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2015最新社區(qū)黨建工作調研報告
為切實加強和改進社區(qū)黨的建設，根據(jù)縣委組織部的工作部署，結合城鎮(zhèn)社區(qū)實際，我們組織人員對真陽鎮(zhèn)xx社區(qū)黨建工作進行了深入調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
真陽鎮(zhèn)xx社區(qū)于20xx年組建(系原真陽鎮(zhèn)北農(nóng)村分開的 xx社區(qū)和陳莊社區(qū)之一，屬村轉社區(qū))，位于正陽縣城西北部，正汝路、正確路穿境而過，系城鄉(xiāng)結合部，面積2.5平方公里，分5個(片)組，社區(qū)內一級機構7個，二級機構及企事業(yè)單位19個，大型集貿市場2個(xx市場、西農(nóng)貿市場)，社區(qū)2103戶，常住人口6576人，出租房屋319所，流動人口500多人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員59人(不包括單位黨員和流動黨員)，社區(qū)兩委班子成員6人，支部委員全部在居委會交叉任職。
二、工作現(xiàn)狀
(一)加強社區(qū)領導班子和黨員干部隊伍建設。
近幾年來，xx社區(qū)黨支部把加強社區(qū)領導班子和黨員干部隊伍建設作為社區(qū)黨建工作的重點，把打造一流的社區(qū)班子和黨員干部隊伍作為推進社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)，從優(yōu)化社區(qū)兩委班子成員和黨員干部隊伍結構入手，不斷增強兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨員隊伍的綜合素質。
一是20xx年8月，經(jīng)過換屆選舉后，實現(xiàn)了社區(qū)黨支部書記、居委會主任的一肩挑，避免出現(xiàn)工作推諉扯皮現(xiàn)象，強化了責任制的落實，并設置了社區(qū)黨支部副書記，支部委員全部在居委會交叉任職，兩委班子成員年齡平均45歲。
二是加強社區(qū)兩委班子成員的培訓，著力提高干部隊伍整體素質。社區(qū)黨支部把對黨員干部的培訓做為一項經(jīng)常性工作來抓，以開展“雙爭”活動為契機，多次組織兩委班子成員參加“社科知識大篷車進基層”、“基層干部普法培訓”等學習培訓，每個班子成員及黨員干部都寫下了一萬多字的學習筆記，通過定期與不定期的學習培訓，社區(qū)黨員干部的綜合素質和實際工作能力有了顯著提高。
三是今年縣財政把農(nóng)村(包括社區(qū))的村干部的工資納入了財政預算，解決村(居)干部的工資待遇。
四是加強社區(qū)領導干部的管理，完善工作機制，促進工作規(guī)范化運作，在工作中堅決執(zhí)行民主集中制，嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，確保社區(qū)領導決策的科學化、民主化、規(guī)范化，在運行上實行責任制，在班子中創(chuàng)造了團結協(xié)作的良好氣氛，提高了領導班子的決策水平，完善了黨風廉政建設的各項制度，進一步建立健全高效廉潔的工作機制。
(二)加強黨員隊伍教育管理。
社區(qū)黨建工作是一項長期性的艱巨工作，抓好這一項工作，必須抓好黨員的教育管理，打牢基礎，提高黨員隊伍的整體素質，必須深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。xx社區(qū)黨支部從多個方面對黨員加強教育管理，
一是進一步完善黨員干部現(xiàn)代遠程教育管理機制、黨員目標管理、黨員公開承諾、民主評議黨員和“三會一課”制度，加強黨員的日常教育。
二是做好黨員和入黨積極分子的培養(yǎng)工作，堅持把文化高、熱愛社區(qū)、積極向黨組織靠攏、政治立場堅定的優(yōu)秀青年做為入黨積極分子進行培養(yǎng)，對培養(yǎng)合格的優(yōu)秀積極分子及時吸收到黨內來，目前，xx社區(qū)共有入黨積極分子9名，2010年共發(fā)展黨員3名。
(三)強化社區(qū)服務，著力解決社區(qū)居民的實際問題
