村級調(diào)研報告15篇（實用）
在當下這個社會中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編精心整理的村級調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
村級調(diào)研報告1
村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員，人多，流動性大，如何管理和調(diào)動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動監(jiān)部門面前的重要課題。
近幾年的工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題，應(yīng)引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。
村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議：
一、應(yīng)當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識
村級動物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊伍建設(shè)，要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
二、明確職責(zé)，理順關(guān)系
按照《**省人民政府關(guān)于推進市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔20xx〕46號）規(guī)定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區(qū)域性動物防疫監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實施、做好落實。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機制。
2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。
3、實施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進行相應(yīng)的動物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù)，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預(yù)警預(yù)報工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級動物防疫員接受區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。
三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅實的物資保障
村級動物防疫員的經(jīng)費納入農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補貼經(jīng)費必須進入縣級動監(jiān)局專戶，實行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理。市縣動監(jiān)部門應(yīng)主動爭取當?shù)攸h委和政府的支持，積極落實和兌現(xiàn)村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的.，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實防疫員報酬）的建設(shè)標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其達到中專學(xué)歷水平。
四、建立定期考核機制，實施獎懲制度
縣級動監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細化縣級考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現(xiàn)工作補貼�？己说闹攸c主要有：
1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學(xué)試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動物疫病的發(fā)生情況確定本地動物防疫工作成績。
2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報表的填寫、上報是否完整、按時。
4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制
要實行動態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機制，大力推進“五好”村防疫員建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。
村級調(diào)研報告2
為進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全農(nóng)村基層紀檢組織網(wǎng)絡(luò)，推進村（居）紀檢工作落實，按照市、區(qū)紀委工作統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)近期對19個行政村，4個社區(qū)居委會的紀檢組織工作開展了深入的調(diào)查研究，對全鎮(zhèn)村（居）紀檢委員隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、存在問題等情況進行了全面調(diào)研。具體情況如下：
一、村“兩委” 換屆后，村（居）紀檢委員設(shè)立情況。
XX鎮(zhèn)共有19個行政村，4個社區(qū)居委會，村“兩委”換屆工作于20xx年底全面完成，各村（居）按照要求全部選準配齊了專兼職紀檢委員，其中男18人，女5人。文化程度：大學(xué)文化2人，大專文化4人，中專文化1人，高中文化15人，初中文化1人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下1人，30至40歲2人，40至50歲14人，50歲以上6人，平均年齡46歲。
二、村（居）紀檢委員的具體職責(zé)及作用發(fā)揮情況。
村（居）紀檢委員到底是干什么的，其工作職責(zé)又有哪些，目前全國還沒有統(tǒng)一的要求。結(jié)合工作實際，目前我鎮(zhèn)各村（居）紀檢委員主要職責(zé)有：協(xié)助黨（總）支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對村里黨員干部履行職責(zé)和遵紀守法、廉潔自律情況進行監(jiān)督；監(jiān)督村級事務(wù)，對村務(wù)公開制度、民主管理制度、民主理財制度等執(zhí)行情況進行監(jiān)督；強化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進村（居）活動，營造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍；排查收集群眾的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時向村黨組織或鎮(zhèn)紀委反饋；協(xié)助鎮(zhèn)紀委組織開展相關(guān)信訪調(diào)查工作；完成上級紀委安排的其他紀檢工作任務(wù)。
三、紀檢委員在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
一是參與民主管理，推進了農(nóng)村民主化進程。村（居）紀檢委員既是村民利益的代言人，又是村級事務(wù)決策的參與者和監(jiān)督者，承上啟下，將大多數(shù)農(nóng)民的意愿變成“兩委”班子成員民主決策的依據(jù)，并負責(zé)一系列監(jiān)督程序的啟動。此外，村紀檢委員監(jiān)督民主議事規(guī)則的執(zhí)行，確保了村級事務(wù)特別是涉及農(nóng)民切身利益的重大事項，實行民主決策，從而密切了黨群干群關(guān)系，維護了黨和政府的良好形象。
二是加強教育監(jiān)督工作，促進了村干部廉潔自律。村（居）紀檢委員對村干部的行為開展有針對性地教育監(jiān)督活動，對村干部違反廉潔自律的行為早規(guī)勸、早制止，既使國家法律和黨政紀條規(guī)深入人心，又增強了村干部的廉潔自律觀念。
三是強化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進村（居）活動，營造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍。宣傳黨紀國法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實。
四是配合上級紀委開展開展信訪調(diào)查工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
四、村（居）紀檢委員作用發(fā)揮方面存在的問題和對策。
目前，村（居）紀檢委員的作用發(fā)揮的不夠徹底，總結(jié)起來主要存在以下問題。
一是認識欠缺，主觀意識占上風(fēng)。部分村“兩委”干部對農(nóng)村基層紀檢工作的'重要性、緊迫性缺乏足夠深刻的思想認識，往往更重視村集體經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌改造等工作，有時認為抓紀檢工作會束縛他們的手腳，對村紀檢委員重視不夠，關(guān)注不多，支持不力。
二是宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開展不夠，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。村級干部的教育、管理難度大，一些村開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
三是文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力低，為民服務(wù)意識不強；有的干部宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益；有的干部法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的干部廉潔從政意
村級調(diào)研報告3
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣，全省最大的庫區(qū)移民縣。全縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，1147個村(并村后641個建制村、46個社區(qū));總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總?cè)丝?47萬，其中農(nóng)業(yè)人口120多萬。20xx年，該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，農(nóng)民人均可支配收入6473元。
村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀。新化縣村級集體現(xiàn)有資產(chǎn)總額57371萬元，其中：固定資產(chǎn)21501萬元，流動資產(chǎn)8123萬元，應(yīng)收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產(chǎn)17954萬元。全縣村級負債總額為27888萬元;所有者權(quán)益為29483萬元，主要是固定資產(chǎn)積累。20xx年，該縣村級集體總收入12528萬元，其中：財政補助收入7951萬元，土地補償收入26萬元，經(jīng)營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬元。全縣村級總支出6053萬元，其中：經(jīng)營性支出1167萬元，管理費用4682萬元，其他支出204萬元。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，著力提高村級組織運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。一是新的增長模式成效明顯。積極引導(dǎo)集體組織和農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社、購置集體資產(chǎn)、入股、出租、土地流轉(zhuǎn)等方式，把集體經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟的優(yōu)勢融為一體，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。如該縣曹家鎮(zhèn)娘家村，通過引進多家企業(yè)，村集體入股并提供管理服務(wù)，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進了新農(nóng)村建設(shè)步伐。村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強了村集體自身的＂造血＂功能，有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)。如該縣曹家鎮(zhèn)水竹村，管好用好集體收入，調(diào)動村民積極性，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，成為省政府授牌新農(nóng)村建設(shè)示范村。
二、存在的主要問題
近年來，新化縣村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)了一些先進典型，但總體來看，該縣村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有改變，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟收入。主要存在以下問題：
一是發(fā)展意愿不強。部分村干部認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要花心思再回過頭去發(fā)展集體經(jīng)濟。存在＂經(jīng)營成功了，成果是集體的;經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解＂的擔(dān)憂，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村爭取上級惠農(nóng)專項資金很積極，但主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入集體項目開發(fā)并取得集體經(jīng)濟收入的很少。如該縣吉慶鎮(zhèn)的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級集體經(jīng)濟收入基本空白。
二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立＂統(tǒng)分結(jié)合＂的雙層經(jīng)營機制，實行家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。但長期以來，在農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐中，＂分＂的徹底，＂統(tǒng)＂的無力，注重了農(nóng)民個體的發(fā)展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產(chǎn)流失嚴重，大多數(shù)村幾無所存。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在包產(chǎn)到戶前，該縣的.大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、加工廠房，有的還有村辦企業(yè)、經(jīng)果場、茶場、漁場、林場等經(jīng)濟實體，包產(chǎn)到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產(chǎn)權(quán)不明晰去向不明，現(xiàn)有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，該縣村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)5595萬元，占資產(chǎn)總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機動耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設(shè)用地基本為空白。可見，大多數(shù)村的村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)主要是辦公場所等固定資產(chǎn)積累，只有小部分資產(chǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)，其他村級集體經(jīng)濟資源總量少，且分布相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發(fā)展活力不足。由于長期以來過分強調(diào)＂分＂的成分，造成村級集體經(jīng)濟積累不足，使很多村成為了＂空殼村＂。據(jù)統(tǒng)計，該縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營收入20萬元以上的村8個，占村數(shù)的’0.7%;10-20萬元的村4個，占村數(shù)的0.35%;5-10萬元的村14個，占村數(shù)的1.25%;5萬元以下有收入的村143個，占村數(shù)的12.4%;零收入的村986個，占村數(shù)的85.3%。由此可見，該縣村級集體經(jīng)濟十分匱乏，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。而且，村級集體往往又承擔(dān)著村級公益事業(yè)建設(shè)及村級活動場所、環(huán)境衛(wèi)生治理等公共服務(wù)職能，因此，大多數(shù)村完全依靠財政部門撥付的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障運轉(zhuǎn)。有的村因承擔(dān)建設(shè)職能過多而負債累累，據(jù)統(tǒng)計，該縣村級集體經(jīng)濟負債30687萬元，村均負債26.6萬元，資產(chǎn)負債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風(fēng)險防范意識不斷增強，貸款難的問題普遍存在。在村級發(fā)展集體經(jīng)濟自身資金不足、靠貸款創(chuàng)辦集體項目難度加大的情況下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟舉步維艱。
