2016最新生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面提出的一系列新觀點(diǎn)、新要求和新舉措，努力將永靖縣建設(shè)成為省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，根據(jù)我縣開展生態(tài)文明工程示范縣創(chuàng)建工作要求，4月1日至30日，永靖縣西部大開發(fā)辦公室集中利用一個(gè)月時(shí)間，組織人員先后深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，就永靖縣生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本縣情
永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州以北，是國(guó)家扶貧開發(fā)和“三西”建設(shè)重點(diǎn)縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫(kù)移民重點(diǎn)安置縣，1986年正式納入國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)范圍。全縣總面積1864平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、150個(gè)村(居)，總?cè)丝?0.45萬(wàn)人，其中少數(shù)民族2.63萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口16.07萬(wàn)人�？偢�35萬(wàn)畝，年平均降雨量260毫米，蒸發(fā)量在1500毫米以上。縣內(nèi)地理和自然條件差異很大，存在兩個(gè)極端;全省最好的地方在永靖，以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)水資源豐富，景色秀麗，土地肥沃，是發(fā)展旅游業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的理想之地;全省最差的地方也在永靖，地處東西山區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦甲隴上，自然條件十分嚴(yán)酷，山大溝深，十年九旱，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，群眾生活比較困難。
二、生態(tài)文明建設(shè)主要做法及取得的成效
近年來(lái)，在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，永靖縣在全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷加大林草植被的保護(hù)與建設(shè)力度，著力實(shí)施了退耕還林、水土流失治理、荒漠化防治和生態(tài)移民工作等綜合措施，有效解決了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的跨越式發(fā)展。
(一)生態(tài)保護(hù)力度加大。
一是加快推進(jìn)了草原保護(hù)建設(shè)工作，全面完成了2011、2012年草原補(bǔ)獎(jiǎng)、鼠蟲害防治、草原防火、秸稈飼料化利用等重點(diǎn)工作任務(wù)。截止目前，全縣已落實(shí)草原承包到戶面積142.89萬(wàn)畝，共確定禁牧草原面積102.87萬(wàn)畝，設(shè)立基本草原保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌20個(gè)。2011年，草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金全部落實(shí)到位，共計(jì)資金649.0965萬(wàn)元，極大地改善了永靖縣的草原生態(tài)狀況。二是實(shí)施了以縣城南山綠化為主的生態(tài)造林工程，南山綠化總規(guī)劃面積3.2萬(wàn)畝(一期計(jì)劃在陰山完成2.4萬(wàn)畝，其中荒山造林2.1萬(wàn)畝，花椒經(jīng)濟(jì)林0.3萬(wàn)畝;二期工程計(jì)劃陽(yáng)山完成0.8萬(wàn)畝)，總投資2.2億元，涉及劉家峽、峴塬、三塬3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，一期工程完成投資1.6億元;二期已完成整地工程和架設(shè)上水管網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了水平臺(tái)整地工程，并投資3520萬(wàn)元完成造林2.4萬(wàn)畝。三是完成投資1945萬(wàn)元的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，投資991萬(wàn)元的紅峴子、黑方臺(tái)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積3.8萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3430畝，川塬區(qū)農(nóng)田灌溉條件極大改善。投資1.5億元的大鹽溝生態(tài)綠化綜合開發(fā)項(xiàng)目，縣城周邊環(huán)境正在得到優(yōu)化。投資1780萬(wàn)元實(shí)施了黑方臺(tái)災(zāi)害治理四期工程和二房臺(tái)滑坡應(yīng)急治理工程，滑坡險(xiǎn)情得到有效治理。
(二)節(jié)能減排成效顯著。
一是嚴(yán)格監(jiān)管，確保污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，切實(shí)加大了新建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在審批中堅(jiān)持做到了四個(gè)不審批，即：國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目不予審批，高耗能高污染企業(yè)不審批，永靖縣環(huán)境容量不能承載的項(xiàng)目不予審批，黃河三峽濕地內(nèi)除環(huán)保型建設(shè)項(xiàng)目和濕地保護(hù)項(xiàng)目以外的所有項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)污染源每周1次、一般污染源2周1次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并采取定期與不定期檢查相結(jié)合的辦法，進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防排污企業(yè)超標(biāo)排放污染物。二是加大投入，努力提高污染減排能力。自2007年以來(lái)，先后投資6000萬(wàn)元左右，完成了縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、劉家峽水庫(kù)污染綜合治理、20家鐵合金企業(yè)除塵設(shè)備升級(jí)改造、6家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理等項(xiàng)目和工程建設(shè)，大大提高了永靖縣污染減排能力。