xx社區(qū)黨支部把服務社區(qū)居民作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓寬服務渠道，創(chuàng)新服務方式，健全服務網(wǎng)絡，組織開展了多種便民利民活動，著力解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的實際問題。xx社區(qū)現(xiàn)有的常住人口中，有75%是企事業(yè)單位內的職工及家屬，社區(qū)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的有900多人，這些低收入人群80%來自于社區(qū)內的停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)。這些計劃經(jīng)濟年代生存很好的國有制企業(yè)，近些年隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，“鐵飯碗”已不復存在，導致于企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，職工下崗、再就業(yè)、社會保障等問題接踵而至。也是當前社區(qū)面臨的最大的熱點難點問題。2010年，社區(qū)黨員干部著力圍繞解決下崗失業(yè)居民的再就業(yè)問題。
一是結合xx社區(qū)實際，自覺當服務居民的表率，利用多種渠道為他們找出路、謀生計。通過開展再就業(yè)工程，免費為210多名困難職工和居民進行了技術培訓，輸出和轉移勞動力43人，為23名下崗工人找到了就業(yè)崗位，為31戶居民申請了廉租住房，為37名困難群眾辦理了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。
二是社區(qū)兩委干部還結合在社區(qū)開展的“全市社會管理創(chuàng)新試點”工作，深入到居民家中，解決居民的實際困難，共為社區(qū)居民辦好事60余件，新修民巷100多米，清理衛(wèi)生死角21處，積極協(xié)調落實了社區(qū)內一單位家屬院的棚戶區(qū)改造項目，又解決了35戶居民的住房難問題，用實際行動詮釋“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
三是在社區(qū)開展了“貧困黨員幫扶工程”和“黨員與困難居民結對工程”，幫助他們拓寬致富渠道、提高致富能力。幾年來，為幫扶戶提供就業(yè)崗位近50個，安置就業(yè)人員53人，提供致富信息100多條。
四是社區(qū)黨支部認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在爭創(chuàng)活動中，社區(qū)黨支部力求突出主體、創(chuàng)新載體，提出了以“打造平安xx、構建和諧新社區(qū)”為主體，以“爭創(chuàng)示范基層組織、爭當社區(qū)發(fā)展先鋒”為載體的活動內容，隨著社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，社區(qū)黨支部制訂了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的《爭創(chuàng)計劃和具體措施》，并規(guī)定了爭創(chuàng)時間及爭創(chuàng)目標責任人，結合“十百千”示范工程和“123”爭創(chuàng)活動，廣大黨員同社區(qū)黨支部簽訂了《社區(qū)黨員爭創(chuàng)目標責任書》、爭創(chuàng)《雙強》社區(qū)干部責任書、《雙強》黨員責任書，社區(qū)黨支部也提出了必創(chuàng)“30佳先進黨支部”的目標，并在社區(qū)辦公用房緊缺、辦公經(jīng)費極其困難情況下，擠出一間房屋，投資數(shù)千元建立了全縣第一所社區(qū)黨群服務站，實行接待黨員群眾和辦理事務“一站式”服務，公開了崗位職責，在接待社區(qū)黨員和居民時，實行首問責任制，倡講文明用語，來訪有登記，接待有人員，處理有結果，在服務上實行承諾制，同時，設立了“共產(chǎn)黨員示范崗”、印制了20xx多張“黨群干群連心卡”向社區(qū)居民發(fā)放，支部提出了“黨建帶群建，黨群共建”的口號，向社區(qū)居民公布了社區(qū)服務電話和監(jiān)督舉報電話，公開向社區(qū)居民承諾，積極開展黨員志愿者服務，自覺接受社區(qū)居民的監(jiān)督。社區(qū)黨支部與黨員干部的真誠承諾，博得了社區(qū)居民的認可，也增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和親和力，進一步暢通了服務群眾的渠道。社區(qū)黨支部書記閔擁政還在新浪網(wǎng)上建立了xx創(chuàng)先爭優(yōu)博客。
