2017機關黨建調研報告
為進一步推進社區(qū)建設，完善社區(qū)治理模式，提升社區(qū)服務水平，根據(jù)區(qū)人大常委會2015年工作要點安排，3月中旬，區(qū)人大常委會副主任矯安本帶領部分區(qū)人大常委會委員、社會建設與民生專業(yè)代表組代表，對我區(qū)社區(qū)建設工作情況進行了調研。聽取了區(qū)政府工作情況匯報，進行了座談和交流，實地查看了合肥路街道同德路社區(qū)“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺運行情況、阜新路街道海泊橋社區(qū)社會組織工作開展情況、鎮(zhèn)江路街道東仲社區(qū)辦公用房建設情況，全面了解了全區(qū)社區(qū)建設工作情況�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
區(qū)政府及其職能部門高度重視社區(qū)建設工作，針對轄區(qū)實際，不斷出臺新政策，實踐新機制，推行“四社”聯(lián)動，創(chuàng)建“互聯(lián)社區(qū)”，圓滿完成了社區(qū)居委會換屆選舉工作，社區(qū)的基層基礎建設不斷增強，為社區(qū)建設健康發(fā)展搭建了良好平臺，先后榮獲全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)等榮譽稱號。
(一)加大財政投入，社區(qū)建設服務體系基本形成。區(qū)劃調整后，區(qū)政府先后投入1億多元，用于改善社區(qū)辦公服務用房。目前，全區(qū)135個社區(qū)，平均每個社區(qū)各類用房面積達到1000余平方米，每個街道至少有一處2000平方米的社區(qū)服務中心，社區(qū)辦公服務用房面積均超過了“十二五”規(guī)劃中規(guī)定的600平方米標準，社區(qū)辦公服務環(huán)境有了很大改善。同時，依托社區(qū)服務中心，不斷整合社區(qū)資源，擴大社區(qū)服務領域，提高社區(qū)服務功能，建立了敬老大食堂、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心等各類服務機構和項目，初步形成了集醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、餐飲購物、休閑娛樂、生活服務為一體的便民利民服務體系，社區(qū)建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
(二)創(chuàng)新工作思路，社區(qū)建設服務水平明顯提升。區(qū)政府出資近300萬打造了社會組織創(chuàng)意工場，為公益性社會組織提供了成長支持的服務平臺，為社區(qū)居民提供了比較專業(yè)化和個性化的社會服務。利用網(wǎng)站、手機軟件、熱線電話等方式，在同德路、敦化路等6個社區(qū)試點建立了“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺，向社區(qū)居民提供公益便民菜、助老大食堂、二手市場、保姆保潔、投下水等多種便民服務，滿足了小區(qū)居民的多元化服務需求。在此基礎上，探索建立了社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人員、社區(qū)志愿者互聯(lián)互動、協(xié)調發(fā)展的“四社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，健全完善了各項服務體制和工作機制，為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的創(chuàng)建奠定了良好基礎。
(三)加強隊伍建設，社區(qū)工作人員結構不斷優(yōu)化。區(qū)政府及相關部門利用社區(qū)換屆和社區(qū)規(guī)模調整的契機，選拔了一批學歷高、能力強、素質好的年輕優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。本屆社區(qū)干部中，大專以上學歷的超過300人，占社區(qū)干部總數(shù)的74.1%;社區(qū)居委會成員平均年齡約44歲，社區(qū)班子成員年齡結構進一步優(yōu)化，社區(qū)干部隊伍已經向年輕化、高素質轉變，“老中青”班子結構初步形成。進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設，面向社會公開招聘專職社區(qū)工作者，提高工資待遇，激發(fā)其工作的積極性。通過崗前培訓、專業(yè)培訓和鼓勵促進學歷進修等形式，不斷提高社區(qū)工作者的整體綜合素質。建立了“社工+志愿者”聯(lián)動模式，開展社區(qū)志愿服務活動，在實踐中提高了社區(qū)工作者和志愿者的服務水平。
二、存在的問題
區(qū)政府在社區(qū)建設中做了大量工作，取得了一定的成績，但也要清醒地認識到，社區(qū)建設在推進過程中，還存在一些亟需解決的困難和問題。
(一)社區(qū)建設管理機制還沒有完全理順，工作合力有待加強。社區(qū)建設是一項系統(tǒng)的民生工程，涉及到生活服務、社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、計生科普、綜合治理、精神文明等多個方面，相關部門都是社區(qū)建設的協(xié)調單位，但在實際工作中，一些部門對社區(qū)建設的認識還不到位，把社區(qū)當作自己的行政下屬機構，布置任務多，協(xié)調解決問題少，作用發(fā)揮不夠，還沒有真正形成一個分工明確，運轉靈活的運行機制，社區(qū)建設僅僅依靠民政部門、街道和社區(qū)向前推進，還存在許多難以克服的問題。
(二)社區(qū)建設規(guī)劃有些還不夠合理，基礎設施利用率較低。盡管近年來區(qū)政府加大了財政投入，改擴建了一批社區(qū)辦公服務用房，但全區(qū)135個社區(qū)現(xiàn)有548處辦公用房，政府產權的僅有50處，租賃和臨時建筑的有322處，占社區(qū)用房的58.8%。選址隨意性較大，空間布局不夠合理，還不能完全滿足社區(qū)管理和服務的需求。社區(qū)為民服務資源使用人群的覆蓋面不夠廣泛，參與活動的多數(shù)是老年人，功能尚需進一步利用。有的社區(qū)基礎設施管理缺位，部分服務用房被閑置、擠占甚至挪作它用，沒有發(fā)揮應有的作用。