三是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰“兩高”落后產(chǎn)能企業(yè)步伐。緊緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型工業(yè)化的路子，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)。先后淘汰關(guān)�？h城周邊和景區(qū)內(nèi)污染企業(yè)5家，淘汰拆除落后產(chǎn)能生產(chǎn)線16條，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼資金1300萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)以上努力，每年永靖縣的二氧化硫、COD等主要污染物排放均控制在州上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。縣城周邊污染得到進(jìn)一步治理。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境極大改善。
一是集中力量加快古城新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐。古城新區(qū)道路、給排水、供暖、供氣等市政設(shè)施全面完成，同時(shí)動(dòng)工建設(shè)投資3.3億元的川北后山廉租住房和棚戶區(qū)改造工程，完成大莊道路改造、川南臨夏路口排水、假日花城至嘉龍小區(qū)河堤治理工程，城市品位進(jìn)一步提升。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善。川塬區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1—2個(gè)村實(shí)施以村社道路硬化、村容村貌整治為主的新農(nóng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“巷道水泥化、民居磚混化、村莊園林化、環(huán)境整潔化”的目標(biāo)，并投資5016萬(wàn)元新修改造農(nóng)村道路42條、96.7公里，推廣普及農(nóng)村新型能源，完成沼氣池1022座，完成“三改”612戶，目前全縣37.9%的農(nóng)戶用上了清潔的沼氣。此外，投資1000多萬(wàn)元，對(duì)鹽鍋峽、陳井、三塬、楊塔、王臺(tái)、川城等集鎮(zhèn)、市場(chǎng)等進(jìn)行了改擴(kuò)建，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境不斷改觀。
(四)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，動(dòng)工建設(shè)投資9723萬(wàn)元的三馬臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全縣新建高效節(jié)能日光溫室368座，新增蔬菜面積2200畝，建成“高原夏菜”示范面積6500畝，2000噸蔬菜保鮮庫(kù)1座，發(fā)展核桃、紅棗、花椒、蘋果經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝。新修改造暖棚圈舍3150座，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶，養(yǎng)殖場(chǎng)14家，新發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚6畝、池塘養(yǎng)魚100畝，水產(chǎn)品供應(yīng)量達(dá)到2200噸。東西山區(qū)大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和百合種植，普及推廣“六個(gè)一”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，補(bǔ)助資金1400多萬(wàn)元，推廣全膜雙壟溝播玉米22.9萬(wàn)畝、脫毒馬鈴薯16.65萬(wàn)畝，新增百合3000畝，發(fā)放揉絲打捆機(jī)30臺(tái)(套)，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入大幅提高。
(五)龍頭產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)。
堅(jiān)持旅游業(yè)龍頭地位不動(dòng)搖，積極探索旅游資源開發(fā)和管理經(jīng)營(yíng)新模式，與省公路航空旅游投資集團(tuán)洽談合作，以出資入股的形式，整體打包開發(fā)黃河三峽旅游資源，使旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，已組建了黃河三峽旅游股份有限公司，召開了第一屆董事會(huì)，斥資1600萬(wàn)元著手炳靈石林、坷坨度假村、龍匯山等前期合作開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。投資1200萬(wàn)元的恐龍博物館完成主體工程，太極島、炳靈石林等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。啟動(dòng)旅游專業(yè)村建設(shè)，新建改造農(nóng)家樂(lè)23家，推進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
(六)生態(tài)移民改善民生。
堅(jiān)持實(shí)施易地扶貧搬遷工程，在做好羅家溝等11個(gè)安置點(diǎn)后續(xù)工作的同時(shí)，投資1688萬(wàn)元新開辟了三塬鎮(zhèn)兩合、新建2個(gè)安置點(diǎn)，搬遷群眾132戶、600人。投資2700萬(wàn)元的川北后山城鎮(zhèn)搬遷工程已完成主體工程，計(jì)劃搬遷山區(qū)群眾300戶、1200人。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)安全飲水工程，全面完成了投資1.1億元的西山農(nóng)村飲水安全工程，投資6500萬(wàn)元的川塬區(qū)飲水安全工程，使東西山區(qū)7萬(wàn)多群眾飲水難、飲水不安全的問(wèn)題得到徹底解決，全縣自來(lái)水入戶率將由原來(lái)的17.9%提高到92%以上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋，有力地加快了東西山區(qū)脫貧致富步伐，推進(jìn)了山川塬統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、建設(shè)生態(tài)文明存在的困難和主要問(wèn)題
雖然，永靖縣在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方面做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，仍然存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
(一)自然經(jīng)濟(jì)條件制約，生態(tài)建設(shè)難度較大。