三、推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議
一是突出示范帶動，加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。確定具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢明顯的村為重點示范村，實行分類指導(dǎo)，一村一策，加大財政扶持力度，
6 確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣游家鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓纳鷳B(tài)農(nóng)莊和幸福大道規(guī)劃、石沖口鎮(zhèn)大橋村800畝樟樹林氧吧生態(tài)園和＂三百＂觀光農(nóng)業(yè)基地、桑梓鎮(zhèn)洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計劃、曹家鎮(zhèn)娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開發(fā)、經(jīng)開區(qū)梽木山村水廠抗建和土地平整開發(fā)項目、吉慶鎮(zhèn)新隴村土地流轉(zhuǎn)倒包出租的20xx畝白茶基地、溫塘鎮(zhèn)煥新村鄉(xiāng)村醫(yī)院和中心幼兒園的建設(shè)等規(guī)劃，可以進行重點推進，依托其優(yōu)勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的明星村，也必定能起到示范標兵作用，帶動其他村的跨越式發(fā)展，切實消除＂空殼村＂，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。
二是加強扶持引導(dǎo)，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在資金扶持上，縣財政可以設(shè)立村級集體增收基金，為重點村解決啟動資金，部分作為＂以獎代補＂資金，與省、市獎勵資金捆綁用于對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經(jīng)管、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務(wù)等部門要立足自身職能，把最優(yōu)惠的政策、最實的舉措向基層傾斜，為基層做好服務(wù)，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優(yōu)先支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在待遇激勵上，根據(jù)村組人口數(shù)量和集體創(chuàng)收額度，對農(nóng)村黨員干部予以鼓勵和獎勵，強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子的開拓進取意識，增強其發(fā)展集體經(jīng)濟和保障民生的積極性。
三是強化責(zé)任擔(dān)當，凝聚發(fā)展村級集體經(jīng)濟合力。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、縣直部門聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門聯(lián)支制度，指導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
四是加強宣傳發(fā)動，營造良好的輿論環(huán)境。通過會議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟重要意義、目標任務(wù)等方面的宣傳。加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟好經(jīng)驗好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)基層干部群眾堅定加快發(fā)展的信心和決心，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展扎實推進。
村級調(diào)研報告4
農(nóng)村財務(wù)問題涉及千萬農(nóng)民的經(jīng)濟利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。近年來，各地各部門千方百計地采取措施，制定出臺了一系列制度，為搞好農(nóng)村財務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財務(wù)問題還比較多，如財務(wù)管理混亂、財務(wù)不公開、村級債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿意。在當前構(gòu)建和諧社會的進程中，維
護好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問題進行分析、歸納后，認為當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
�。ㄒ唬┲С鍪掷m(xù)不完善。
以來，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實施過程中，部分村委會會計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅持原則，對票據(jù)審核把關(guān)不嚴。主要表現(xiàn)為：
一是存在不少“三無”原始憑證。即無正規(guī)發(fā)票或無明確費用開支用途、無經(jīng)手人簽字、無負責(zé)人批示（或無財務(wù)監(jiān)督小組審核），會計將其擅自入賬。
二是付款對象不清晰。有些費用如誤工工資、退耕補助、力資費支出時，領(lǐng)款人沒有寫清詳細地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問題，給調(diào)查核實帶來很多困難。
三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬在村委會會計賬上也是極普遍的現(xiàn)象。
�。ǘ┲С鲑M用無標準。
不少村委會基本上沒有建立嚴格的財務(wù)制度，有村民民主理財小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說了算，缺乏對村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：
一是專項支出漏洞較大。有的村對專項投資的工程項目既無計劃又無預(yù)決算，也不經(jīng)村民代表大會通過或村民民主理財小組審核，完全由村個別領(lǐng)導(dǎo)決定，花多少算多少；且把大量不合理開支列入工程項目費用，造成集體資產(chǎn)的流失。當前有不少村民反映并經(jīng)查實，“村村通”建設(shè)過程中，費用支出較為混亂，不少村干部借機支付不合理開支，這樣造成村委會舊債未清、新債又添的不和諧現(xiàn)象。
二是非生產(chǎn)性開支比例大。雖然有關(guān)部門多次強調(diào)，要杜絕村級招待費，但是，絕大多數(shù)的村級管理經(jīng)費多用于招待費用支出，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部聚會也吃的不良風(fēng)氣，而且電話費、手機費、請客送禮費等開支無標準，造成極大的浪費。例如我們在查辦某村支部書記的案件中發(fā)現(xiàn)，該村—會計賬上的招待費為36.64萬元，最高年份為5.24萬元，最低也有1.13萬元。另外該村1999—還在賬外賬中開支招待費4.29萬元。一個并不富裕的村，平均每年的招待費為3.41萬元，支出數(shù)額驚人，說明村級經(jīng)濟管理中胡支亂花揮霍浪費現(xiàn)象相當嚴重。
�。ㄈ┦杖肴胭~無監(jiān)督。
村級基本沒有建立定期盤點制度，對應(yīng)收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：
一是收入入賬不及時。部分村會計做不到日清月結(jié)，常存在挪用專款、坐收坐支、白條子抵庫等違紀行為。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫。有一村委會私設(shè)小金庫達13.4萬元之多，并為應(yīng)付上級檢查，設(shè)置兩套報表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫現(xiàn)象。一村會計所收村民村提留老欠在他離崗時才用白條子抵其工資交會計賬做賬。
二是大多數(shù)村委會對上級下?lián)艿母鞣N實物都不會入賬，更不會定期對財產(chǎn)物資進行清查盤點。長期以來，缺乏對財產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。
三是有的村級應(yīng)收賬款存在有增無減、有借無還的趨勢。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級應(yīng)收賬款主要是村集體給農(nóng)戶代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤、水費等上級部門要求各村代收的有關(guān)費用。由于村委會為少數(shù)“釘子”戶墊付了一些費用，這極大地影響其他群眾繳費的`積極性，使以后的收費越來越困難，從而出現(xiàn)村墊付金額越來越多，村級應(yīng)收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來墊付各種稅費任務(wù)，最終出現(xiàn)村委會違規(guī)扣取村民糧補資金及退耕補助來抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了。
�。ㄋ模⿻嬯犖椴环�(wěn)定。
近年來，由于換屆等原因，我縣部分村委會會計出納變更頻率較快，會計隊伍極不穩(wěn)定，村會計離崗不辦移交手續(xù)的問題在各村都不同程度的存在。村會計離崗不辦移交，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理隱藏著不堪設(shè)想的后果：一是影響會計核算連續(xù)運作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數(shù)字反映債務(wù)不實；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟責(zé)任不明。
另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會計未辦移交，新會計只好重新設(shè)賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應(yīng)用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴重流失浪費和沉淀；同時，由于移交問題得不到解決，[]也引起群眾猜疑、不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會計離崗多年未移交會計賬且一直外出打工，導(dǎo)致該村的會計賬形同虛設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對該村的財務(wù)進行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書記違紀問題多次上訪。
（五）財會人員素質(zhì)較差。
當前農(nóng)村青壯勞動力大多外出務(wù)工，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財會人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占
有相當大的比例，加上沒有接受正規(guī)的會計培訓(xùn)或培訓(xùn)時間少，不少村會計根本不會按制度要求設(shè)置會計賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬，不記賬，把五花八門的票據(jù)用報紙封包，成為“包包賬”。因此，無法做到準確及時地進行會計核算，無法盡到一個會計審核、監(jiān)督、管理的職能，更無法有力地與貪污、挪用公款、重復(fù)報銷等行為作斗爭。另外，還存在主任（支書）兼職會計現(xiàn)象，從而失去了主任與會計互相監(jiān)督的作用，嚴重違反了財務(wù)制度。
產(chǎn)生以上問題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強，特別是財經(jīng)紀律、法制觀念淡�。欢秦斀�(jīng)制度不健全，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財務(wù)公開不透明，公開時效性不強，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對村級財務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財小組形同虛設(shè)，檢查也只是走過場，不能保證村級財務(wù)的公正、公開、透明。
針對村級財務(wù)管理存在的問題及成因，筆者認為，除改革傳統(tǒng)的村級財務(wù)管理外，還要采取標本兼治、以防為主的對策。
�。ㄒ唬┘涌臁按遒~鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級財務(wù)的民主管理。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，在堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體資金使用權(quán)、村級財務(wù)審批權(quán)、村級民主理財、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下，各村財務(wù)實行“統(tǒng)一制度、集中審核、集中記賬”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)抓好村務(wù)公開、財務(wù)公開的管理工作，建立健全的民主理財小組和財務(wù)監(jiān)督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財務(wù)管理的透明程度。
�。ǘ┍M快推行民主評議和村干部述職述廉制度。為了使村級財務(wù)盡快達到制度化、規(guī)范化的管理，村級要在建立健全和嚴格執(zhí)行財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，逐步推行年度民主評議和村干部述職述廉制度，村干部對一年來的工作、事務(wù)活動向村民代表進行總結(jié)匯報，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報告進行民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評議結(jié)果發(fā)放村干部工資與獎金。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀檢部門要重點建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細了解各村在財務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題并及時處理。
�。ㄈ┘涌鞎嬘萌酥贫雀母�，提高財務(wù)人員隊伍素質(zhì)。會計人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會計聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會公開招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實到農(nóng)村會計崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。村級會計人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，而且會計賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會同村主要負責(zé)人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當主動承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)村會計的職責(zé)。不僅每年要組織好村級財會人員的培訓(xùn)，特別是新會計的上崗培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)不得上崗，而且要利用會計例會和每年的年終審核等活動加強政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高會計隊伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)村會計學(xué)法、懂法、守法。
�。ㄋ模┘訌姺ㄖ菩麄骱蛯徍吮O(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。組織村兩委班子認真學(xué)習(xí)新會計法等法律法規(guī)，使其明白要對村內(nèi)部的會計行為承擔(dān)主要責(zé)任，從而使村領(lǐng)導(dǎo)與會計人員的工作目標保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計力度，確保每年在農(nóng)村財務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項審計和干部離任審計，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀執(zhí)法部門成為村級財務(wù)工作管理的強勁后盾。
村級調(diào)研報告5
如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強基層政權(quán)、推進新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟還存在一些亟待解決的困難和問題。
一是思想認識有差距。有的認為國家公共財政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認為村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的'顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。
二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的人才隊伍。以村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經(jīng)驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。
