- 相關(guān)推薦
關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告范文（通用5篇）
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編整理的關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告范文（通用5篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告 篇1
城市經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前城市發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，是一種新的理念和實(shí)踐，關(guān)系到一個(gè)城市的興衰，關(guān)系著城市現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，在時(shí)間維度上，涉及城市的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)；在空間維度上，涉及城市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面。經(jīng)營(yíng)好一個(gè)城市，必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新性的思考和探索。
一、什么是城市經(jīng)營(yíng)
城市經(jīng)營(yíng)作為一種理念，有廣義和狹義兩種理解。廣義的城市經(jīng)營(yíng)是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合性手段，開(kāi)發(fā)利用城市的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和文化資源等，實(shí)現(xiàn)城市資源配置在結(jié)構(gòu)、功能上的最優(yōu)化和最大化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。狹義的城市經(jīng)營(yíng)是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)、資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制的創(chuàng)新和效率、效益的最大化。
第一，城市經(jīng)營(yíng)是一種城市建設(shè)管理理念和實(shí)踐。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各要素資源的集合體，城市的興衰在很大程度上取決于對(duì)城市所擁有的各種資源如何配置和使用。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在著對(duì)城市資源整合不夠、開(kāi)發(fā)不當(dāng)、配置低效的問(wèn)題。城市自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、制度的和形象性的資源，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中顧此失彼、人為割裂。這種狀況，不利于城市資源使用效率的最大化，客觀上要求將城市擁有的各要素資源視為一個(gè)有機(jī)整體，集中整合，優(yōu)化配置。
第二，城市經(jīng)營(yíng)是一種城市資本運(yùn)作方式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)基本上是政府包攬包辦、單一投資，財(cái)政壓力和資金缺口很大，并且形成了許多弊端。隨著城市發(fā)展步伐加快，城市建設(shè)資金需求越來(lái)越大，財(cái)政已無(wú)法滿足這種需求。那么，發(fā)展城市急需的資金從何而來(lái)?只有靠城市經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路。
第三，城市經(jīng)營(yíng)是一種創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和功能的方式。城市經(jīng)營(yíng)是一種特殊的管理活動(dòng)，要求我們通過(guò)對(duì)城市自然資源的壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)不可再生資源的收益最大化和可持續(xù)利用；通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)資源的直接投資經(jīng)營(yíng)或間接調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)對(duì)城市社會(huì)資源的深度開(kāi)發(fā)，滿足城市發(fā)展對(duì)人力資源日益擴(kuò)大的需求；通過(guò)對(duì)城市文化資源的挖掘和充分利用，為城市發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力；通過(guò)對(duì)城市制度資源的創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，為城市發(fā)展提供一個(gè)交易成本低、服務(wù)優(yōu)良、便捷高效的制度環(huán)境；通過(guò)對(duì)城市形象資源的包裝經(jīng)營(yíng)，塑造出城市的獨(dú)特風(fēng)格和個(gè)性魅力。城市的這些資源得到高效經(jīng)營(yíng)，城市綜合功能就自然得到提升，城市的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)顯著增強(qiáng)。
從國(guó)內(nèi)情況看，城市經(jīng)營(yíng)主要經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是建設(shè)城市。這一階段是改革開(kāi)放初期，主要是從“點(diǎn)”的方面發(fā)展城市，衡量一個(gè)城市好壞的標(biāo)準(zhǔn)也很單一，就是看一個(gè)城市蓋了幾座橋、建了幾幢樓、修了幾條路等等，現(xiàn)在，這種觀念早已不能適應(yīng)城市的發(fā)展。第二階段是管理城市，就是大搞綠地工程、花園工程、廣場(chǎng)工程、亮燈工程等等，包括城市沿江沿海的治理、舊城改造等等。這種方法目前許多城市還在進(jìn)行之中。第三是城市運(yùn)營(yíng)階段，即我們所說(shuō)的“以地生財(cái)”階段，這個(gè)階段只是單純的對(duì)土地等進(jìn)行拍賣(mài)，以獲取足夠的城市建設(shè)資金，沒(méi)有注意到城市無(wú)形資產(chǎn)的培育與經(jīng)營(yíng)。第四是城市經(jīng)營(yíng)階段，這個(gè)階段從本世紀(jì)初開(kāi)始，是用系統(tǒng)的眼光和思維來(lái)尋求城市的發(fā)展之路，更加重視城市品味和品牌的打造，塑造城市形象，從而獲得高效益。
近幾年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得很大成就，拉開(kāi)了城市發(fā)展框架，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。特別是“十二五”期間，我們把城市經(jīng)營(yíng)納入了城市發(fā)展規(guī)劃，取得了一定實(shí)效。主要表現(xiàn)在：
�。�1）城市定位明晰。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們將我市定位為現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，賦予了獨(dú)特的城市內(nèi)涵，為進(jìn)一步搞好城市經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2)城市運(yùn)營(yíng)初見(jiàn)成效。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的發(fā)展，我市形成了一筆巨大的城市資產(chǎn)，這筆資產(chǎn)既包括土地等有形資產(chǎn)，也包括城市的知名度、自然人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)等無(wú)形資產(chǎn)。各級(jí)認(rèn)識(shí)到土地等有形資產(chǎn)的價(jià)值，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中取得了成果。
(3)城市品牌和形象進(jìn)一步提升。這是城市所有資產(chǎn)中不可估量的部分，其所帶來(lái)的價(jià)值是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。