一是自然條件制約。永靖縣是592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。境內(nèi)山地多，川塬地少，土地質(zhì)量差;土地集約化程度低，粗放利用依然存在;水資源分布不平衡，十年九旱，干旱缺水是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。此外，永靖縣是滑坡地質(zhì)災(zāi)害重險(xiǎn)區(qū)和頻發(fā)區(qū)，由于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的大水漫灌，大量的水下滲后積蓄在黃土層與紅砂巖結(jié)合部位，致使臺(tái)緣不穩(wěn)，容易造成滑坡和土地坍塌。二是經(jīng)濟(jì)條件制約。全縣經(jīng)濟(jì)總量較小，結(jié)構(gòu)不盡合理;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然力災(zāi)害的能力較差，特別是東西山區(qū)自然條件嚴(yán)酷，群眾增收渠道單一，脫貧致富難度較大;民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形式粗放，高耗能、高污染企業(yè)尚未完全治理;旅游產(chǎn)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理機(jī)制不活。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)粗放。
一是永靖縣農(nóng)業(yè)基本上是以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。大部分農(nóng)業(yè)是以化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、動(dòng)植物助長(zhǎng)劑為主的化學(xué)化、高投入、高能耗、低效益農(nóng)業(yè)。二是永靖縣部分中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于永靖縣工業(yè)生產(chǎn)起步較晚，企業(yè)生產(chǎn)以高耗能、技術(shù)含量低、污染較高的傳統(tǒng)加工業(yè)為主，不光經(jīng)濟(jì)效益不高，且因?yàn)樾袠I(yè)分布比較廣，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重。同時(shí)，為了生產(chǎn)方便，在選址建設(shè)時(shí)部分企業(yè)建在了距離黃河較近的地方，一定程度上對(duì)黃河水源造成了污染。
(三)環(huán)保設(shè)施相對(duì)滯后，污染處理能力有限。
一是城鎮(zhèn)生活污水處理能力有限。永靖縣縣城被黃河分為河南和河北兩部分，縣城污水處理廠位于河北，縣城河北片生活污水絕大部分已進(jìn)入縣城污水處理廠進(jìn)行處理，但是河南片生活污水由于黃河相隔，無(wú)法進(jìn)入污水廠管網(wǎng)，日產(chǎn)生的約4000噸生活污水直接排入黃河。另外，永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，人口大幅增加，所產(chǎn)生的生活污水也隨之增加，約每天2000噸左右，由于目前沒(méi)有污水處理廠，所產(chǎn)生的污水直接排入黃河，對(duì)黃河水源造成了較大的污染。二是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)中小企業(yè)、群眾生產(chǎn)、生活垃圾、牲畜糞便等造成的污染問(wèn)題對(duì)環(huán)境的影響日益突出。加之川塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的造紙廠、碳化硅廠、各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等超過(guò)上百家，這些企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生工業(yè)垃圾、粉塵、污水或其他固體廢棄物等不僅對(duì)周遍鄉(xiāng)村群眾的生活造成了很大的影響，同時(shí)也對(duì)黃河水源造成了一定的污染。
(四)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)量低、經(jīng)濟(jì)收入獲益不高。
一是科技培訓(xùn)不到位，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。目前，由于永靖縣農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，接受新知識(shí)、新信息、新技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱，缺乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)和能力，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，基層科技推廣體系不健全，特別是市場(chǎng)信息體系，僅僅注重產(chǎn)中服務(wù)，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息與資金投入缺乏。農(nóng)業(yè)的特色化離不開信息化，由于許多農(nóng)戶不了解、不熟悉市場(chǎng)，往往在生產(chǎn)安排上彼此模仿，盲目跟從，導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡，生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下。三是農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷服務(wù)不足。由于過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重產(chǎn)量不重品質(zhì)，重實(shí)用不重加工、銷售與包裝，銷售方法原始、銷售人員缺乏，致使農(nóng)產(chǎn)品基本上以初級(jí)產(chǎn)品的狀態(tài)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，其附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，收入偏少。
(五)旅游配套設(shè)施滯后，政策措施不夠完善。
