zhì)。結(jié)合即將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)村干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、辦事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。在宣傳落實(shí)過程中不走樣，同時又能結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。三是增強(qiáng)開拓意識。當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。要引導(dǎo)廣大干部抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。如果不求有功，但求無過，終日碌碌無為，無所事事，自然得不到群眾的信任和擁護(hù)。四是善于做深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村工作非常具體。鄉(xiāng)村干部要學(xué)會做深入細(xì)致的思想工作。只有思想工作做細(xì)了，道理講明了，政策法規(guī)宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，農(nóng)村工作才能如魚得水，一帆風(fēng)順。

　　基層調(diào)查報告 20

　　按照中心《下基層執(zhí)法實(shí)踐活動通知》要求，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化中心工作人員服務(wù)基層的意識，提高業(yè)務(wù)水平，更好地完成中心的各項(xiàng)工作任務(wù)；我督查科本著深入基層、服務(wù)基層、指導(dǎo)基層的目的，對拱墅區(qū)局受理中心開展了為期一周的調(diào)研活動。旨在學(xué)習(xí)區(qū)局好的經(jīng)驗(yàn)做法和“亮點(diǎn)”措施以及征求基層對群眾投訴類保序考核的意見和建議，及時幫助反映或解決問題。

　　本次調(diào)研活動督查科調(diào)研組在具體實(shí)施上做到了既“身入”又“心入”；在具體目標(biāo)上圍繞了一個“民”字，解決一個“難”字；在具體方式上，我們主要通過走訪基層中隊(duì)座談會、聽取意見、建議并提出看法。在調(diào)研過程中，我督查科除深入了解受理中心工作狀況、受理情況、處置熱難點(diǎn)問題措施，共累計(jì)走訪中隊(duì)4余次，陪同走訪區(qū)城管辦停車收費(fèi)管理中心1次，調(diào)整和修復(fù)區(qū)局受理中心對講無線電機(jī)和傳真機(jī)設(shè)備各1臺，向區(qū)局分管副局長提出合理化建議若干條，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

　　一、走訪部門概況

　�。ㄒ唬┲行娜藛T：拱墅區(qū)局受理中心共有正編執(zhí)法隊(duì)員3人，協(xié)管隊(duì)員6人（1人外借市城管辦數(shù)字平臺）。其中，四名協(xié)管負(fù)責(zé)24小時受理96310投訴熱線系統(tǒng)值班制度，另一名協(xié)管負(fù)責(zé)投訴受理單的統(tǒng)計(jì)、歸類、甄別和反饋，其余三名執(zhí)法隊(duì)員分別就中心工作職責(zé)進(jìn)行了分工細(xì)化。自市局將信訪投訴納入“保序”考核后，中心工作堅(jiān)持發(fā)揮制度引領(lǐng)的原則，強(qiáng)化考核，規(guī)范各項(xiàng)考核制度，從源頭上做到常抓不懈，確保信訪工作有目標(biāo)、有方向、有動力，促進(jìn)信訪工作的良性運(yùn)作。

　�。ǘ�）主要工作職責(zé)：受理中心

　　一是要負(fù)責(zé)組織落實(shí)各個轄區(qū)的專項(xiàng)整治計(jì)劃、實(shí)施和總結(jié)，承擔(dān)上級布置的重大執(zhí)法活動保障。如調(diào)研中受理中心正組織學(xué)習(xí)“關(guān)于印發(fā)市城管執(zhí)法局處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案的通知”等工作；

　　二是要負(fù)責(zé)與市、區(qū)各部門和各鎮(zhèn)、街道的溝通和協(xié)調(diào)；

　　三是要受理區(qū)內(nèi)群眾來信、來訪、來電投訴，并落實(shí)信訪投訴件的'跟蹤、督辦和反饋；

　　四是監(jiān)控、指導(dǎo)和管理拱墅區(qū)城管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)數(shù)字城管抄報問題的處理和反饋，負(fù)責(zé)與區(qū)城管辦在數(shù)字城管方面的協(xié)調(diào)對接以及做好上級交辦的其他工作。

　　二、調(diào)研基本情況

　�。ㄒ唬┬旁L投訴集中問題

　　信訪投訴受理主要還是集中在這三大問題：

　　一是無證攤販，祥符街道、上塘街道等區(qū)域問題出現(xiàn)頻率較高。如：都市水鄉(xiāng)長陽路、汽車北站周邊、湖州街198號與茶湯橋周邊。問題多發(fā)于早、晚兩個時間段；