五是社區(qū)在政務上推行公開制，對社區(qū)低保、社會救助等重點工作予以公示，增加工作的透明度;嚴格按制度辦事，規(guī)范了社區(qū)干部的工作行為，有力地促進了各項工作規(guī)范開展。
(四)提高居民自治意識和自我管理能力。
為進一步提高社區(qū)廣大居民參與社區(qū)的建設和管理，結合社區(qū)工作人員人員少的實際情況，xx社區(qū)率先推行樓(院)長負責制，每個片(組)從社區(qū)黨員及居民中，挑選2—3名思想覺悟高，原則性強的黨員或居民擔任樓(院)長，協(xié)助社區(qū)工作人員工作，使社區(qū)工作逐步走向規(guī)范化和制度化的軌道。同時，我們又組建了政策宣傳隊、環(huán)境管護隊、平安巡邏隊、愛心幫扶隊等多支義工服務隊，實行自我管理、自我服務。社區(qū)又建立了共建共管機制，尋找和建立在黨建、互助服務等方面的結合點，通過開展“文明家庭”和“文明樓院”的評選、環(huán)境衛(wèi)生整治、“送崗位”、“送溫暖”等豐富多彩的活動，形成黨建工作連抓、社區(qū)服務聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、精神文明聯(lián)創(chuàng)的良好局面。經(jīng)過幾年的努力，xx社區(qū)現(xiàn)已初步構建成 “學習型、平安型、服務型”的城鎮(zhèn)社區(qū)。
三、問題和不足
通過調研，由于實際原因，xx社區(qū)基礎較弱、規(guī)范化水平比較低，在社區(qū)黨建工作中確實還存在一些問題：
(一)社區(qū)黨員隊伍薄弱。
xx社區(qū)組建時，(社區(qū)內除去單位，只有原北農(nóng)村的西關、王莊兩村民組隸屬于xx社區(qū))，黨員只有16名，近些年，只能從這兩個組的居民中發(fā)展黨員，直至今年，社區(qū)黨支部才發(fā)展有59名黨員，與社區(qū)居民人數(shù)嚴重失比。而xx社區(qū)內破產(chǎn)企業(yè)較多，好多單位的黨支部已不存在，流動黨員也大量增多，這些黨員的組織生活沒地方過，黨費沒地方交，可是，他們還不愿融入“社區(qū)”這個大家庭，對從“單位職工”到“社區(qū)居民”的身份改變還不適應，對社區(qū)缺少認同感和歸宿感。
(二)部分黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。
社區(qū)單位中的部分黨員思想認識滯后，社區(qū)黨建工作還沒有引起普遍的認同和重視。一是認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并與不斷推進的城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作發(fā)生著沖突和碰撞。二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。有些單位認為社區(qū)黨建應當由社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，參與社區(qū)黨建工作過程中不愿投入過多的精力，沒有真正形成共建合力。三是在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。在調研中發(fā)現(xiàn)有相當一批在職黨員，“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，他們還沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)建設是自己應盡的義務。
(三)社區(qū)與單位職能關系不順，居民的社區(qū)意識不強，參與程度不高。
我們縣城是農(nóng)業(yè)小縣城，社區(qū)組建得較晚，存在著社區(qū)內的部分單位企業(yè)還沒有和社區(qū)融為一體，沒有共建意識，從很多方面對社區(qū)不夠重視和配合，一些事業(yè)單位和經(jīng)濟狀況好的企業(yè)認為社區(qū)無論從職能上還是職責上都和他們扯不上關系，認為社區(qū)就是個服務機構。這些單位參與社區(qū)共建的渠道不暢，程度不高，意識不強。由于社會保障體系轉移至社區(qū)，只有一些困難企業(yè)的職工及家屬和其他居民因辦理醫(yī)保、低保、計劃生育等事情，才社區(qū)居委會打交道，才理解社區(qū)的重要性，社區(qū)工作沒有得到社區(qū)內大多單位的足夠重視，不同程度地存在斷層、斷線、斷面問題，合力推進社區(qū)建設的工作氛圍沒有形成。
