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黨建社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題與對(duì)策
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍是貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的骨干力量，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與否。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，按照區(qū)委組織部的部署，結(jié)合街道農(nóng)村發(fā)展黨員工作現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，查找出了存在的主要問題和原因，為今后進(jìn)一步抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作明確了思路。
一、街道農(nóng)村黨員隊(duì)伍的基本情況
清洋街道現(xiàn)有30個(gè)農(nóng)村黨支部，黨員1162人，其中男性黨員914人，占78.7%；女性黨員248名，占21.3%。45歲以下的黨員314名，占27.1%；46歲至59歲的黨員419名，占36%；60歲以上的黨員429名，占36.9%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的675名，占58.1%；高中文化程度的426名，占36.7%；大專及以上文化程度的55名，占4.7%。
二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題
近年來，街道工委從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力高度出發(fā)，認(rèn)真抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員發(fā)展工作的新途徑、新方法，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。但隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如果不引起重視并認(rèn)真研究解決，將影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)、削弱農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
一是部分農(nóng)村黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村黨支部存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕黨的建設(shè)，重班子建設(shè)輕黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象，少數(shù)村黨支部書記在發(fā)展黨員工作中決策不民主，處處以自我為中心考慮發(fā)展誰、不發(fā)展誰，影響了發(fā)展黨員工作的正常進(jìn)行。主要表現(xiàn)為：有的村支部書記思想觀念比較陳舊，習(xí)慣用老眼光看待新問題，不能客觀正確地分析看待青年人；有的村黨支部干部宗族派性思想嚴(yán)重，在發(fā)展黨員中"舉親不舉賢"，存在"近親繁殖"的傾向，只將自己的親屬、親信列為發(fā)展對(duì)象，或者只停留在現(xiàn)有村干部的圈子內(nèi)，或者干脆就不發(fā)展新黨員，將優(yōu)秀青年農(nóng)民排斥在發(fā)展之外，嚴(yán)重堵塞了黨員隊(duì)伍的源頭，成了典型的"家族支部"，在群眾中造成了不良影響；有的村支部書記由于能力不強(qiáng)、水平不高，擔(dān)心發(fā)展有能力有文化的中青年同志入黨會(huì)爭(zhēng)權(quán)，對(duì)自己在村里的地位構(gòu)成威脅，不積極發(fā)展能力強(qiáng)的人選，工作出發(fā)點(diǎn)不端正；有的村黨組織不能從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度上考慮問題，對(duì)發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨員工作是黨建工作的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的重要工作，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨員工作是為黨及時(shí)輸送新鮮血液的長(zhǎng)期性工作，是保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而只是片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去就行了，同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下外出務(wù)工的人員增多，留在村里的優(yōu)秀人才難找到，出去的"好苗子"難發(fā)現(xiàn)等原因影響，認(rèn)為發(fā)不發(fā)展年輕黨員工作無關(guān)緊要，把現(xiàn)有的黨員教育管理好就行，存在部分三年及三年以上未發(fā)展黨員的空白村，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)村黨支部之所以多年沒有發(fā)展黨員，多數(shù)情況都是人為造成的。