一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。雖然永靖縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相應(yīng)的旅游配套設(shè)施建設(shè)力度仍顯不足。缺乏完善的住宿、餐飲、商店、游樂(lè)設(shè)施等配套設(shè)施，導(dǎo)致了游客停留時(shí)間較短，人均消費(fèi)水平偏低、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有明顯的粗放型特征等問(wèn)題。二是旅游配套政策不夠完善。一方面，景區(qū)景點(diǎn)管理各有其主，分屬旅游、文物、林業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門，旅游資源一體化管理難度大。同時(shí)旅游業(yè)牽扯面廣，但旅游管理部門管理職權(quán)不明確，綜合執(zhí)法難度大，市場(chǎng)管理中的很多老問(wèn)題難以徹底解決。另一方面，已有的優(yōu)惠政策執(zhí)行不徹底、如賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受同等的用水、用電、用氣價(jià)格等政策執(zhí)行還不夠到位，也缺乏具體有效的稅收、金融等方面的旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策。
(六)群眾生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，體制機(jī)制建設(shè)滯后。
目前，全縣公共文化教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境宣傳教育活動(dòng)、生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建活動(dòng)力度不夠，群眾對(duì)有些工作不理解、不支持，尚未形成良好的社會(huì)氛圍。消費(fèi)方式不當(dāng)，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象難以禁絕，綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)、綠色信貸等尚未真正發(fā)揮促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用。環(huán)境保護(hù)仍然以政府主導(dǎo)、以行政手段為主線，尚未轉(zhuǎn)化為企業(yè)和公眾的自覺(jué)行動(dòng)。
四、進(jìn)一步推動(dòng)永靖縣生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的意見和建議
做好生態(tài)文明建設(shè)工作對(duì)永靖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的推動(dòng)作用。今后，必須要抓住主要環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求達(dá)到以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明縣建設(shè)的目的。
(一)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。
按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、規(guī)模調(diào)大”的基本思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)合永靖縣實(shí)際，調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。一是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推廣特色種植。要以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為前提，以提質(zhì)增值為目標(biāo)，注重市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，加快品種改良和更新，形成主導(dǎo)產(chǎn)品，增加名、優(yōu)、特新品種，發(fā)展特色產(chǎn)品，突出價(jià)格優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是在研究把握市場(chǎng)的前提下，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。通過(guò)召開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷定貨會(huì)、展銷會(huì)等，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，大力發(fā)展農(nóng)民流通合作組織，努力開辟多元化市場(chǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
(二)加快土地用權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。
由于山區(qū)自然條件差，造林成本高，投資回報(bào)率低，集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民在分得的宜林荒地上造林的積極性不高，建議簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)程序，完善造林補(bǔ)償體系，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量加大生態(tài)建設(shè)方面的投入。同時(shí)通過(guò)政策調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)個(gè)人和單位承包閑置的集體土地，充分尊重各林業(yè)主體意見，加大生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的國(guó)家投資扶持力度，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。允許農(nóng)戶在自家承包地里營(yíng)造生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林增加收入的同時(shí)，國(guó)家也給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，使其加強(qiáng)撫育管護(hù)，不再隨意砍伐。
(三)加快旅游設(shè)施建設(shè)，完善配套優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大永靖縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使得旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)、增加游客數(shù)量與提高旅游收入同步發(fā)展，以免產(chǎn)生只觀光，不消費(fèi)或沒(méi)處消費(fèi)的現(xiàn)象。一方面進(jìn)一步完善景區(qū)交通道路、給排水和電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施;同時(shí)大力增加住宿、餐飲、商店、兒童游樂(lè)場(chǎng)、垂釣等景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)早日建成“行、游、住、吃、購(gòu)、娛”等六要素全面發(fā)展的生態(tài)旅游景點(diǎn)。另一方面，加大對(duì)已有旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度、同時(shí)希望縣上多出臺(tái)一些稅收、金融等方面的旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)永靖縣旅游產(chǎn)業(yè)往更好、更高的方向發(fā)展。