　　二是噪聲投訴，由于今年是拱墅區(qū)實(shí)施“新三年行動計(jì)劃”的開始之年，加之城市北擴(kuò)，市重點(diǎn)工程較多，建設(shè)工程頻繁，隨之相應(yīng)的噪音投訴增加較多，問題主要集中在德勝快速路夜間施工和萍水路銀泰工地夜間施工；

　　三是犬類投訴，從承辦量來看，基本以小區(qū)的無證犬居多，投訴地段主要集中在都市水鄉(xiāng)水碧苑內(nèi)無證養(yǎng)犬、大關(guān)西苑和南苑一帶。

　�。ǘ�）受理中心主要工作措施

　　受理中心高度重視信訪投訴的“保序”類三大考核，分管局長也多次召開信訪投訴工作會議，強(qiáng)調(diào)了信訪工作在今年“保序”工作中的重要性，并要求各中隊(duì)確定一名分管信訪工作的負(fù)責(zé)人。

　　一是提高受理效能。減少在受理處置案件中因應(yīng)用語言不當(dāng)、區(qū)域交界不熟、職責(zé)交叉不明造成誤解而引發(fā)投訴的現(xiàn)象，予以合理引導(dǎo)。

　　二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。在年初制定的績效考核評分辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，量化各中隊(duì)考核目標(biāo)，將考核內(nèi)容層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任人。督促中隊(duì)將問題整改到位。

　　三是樹立服務(wù)理念。每月定期對受理員進(jìn)行書面業(yè)務(wù)考試，進(jìn)一步提高受理員的業(yè)務(wù)能力，并定期召開分析會，調(diào)取受話錄音，信訪回復(fù)文書進(jìn)行分析指正。

　　四是加強(qiáng)橫向溝通。我受理中心與區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局和各街道建立緊密的工作聯(lián)系。針對我區(qū)范圍內(nèi)施工噪音問題和車載水果車販賣現(xiàn)象較嚴(yán)重，我局通過將建設(shè)工地問題抄告建設(shè)局，要求源頭管理各施工工地，規(guī)范施工。對于車載水果車，在區(qū)公安分局和街道的大力配合下，形成合力集中整治，收到了不錯的效果。

　�。ㄈ�）轄區(qū)中隊(duì)“信訪保序”主要工作做法

　　針對信訪投訴考核，各中隊(duì)前期都制作了便民服務(wù)卡，下發(fā)各社區(qū)，增加投訴渠道，提高工作效率，努力把投訴化解在基層。各中隊(duì)均加強(qiáng)了信訪投訴重視程度，安排了專門負(fù)責(zé)分管信訪工作的中隊(duì)長，抓信訪投訴解決。上塘中隊(duì)、大關(guān)中隊(duì)等中隊(duì)聯(lián)合街道力量，對轄區(qū)內(nèi)信訪熱、難點(diǎn)問題開展整治，切實(shí)控制信訪投訴量下降。祥符中隊(duì)針對都市水鄉(xiāng)犬類問題投訴較多，定期開展整治，還專門邀請市城管辦、市局直屬大隊(duì)、社區(qū)現(xiàn)場接受群眾法律咨詢、規(guī)范養(yǎng)犬知識普及等活動，切實(shí)化解該地區(qū)犬類投訴居高不下的局面。

　　三、征求到的有關(guān)困難和意見

　�。ㄒ唬�96310執(zhí)法局投訴熱線系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，速度慢以及會出現(xiàn)平臺界面死機(jī)現(xiàn)象，在96310熱線繁忙時，造成無法及時錄入有關(guān)投訴信息（24小時受理

　　人員提出）。

　�。ǘ�）受理信訪投訴中發(fā)現(xiàn)部分來電，均系同一人使用多個號碼進(jìn)行頻繁投訴，投訴問題涉及多個中隊(duì)，投訴問題涵蓋多個職能，投訴時間跨越早、中、晚，問題處理完畢后反饋當(dāng)事人均不接聽電話。該投訴行為，令人生疑。

　�。ㄈ�）轄區(qū)中隊(duì)面臨的一些信訪受理的困境：

　　1、和睦中隊(duì)負(fù)責(zé)人談到了其轄區(qū)的投訴熱點(diǎn)主要集中在登云路與和睦路的無證攤販行為，反復(fù)性大。街道城管科設(shè)在中隊(duì)辦公，故與街道、社區(qū)互動較頻繁，目前正值季節(jié)變換，中隊(duì)會加強(qiáng)置前管理。

　　2、上塘中隊(duì)負(fù)責(zé)人闡述了轄區(qū)狹長的管理特殊性，錢江鞋城市場周邊的“炸臭豆腐、烤番薯、賣冰糖葫蘆”等三大頑癥，以及城郊結(jié)合處和學(xué)校周邊的管理難度問題。