二是農(nóng)村黨支部書記和組織委員綜合素質(zhì)有待于提高。在日常工作中發(fā)現(xiàn)，由于受到文化水平和工作能力及年齡等因素的影響，農(nóng)村黨支部部分干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)不精，特別是村黨支部書記的責(zé)任意識(shí)和組織委員工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：少數(shù)農(nóng)村支部書記和組織委員，講不出發(fā)展黨員的具體操作程序，一些年齡偏大、文化水平偏低和一些新任的組織委員，不熟悉黨的基本知識(shí)，對(duì)發(fā)展黨員的基本業(yè)務(wù)工作不熟悉，操作不規(guī)范，不知道如何發(fā)展黨員，導(dǎo)致在發(fā)展黨員中，出現(xiàn)了程序不到位的現(xiàn)象；個(gè)別農(nóng)村黨支部以黨員和居民代表會(huì)議不好召集為由，工作簡(jiǎn)單化、圖方便，在確定入黨積極分子或黨員發(fā)展對(duì)象時(shí)，采取支委"碰頭"、征求少數(shù)人意見等形式進(jìn)行確定，隨意取消了召開黨員和居民代表會(huì)議的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了必要程序，對(duì)會(huì)議記錄弄虛作假；個(gè)別村黨支部把沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子確定為發(fā)展對(duì)象，黨支部、培養(yǎng)人沒有切實(shí)負(fù)起培養(yǎng)聯(lián)系、教育和考察的責(zé)任，填寫培養(yǎng)和考察等材料存在突擊填寫、內(nèi)容簡(jiǎn)單等現(xiàn)象。
三是從發(fā)展質(zhì)量上看，部分新黨員入黨目標(biāo)不明。發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系到黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的問題。只有不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，農(nóng)村基層黨組織才能始終充滿生機(jī)和活力，才能不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和基層民主政治的不斷發(fā)展，人們的發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，而且隨著近年來上級(jí)黨委對(duì)老黨員貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放，相應(yīng)地有些農(nóng)民的"入黨"意識(shí)也有所強(qiáng)化。這就要求農(nóng)村黨支部必須加強(qiáng)宣傳教育，從源頭上下功夫，加大對(duì)入黨積極分子選拔和培養(yǎng)力度。但部分農(nóng)村黨支部對(duì)此沒有足夠的認(rèn)識(shí)，工作中沒有形成配套的培養(yǎng)、教育機(jī)制，缺乏自覺性、主動(dòng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。由于部分黨支部對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)上的欠缺，造成部分申請(qǐng)入黨的人員入黨目標(biāo)不明，對(duì)入黨動(dòng)機(jī)缺乏深層次的思考，個(gè)別人入黨只是為了個(gè)人利益的需要等，甚至由于一些村黨支部把關(guān)不嚴(yán)，把一些工作一般，甚至違反計(jì)劃生育和違法違紀(jì)人員也確定為入黨積極分子。沒有真正把那些理想信念堅(jiān)定、群眾基礎(chǔ)良好、致富本領(lǐng)過硬的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)，沒有把廣大農(nóng)村優(yōu)秀人才的入黨積極性充分調(diào)動(dòng)起來；街道工委在具體工作中思想重視不夠，在發(fā)展農(nóng)村黨員過程中督促、指導(dǎo)、檢查力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。
三、原因分析和對(duì)策措施
一要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)展黨員工作是黨組織的經(jīng)常性工作，這項(xiàng)工作的許多具體操作要由基層廣大黨務(wù)干部來完成。發(fā)展黨員工作搞得好不好，關(guān)鍵在于黨務(wù)工作者素質(zhì)的高低。因此，要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村黨支部成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，抓住農(nóng)村黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低這一薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大教育和培訓(xùn)力度。一是要建立村黨支部書記、組織委員定期培訓(xùn)制度，采取上崗培訓(xùn)、案例分析、政策咨詢等多種形式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，街道工委要經(jīng)常組織村黨支部書記、組織委員進(jìn)行交流和檢查發(fā)展黨員工作中遇到的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高農(nóng)村黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)村黨務(wù)干部隊(duì)伍。二要因村制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)多年未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部進(jìn)行深入調(diào)查摸底，找出原因，對(duì)癥下藥，努力消除各種不良因素的干擾，促進(jìn)發(fā)展黨員工作逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。三是街道工委要從發(fā)展黨員工作程序上對(duì)黨支部組織委員加以指導(dǎo)，逐步提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高發(fā)展黨員工作效率，在每年對(duì)農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)時(shí)增加發(fā)展黨員工作程序方面的內(nèi)容。