(四)社區(qū)基礎設施薄弱，社區(qū)經(jīng)費投入不足，社區(qū)兩委干部薪酬低微，工作缺乏必要的物質保障。
由于實際情況，社區(qū)組合成分單調，資源整合度不高，基礎設施薄弱，嚴重制約了各項工作的深入開展，xx社區(qū)居委會沒有資金用于基礎設施建設，辦公室只有幾間，條件簡陋，也沒有院落，無法向社區(qū)居民提供學習閱覽及文化活動的場所。社區(qū)基礎設施建設還很難適應新時期開展社區(qū)黨建工作的需求(多年來，社區(qū)沒能享受一次與部分農(nóng)村村室建設中，上級給予的優(yōu)惠政策和補貼)，再者，社區(qū)辦公經(jīng)費嚴重困難與不足，而工作任務越來越繁重，社區(qū)黨組織承擔著領導、協(xié)調社區(qū)各方的作用。然而，投入到社區(qū)的財力、物力相對于社區(qū)黨建的高要求，顯得明顯不足。
一是責權利不統(tǒng)一，工作難度大。社區(qū)對應的上級部門多，涉及黨群、治安、計生、民政、衛(wèi)生等各個領域，但相關職能部門都沒有按“權隨責走，費隨事轉”的原則，將相應的職能、權利下放，導致矛盾、問題解決不暢，失去了居民對社區(qū)工作的認可。
二是社區(qū)工作人員少，待遇低。社區(qū)居委會兩委班子成員只有6人，且身兼數(shù)職，城鎮(zhèn)社區(qū)由于所處的地理位置的重要性，居委會干部無論從職責，還是從擔負的工作量、管理的事物和人員都比農(nóng)村村干部重的許多，社區(qū)居委會干部經(jīng)常疲于應付處理各種事物，社區(qū)支部書記每月只有500元，而其他干部每月僅有300元(選聘的樓院長更是沒有一分報酬)，福利待遇更不能提(村轉社區(qū)后，由于縣城的發(fā)展與擴建，所有的社區(qū)居委會干部都沒有可耕種的土地，目前的工資待遇和農(nóng)村村干部一樣，但村干部都有自耕地，每年可從土地上得到收益)，寒酸的工資與其承擔的職責、付出的辛苦不相適應，低廉的報酬與繁重的任務不成正比，既影響了他們的敬業(yè)精神和工作積極性，又吸引不來高素質人才到社區(qū)建功立業(yè)，多數(shù)社區(qū)干部情緒低落。
三是社區(qū)的長效投入機制沒有建立起來，社區(qū)居委會工作經(jīng)費得不到解決，xx社區(qū)同大多社區(qū)一樣，經(jīng)常舉債度日，嚴重影響了社區(qū)的正常工作運轉和為民服務活動的開展，社區(qū)“三有一化”得不到具體落實。
四、建議和對策
(一)提高認識，切實增強做好城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的責任感和使命感。
“十二五”時期是全面加強和改進社區(qū)居民委員會建設的關鍵時期。首先，社區(qū)是人口和人才最為密集的地方，人口密集度高于農(nóng)村，人口和人才的高度集中，決定了黨的建設在這個領域只能加強不能削弱。
其次，城鎮(zhèn)社區(qū)是社會生活方式多樣化最突出的地方。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，一些傳統(tǒng)的生活觀念發(fā)生了重大變化，居民越來越追求豐富多彩的生活，求知、求美的要求越來越高，也越來越多樣化，且這種多樣化帶有明顯的自發(fā)性、隨意性和不確定性。因此加強對群眾文化生活的服務和引導，是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建必須盡快研究的一個課題。
再者，社區(qū)是社會組織形式多樣化最突出的地方。大量“兩新”組織的快速發(fā)展，給基層社區(qū)黨建工作帶來了新的課題，必須因勢利導，加強管理，把握好基本方向和著力點。按照組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋的工作思路，提升社區(qū)黨組織在“兩新”組織的影響力和凝聚力。
(二)構建社區(qū)黨建工作格局，積極探索社區(qū)黨建工作新路子。