　　3、小河中隊(duì)負(fù)責(zé)人就關(guān)于轄區(qū)內(nèi)水果占道違法行為所涉及到交叉職能有效查處方法提出了看法，以及查處小區(qū)內(nèi)無證攤販投訴件面臨困惑征求了意見。

　　四、針對問題，調(diào)研工作中提出的建議

　�。ㄒ唬┱{(diào)研人員在查看了6月3日、6月5日的熱線系統(tǒng)受理交辦單中，發(fā)現(xiàn)同一個關(guān)于石祥路海外海夜間施工噪聲的投訴問題，時間分別是23：40時和凌晨，但承辦單位在回復(fù)欄內(nèi)都是以教育、警告處置回復(fù)。提出了執(zhí)法不夠嚴(yán)格，且與“綠色護(hù)考”期間加大對“夜間施工噪聲”嚴(yán)格查處的原則相勃。

　�。ǘ�）與區(qū)局受理中心共同分析了關(guān)于部分來電均系同一人使用多個號碼進(jìn)行頻繁投訴的情況。該投訴內(nèi)容涉及廣、時間跨度長、涵蓋區(qū)域大（查實(shí)就5月份上城與江干區(qū)域都有以上部分號碼投訴），經(jīng)各方面共同分析與甄別，提出了一些看法與建議。

　�。ㄈ�）關(guān)于市長聯(lián)絡(luò)員任國榮同志提出的一車臨時牌號字樣為浙A.3S939紅色小型機(jī)動車，長期占據(jù)大關(guān)苑西路公共停車泊位內(nèi)的問題。在我調(diào)研組人員建議下,與中心負(fù)責(zé)人協(xié)同將該情況以書面轉(zhuǎn)辦形式告知停車泊位的行政主管部門—拱墅區(qū)停車服務(wù)中心（因我局只有對機(jī)動車在人行道上不按規(guī)定停放（未停放在停車泊位內(nèi)）進(jìn)行查處的權(quán)限，故缺乏處置該車輛的法律依據(jù)）。

　　（四）在中心負(fù)責(zé)人夏鐵軍陪同下共走訪調(diào)研了和睦、上塘、拱宸橋和小河等4個基層中隊(duì)，分別就今年的信訪保序考核目的與意義與中隊(duì)做了簡要的闡述，聽取了存在的問題和意見建議，對熱難點(diǎn)問題做了深入的溝通和了解。有的放矢的例舉了在執(zhí)法實(shí)踐過程中的生動教案例子。如，江干某小區(qū)綠地上堆放花盆的處置以及無證攤販、犬類案件的處置經(jīng)驗(yàn)等等，調(diào)研組葉科長還提出了一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和建議，得到了各中隊(duì)負(fù)責(zé)人的中肯。

　　1、中隊(duì)隊(duì)伍要樹立“三變”的執(zhí)法觀念，

　　一變被動接受投訴管理改主動巡查各種違章問題，

　　二變集中力量整治活動改置前投入執(zhí)法隊(duì)員督崗管理，

　　三變對待違章處置忌語“喂，老板、今天檢查幫幫忙、有人投你等等”改到達(dá)現(xiàn)場拍照攝像，發(fā)“限改通知書”，從而建立長期有效的管理機(jī)制，以便更好的降低投訴量；

　　2、加強(qiáng)中隊(duì)內(nèi)勤人員梳理能力，培養(yǎng)信訪反饋人員溝通素質(zhì)，從而掌握和消除轄區(qū)內(nèi)的重復(fù)投訴的可能性；

　　3、要廣泛征集一線隊(duì)員的意見，他們是執(zhí)法管理的實(shí)踐者，定期召開“諸葛亮”會議，聽取意見，以及建立適當(dāng)?shù)募�勵機(jī)制等。

　�。ㄎ澹┱{(diào)研組在與拱墅區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)座談時，提出了多項(xiàng)合理化建議。其中，

　　針對上塘中隊(duì)管轄區(qū)域特征，南北跨度較大等困難，應(yīng)因地制宜，提出了在區(qū)域南面設(shè)立城管執(zhí)勤點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)員的工作效率能夠更好的發(fā)揮。該建議得到了拱墅錢副局長的肯定。

　　以上是我們在本次走訪調(diào)研活動中了解到的一些初實(shí)情況與一些淺見，對于我們今后工作來講，具有較好的指導(dǎo)意義。通過深入基層，掌握了解區(qū)局受理工作過程和問題，為研究下一步督查考核工作措施，以及為上級決策提供了一些理論實(shí)踐信息。