二要完善制度，規(guī)范發(fā)展程序。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，不能由少數(shù)人說了算，必須在完善制度、規(guī)范程序上下功夫。因此，一方面必須堅(jiān)持以黨的17大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的精神推進(jìn)發(fā)展黨員工作，不斷為黨的肌體注入新鮮血液。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，義不容辭地做好發(fā)展黨員工作。另一方面要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，優(yōu)先在農(nóng)村大中專畢業(yè)生、高中生、退伍軍人、致富能手中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員的學(xué)歷、文化結(jié)構(gòu)、年齡和性別結(jié)構(gòu)，只有這樣，農(nóng)村發(fā)展黨員工作才可能有一個(gè)大發(fā)展，才會(huì)出現(xiàn)新局面。要全面實(shí)行和深化發(fā)展申請(qǐng)、培養(yǎng)、教育、考察、培訓(xùn)、政審、公示、審批等一系列制度，街道工委要嚴(yán)格把好審批關(guān)，做到五個(gè)不批，即：沒有列入申請(qǐng)人員信息庫(kù)的不批；沒有列入計(jì)劃發(fā)展對(duì)象的不批；沒有經(jīng)過積極分子培訓(xùn)并考試合格的不批；手續(xù)不完備、程序不規(guī)范的不批；政審情況不明的不批。同時(shí)，要嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任制，在完善發(fā)展黨員工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)展黨員工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并視情節(jié)給予必要的處分。對(duì)長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的黨支部也要根據(jù)主、客觀原因，進(jìn)行整頓和處理。
三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證發(fā)展質(zhì)量。要嚴(yán)格按照《黨章》的要求，準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，防止簡(jiǎn)單地用能人標(biāo)準(zhǔn)或文化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來代替黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)。真正把那些思想政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ娜宋盏近h內(nèi)來。對(duì)農(nóng)村黨支部來說，要把握以下人員不能入黨，即：入黨動(dòng)機(jī)不純的不能入黨；經(jīng)濟(jì)或業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)但思想政治素質(zhì)差的不能入黨；有宗教信仰而不愿放棄的不能入黨；參加賭博迷信活動(dòng)不愿悔改的不能入黨；勞改釋放人員在五年內(nèi)不宜吸收入黨，等等。特別是要把住確定入黨積極負(fù)分子第一道關(guān)口，著力加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍的跟蹤教育，切實(shí)解決"源頭"問題，除了要建立一支數(shù)量較多、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍之外，還必須做好跟蹤培養(yǎng)工作。因此，一要進(jìn)一步拓寬選人育人渠道，注意解決認(rèn)識(shí)問題，樹立看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展的觀點(diǎn)，不求全責(zé)備，要緊扣時(shí)代發(fā)展的需要，把握"三個(gè)側(cè)重"：側(cè)重把那些有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、承認(rèn)黨章、并愿意履行黨員義務(wù)的年輕人吸收到入黨積極分子隊(duì)伍中來；側(cè)重加強(qiáng)跟蹤管理，從短期外出打工經(jīng)商、搞經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀青年中物色培養(yǎng)對(duì)象；側(cè)重從身邊發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，把村中的優(yōu)秀青年培養(yǎng)起來，使之脫穎而出。二要改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好培養(yǎng)教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應(yīng)當(dāng)靠培養(yǎng)成熟。要做好正面引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極發(fā)揮老黨員的傳幫帶作用。對(duì)一些素質(zhì)較好、()事業(yè)心較強(qiáng)又熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，黨支部要指定聯(lián)系人加強(qiáng)培養(yǎng)教育，激發(fā)他們的政治熱情，變被動(dòng)為主動(dòng)，變等待入黨積極分子自然成熟為積極教育啟迪，促使其盡快成熟。三要突出抓好入黨積極分子的教育與管理，保證入黨積極分子隊(duì)伍的質(zhì)量。繼續(xù)采取集中辦班等形式，強(qiáng)化入黨積極分子對(duì)黨的政治理論、基本知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)表現(xiàn)突出、具備黨員條件的列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，不具備條件的，要及時(shí)取消其入黨積極分子資格。
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