一是健全xx社區(qū)組織網(wǎng)絡。著眼于城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，科學規(guī)劃，整體部署，積極創(chuàng)新黨組織設置，不斷把黨組織向小區(qū)、樓棟、“兩新”組織延伸，努力構建橫向縱向協(xié)調發(fā)展的社區(qū)黨建組織體系。社區(qū)黨支部要對轄區(qū)內的流動黨員、破產(chǎn)企業(yè)無黨組織的黨員進行詳細的登記和歸類，倡議他們在本人自愿的前提下，自覺參加社區(qū)黨組織，社區(qū)黨支部要積極吸納他們，以補充社區(qū)黨組織的新鮮血液。xx社區(qū)黨組織要以健全黨員目標管理為載體，擴大黨員隊伍，社區(qū)要嚴格組織生活制度，讓黨員過上正常的組織生活，充分發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)建設中的領導核心和政治導向作用。同時，通過建立社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡，凝聚社區(qū)內的所有黨員，不斷擴大覆蓋面，消除空白點。通過提高這些黨員的素質，使他們積極發(fā)揮先鋒帶頭作用，積極開展再就業(yè)和“兩幫一帶”活動，認真開展黨員和居民的“結對幫扶”，豐富活動激發(fā)全部黨員參與社區(qū)建設的積極性，進一步密切黨群干群關系，增強黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，同時，要求黨員也要把社區(qū)當成自己的家，努力投身到社區(qū)的建設及服務居民中。
二是樹立社區(qū)黨建”思想，在繼續(xù)抓好社區(qū)黨建工作的基礎上向社區(qū)單位的基層黨組織拓展。要加強與轄區(qū)內黨組織的橫向聯(lián)系，進一步動員社會各方面的力量參與社區(qū)建設，逐步形成內外并舉合力推進社區(qū)黨建工作局面。
三是轄區(qū)單位黨組織要支持和鼓勵黨員積極參與社區(qū)建設，針對部分單位和居民對于“社區(qū)”職責和職能的模糊認識，上級部門也要完善體制，界定權責，明確社區(qū)組織的職責、職能和權力，理順關系，建立完善的社區(qū)工作準入制度，并對社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作進行深入的宣傳和工作指導。我們社區(qū)黨支部也要找準社區(qū)發(fā)展的切入點，深刻理會到只有和社區(qū)單位及居民形成共識，才能更好地推進社區(qū)科學發(fā)展。
(三)完善財力保障機制。
上級有關部門要認真按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，采取有效形式，，加大城鎮(zhèn)社區(qū)投入力度，逐步改善社區(qū)基礎條件和服務環(huán)境。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，積極推進政府各職能部門對城市社區(qū)建設的支持和幫助，進一步提高社區(qū)兩委干部的報酬(按國家規(guī)定應不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平)，社區(qū)干部還要參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險。上級黨委和政府要研究制定有關建立社區(qū)多元化投入創(chuàng)新機制的措施和辦法，鼓勵各領域、各行業(yè)積極投入社區(qū)基礎建設，加快社區(qū)信息化建設，努力構建內外并舉、全力推進基礎設施建設的工作局面。
(四)加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
要充分利用新聞媒體宣傳社區(qū)建設的意義，報導各種典型，介紹社區(qū)建設的新思路、新經(jīng)驗及其產(chǎn)生的社會效益。要通過廣泛地、經(jīng)常地宣傳，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感，調動社區(qū)成員單位和社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設。要將宣傳教育工作列入社區(qū)建設的重要內容，分解任務，明確責任。要講究宣傳的方式方法，力爭通過多渠道、多層次、多形式地開展宣傳，調動各方力量，使宣傳工作真正收到實效。才能加快實現(xiàn)社區(qū)的全面、快速發(fā)展。
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