　　基層調(diào)查報告 21

　　一、當(dāng)前我市團(tuán)組織基本情況

　　xx市轄三縣一區(qū)，即巴州區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣。全市有xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個行政村，人口xx萬，幅員x萬平方公里，是典型的老、邊、山、窮地區(qū)。其中：全市共有團(tuán)員14萬人、14周歲至28周歲青年有65.4萬人、團(tuán)委838個、團(tuán)總支x個、團(tuán)支部x個。全市共配備專職團(tuán)干部480人，其中大專文化占64.3％、大學(xué)本科以上文化占35.7％、黨員占83.5％、共青團(tuán)員占16.5％、30歲以下占27.3％、30－40歲占71.7％、40歲以上占1％。團(tuán)市委機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編10名，工勤編制1名，自收自支事業(yè)編制1名；目前在編人員10人，其中：書記1人，副書記1人，科級干部4人；研究生1人，大專以上9人；平均年齡36歲，其中37歲以上4人�？h（區(qū)）團(tuán)委共有行政編制16名，工勤編制3名；目前在編人員11人，大專以上文化11人；平均年齡30.5歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年新發(fā)展團(tuán)員18500人，機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建團(tuán)率100％。

　　二、當(dāng)前團(tuán)組織存在的問題

　　1、部分團(tuán)干部年齡偏大、兼職過多。各基層團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，共青團(tuán)本身所固有的鮮明政治屬性，決定共青團(tuán)事業(yè)是一項(xiàng)面向青年并服務(wù)青年，面向未來并創(chuàng)造且始終充滿蓬勃生機(jī)與旺盛生命力的崇高事業(yè)；決定各級團(tuán)干部應(yīng)該熟悉了解青年的需求，大膽地開展各項(xiàng)活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基層團(tuán)干部中，專職團(tuán)干部有480個，兼職團(tuán)干部650個，有的團(tuán)干部兼的工作過多，且是由辦公室、婦聯(lián)、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)等其他業(yè)務(wù)工作兼團(tuán)的工作，使得時間和精力都顧不過來，團(tuán)的工作得不到落實(shí)，影響了團(tuán)的工作的正常發(fā)展，以至使團(tuán)組織活力不足和影響力下降。

　　2、部分團(tuán)組織缺乏工作地位。由于受市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)轉(zhuǎn)制等因素的影響，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等單位的共青團(tuán)工作環(huán)境發(fā)生了變化，工作地位受到影響。共青團(tuán)組織既無獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，又無獨(dú)立的設(shè)置機(jī)構(gòu)，使得團(tuán)委書記的.待遇落不到實(shí)處。因此，削弱了團(tuán)的工作力量，使得團(tuán)的工作無法正常開展，影響了團(tuán)的工作的積極性，使團(tuán)的工作無人過問。為了廣泛地調(diào)動廣大團(tuán)員青年的積極性，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，改善團(tuán)組織的工作環(huán)境和地位，我市已制定了有關(guān)政策文件，有了一些效果，但還需進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，加大工作力度。

　　3、團(tuán)員隊(duì)伍參差不齊，影響團(tuán)的工作的開展。一是農(nóng)村中的團(tuán)員年齡偏大，文化程度偏低；二是大量外出務(wù)工團(tuán)員較長時間脫離團(tuán)組織，學(xué)習(xí)少、團(tuán)員意識淡化，有的甚至說：“管它團(tuán)不團(tuán)，只要能賺錢”。

　　4、對團(tuán)組織的作用認(rèn)識不夠。由于個別基層黨組織認(rèn)為“團(tuán)建是副業(yè)”、“團(tuán)的工作可有可無”，對團(tuán)組織的作用認(rèn)識不足，因此，在制定計(jì)劃、檢查工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題時，忽視團(tuán)組織的作用，對團(tuán)的工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，有的只交工作任務(wù)，不重視工作指導(dǎo)，致使團(tuán)的工作與黨的中心工作結(jié)合不緊，效果欠佳。

　　5、組織壯大難度較大。由于農(nóng)村大量青年外出務(wù)工，部分黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位無青年人進(jìn)入，加之老團(tuán)員超齡，沒有發(fā)展新團(tuán)員補(bǔ)充新鮮血液，使一些青年團(tuán)員游離于組織之外，沒人管；極少數(shù)基層團(tuán)組織成為“空殼”，教育無對象，給基層團(tuán)組織增加了管理難度。