(四)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)整潔文明村莊。
積極開展“以獎(jiǎng)促治”工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境連片整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善后期管理和運(yùn)行機(jī)制，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)保效益;要加大對(duì)村鎮(zhèn)中小企業(yè)，尤其是屠宰場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理檢測(cè)和獎(jiǎng)懲力度，使企業(yè)生產(chǎn)污染降到最低;同時(shí)要逐步加強(qiáng)對(duì)采礦、采砂行業(yè)和道路、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系生態(tài)環(huán)境破壞的行業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的要求，積極督促企業(yè)和施工單位落實(shí)相應(yīng)的植被恢復(fù)措施，最大限度的保護(hù)植被和生態(tài)環(huán)境。
(五)加大人才培訓(xùn)力度，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。
生態(tài)文明建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的管理技能培訓(xùn)、技術(shù)人員新技術(shù)的掌握以及農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。永靖縣環(huán)保、農(nóng)林部門應(yīng)在開展專業(yè)技術(shù)人員或農(nóng)民參加技能培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，不斷組織人員到外地學(xué)習(xí)環(huán)保新技術(shù)、為永靖縣生態(tài)建設(shè)工作提供更好的人才支撐。同時(shí)強(qiáng)化全縣生態(tài)監(jiān)測(cè)與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，包括購(gòu)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)警系統(tǒng)、修建自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等災(zāi)害預(yù)警體系，做到提前預(yù)防，將自然災(zāi)害對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)的損失降到最低。
(六)加大環(huán)境監(jiān)管力度，依法查處違法行為。
要堅(jiān)定不移加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展整治違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問(wèn)題重點(diǎn)查處、掛牌督辦，依法追究責(zé)任。以兩個(gè)園區(qū)、縣城周邊和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以兩高企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、采石采礦行業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，開展執(zhí)法檢查工作，對(duì)存在環(huán)境違法行為要依法進(jìn)行查處。要落實(shí)環(huán)保部門與安監(jiān)、交通、公安消防等部門的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警應(yīng)急防控能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件，確保全縣環(huán)境安全。
(七)加大環(huán)保宣傳力度，提高群眾參與意識(shí)。
要充分運(yùn)用各種形式和新聞媒體,廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的意義，著力宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市、綠色消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)。將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)市民的生態(tài)創(chuàng)建參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立市民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式，形成良好的創(chuàng)建氛圍。
(八)搶抓發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施好永靖縣生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目。
2012年4月，經(jīng)國(guó)家三部委《關(guān)于同意內(nèi)蒙古烏蘭察布市等13個(gè)市和重慶巫山縣等74個(gè)縣開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的批復(fù)》(發(fā)改西部[2012]898號(hào))同意，永靖縣被列為西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。為此，要緊緊抓住永靖縣全面實(shí)施生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目的機(jī)遇，從生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)制度三個(gè)領(lǐng)域著手，努力完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化消費(fèi)模式、構(gòu)建生態(tài)文化體系和完善生態(tài)制度、支撐體系建設(shè)五大任務(wù)，使全縣生態(tài)環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，群眾收入顯著提高，達(dá)到十分顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
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