(三)社會組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展的實力較弱。大多數(shù)社會組織正處于初級階段，起點較低，組織結構不完善，想的是在社區(qū)搶灘登陸，普遍存在活動經費缺乏、活動場地缺乏、隊伍不穩(wěn)定和服務水平不高等問題，提供的服務項目有限，在項目運作上僅停留在公益活動中，還不具備自我造血功能，參與社會管理和服務的經驗手段單一，項目運作能力薄弱，缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成特色，影響力不大，轄區(qū)居民急需的社會公益類、服務類組織總量不足，尚不能夠滿足社區(qū)居民日益增長的服務需求。
(四)社區(qū)自治意識有待加強，居民參與度不高。由于社區(qū)職能的行政化，很多居民對社區(qū)存在模糊認識，對社區(qū)的認同感、歸屬感不夠強，社區(qū)意識比較淡薄，參與社區(qū)建設的積極性不夠高，沒有形成良好的主人翁意識。社區(qū)志愿者隊伍建設不規(guī)范，駐社區(qū)單位對社區(qū)建設的重要意義認識不夠，參與社區(qū)建設的途徑和方式不了解，“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、建設社區(qū)”的良好氛圍還沒有形成。社區(qū)和物業(yè)公司、業(yè)主委員會在日常管理中存在不同程度的矛盾，社區(qū)凝聚力有待加強，自治功能較為薄弱。
三、幾點建議
針對我區(qū)社區(qū)建設方面存在的問題，提出以下建議：
(一)理順社區(qū)建設管理機制，增強部門工作合力。一是要切實加強社區(qū)建設的領導。充分發(fā)揮社區(qū)建設指導委員會統(tǒng)籌協(xié)調的作用，建立和完善區(qū)委、區(qū)政府全面領導，民政部門組織牽頭、相關職能部門配合、街道和社區(qū)直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設領導體制和運行機制。要不斷創(chuàng)新社區(qū)建設管理機制，制定出臺一系列指導性文件和配套政策，加強頂層設計，推動社區(qū)治理和服務依法推進，實現(xiàn)社區(qū)管理有序化。二是要加強部門分工協(xié)作，形成社區(qū)建設整體合力，通過扎實有效的工作，認真做好“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的創(chuàng)建工作，努力提升社區(qū)工作水平。
(二)科學規(guī)劃合理布局，管好用好現(xiàn)有資源。一是要把社區(qū)建設納入城市建設總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃綱要中，盡快出臺市北區(qū)社區(qū)建設專項規(guī)劃，依托舊城改造的有利時機，綜合考慮城市發(fā)展、人口密度、服務半徑等因素，高起點、高標準地建設改造社區(qū)服務中心。租賃改造的社區(qū)辦公用房，要充分考慮社區(qū)選址和內部空間布局的合理性以及相關設施的配套完善，使其能夠更好地為群眾辦事提供方便。二是要強化管理，保障社區(qū)各項資源有效運行，要加強對社區(qū)辦公服務設施管理使用情況的指導和考核，激勵各社區(qū)用好、管好社區(qū)辦公服務設施，防止出現(xiàn)擠占、挪用現(xiàn)象。同時，要明確專人負責管理，確保社區(qū)各項設施能夠長期開放，吸引更多的居民參與活動。
(三)積極培育引導社會組織，促進其健康發(fā)展。一是加大扶持力度。要充分利用創(chuàng)益工場這個平臺，指導社會組織開展活動，可嘗試舉辦公益創(chuàng)投大賽、論壇等活動，發(fā)掘更好的公益創(chuàng)投項目，擴大社會組織的社會影響力，推動社會認知度，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時，加強社會組織黨建工作、加強社會工作人才培育和激勵機制，研究制定各種相關扶持政策，支持引導社會組織健康發(fā)展。二是培育自主品牌。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，扶持樞紐型和支持型社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)展隨著人民生活水平不斷提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織。要突出重點，大力引導，打造幾個具有特色、在全省乃至全國具有一定影響的社會組織品牌，從而培育一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的社會組織。三是加強規(guī)范化管理。要對社會組織的運行情況進行嚴格的管理，對登記的社會組織實行分類管理和分級管理，加強和健全公眾舉報網(wǎng)絡、及時受理與處置機制等，嘗試引入或建立“第三方評估機制”，對社會組織的運行情況進行全方位評估。同時，要強化“淘汰”機制，及時注銷那些違規(guī)或違法的社會組織。
(四)加大社區(qū)建設宣傳力度，提高社區(qū)自治意識。一是激發(fā)居民自治意識。要充分利用各種宣傳陣地，向居民群眾宣傳社區(qū)建設方面的好經驗、好作法、新舉措、新成果，擴大“互聯(lián)社區(qū)”的應用范圍，吸引廣大居民自覺參與社區(qū)建設各項活動，讓社區(qū)居民走進社區(qū)、了解社區(qū)、信任社區(qū)，關注和支持社區(qū)建設，為社區(qū)建設的發(fā)展營造良好的氛圍。二是動員各界廣泛參與。要在“三化三進”社會治理框架下，充分發(fā)揮“四社聯(lián)動”的作用，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織，探索志愿服務鼓勵性參與載體，提升社區(qū)志愿服務水平。動員和組織社會各界廣泛參與社區(qū)建設，有效整合轄區(qū)單位的閑置資源，無償或低償向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)資源共享、事務共辦、文明共建。探索將物業(yè)、業(yè)主委員會融入社區(qū)建設和管理的新機制，有效解決社區(qū)建設工作中的問題。積極培育社區(qū)中介服務組織，讓社區(qū)居委會從繁瑣事務中解脫出來，主要精力用在社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務上，實現(xiàn)實質意義上的民主和自治。
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