　　6、為團(tuán)組織排憂解難不夠。由于大多數(shù)基層團(tuán)組織都沒有建立團(tuán)辦實(shí)體，團(tuán)組織的自身造血不足，個別基層黨組織未很好地落實(shí)團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)，致使有的團(tuán)組織活動缺場地，學(xué)習(xí)缺教材，辦事缺經(jīng)費(fèi)，客觀條件制約了團(tuán)的建設(shè)和作用的發(fā)揮，在這方面，迫切需要基層黨組織在工作上大力支持，在財(cái)務(wù)上給予必要的保證，為團(tuán)組織提供良好的工作條件，不斷優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。

　　三、建議

　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要將團(tuán)干部的培訓(xùn)納入黨政干部輪（培）訓(xùn)總體規(guī)劃，提高團(tuán)干部的工作能力和水平，進(jìn)一步加大團(tuán)組織、團(tuán)干部的交流、學(xué)習(xí)力度。

　　2、基層黨組織要對團(tuán)的工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合全省“黨建帶團(tuán)建”工作會議契機(jī)，各級黨組織應(yīng)高度重視共青團(tuán)工作，切實(shí)加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把團(tuán)建納入黨建目標(biāo)管理體系，做到以黨建帶團(tuán)建，黨建團(tuán)建一起建。同時抓好團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助團(tuán)組織選配好領(lǐng)導(dǎo)班子。把優(yōu)秀團(tuán)干部作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，并大膽啟用。

　　3、嚴(yán)格考核。要建立健全嚴(yán)格的團(tuán)建工作獎懲制度，使各單位明確共青團(tuán)工作也是年終考核的重要內(nèi)容之一，在對單位和各級團(tuán)干部工作的考核中，必須逗硬獎懲，這將有利于解決部份單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持青年工作和部份團(tuán)干部不履職盡責(zé)的問題。

　　4、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，團(tuán)的工作職能、工作方式、工作對象社會化趨勢明顯，團(tuán)的基層組織要大力依托社會，實(shí)現(xiàn)資源整合，借事借力，推動團(tuán)的工作，營造青年自我成長、實(shí)現(xiàn)自我價值的良好氛圍，為他們提供支持和幫助。

　　5、加強(qiáng)能力建設(shè)。團(tuán)的基層組織要著眼團(tuán)的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型青年，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高青年素養(yǎng)和能力。同時，要把竭誠服務(wù)青年作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表和維護(hù)青年的利益，強(qiáng)化服務(wù)能力。

　　6、打造活動品牌。積極組織實(shí)施青年文明號、青年崗位能手、農(nóng)村青年星火帶頭人、青年志愿者、保護(hù)母親河行動等品牌活動，并根據(jù)地域差異、行業(yè)特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，努力打造自我品牌，樹立工作亮點(diǎn)，提高團(tuán)的社會貢獻(xiàn)率、知曉率和認(rèn)同率。

　　7、靈活配置村、社區(qū)團(tuán)干部。村和社區(qū)團(tuán)支部設(shè)置采取靈活方式，以“協(xié)會+團(tuán)支部+團(tuán)支部書記”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年+團(tuán)支部書記”、“青年大戶+團(tuán)支部+團(tuán)支書”或?qū)⒛贻p能干的村黨支部書記任命為村團(tuán)支部書記等模式，增強(qiáng)了農(nóng)村團(tuán)組織活力，實(shí)現(xiàn)陣地和工作的有效統(tǒng)一。

　　基層調(diào)查報告 22

　　經(jīng)過改革開放至今二十多年的發(fā)展，外資企業(yè)已成為中國龐大經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對中國經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。外資企業(yè)不僅給中國帶來了全新的商業(yè)模式和管理模式，營造了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的氛圍，更在促進(jìn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率增長以及提供就業(yè)機(jī)會等方面起到了不可低估的作用。

　　一、外資企業(yè)概況

　　今年以來，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實(shí)省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項(xiàng)制度》的精神(泉工商[XX]92號)，對外資企業(yè)實(shí)行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過這一兩個月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元 ，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請?jiān)O(shè)立的，而最近五年，新申請?jiān)O(shè)立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國實(shí)際利用外商直接投資均超過500億美元。相對于全國經(jīng)濟(jì)增長來講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)總量80%以上，唯一的一枚中國馳名商標(biāo) “九牧王”卻是服裝類的，而整個磁灶鎮(zhèn)沒有一枚陶瓷類的馳名商標(biāo)。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實(shí)際上已停止生產(chǎn)，有個別企業(yè)已不知去向，但是經(jīng)濟(jì)戶口中仍然存在，沒有辦理注銷登記。