三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經(jīng)濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。
四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。
五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個發(fā)展項目，風(fēng)險大且資源初級開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。
一是理清思路做規(guī)劃。集中時間抓調(diào)研，對集體資產(chǎn)進行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時調(diào)研市場導(dǎo)向，確�？茖W(xué)規(guī)劃有力推動。
二是盤活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟大戶優(yōu)勢，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項目，確保可持續(xù)發(fā)展。
三是加大政策支持。資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準備打一個時間差，要把抓集體經(jīng)濟的信心和效益首先體現(xiàn)出來。
四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟的抓手。XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運作。
XX村干部組建金和中藥材種植專業(yè)合作社，吸收會員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動農(nóng)戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項目資金XX萬元，建成街廠X個，攤位XX個，預(yù)計集體經(jīng)濟年收入在XXX元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級集體經(jīng)濟納入黨建目標考核，明確比例要求，對完不成任務(wù)的進行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對掛鉤領(lǐng)導(dǎo)（XX元）、村干部（XX元）實行風(fēng)險抵押，績效考核，促使集體經(jīng)濟有人抓、有人管、發(fā)展好。
應(yīng)該說從調(diào)研中看來，各級在抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實、激勵考核等方面進行了積極探索，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大積累了有益的實踐經(jīng)驗。在下一步工作中，各縣應(yīng)繼續(xù)強化項目支撐、落實政策扶持、鼓勵結(jié)對幫扶、支持存量盤活，著力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
村級調(diào)研報告6
市委組織部：
為全面摸清我鄉(xiāng)村級收入現(xiàn)狀，進一步研究增加村級經(jīng)營性收入、保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的對策措施，根據(jù)市里的統(tǒng)一要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的當前的工作實際，抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、經(jīng)管站有關(guān)人員組成調(diào)研組，對我鄉(xiāng)的個行政村開展了村級收入情況的調(diào)研�，F(xiàn)將儀陽鄉(xiāng)的調(diào)研情況統(tǒng)計分析匯報如下：
一、的村級收入的現(xiàn)狀
共有49個行政村，常住人口4。06萬人，耕地面積46699畝。其中村級收入在3萬元以下的村有5個，占10。2％，3萬元－5萬元的村有26個，占53。1％，5萬元－10萬元的村有9個，占18。4％，10萬元－50萬元的村有9個，占18。4％，50萬元－100萬元的村有1個，占2％。
總體上來說，近幾年我鄉(xiāng)村級收入有了很大轉(zhuǎn)變，主要呈以下三個特點：（1）村財政收入來源比較廣，充分利用資源性（開發(fā)旅游、發(fā)展肥桃）、資產(chǎn)性（各種固定資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃費用等）的優(yōu)勢增加村級收入。（2）村級收入比較穩(wěn)定。村干部敢于創(chuàng)新，村級自身造血功能比較好。（村級的一些企業(yè)、協(xié)會初具規(guī)模）（3）村財管理使用具有計劃性。除了用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、落實干部待遇等非生產(chǎn)性的開支外，有相當一部分資金用于再生產(chǎn)投入，保持村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快村級經(jīng)濟發(fā)展、增加村級收入的經(jīng)驗做法
由于各村自然、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，為壯大村集體經(jīng)濟．各村因村制宜，選擇適合自己的發(fā)展路子，取得了一定的成效。
�。�1）臨近城區(qū)的村，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。儀陽鄉(xiāng)政府為鼓勵村級發(fā)展招商引資，發(fā)展民營，對村級自主招商引資項目上制定了在鄉(xiāng)級工商稅收中返還20％的`優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)駐地村為民營經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)，引進了6個工業(yè)項目，建商業(yè)樓2．2萬平方米，全村從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達1260人，集體每年純收入200多萬元。
�。�2）農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢的村，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。儀陽鄉(xiāng)村依托豐富的桃花資源，大搞生態(tài)旅游，連續(xù)兩年，僅門票一項集體增加收入20萬元。他們還成立了肥桃協(xié)會，積極為桃農(nóng)開展系列化微利服務(wù)，集體年可增收10萬元。目前全鄉(xiāng)有22個村普遍采取了“支部+協(xié)會”的管理模式，大力發(fā)展林果、有機菜、桑蠶，促進了集體群眾雙增收。
�。�3）有礦產(chǎn)資源的村，立足資源增加收入。全鄉(xiāng)非煤礦山，每年向村級提供承包費80多萬元，東西部山區(qū)一些山多、石多的村就有了穩(wěn)定的收入來源。
（4）“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來，全鄉(xiāng)發(fā)展用材林、經(jīng)濟林10000多畝，有效的增加了村級收入。
不同類型的村通過不同的方式，有效地解決了歷次稅費改革對集體收入的影響，確保了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。
三、發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村級收入存在的問題及原因分析
經(jīng)過調(diào)查，我們認為，當前發(fā)展村級經(jīng)濟，增加村級收入存在的問題主要有以下幾個方面：
1、資源性問題，資源相對單一，有的已承包給個人，部分剩余的利用率不高。
2、資金性問題，資金相對匱乏，對再生產(chǎn)的投入力度不夠。
3、引進來、走出去的問題，有些村級企業(yè)只局限于本地區(qū)、沒有做好本區(qū)域外的文章。
總之，我鄉(xiāng)發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村級收入存在的問題既有全市性的共性因素，也有我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，從深層次剖析還有村級班子建（�。┰O(shè)的問題，是各種因素交互作用的結(jié)果，通過調(diào)查分析，我們認為主要有以下幾個方面的原因：
1、客觀原因——自然條件差，全鄉(xiāng)共有144座山，49個村47個有山，而且全都是立地條件差、開發(fā)難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒有任何資源可以開發(fā)。20多個村集中在東部山區(qū)，都是山村、小村。
2、主觀原因——致富能力不強，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經(jīng)濟意識不強，找不到致富門路，即使有好的致富門路，也不敢用，在一定程度上制約了村級經(jīng)濟發(fā)展的路子。
3、歷史原因——村級債務(wù)重，村以前欠帳比較多，換貸負擔(dān)重，沉重的村級債務(wù)加重了村級組織和農(nóng)民的負擔(dān)，村級收入有相當一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產(chǎn)的投入。
四、加快村級經(jīng)濟發(fā)展、增加村級收入的對策措施
加快村級經(jīng)濟發(fā)展、增加村級收入，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)。我們要把加快村級經(jīng)濟發(fā)展、增加村級收入、增強農(nóng)村發(fā)展后勁、推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展至于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認識，增強發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發(fā)展，抓創(chuàng)新，不斷增強“造血”功能，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1、選準項目，政策扶持，營造加快村級經(jīng)濟發(fā)展、增加村級收入的良好環(huán)境。制定項目發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，加強配套服務(wù)，進一步完善激勵和約束機制，對發(fā)展村級經(jīng)濟有較大成績的進行表彰獎勵。
2、建議市財政每年安排一定額度的專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金，作為集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦實體，增加村級收入的啟動資金；在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上，優(yōu)先安排給村級經(jīng)濟薄弱村，改善生產(chǎn)條件，優(yōu)化
起發(fā)展環(huán)境。
3、鄉(xiāng)黨委要積極引導(dǎo)各村因地制宜，加強村兩委班子的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，活躍思路，特別是在選人上下大氣力，通過換屆，一大批“雙帶”型的致富能手進入班子，為下一步工作打下了良好的基礎(chǔ)；另外，要積極引導(dǎo)村級企業(yè)引進來、走出去，變資源優(yōu)勢為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用山野風(fēng)光、歷史文化沉淀，開發(fā)擴大鄉(xiāng)村游、民俗游等等。
村級調(diào)研報告7
村級財務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村工作的重點，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容；是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點，也是農(nóng)村工作的難點，更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。20xx年以來，嘉禾縣通過改革村級財務(wù)管理方式，全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)”，在各級各部門的關(guān)心和支持下，坦坪鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高。為進一步規(guī)范村級財務(wù)的管理，筆者對該鎮(zhèn)23個行政村的村級財務(wù)進行了調(diào)研，采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會成員座談的形式，廣泛聽取意見，征求他們對村級財務(wù)規(guī)范管理工作的建議。
一、基本情況
坦坪鎮(zhèn)轄23個行政村，轄區(qū)人口5。5萬人，是嘉禾縣人口第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)實施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)以后，村級財務(wù)就以委托代理的形式由村賬鎮(zhèn)代理中心負責(zé)管理核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、經(jīng)管站站長兼任“村賬代理服務(wù)中心”主任、副主任，村級不再設(shè)立會計機構(gòu)，取消了會計，只設(shè)報賬聯(lián)絡(luò)員1名，并對村級財務(wù)實行了會計電算化管理。
�。ㄒ唬⿲嵭写遒~鎮(zhèn)代理服務(wù)的基本情況
坦坪鎮(zhèn)實行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)以來，全鎮(zhèn)23個村均已實行了“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式，所有的收支實行集中管理，統(tǒng)一核算，會計核算業(yè)務(wù)全部實行了電算化管理，已代理各項資金達2600多萬元。
主要做法：
一是建立村級財務(wù)管理制度，規(guī)范報賬程序。村級財務(wù)管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財政局出臺的《嘉禾縣村級財務(wù)管理實施細則》《嘉禾縣農(nóng)村財務(wù)管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度，制定出臺了《坦坪鎮(zhèn)村級財務(wù)管理暫行辦法》，明確了責(zé)任主體，做到了規(guī)范操作。各村到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報賬的程序分為三步：第一步，嚴格實行審批制度。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財小組審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由村報賬聯(lián)絡(luò)員退還經(jīng)辦人，對合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會主任核實簽字并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章，再由村委會主任審批簽字后，交鎮(zhèn)駐村干部審核簽字，方可辦理報銷手續(xù)，數(shù)額超過5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀委書記審核簽字。第二步，村報賬聯(lián)絡(luò)員將審核后的`原始憑證進行分類匯總，報送到村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心。第三步，村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表，及時公開，接受群眾監(jiān)督。
二是抓好財務(wù)公開，提升村級財務(wù)管理水平。財務(wù)公開是化解干群矛盾的重要手段。在村級財務(wù)公開中各村主要采取會議、公開欄等方式進行了財務(wù)公開，財務(wù)公開的形式必須按照《嘉禾縣村級財務(wù)公開公示表>的格式和內(nèi)容，在村務(wù)公開欄和《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車平臺同時公布。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題，做好解釋和說明工作。建立村級財務(wù)報表上報制度。鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心”要按季分村編制財務(wù)報表，并及時向鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)局報送。
三是充分發(fā)揮民主理財小組的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務(wù)監(jiān)督委員會一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責(zé)任明確，一個記賬，一個管章，村支部書記負責(zé)審核簽字，并且做到每月與村報賬員核對一次賬目。
�。ǘ⿲嵭写遒~鎮(zhèn)代理服務(wù)取得的成效
從這幾年的實踐看，村級財務(wù)實行代理，通過規(guī)范村級財務(wù)管理工作，有效地加強了村級財務(wù)管理，取得了良好的效果。
一是科學(xué)記賬，規(guī)范了村級財務(wù)管理工作，減少了村級不必要的支出。通過規(guī)范村財賬監(jiān)管行為，撤銷原村會計，設(shè)置村報賬聯(lián)絡(luò)員，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預(yù)和控制，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象，使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。通過實行村賬業(yè)務(wù)電算化管理，保證了會計資料的真實性，從而為村務(wù)公開提供了真實依據(jù)。