　　二、存在問題分析

　　1.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長時間以來，外資企業(yè)的登記權(quán)限直屬設(shè)區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門與外經(jīng)貿(mào)委等部門進(jìn)行聯(lián)合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進(jìn)行形式審查，有的企業(yè)的申請登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實(shí)行分類分級管理，對外資企業(yè)進(jìn)行特殊照顧，除了專項(xiàng)檢查以外，必須先報市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能對外資企業(yè)進(jìn)行檢查�；鶎庸ど趟鶎ν赓Y企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等動態(tài)沒有進(jìn)行及時跟蹤監(jiān)管服務(wù)，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現(xiàn)在，雖然實(shí)行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請?jiān)O(shè)立登記，之后由屬地工商所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，存在溝通反饋沒有明確責(zé)任人的現(xiàn)象。

　　2、品牌意識薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過這后，不適應(yīng)再更換其它品牌。陶瓷產(chǎn)品不管是對于工程建設(shè)，還是對于自建房屋來講，都是極其重要的，質(zhì)量保證才是消費(fèi)者選擇的關(guān)鍵因素， 現(xiàn)在市面上的產(chǎn)品五花八門，良莠不齊，而“品牌”對消費(fèi)者來講是一種信譽(yù)，一種質(zhì)量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識度，用信譽(yù)來贏得消費(fèi)者的'信賴。 九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達(dá)，但是近幾年，遇到一個強(qiáng)有力的對手就是廣東的名牌陶瓷產(chǎn)品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價格戰(zhàn)”，一再降低生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產(chǎn)品加工生產(chǎn)“貼牌”瓷磚，賺取加工費(fèi)，而相對于機(jī)器設(shè)備的投入資金來講，區(qū)區(qū)的加工費(fèi)，根本無法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標(biāo)的生意。 企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認(rèn)識發(fā)展局勢，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。

　　3、政策偏差造成“假外資” 改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個飛躍式的發(fā)展，九十年代，磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但是在引進(jìn)國外先進(jìn)機(jī)器設(shè)備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進(jìn)機(jī)器設(shè)備等各個方面都可以享受“超國民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設(shè)法，通過各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請?jiān)O(shè)立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國外注冊一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機(jī)器設(shè)備以及工商管理等各個方面都可以享受“超國民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國內(nèi)資本到境外“留學(xué)”一圈后再回來投資的現(xiàn)象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國每年實(shí)際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。

　　4、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請?jiān)O(shè)立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設(shè)立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊資本與實(shí)際投資額相差甚遠(yuǎn)。

　　5、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經(jīng)過調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來可以分為以下成因：

　　(1)、法律意識淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無關(guān)緊要，無所謂，更多的是對退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應(yīng)按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。

　　(2)、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對規(guī)范辦理注銷認(rèn)為太麻煩，要組織清算，要出費(fèi)用，要填許多制式表格，耗時費(fèi)神。所以，普遍對規(guī)范退市缺乏熱情。

　　(3)、逃廢債務(wù)。企業(yè)開辦者因經(jīng)營不善而導(dǎo)致虧損債臺高筑，為廢掉債權(quán)人的利益而采取人去樓空、一走了之，包括對銀行的信貸資金償還也是如此對策，以逃債避責(zé)。

　　(4)、有意規(guī)避拒不辦理。這些企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)共有 家。其主要是擔(dān)心未及時按規(guī)定辦注銷可能受到行政處罰或者因?yàn)樽C照管理、注銷手續(xù)及費(fèi)用等而不愿辦理注銷。

　　基層調(diào)查報告 23

　　在這個知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代里，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，重視基層教育成為當(dāng)今時期教育不可缺少的一部分。人們都說一棟房子最重要的是地基的牢固與否，而基層教育則相當(dāng)于我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)，國家未來的地基，基層教育成為了我們當(dāng)今時期不得不重視的問題，雖然國家在多方面關(guān)注基層教育，但我們還是在一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一些問題。20xx年暑假期間我對重慶市云陽縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育狀況進(jìn)行了走訪調(diào)查。

　　一 、 調(diào)研的基本情況

　�。ㄒ唬┱{(diào)研目的：

　　了解云陽縣基層教育的相關(guān)情況，分析該地基層教育對教育的影響及對策，為制定相應(yīng)的教育政策，建立相應(yīng)的教育模式和方法以及行政決策提出科學(xué)的依據(jù)。

　�。ǘ�）調(diào)研內(nèi)容：

　　研究基層教育存在的問題；研究對基層教育的政策保障及行政支持政策以及研究對基層教育的策略和方法。

　�。ㄈ�）調(diào)研地點(diǎn)、方法：

　　xx鎮(zhèn)xx學(xué)校。

　　研究方法：主要是積極參與教學(xué)工作、走訪、訪談當(dāng)?shù)貙W(xué)生、老師和家長。

　�。ㄋ模┱{(diào)研過程：

　　對學(xué)校老師，學(xué)生，家長進(jìn)行了部分走訪和訪談，收集到當(dāng)?shù)卮罅康幕�礎(chǔ)教育信息，也發(fā)現(xiàn)存在著不少問題，然后通過對資料的匯總分析，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成調(diào)查報告。

　�。ㄎ澹┱{(diào)研時間：

　　20xx年xx月xx日xx月xx日。

　�。�六）調(diào)研結(jié)果：

　　我們考察的地方位于xx，是全國的貧困縣，交通比較閉塞，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口比例高。這個地方生活條比較艱苦，自然環(huán)境也較為惡劣，人民的生活水平不高，很多人為了改變這種現(xiàn)象，在社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，年輕人紛紛外出到沿海發(fā)達(dá)地方打工。在這些外出打工的年輕人中，有很大一部分是上有老，下有小的這一類型，因此這里農(nóng)村對基層教育不足，隔代教育較為普遍。農(nóng)民知識水平低，社會責(zé)任感不強(qiáng)，家里孩子較多，80%的農(nóng)村家庭有兩個及兩個以上孩子，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，學(xué)校較少，低年級學(xué)生95%都是超大班級教學(xué)，常常都是教室能坐多少人就多少人一班，調(diào)查得知，一個班基本上有60—80人左右，教育安排不合理；教師的級別也普遍不高，好的老師不愿來農(nóng)村教學(xué)或者是被調(diào)離去教高年級；85%的小學(xué)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施一般都只有黑板加粉筆，老師根本就沒機(jī)會用更好、更科學(xué)的教育設(shè)施施教；師資力量嚴(yán)重不足，80%的鄉(xiāng)村老教師對新課改不熟悉從而導(dǎo)致不能正確教導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有能力聘請新型教師任教；師資水平較低，政府也不重視對基礎(chǔ)教育的投入以及對在職教師的職業(yè)技能培訓(xùn)；據(jù)調(diào)查，70%的學(xué)生家長也不重視孩子學(xué)習(xí)，家庭缺乏應(yīng)有的教育子女的意識和知識，缺少科學(xué)的教育子女的方法、

　　二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

　�。ㄒ唬�對低年級的教育重視程度不夠

　　在這里，由于師資、教室有限，一年級班里的學(xué)生過多，難以實(shí)現(xiàn)小班教學(xué)，往往只好讓六七十個學(xué)生擠在一個班里上課。雖然早已告別了三四個人擠一張桌子的時代，但一個小教室要容納那么多學(xué)生上課，光桌椅的擁擠，就讓人感到難受，還談什么在課堂上搞活動呢？這對于從未接受過學(xué)前教育的一年級學(xué)生來說，上學(xué)無疑是一種受罪；對教師來說，他們往往會在心有余而力不足的嘆息聲中不知不覺地沒有給我們的下一代獻(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育。再加上鄉(xiāng)村一年級學(xué)生的年齡、生活習(xí)慣、文化水平上的懸殊過大，沒有城里上過幼兒園的學(xué)生那樣整齊劃一。在一個班里，往往有八九歲乃至十幾歲的一年級學(xué)生不說，就班里學(xué)生的生活習(xí)慣和文化水平上的差異，也會給教育教學(xué)工作增加不少難度。由于鄉(xiāng)村的家庭文化差異過大，有孩子到了上學(xué)年齡不讓去上的，有孩子剛到學(xué)齡就教會數(shù)千字的，有到了學(xué)齡連前后左右南北上下都分不清的。

　�。ǘ�）家庭教育的問題

　　家庭環(huán)境尤其是家風(fēng)對孩子起著潛移默化的滲透作用，它從多角度、多方位、多層次影響著孩子，青少年最初的社會生活知識和生活技能、道德規(guī)范、行為習(xí)慣等都是從家庭中獲得的，有關(guān)家庭的要素都對青少年的成長起著很大的作用。

　　隨著新課改的實(shí)施和教育的不斷發(fā)展，解決目前農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小、效益低下的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成了教育改革發(fā)展的頭等大事。因?yàn)檫^去的布局結(jié)構(gòu)不但不適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的需要了，而且還嚴(yán)重地影響了農(nóng)村義務(wù)教育的順利而高效的實(shí)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的鄉(xiāng)村老教師對新課改不熟悉從而導(dǎo)致不能正確教導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有能力聘請新型教師任教。師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。而后就是師資力量的不平衡，由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一所小學(xué)六個年級只有五個老師，教育水平嚴(yán)重低下，師資力量嚴(yán)重不足，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。農(nóng)村教育的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評選機(jī)制導(dǎo)致了我國基層教育地方性師資力量的嚴(yán)重不足。同時教師素質(zhì)參差不齊也是一個重要的問題。不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。