二是提高了村級財務(wù)管理的質(zhì)量，增強了財務(wù)管理的透明度。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問題，由村級財務(wù)不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪、越級上訪等問題。實施村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)制度之后，有效保證了村賬管理的質(zhì)量，通過公示收支明細，進一步促使村級財務(wù)公開透明化，真正給了群眾一個明白，同時也維護了村干部的清白。避免了因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過去村級財務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，“白條入賬”的現(xiàn)象。
三是加強了基層組織制度建設(shè)，有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。實行集中監(jiān)管后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。村級財務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后，改變了之前村級開支由村支書、主任一人做主的情況，村里的一切財務(wù)收支都置于鎮(zhèn)代理中心會計制度的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，村里開支必須由村支書、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理，村務(wù)開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，促進了村級組織的團結(jié)協(xié)作。
二、存在的問題
目前，坦坪鎮(zhèn)村級財務(wù)管理也還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）村級財務(wù)報賬聯(lián)絡(luò)員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)23個村，23個報賬員，具有大專學(xué)歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會副主任兼職的2人，村文書兼職的6人，計生專干兼職的4人。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定，但是，目前村級報賬聯(lián)絡(luò)員實際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬聯(lián)絡(luò)員也跟著換屆，財務(wù)收支也沒有進行妥善的移交。另一方面，部分村財務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識。
�。ǘ┴攧�(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級財務(wù)管理制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分村存在賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單的問題，白條報賬、不及時記賬、結(jié)賬、對賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。財務(wù)公開制度流于形式、缺乏內(nèi)容。從調(diào)研的情況看：一是公開不及時；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財務(wù)公開的形式單一。
�。ㄈ┐寮壖w經(jīng)濟薄弱，債務(wù)沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個沙場，西車村辦了個磚廠，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級運轉(zhuǎn)僅靠一點微薄的財政轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級債務(wù)沉重，通過“三資”清理工作，全鎮(zhèn)23個村共清理債務(wù)800多萬元，化債后仍遺留債務(wù)100多萬元。同時為經(jīng)濟發(fā)展加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又新舉債500多萬元，其中有一個村因新建村部而負債40萬元。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
三、幾點建議
村級財務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級財務(wù)實行代理制，以村財民主理財小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認可，他們普遍認為，村級財務(wù)實行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還有利于減少社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。從我們調(diào)研的情況來看，要加強和規(guī)范村級財務(wù)管理必須從以下幾個方面入手：
�。ㄒ唬┘訌妶筚~聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機制。加強對村報賬聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，建議由縣財政局定期舉辦村賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并將各村支部書記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓(xùn)范圍，從而強化民主理財意識，規(guī)范村級財務(wù)管理。
（二）健全完善村級財務(wù)管理規(guī)章制度，強化審計監(jiān)督，規(guī)范工作流程。進一步健全完善村級財務(wù)管理制度。為確保村級財務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化和精細化管理，建議進一步出臺規(guī)范村級財務(wù)管理實施細則。按照財務(wù)管理要求，切實建立起審計監(jiān)督制度，建議由紀委牽頭，對賬務(wù)進行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時堅決實施懲戒。
（三）加強對村級財務(wù)管理工作，切實把握村級經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，加強村級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。不斷提高對村級財務(wù)管理工作的認識，總結(jié)出各村經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗優(yōu)勢與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進以優(yōu)勢彌補不足的良性循環(huán)。鎮(zhèn)政府和各村支兩委要進一步加強村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大扶持力度，確保實現(xiàn)精準的幫扶。
村級調(diào)研報告8
根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20個行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞＂五水共治＂＂三改一拆＂、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村集體經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展，各項經(jīng)濟指標均超過預(yù)定的工作目標。
（一）加大財政補助力度。建立村級運轉(zhuǎn)財政補助機制，20xx年開始連續(xù)8年對行政村實行運轉(zhuǎn)補助，累計投入金額1.36億元，有效確保了行政村的正常運轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費保障力度，每年安排專項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護，進一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實保障＂一事一議＂財政獎補項目，20xx年安排資金856萬元支持11個村級公共設(shè)施項目建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
�。ǘ⿲嵤┺r(nóng)村環(huán)境整治。20xx年開始，區(qū)政府制定實施三年美麗鄉(xiāng)村行動計劃，20xx年對龍塢茶鎮(zhèn)10個村實施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設(shè)，20xx年又啟動周浦片5個村、三墩鎮(zhèn)2個村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了三陽等7個村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道
路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。
�。ㄈ╅_展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計流轉(zhuǎn)土地約2.52萬畝，并已引進兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進帶動，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟收益，為村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展拓展了渠道。
�。ㄋ模﹩诱暹B片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對雙浦、三墩部分行政村實施整村搬遷，著力通過引進大項目、大平臺，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。西湖大學(xué)、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國際公學(xué)等項目已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設(shè)將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大項目的引進，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機遇。
二、當前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
當前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負債，＂剛性＂支出在不斷增長；增收來源乏力，相關(guān)機制仍需進一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┎糠执寮w經(jīng)濟發(fā)展水平較低，收支難以平衡。20xx年全區(qū)36個行政村村集體可分配收入約6292.9萬元，平均每個村約174.8萬元。其中50萬元以下有3個村，最低的雙浦桑園地村25.1萬元。50萬元至100萬元有10個村，100萬元至200萬元有8個，200萬元至300萬元有12個，300萬元以上有3個，最高的留下東穆塢村732.02萬元。20xx年村級集體總支出約8842.03萬元，村均支出約245.6萬元，27個村出現(xiàn)財務(wù)赤字，合計赤字總額3132.5萬元，平均赤字約87萬元。20xx年區(qū)級財政投入村集體補助資金4298.48萬元，平均每村獲得補助收入約119萬元。依靠較高的財政補助收入，大部分村基本實現(xiàn)收支平衡，但繞城等10個村仍收不抵支。預(yù)計20xx年全區(qū)36個行政村可分配收入相比20xx年有所降低，約為5507萬元，但總支出較20xx年將出現(xiàn)較大增長，約為9839萬元，預(yù)計將有33個村出現(xiàn)財務(wù)赤字，合計赤字金額4332.4萬元，其中21個村在加上補助收入的情況下仍收不抵支。
�。ǘ┐寮壖w組織＂造血功能＂相對不足，收入來源單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨
著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村＂打擦邊球＂搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。三是項目落地較為困難。根據(jù)《杭州市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）》規(guī)定，村集體可預(yù)支15畝留用地指標，但該指標絕大部分村都未能落地；雙浦地區(qū)被劃為杭州的飲用水源保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，生態(tài)公益林保護區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴格的限制，村集體經(jīng)濟發(fā)展難度極大。
�。ㄈ┐寮壖w組織＂剛性＂支出逐年增加，村級運行壓力增大。一是村級日常支出負擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟除承擔(dān)村組織的管理運轉(zhuǎn)費用外，還需要承擔(dān)本村的社會管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，部分村因賬上無錢導(dǎo)致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。20xx年36個村總支出較20xx年增長約10.1%，預(yù)計20xx年較20xx年增長11.3%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費等費用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長效管理費用支出從風(fēng)情小鎮(zhèn)打造以前的每年41.5萬元上升到20xx年的156萬元，是原來的3.7倍；三墩2個村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面24萬方，公共綠化面積25萬方，庭院河道綠化35.5萬方，路燈1746桿，農(nóng)村生活污水處理終端38個，僅靠村自身將難以維持長效管理的費用支出。三是村級債務(wù)負擔(dān)過重。20xx年共有25個村背負債務(wù)，累計負債7972.2萬元、村均318.8萬元。沉重的債務(wù)也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務(wù)總額1000余萬元（含部分預(yù)付款），每年利息支出需50余萬元，但其年可分配收入也僅約50萬元。
�。ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度不夠完善，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機制不夠完善。一些村撤并后存在＂并村不并賬＂問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營收入，只能靠補助收入維持村級組織運轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟更是＂小馬拉大車＂。二是扶持機制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了
一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在＂等、靠、要＂的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。
三、對發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議
黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，提出如下建議：
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作
一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時代＂三農(nóng)＂工作的重要任務(wù)，事關(guān)我區(qū)＂三全＂目標以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級的高度重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮?強項，讓當下的價值洼地變成未來具有獨特優(yōu)勢的聚寶盆，讓綠水青山同時擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標，要精心制定新時代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準發(fā)展路子。要認真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準施策。要切實加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策措施。當前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街要及時轉(zhuǎn)移工作重點，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎�、財政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動性。四要強化指導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對等制度，持續(xù)對各村進行指導(dǎo)與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
�。ǘ┩貙挵l(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑
一要整合資源增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標準統(tǒng)一規(guī)劃布點各村設(shè)施配套，切實為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟提供空間支持。要指導(dǎo)各村深入挖掘當?shù)厝宋�、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，日前已順利通過省旅游局4A級景區(qū)旅游資源評估。要積極鼓勵指導(dǎo)村集體充分利用4A級景區(qū)的輻射帶動作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在發(fā)展＂龍塢旅游＂中有所作為、大有收獲。二要依托項目增收。要加快雙浦新區(qū)建設(shè)進度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟效益高、社會效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶。要切實加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治契機，加快對村級農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強商業(yè)綜合體能力，著力實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、＂四荒＂地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
�。ㄈ┘哟蠓龀至Χ龋龠M農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展
一要加大政策扶持力度。進一步完善村級集體預(yù)支留用地指標的落地政策，及時調(diào)整布點規(guī)劃，努力實現(xiàn)指標落地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進集體經(jīng)濟發(fā)展，又減少土地浪費。要
注重發(fā)揮＂一事一議＂的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過＂一事一議＂＂幾個一點＂的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補助標準，明確經(jīng)費投入來源，確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。加強與上級相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費，享受職工基本養(yǎng)老金。加強與市相關(guān)部門的聯(lián)系對接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費體系，減輕區(qū)級財政與村集體的開支負擔(dān)。
�。ㄋ模┙∪L效機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁
一要規(guī)范＂三資＂管理機制。進一步完善＂三資＂平臺管理工作，建立健全村級財務(wù)公開制度，推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。加強村級民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學(xué)性。逐步合并村級賬目，加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強對已有留用地開發(fā)建設(shè)的村的監(jiān)管力度，確保村級資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區(qū)內(nèi)實際，突出增收特色，指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體＂現(xiàn)身說法＂，努力通過典型示范，整體推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三要防范風(fēng)險，建立村級債務(wù)化解機制。要嚴格落實債務(wù)化解責(zé)任制，控制新增債務(wù)，建立健全舉債申報審批制度、債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，規(guī)范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴防發(fā)生新的不良債務(wù)。同時要加大村級債務(wù)的化解力度，積極利用好省市區(qū)財政扶持化解村級債務(wù)的各項政策，采取有效舉措努力化解村級債務(wù)，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。對何家村等負債特別重的村，要采�。⒁淮逡徊撸⒌霓k法，盡快幫助解困。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎咏ㄔO(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟自我發(fā)展
一要強班子。加強對村＂兩委＂班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的＂三農(nóng)＂工作隊伍；適時組織村黨組織書記、村主任到先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實獎懲責(zé)任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)＂兩委＂班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎罰舉措，引導(dǎo)村民樹立主人翁意識，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習(xí)，減少村級管理支出。要教育引導(dǎo)村民群眾樹立＂我居住，我收益，我負責(zé)＂的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生＂三包＂，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
村級調(diào)研報告9
【經(jīng)驗提要】
嵐縣作為國家級貧困縣，長期以來集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，一直是制約該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧摘帽的短板。近年來，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層黨建工作、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基層的戰(zhàn)略之舉，堅持縣委統(tǒng)籌、整體推進，層層落實責(zé)任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
【基本情況】
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，136個行政村（合并前167個）、336個自然村，總面積1512平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬。20xx年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到6195元。20xx年全縣167個行政村全部實現(xiàn)“破零”，131個村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上占78.4%，其中5―10萬元89個村，10―50萬元38個村，50―100萬元3個村，100萬元以上1個村。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】
（一）落實責(zé)任，多方聯(lián)動，形成強大工作合力。領(lǐng)導(dǎo)掛帥重引導(dǎo)，帶動“破零”�？h委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務(wù)，多次召開常委會進行專題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案，明確了空殼村“破零”的時間表和路線圖。落實了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的包聯(lián)責(zé)任，縣直機關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和農(nóng)村第一書記的幫扶責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村“兩委”主干的直接責(zé)任，做到了思想同心、目標同向、行動同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”�？h、鄉(xiāng)黨委著眼于把建強基層組織作為實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進村集體經(jīng)濟“破零”行動中強化組織建設(shè)、壓實工作責(zé)任，統(tǒng)籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書記”的力量，選派167名“第一書記”、128支扶貧工作隊，深入農(nóng)村找準切合各村實際的途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”的有效模式，精準發(fā)力。部門聯(lián)動齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟“破零”行動中，將責(zé)任層層壓實，充分發(fā)揮各職能部門的幫扶推動作用，組織部門牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡化手續(xù)，縮短審批時限，財政、扶貧部門有計劃有重點地將項目、財力向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類經(jīng)費6000余萬元，其中，整合扶貧資金3000余萬元。
（二）創(chuàng)新模式，因村施策，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。
1、以盤活集體資產(chǎn)實現(xiàn)“破零”。以“三資”清理為突破口，通過整合集體土地、財產(chǎn)等村集體資源，盤活存量，提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“破零”。順會鄉(xiāng)戍子村通過集中流轉(zhuǎn)集體土地500余畝入股村祥源種養(yǎng)專業(yè)合作社，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“破零”。順會鄉(xiāng)牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過租賃給本村種植大戶，每年實現(xiàn)集體收益14000元、戶均收入33000元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟“破零”和種糧大戶增收“雙贏”的局面。
2、以開發(fā)集體資源實現(xiàn)“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉(xiāng)緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點縣的`政策機遇，依托實施新一輪退耕還林的有利時機，因勢利導(dǎo)，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式，構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營權(quán)，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅造林專業(yè)合作社組織貧困戶進行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉(zhuǎn)退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉(zhuǎn)退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零。
3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實行規(guī)�；�(jīng)營的模式實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。上明鄉(xiāng)官橋村結(jié)合本村實際，因地制宜，按照“村委主導(dǎo)、合作社運營、產(chǎn)業(yè)帶動、貧困戶參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時機，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉(xiāng)史家莊村與山西新大象集團合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖項目，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進行擔(dān)保，貧困戶貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶入股金額5萬元計算，每戶至少增收7500元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，村集體按入股金額20萬元計算，年收益將達到3萬元。
4、以實施光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設(shè)梁家莊集中式光伏發(fā)電項目30MW和分布式光伏發(fā)電項目34MW，全縣112個貧困村每村收益2—3萬元、深度貧困戶每年收入不少于3000元、持續(xù)20年的收入，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收益和貧困戶收入共贏。
5、以整合各類資源實現(xiàn)“破零”。通過爭取上級政策或整合扶貧資金，發(fā)展項目獲得集體收益。順會鄉(xiāng)扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實施肉羊育肥項目，采取專業(yè)合作社+村集體+貧困戶合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社收益情況，實行二次分紅，確保貧困戶穩(wěn)定增收，村集體獲得收益。土峪鄉(xiāng)東土峪村籌集資金20余萬購置農(nóng)機具，通過租賃實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入“破零”。
村級調(diào)研報告10
村級財務(wù)管理是困擾農(nóng)村基層工作的一個老大難問題。為全面了解我縣村級財務(wù)管理情況，促進該項工作規(guī)范發(fā)展，縣政協(xié)經(jīng)濟委在周雅英、華實佑副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟委部分委員，并邀請縣農(nóng)業(yè)委、財政局有關(guān)人員于8月中下旬對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理情況進行了調(diào)研。我們按照山區(qū)、湖區(qū)、坂區(qū)、洲區(qū)四種類型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個村作為調(diào)研點。采取聽匯報、召開座談會、查看帳冊、走訪農(nóng)戶等方式，重點調(diào)研村級財務(wù)管理、農(nóng)村財務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”運行情況、村級民主理財和財務(wù)公開等情況。調(diào)研組未到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開展了書面調(diào)查，廣泛聽取和了解了方方面面的意見建議�，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、村級財務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟狀況
為切實加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，，我縣出臺了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理，全面推行財務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實施意見》，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按照《意見》做到“四不變”（即村集體資金所有權(quán)不變，獨立核算權(quán)不變，村債權(quán)債務(wù)管理權(quán)不變，經(jīng)營自主權(quán)不變）和“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一財務(wù)管理制度，統(tǒng)一民主理財制度，統(tǒng)一財務(wù)公開制度，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一報帳時間，統(tǒng)一審核記帳時間，統(tǒng)一帳據(jù)歸檔保管），對提高全縣村級財務(wù)管理水平起到了一些積極作用。
建立了管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的村級財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財小組，負責(zé)村級財務(wù)的監(jiān)管。
推行了“鄉(xiāng)村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)實行帳據(jù)代管。在代管過程中形成了四種形式：一是村級財務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每季或每月集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳，接受財政所、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是村級財務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，帳務(wù)由財政所代記；三是僅僅管理了村級財務(wù)檔案和票據(jù)；四是設(shè)有聯(lián)管辦，但基本上沒有管理。全縣出現(xiàn)了參差不齊的情況。
嚴格了審批監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)管理離不開民主監(jiān)督，村民大會、村民代表大會和民主理財小組是對村級財務(wù)實施監(jiān)督的組織。各行政村在民主監(jiān)督中要求，對每一筆開支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)上注明開支事由，交民主理財小組審核，村主要負責(zé)人簽字審批。
實行了財務(wù)公開。廣大群眾對農(nóng)村集體財務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等。從調(diào)研的情況看，全縣絕大多數(shù)村實行了不同程度的財務(wù)公開工作。
同時，在村級財務(wù)運行中，除極少數(shù)村（社區(qū)）外，經(jīng)濟狀況不容忽視：
村級收入?yún)T乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟總體水平落后，運行十分困難。特別是稅費改革后，村級組織的支出全部由轉(zhuǎn)移支付資金承擔(dān)，僅僅用于村干工資、五保戶供養(yǎng)和辦公費支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級組織為農(nóng)民提供有效服務(wù)的功能，制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
村級負債沉重。在調(diào)查的八個村當中，除少數(shù)幾個村經(jīng)濟狀況較好外，大部分村是負債運轉(zhuǎn)，少的負債幾十萬元，多的幾百萬元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級墊付的農(nóng)業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育費用支出、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。
二、村級財務(wù)管理中存在的主要問題和困難
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級財務(wù)管理中存在的突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
“鄉(xiāng)村聯(lián)管”不到位。在推行村級財務(wù)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)管”的實施意見中，明確了縣農(nóng)業(yè)委為村級財務(wù)管理工作的'主管部門，縣財政局為會計工作主管部門。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一般只配置1名人員，財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級財務(wù)聯(lián)管工作走了過場。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該項工作交給財政所，但財政所做起來也覺得師出無名，困難不少，因而對聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。
財務(wù)管理不規(guī)范。一是建帳不及時。個別村會計工作拖拉，不及時建帳，更為嚴重的是少數(shù)村存在“包包帳”、“斷頭帳”問題。二是明細帳設(shè)置不全。有的村應(yīng)收款和內(nèi)部往來科目雖設(shè)置了明細帳，但其它科目僅在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細帳不相符。由于會計與出納對帳不及時，有的村會計和出納員甚至長期不對帳，造成總帳與明細帳不相符。四是帳務(wù)處理錯誤較多。村級會計在進行帳務(wù)處理時，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會計制度要求進行處理。五是票據(jù)管理不規(guī)范。收據(jù)、自制單據(jù)、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現(xiàn)象等極其普遍。六是會計檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個別村會計檔案保管不完整。
民主理財不民主。少數(shù)村民主理財小組不能做到實事求是，走向了極端。一種情況是，個別村的理財小組成員與村干部關(guān)系較好，對不合理的開支進行否決時當了“老好人”；另一種情況是，在行使監(jiān)督權(quán)時夾雜著個人的好惡和私心，做了“死對頭”。同時，少數(shù)村在財務(wù)公開上遮遮掩掩，對受托查閱審核的村級財務(wù)帳目有時被加以限制，影響了民主理財?shù)男Ч?/p>
會計隊伍不穩(wěn)定。由于受村級三年換屆一次的影響，會計人員變更快，調(diào)換隨意性大，導(dǎo)致村級會計人員隊伍不穩(wěn)定。落選會計中，一部分人不及時辦理財務(wù)移交手續(xù)，導(dǎo)致村級財務(wù)管理脫節(jié)；有些人出門打工，不交帳務(wù)，造成接任會計財務(wù)記帳從零開始。由于人員更替頻繁，有些新任會計基本不懂業(yè)務(wù)，而主管部門也不能經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接影響了村級財務(wù)的管理水平。
轉(zhuǎn)移支付不夠用。轉(zhuǎn)移支付資金是取消農(nóng)業(yè)稅后，為保證村級正常運轉(zhuǎn)而下?lián)艿呢斦Y金。近幾年來，資金額度一直沒有增長，根本維持不了村級的正常運轉(zhuǎn)，甚至連村干的工資也難以兌現(xiàn)。
三、提高村級財務(wù)管理水平的意見和建議
調(diào)查研究是為了解決問題。村級財務(wù)在經(jīng)歷了從“三提五統(tǒng)”到“轉(zhuǎn)移支付”、從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變之后，一些在變化了的形勢面前采取的應(yīng)變措施未能很好地落到實處，加上撤村并村以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進，更加引發(fā)了一些新的財務(wù)管理上的矛盾。通過調(diào)研，我們認為，主管部門和大多數(shù)鄉(xiāng)村提出的村級財務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機構(gòu)，由村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里只設(shè)報帳員。這樣做，從理論上分析，可以對解決上述問題起到積極的促進作用。圍繞這一重大體制改革舉措進行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。我們將既立足于財務(wù)管理又跳出財務(wù)管理談管理，力圖側(cè)重于宏觀上把村級財務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺上來審視，分別從輿論引導(dǎo)、體制改革、制度創(chuàng)新、工作運轉(zhuǎn)和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。
宣傳引導(dǎo)與依法辦事相配合才能不反復(fù)。實行村級財務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級財務(wù)委托代理是維護群眾利益、讓村級財務(wù)得到規(guī)范管理的重要手段，在財務(wù)上送群眾一個明白，使村級財務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級干部的積極性。在調(diào)研中，多數(shù)村干贊同這一改革舉措，認為可以還干部一個清白。但一些財務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔(dān)心村級財務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財神爺要飯——裝窮，害怕從此在項目和資金上得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，一些合情不合規(guī)的開支受到限制。我們在制度的制訂上要給他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農(nóng)民群眾的意愿和民主權(quán)利，遵循自愿原則，在民政部門的積極配合下，完善有關(guān)法律手續(xù)，實行依法委托。四是要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。要加強領(lǐng)導(dǎo)，實施前要進一步調(diào)研、論證，廣泛聽取意見，不可簡單行事，要防止把矛盾集中到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給工作帶來后遺癥，造成新的不穩(wěn)定�？梢园凑铡跋惹謇�，后代理”或者“暫時擱置過去，努力規(guī)范現(xiàn)在，逐步化解矛盾”等辦法進行，通過周密的部署安排，順利地過渡到新的管理體制上。
農(nóng)業(yè)部門與財政部門相協(xié)力才能不折騰。村級財務(wù)監(jiān)督和管理是上級農(nóng)業(yè)主管部門賦予農(nóng)經(jīng)管理部門的職責(zé)，但由于我縣農(nóng)經(jīng)力量薄弱，形成了在該項工作上的“有想法”、“沒辦法”的尷尬局面。目前，村級財務(wù)工作管理得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上是由財政所在承擔(dān)此項業(yè)務(wù)，但財政所管理起來又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來，又會造成“有能力”、“沒精力”的不利形勢。鑒于“三農(nóng)”政策主要依靠農(nóng)業(yè)和財政部門貫徹落實，為既方便與上級部門相對接，及時掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自優(yōu)勢，既分工又合作，我們認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級會計委托代理服務(wù)中心”比較適宜，以財政部門為主管單位，負責(zé)村級財務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級報帳等工作，農(nóng)經(jīng)人員負責(zé)對村級財務(wù)進行審計和監(jiān)督。在實行這一管理體制時，要協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所當前又承擔(dān)了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)以及本次施行的村級會計委托代理等工作。要切實增強其協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理水平。
制度健全與常抓不懈相結(jié)合才能不失控。我縣主管部門在村級財務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實施村級財務(wù)委托代理前只要認真加以完善并切實實施，就能收到實效。在制度的制訂上，一是要堅持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實際和特點，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭取資金和項目來維持正常運轉(zhuǎn)的，在制度設(shè)計時應(yīng)實施正向激勵，不能捆住了發(fā)展的手腳。好用就是可操作性強，在執(zhí)行中可以對號入座，讓死規(guī)則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開監(jiān)督、考核獎懲等，要構(gòu)建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò)，因為繩子總在細處斷，財務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅持創(chuàng)新性。制度的完善是相對的，不完善是絕對的。要適應(yīng)實際，與時俱進，既不能超越現(xiàn)實，也不能墨守成規(guī)。五是要堅持執(zhí)行制度的嚴肅性。制度是用來執(zhí)行的，執(zhí)行制度靠人。凡是村級財務(wù)能夠規(guī)范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執(zhí)行力相結(jié)合，財務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。
量力而行與盡力而為相統(tǒng)一才能不誤事。所謂不誤事，當然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀上做到量力而行，按實際情況確定工作目標；在主觀上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀能動性。能快則快，不能快則不強求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個度確實很難拿捏。當前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級發(fā)展。個別民生工程的實施，在少數(shù)地方成了雞肋，食之無味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無法量力。如“村村通”工程的實施過程中，由于地區(qū)條件的差異，山區(qū)個別村僅此一項建設(shè)，就負債兩百萬，在享受優(yōu)惠政策的雨露時，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級政策與本地實際相對接，促進村級良性發(fā)展，也是村級財務(wù)管理需要回答的一個重要問題。
輸血手段與造血功能相補充才能不差錢。研究村級財務(wù)管理問題，歸根結(jié)底還是要解決好穩(wěn)定與發(fā)展的問題，是推進新農(nóng)村建設(shè)必須妥善解決的問題。如何理清過去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問題，怎樣規(guī)范現(xiàn)在，做到運轉(zhuǎn)有序，陽光操作，我們寄希望于村級財務(wù)委托代理。同時，要扭轉(zhuǎn)“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動局面，就要解決有財可管的問題。一方面要解決輸血問題�，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付補貼標準已不能適應(yīng)村級發(fā)展需要，要增加財政轉(zhuǎn)移支付補貼的額度。爭取更多的政策扶持，加快村級債務(wù)化解的速度。在調(diào)研中，部分村反映，個別站（所）存在向村級拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級經(jīng)濟，廣泛開辟財源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。村級減債增收要作為一個重要議題加以研究，以財政政策為杠桿，從財務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進，實現(xiàn)鋪天蓋地的發(fā)展�？梢灶A(yù)見，村級財務(wù)不差錢之日，就是縣域經(jīng)濟振興之時。
村級調(diào)研報告11
一、基本情況
二、主要做法
在發(fā)展村級經(jīng)濟中，各級都遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。
三、存在問題
我市村級經(jīng)濟發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟的素質(zhì)能力不強。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟意識不強，思路狹窄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認為當前主要是發(fā)展個體民營經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟不合拍，過時了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償提供技術(shù)、信息、銷售等各項服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達17萬元，但村里不收服務(wù)費，集體無收入，運轉(zhuǎn)非常困難。二是責(zé)任意識不強。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴重。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務(wù)，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的.村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
四、對策建議
1、扶貧攻堅，率先突破經(jīng)濟薄弱村。對經(jīng)濟薄弱村特別是“空殼村”，采取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、市縣直部門對口幫扶、強村或強企業(yè)帶動等辦法，
2、大力加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)深化“遞進培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級班子換屆，廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進一步核定干部職數(shù)，從嚴把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，進一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)和政策法律知識的培訓(xùn)力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動致富能力。加強農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵約束機制，總結(jié)成功經(jīng)驗，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實目標責(zé)任、民主評議、考核獎懲等制度，進一步加強對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運行機制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計生、政法等有關(guān)部門，根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權(quán)，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實際的達標升級活動，不得強迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項目。嚴格執(zhí)行中央訂閱報刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的其他報刊攤派。總結(jié)縣鄉(xiāng)化解村級債務(wù)的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴防增加新的債務(wù)負擔(dān)。