　　三、解決問題的建議

　�。ㄒ唬┰O(shè)立基礎(chǔ)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善教學(xué)設(shè)施

　　世界上一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍把基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)投資未來的事業(yè)，作為消除社會貧困、預(yù)防犯罪和減少社會矛盾的社會干預(yù)手段，逐步把基礎(chǔ)教育重視，或以政府為主提供基礎(chǔ)教育服務(wù)，有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國也應(yīng)該堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在投入、規(guī)劃、制定準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)等等；關(guān)鍵是政府要投入，以政府投入為主才能解決社會公平，才能真正地為每個兒童提供公平的機(jī)會。政府應(yīng)該設(shè)立基礎(chǔ)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，減少學(xué)校的'資金問題，為提供良好的教學(xué)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)該重視基礎(chǔ)教育，改善教學(xué)設(shè)施，改變以往的那種單一的黑板加粉筆的教學(xué)方式。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對家長意識的教育

　　在云陽縣這個貧困縣城許多家長的文化水平比較低，沒能意識到教育的重要性，因此也沒能給自己的子女灌輸良好的學(xué)習(xí)理念。政府應(yīng)該加強(qiáng)對家長的教育，這樣家長才能更好的做好孩子的啟蒙老師，為孩子樹立良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。因此，政府、學(xué)校、社會有必要對青少年家長給予培訓(xùn)和指導(dǎo)，利用好家長學(xué)校這個載體，優(yōu)先解決青少年家長所面臨的問題。教學(xué)內(nèi)容和方法可針對當(dāng)?shù)貙?shí)際和家長的需要，有目的、有計(jì)劃地組織進(jìn)行。通過在家長學(xué)校中的學(xué)習(xí)，力求使家長了學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、方法、目的，以便更好地與學(xué)校教師合作，支持教育工作，共同促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）政府加強(qiáng)應(yīng)對基礎(chǔ)教育班級規(guī)模的限制

　　基層教育是國民教育體系和基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是人的素質(zhì)的奠基性教育，對人的終身發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在投入、規(guī)劃、制定準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)等等。政府應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育班級規(guī)模的限制，不能任由學(xué)校安排進(jìn)行大班教育，那樣不能使學(xué)生得到良好的教育，應(yīng)該實(shí)行小班化教育。小班化教育是一種高質(zhì)量的教育模式。小班化教育以縮小班級規(guī)模為主要形式，以提高教育質(zhì)量為核心，通過多樣的教育教學(xué)活動方式，使學(xué)生的潛能和個性得到發(fā)展，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的教育教學(xué)模式。小班化教育帶來的對學(xué)生個體的關(guān)注，更符合每個學(xué)生的實(shí)際，是一種人性化的教育。小班化教育同時還有以下優(yōu)勢，首先可以科學(xué)地整合教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資、良好場地、設(shè)施的作用；其次為學(xué)生提供享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會；第三可以照顧到每一位受教育者，達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

　　應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校的管理，建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的青少年教育體系，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等資源的合理利用，向管理要質(zhì)量。通過各種形式，培養(yǎng)和造就一支穩(wěn)定而合格的熱愛教育事業(yè)的教師隊(duì)伍，是提高教育質(zhì)量，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)的前提。切實(shí)落實(shí)社會保障制度。依法落實(shí)學(xué)校教師的有關(guān)待遇，平等對待學(xué)校教師，保障他們享有應(yīng)有的福利待遇，讓他們體驗(yàn)到自己勞動的價值，感受到教師的尊嚴(yán)，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才加入的基本前提。為此，要采取各種有力措施。例如，合理的教師聘任制度和繼續(xù)教育制度應(yīng)列為必備條件，在教師身上節(jié)約成本。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，目前，我國各地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但是從整體上看農(nóng)村教育仍然比較薄弱，存在的問題還比較多，城鄉(xiāng)之間的教育差距還比較大，而且這種差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢，應(yīng)引起我們高度重視。一句問渠那得清如許，唯有源頭活水來的詩句道出了教育的重要性。一個人才的培養(yǎng)，基層教育是至關(guān)重要的。然而，基層教育中的這些問題需要的不僅僅是大家的宣傳認(rèn)識和政府的大力支持，它更需要全社會的共同關(guān)注和努力，只有這樣才能促使我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。才能讓我國青少年健康成才，為國做貢獻(xiàn)，才能更好地成為國家的棟梁，為國家貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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