4、提高民主決策和經(jīng)營管理水平。認真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，制定細致的工作標準，進一步健全決策機制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財制度，加大審計力度，全面推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”。落實村務(wù)、財務(wù)公開制度，對公開時間、程序、內(nèi)容、形式等進行規(guī)范，加強群眾監(jiān)督。進一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
5、進一步加強對村級經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級經(jīng)濟發(fā)展的《意見》，明確目標任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權(quán)的高度，充分認識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實關(guān)注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認真落實市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困后進村和市、縣直部門包村制度，進一步加大幫扶力度，積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出點子、找路子、搞服務(wù)、引項目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績和評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級特別是負債嚴重、運轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題�？偨Y(jié)岱岳區(qū)實行“村村富”工程，加快村級經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會議進行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動作用�？偨Y(jié)各級發(fā)展村級經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動面上工作開展。
村級調(diào)研報告12
稅費改革后，村級沒有了原來的收費權(quán)利和項目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級運轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個村委會，目前，每個村都有債務(wù)包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟實力，舉債達標。“普九”達標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗收的強大壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負擔(dān)過重，拖欠稅費逐年增加，稅費提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達的稅費任務(wù)和保村組運轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實物抵上交，造成賬面價值高于實際價格，形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴重，使村級債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實條件下，村級債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來，村級債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費改革后，機動地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運行，其次，農(nóng)村稅費改革后，村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。
四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的`借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。
目前，解決村級運轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調(diào)整財政收支體制，加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，做到財力下移，缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強對農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財富來源，而不是負擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)。
六要壓縮村級人員職數(shù)，最大限度控制支出。
20xx年5月20日
村級調(diào)研報告13
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體＂有錢辦事＂的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，我們組成專題調(diào)研組，根據(jù)本縣三類鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟發(fā)展狀況，選擇尚嵇、茅栗、鴨溪、平正、芝麻、龍坑、烏江、團溪、南白9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）50個村（居、社區(qū)）進行了抽樣調(diào)研，深入剖析了村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
20xx年，遵義縣被列為全國基層組織建設(shè)年試點縣，按照＂強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)喜迎十八大＂的要求，縣委認真總結(jié)村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，充分借鑒外地的經(jīng)驗做法，積極鼓勵村級黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟，取得了一定成效。20xx年出臺了《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（遵縣黨辦字〔20xx〕3號）。大多數(shù)村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產(chǎn)、興辦物業(yè)實體、培育農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，解決村級集體＂無錢辦事＂難題五條路徑。
一是加大資金扶持＂輸血＂強基礎(chǔ)。在出臺《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》的基礎(chǔ)上，20xx年又制發(fā)《關(guān)于實施＂強基固本＂工程進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，決定縣財政20xx年、20xx年每年安排專項資金1000萬元用于扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從20xx年起每年安排100萬元用作獎勵，扶持和獎勵具有穩(wěn)定性、長期性收入的實體項目。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年向縣級申報1-2個村集體經(jīng)濟項目，經(jīng)縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評審后，縣財政局按照集體經(jīng)濟項目所需貸款資金的利息劃撥到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），并和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂還款計劃按期收回，扶持資金可直接作為項目啟動資金，也可作為貸款貼息，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟＂第一桶金＂的問題。
二是盤活集體資產(chǎn)＂活血＂破瓶頸。各村級黨組織通過盤活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟收入。如鴨溪鎮(zhèn)仁合村將村屬廢舊場地租賃給北部新城預(yù)制廠，年收入3萬余元；茅栗鎮(zhèn)金山村將集體荒地租賃給采礦企業(yè)堆放礦石，年收入2萬元；龍坑鎮(zhèn)共青社區(qū)在滿足自身辦公需要的前提下，租賃剩余房屋，年增收集體收入13萬元。
三是興辦物業(yè)實體＂造血＂增積累。各村級組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設(shè)倉儲物流設(shè)施、成立公司、創(chuàng)辦酒店農(nóng)莊等物業(yè)實體穩(wěn)定增加村級集體經(jīng)濟收入。如南白鎮(zhèn)火車站社區(qū)利用村屬閑置空地，修建儲物倉庫向企業(yè)出租，每年增加集體收入5萬元；平正鄉(xiāng)共心村通過集資和貸款等方式籌集資金77萬元,成功創(chuàng)辦中國仡佬第一鄉(xiāng)海美食品有限公司,生產(chǎn)仡佬山灰果、仡鄉(xiāng)地梨片等民族特色系列產(chǎn)品,每年為村集體創(chuàng)收20萬余元；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年注入資金300萬元成立遵義眾誠物業(yè)服務(wù)有限公司，聘請職業(yè)經(jīng)紀人團隊負責(zé)經(jīng)營管理，既為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又組建建筑施工隊伍，承包轄區(qū)內(nèi)部分房開項目的基建工程，公司當年創(chuàng)收76萬元，增加集體收入53萬元。
四是培育農(nóng)業(yè)主體＂生血＂創(chuàng)收入。各村級組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，獨立出資發(fā)展蔬菜、烤煙、干鮮果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營性收入。并依托項目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如烏江鎮(zhèn)核桃村流轉(zhuǎn)土地30畝創(chuàng)建核桃苗圃基地，培育核桃苗22萬株，待核桃苗出售后，預(yù)計增加村級集體經(jīng)濟積累19萬元；尚嵇鎮(zhèn)保星村流轉(zhuǎn)土地種植辣椒140畝，增加村級集體收入10萬元；團溪鎮(zhèn)香山村采取＂支部+協(xié)會+公司+農(nóng)戶＂模式發(fā)展天麻種植60000平方米，由協(xié)會統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，村級組織提取13%的利潤，增加村集體經(jīng)濟30萬元。
五是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟＂補血＂見效益。村級組織按照企業(yè)方便、村民實惠、村級增收的原則,積極搭建公共服務(wù)平臺（中心），發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介等通過有償服務(wù),從而增加集體經(jīng)濟收入。如尚嵇鎮(zhèn)大壩村依托氧化鋁廠，整合轄區(qū)運輸車輛，成立運輸協(xié)會，每年收取8000余元協(xié)調(diào)服務(wù)費；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年采取掛靠有資質(zhì)公司方式組建環(huán)衛(wèi)隊，并創(chuàng)新開展有償公共服務(wù)，主動對接鎮(zhèn)政府和縣城管部門，承包集鎮(zhèn)范圍和遵南大道龍坑段環(huán)境保潔工作，當年即實現(xiàn)產(chǎn)值130余萬元，集體增收40余萬元；龍坑鎮(zhèn)桂花社區(qū)成立勞務(wù)公司、物管公司和家政公司,為轄區(qū)居民提供服務(wù),每年為村級集體創(chuàng)收10余萬元。
二、存在主要問題及原因分析
雖然不少村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面取得了一定成績，但大部分村（居、社區(qū)）由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，＂空殼村＂的比重還很大。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是收入來源單一。從調(diào)研的34個村、16個社區(qū)來看，只有17個村集體有經(jīng)營性收入，其余33個村集體無自身經(jīng)營收入，主要靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）劃撥辦公經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費返還款及單項工作獎勵維持運轉(zhuǎn)。
二是發(fā)展不平衡。臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟發(fā)展好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍有不少＂空殼村＂。如：龍坑鎮(zhèn)各小區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗車場、停車場、貨物轉(zhuǎn)運倉庫、合伙開發(fā)土地等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，20xx年該鎮(zhèn)10個社區(qū)集體經(jīng)濟總收入達765.67萬元，經(jīng)濟結(jié)余共695.5萬元，其中馬家灣社區(qū)結(jié)余238萬元；芝麻、平正、茅栗3個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）18個村，經(jīng)濟結(jié)余1萬元以上1個村、5000元－1萬元的3個村、5000元以下的7個村，有7個經(jīng)濟＂空殼村＂。
三是部門缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟積累較好的村，往往都與＂能人治村＂緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對村支＂兩委＂帶頭人的依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機制。部分村單純依靠項目實施或為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲�。f(xié)調(diào)費＂或＂贊助費＂，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇實現(xiàn)持久發(fā)展的途徑，一旦項目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村又退回＂空殼村＂的老樣子，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上力不從心、后勁不足。
經(jīng)過調(diào)查分析，影響和阻礙我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有四個方面。
�。ㄒ唬┌l(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少＂能人＂。
一是受市場經(jīng)濟和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟＂一窮二白＂的現(xiàn)實下，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村（居、社區(qū)）干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，＂等、靠、要＂思想嚴重。
二是村（居、社區(qū)）人員少，常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，沒有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟因循守舊、按部就班。
三是多數(shù)村干部＂小農(nóng)＂意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米、風(fēng)險自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當，擔(dān)心發(fā)展村級集體經(jīng)濟搞砸了會新增債務(wù)，還會遭到斥責(zé)和埋怨，甚至?xí)䜩G選票，被起訴，存在＂不求有功、但求無過＂的思想。
四是村（居、社區(qū)）支部書記隊伍不穩(wěn)定，特別是下派到村（居、社區(qū)）任支書的國家正式干部，思想上存在今年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安排我在這個村任支書，明年我將到哪個村或者是回鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關(guān)工作的顧慮，一方面原因是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人事調(diào)整頻繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏堅守精神，沒有搞好集體經(jīng)濟發(fā)展的雄心壯志。五是駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導(dǎo)致有資源條件不會用，有了集體經(jīng)濟不會管，擔(dān)心回到＂富＂了個別村干部、＂窮＂了整個村集體的老路上。
（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少可利用資源。
一是上世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，或與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營等方式，把潛在資源用好用活。二是少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢邊遠，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價值不大。如茅栗鎮(zhèn)富興村有2塊100余畝林場，由于承包人經(jīng)營不當，一直處于虧損狀態(tài)，無法給村集體創(chuàng)收。
三是有的.村干部為降低風(fēng)險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。
�。ㄈ┌l(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏＂第一桶金＂。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟，也看準了項目，但缺＂第一桶金＂，只能望洋興嘆。如茅栗鎮(zhèn)金山村擬借龍江組省級示范村寨創(chuàng)建之機，計劃長期流轉(zhuǎn)8畝土地發(fā)展荷花種植和流水養(yǎng)魚，預(yù)計每年可增收4－5萬元，但土地流轉(zhuǎn)資金22.88萬元無著落，僅靠縣級扶持資金難以解決；鴨溪鎮(zhèn)雷泉小區(qū)擬將轄區(qū)閑置電力小區(qū)20棟共800間房屋維修后出租增加村級集體經(jīng)濟，但需房屋維修、水電安裝、小區(qū)綠化等資金50余萬元，在無民間資金投入的情況下無法實施；平正鄉(xiāng)葛騰村計劃流轉(zhuǎn)土地400畝種植脆紅李、無籽刺梨等經(jīng)果林木，因缺啟動資金無法實施。
�。ㄋ模┌l(fā)展村級集體經(jīng)濟政策支持力度不夠。一是辦理相關(guān)手續(xù)、證照難。如平正鄉(xiāng)共心村雖然成功創(chuàng)辦公司生產(chǎn)系列民族特色產(chǎn)品，但由于資金缺乏未建設(shè)標準化生產(chǎn)廠房導(dǎo)致產(chǎn)品得不到QS認證不能在市場流通，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展受限。二是技術(shù)支持不到位。沒有根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目需求，成立起專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團隊，落實對應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員。三是稅收優(yōu)惠與項目扶持力度不大。對符合小微企業(yè)標準的村級集體經(jīng)濟項目優(yōu)先立項扶持力度不夠，金融機構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資渠道上給以＂松綁＂。
三、對策建議
�。ㄒ唬┻x優(yōu)配強村級班子。一是要優(yōu)化村支＂兩委＂班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的＂能人＂擔(dān)任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進村級考核考評機制，精簡考核指標，取消不必要的資料考核內(nèi)容，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來。三是嚴格落實縣委《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》和《關(guān)于實施＂強基固本＂工程進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，扶持和獎勵具有穩(wěn)定性、長期性收入的實體項目，同時對工作成效明顯的村（居、社區(qū)）兩委實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向；對工作不力、敷衍塞責(zé)的村（居、社區(qū)）負責(zé)人進行調(diào)整。四是建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔(dān)當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和＂等、靠、要＂ 思想。五是依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)基地，定期組織開展村干部專題培訓(xùn)，分期分批組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，采取召開現(xiàn)場會、舉辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展論壇和組建村級集體經(jīng)濟協(xié)會等方式，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作水平。
�。ǘ┏浞掷眉w資源。一是對全縣各村（居、社區(qū)）集體資產(chǎn)（資源）進行全面清理、造冊登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。二是針對全縣國有資產(chǎn)閑置、蠶食的問題，縣國資部門對全縣閑置國有資源進行全面清理，探索建立國有資產(chǎn)代管機制，委托當?shù)卮澹ň�、社區(qū)）管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟收入。三是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實施高標準農(nóng)田建設(shè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田土改造、低產(chǎn)林改造等項目中，村集體依靠項目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價入股，增加集體經(jīng)濟收入。四是搭建縣級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺，以村級集體所有為主體，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實施招、拍、掛，在取得土地手續(xù)后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；并允許集體土地征用時將一定數(shù)量的建設(shè)用地一次性留給被征地的村集體組織，通過開發(fā)經(jīng)營，解決被征地農(nóng)民基本生活保障和壯大村集體經(jīng)濟。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展＂城郊型＂、＂種養(yǎng)型＂、＂資源型＂、＂服務(wù)型＂等類型的集體經(jīng)濟，并根據(jù)項目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團隊進行服務(wù)指導(dǎo)。一是位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村（居、社區(qū)），可圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為居民、小區(qū)等提供服務(wù)，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項目建設(shè)多的村（居、社區(qū)），可圍繞企業(yè)建設(shè)和項目建設(shè)，在工程建設(shè)、材料運輸?shù)确矫孀鑫恼�。如鴨溪�?zhèn)雷泉小區(qū)將整合轄區(qū)內(nèi)20余臺挖機、鏟車，成立挖機協(xié)會，為園區(qū)建設(shè)服務(wù)，從而增加集體收入。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采�。⒅Р�+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶＂等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結(jié)合＂四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村＂升級版打造、赤水河流域＂四河四帶＂建設(shè)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。
（四）加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。二是在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點，全面實現(xiàn)＂農(nóng)信銀＂或＂惠農(nóng)通＂工程村村通。四是深化各級領(lǐng)導(dǎo)幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級機關(guān)部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導(dǎo)等結(jié)對幫扶活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面幫助村級集體經(jīng)濟發(fā)展，將結(jié)對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內(nèi)容；并扎實推行＂村企結(jié)對幫扶＂活動，鼓勵村企自愿結(jié)對，開展項目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實現(xiàn)雙贏。
村級調(diào)研報告14
截止20xx年4月底，原州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村共投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟扶持資金達到7464萬元，最高的村投入200多萬元，最少的20萬元，發(fā)展資金實現(xiàn)了＂全覆蓋＂，如何發(fā)展成了＂新命題＂。因此，駝巷村發(fā)展村集體經(jīng)濟的成功實踐，對我區(qū)很多仍在苦苦探索集體經(jīng)濟發(fā)展之路的村來說，具有重要的啟示意義。
�。ㄒ唬┠苋艘I(lǐng)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的根本前提
＂火車跑得快，全靠車頭帶＂。許多集體經(jīng)濟難以發(fā)展壯大的村，往往并不完全是因為自身條件差基礎(chǔ)薄弱，其中一個主要原因就是缺少有思路、有干勁、有公心的能人帶動。而駝巷村正是由于有了村支書、第一書記及扶貧隊員等一幫能人的.＂火車頭＂帶動，加之村兩委班子的同心協(xié)力，群眾的積極進取，發(fā)生了燦爛的化學(xué)反應(yīng)，才使得駝巷村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
�。ǘ┒嘣�(jīng)營是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的有效途徑
�。唧w情況作具體分析＂是馬克思主義活的靈魂和精髓。駝巷村在深入分析村情基礎(chǔ)上，探索總結(jié)出了＂服務(wù)創(chuàng)收型＂和＂產(chǎn)業(yè)帶動型＂的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，既搞貸款、農(nóng)機等服務(wù)，又搞小雜糧、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔等種養(yǎng)殖，這種多元化的經(jīng)營方式，既因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)靈活多樣，又能分散市場經(jīng)濟和自然環(huán)境帶來的風(fēng)險，避免了產(chǎn)業(yè)單一＂一步走錯，滿盤皆輸＂的局面，讓經(jīng)營活
動更加持續(xù)長久，最終使村集體經(jīng)濟獲得了長足利潤。
�。ㄈ┚毠芾硎前l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要保障
＂細節(jié)決定成�。�。駝巷村兩委班子始終清醒地認識到，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟成敗與否，關(guān)乎國家扶持資金安全，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，決不能有絲毫馬虎。因此，必須要建立一套科學(xué)的，精細的管理機制，從聘請專業(yè)會計進行財務(wù)管理到為每一頭牛建立檔案跟蹤監(jiān)測，無不體現(xiàn)對資金的安全運行、對投入產(chǎn)出成本核算的精細管理，實現(xiàn)了由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗化管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。
村級調(diào)研報告15
按照區(qū)委組織部要求，我街道高度重視村級組織換屆選舉調(diào)研工作。共分8個工作組，通過發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪、座談等形式，對全街道5個行政村和3個社區(qū)分別進行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，嚴格按照給定的提綱進行深入細致的了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理報告如下：
一、村級組織運行現(xiàn)狀
目前，我街道各村黨支部、村委會組織健全，運行較好。全街道5個行政村中，書記、主任共10人；3個社區(qū)書記、主任一肩挑的有3人。在調(diào)研中有這么一種感覺，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由村支部和村委會提名為候選人而進入村班子的干部（大部分都是在村任職時間較長的年長干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推諉現(xiàn)象。這種情況也引起了街道黨委的高度重視。
二、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會失掉一些選票。
2、宗族勢力對選舉的'影響。由于受陳腐觀念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有
所抬頭，隨著選舉工作的推進，可能會對選舉工作產(chǎn)生不利影響。
3、外出打工人員多。加達村有很大一批有見識、有責(zé)任心的中青年人外出打工，可能會造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民主意識還有一定差距，對選舉權(quán)利的認識不夠，認為選舉是村干部的事，填寫選票時敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會議，致使選舉沒辦法開展。
三、對今年村級組織換屆選舉的幾點建議
今年，隨著街道、區(qū)、市級黨組織換屆選舉工作的圓滿結(jié)束，馬上就要迎來村級組織的換屆選舉。為切實做好今年的村級組織換屆選舉工作，結(jié)合我街道實際，提出以下幾點建議：
一是要靈活選擇選舉形式。無論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結(jié)合本村實際。對于選民素質(zhì)較高，民主基礎(chǔ)較好的地方，可以推行“公推直選”的方式，進一步推進基層黨內(nèi)民主，增強黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。
二是要加大宣傳力度。宣傳是先導(dǎo)，認識是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關(guān)心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營
造濃厚的選舉氛圍。同時，要注重對外出務(wù)工人員的宣傳聯(lián)系，激發(fā)和調(diào)動廣大村民的參選熱情，確保黨員和選民的參選率。
三是要精心組織，周密安排。首先要明確責(zé)任，街道黨委和村支部書記為第一責(zé)任人，一級對一級簽訂選舉工作責(zé)任狀。其次是準備工作要充分，在選舉之前，各村應(yīng)全面清理財務(wù)，并將結(jié)果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴的村委會班子。再次是要注重選舉中的細節(jié)設(shè)計，盡量減少操作過程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內(nèi)容和具體要求詳細分解安排到每一天，實行倒計時日程安排。在選舉前，負責(zé)選舉的工作人員要根據(jù)本村具體情況，盡量完善工作細節(jié)，避免選舉過程中出現(xiàn)一些不必要的失誤和矛盾。
四是要嚴格依法辦事，加強對換屆選舉工作的指導(dǎo)。在換屆選舉過程中，街道要分派指導(dǎo)組，對選舉全過程嚴密加以指導(dǎo)，確保選舉依法依程序進行。同時，要做好選情監(jiān)測工作，及早掌握各種動態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處理選舉過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題。
五是要認真做好換屆選舉后續(xù)工作。一方面要保證新老班子平穩(wěn)過渡，著重做好對落選者的安撫工作，建議制定相關(guān)政策，對任職時間較長的正常離任村干部給予一定的補助。另一方面，有必要對新“兩委”成員加強培訓(xùn)，使他們盡快融入角色，履行自己的職責(zé)。
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