在城市經(jīng)營(yíng)管理方面，盡管取得一定成績(jī)，但存在較大差距：一是認(rèn)識(shí)層次低。有相當(dāng)一部分同志頭腦中還沒(méi)有城市經(jīng)營(yíng)的理念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城市這個(gè)巨大國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。城市經(jīng)營(yíng)還僅僅局限在拍賣(mài)土地的初級(jí)階段，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城市品牌、城市形象、生態(tài)環(huán)境等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。二是經(jīng)營(yíng)水平低。由于我們對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)重視不夠，致使有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，效益較低，城市的效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。三是策劃嚴(yán)重缺位�，F(xiàn)在，我們的城市定位非常明晰，城市規(guī)劃也比較明確，但對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的策劃不夠，缺少整體包裝、整體推介的措施。由于策劃和宣傳跟不上，直接影響到城市經(jīng)營(yíng)的層次和水平。
二、充分認(rèn)識(shí)搞好城市經(jīng)營(yíng)的重要性
城市經(jīng)營(yíng)作為一種新的理念、新的思路、新的模式，滲透、貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，可以為一個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)巨大的刺激作用。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)城市經(jīng)營(yíng)的'重要性，堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的思想規(guī)劃城市，以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市，進(jìn)一步推動(dòng)城市的良性發(fā)展。
首先，搞好城市經(jīng)營(yíng)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化、民主化以及經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，我們已進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、市場(chǎng)化完善期、國(guó)際化提升期和城市化加速期。在這個(gè)階段，人民生活水平快速提升，大量人口向城市聚集，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。尤其是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人們開(kāi)始進(jìn)入追求生活質(zhì)量的新階段，形成了以汽車、住宅、度假旅游為主體的新消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)城市的發(fā)展、功能的完善提出了更高要求。人們對(duì)城市的要求已經(jīng)不僅僅滿足于修幾條路、上幾盞燈、清理清理垃圾等初級(jí)水平，而是更加注重居住環(huán)境、房地產(chǎn)、旅游、文化、醫(yī)療、體育、休閑等城市功能�？梢哉f(shuō)，搞好城市經(jīng)營(yíng)，提升城市發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段的必然要求。反過(guò)來(lái)講，城市經(jīng)營(yíng)好了，功能完善了，就可以形成大量人流、物流、資金流和信息流，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更好的支撐作用，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，各地已經(jīng)開(kāi)始把城市經(jīng)營(yíng)作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在招商引資、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至制度變革等方面引入城市經(jīng)營(yíng)理念，有效地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說(shuō)，城市經(jīng)營(yíng)這篇文章做活了，就能拉動(dòng)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，我市正值加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)城市的承載能力提出了更高要求。如果我們的城市經(jīng)營(yíng)不好，要形象沒(méi)形象、要功能沒(méi)功能，居住條件差、檔次低，缺乏吸引力，那么發(fā)展所急需的人才在我市就引不來(lái)、留不下，滿足不了各類企業(yè)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的需求，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
其次，搞好城市經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措。世界經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城市化水平達(dá)到30%以后，城市化進(jìn)程將加快，一直到70%左右才平穩(wěn)下來(lái)。目前，隨著城化化步伐的加快，城市間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇，不管你這個(gè)城市愿不愿意，商業(yè)化社會(huì)的進(jìn)程必然將城市帶入一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)交易平臺(tái)之中，如果這座城市不想被淘汰，就必須像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)這座城市。可以說(shuō)，一個(gè)城市的品位越高，其發(fā)展空間就越大，城市經(jīng)營(yíng)水平就越高，城市競(jìng)爭(zhēng)能力就越強(qiáng)。就我市而言，去年我們城市化水平達(dá)到50％，已經(jīng)進(jìn)入城市化加速推進(jìn)的階段，在這個(gè)階段，城市的面貌、城市的形象將發(fā)生翻天覆地的變化。能否主動(dòng)適應(yīng)這一形勢(shì)變化，扎實(shí)做好“城市經(jīng)營(yíng)”這篇文章，意義尤為重要。
第三，搞好城市經(jīng)營(yíng)，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，主要是城市的競(jìng)爭(zhēng)。城市的競(jìng)爭(zhēng)力既包括布局合理的城市空間、良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施等“硬實(shí)力”，也包括城市品牌、城市形象、人文精神、政策環(huán)境等“軟實(shí)力”，二者互相依存、缺一不可。城市經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要內(nèi)容是為進(jìn)入城市的各類投資者提供最有吸引力的投資環(huán)境，為進(jìn)入城市的各類消費(fèi)者提供最有吸引力的消費(fèi)和服務(wù)環(huán)境，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。近年來(lái)，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的“硬件”得到很大改善，但商貿(mào)物流、旅游度假、文化娛樂(lè)、生活居住等“軟件”還有很大差距，這直接影響了我市的城市競(jìng)爭(zhēng)力。而要完善這些“軟件”，關(guān)鍵在于城市經(jīng)營(yíng)做得好壞。各級(jí)必須牢固樹(shù)立“以城市經(jīng)營(yíng)促城市發(fā)展，以城市發(fā)展促經(jīng)濟(jì)跨越”的理念，把城市經(jīng)營(yíng)工作擺在更加突出的位置來(lái)抓，尤其要重視城市品牌的打造和城市形象的提升，以此來(lái)提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這是經(jīng)營(yíng)城市的最高境界。城市形象反映了城市獨(dú)有的文化、城市精神、城市性質(zhì)、城市的區(qū)位特點(diǎn)和城市底蘊(yùn)等等，是城市價(jià)值的組成部分。可以說(shuō)，城市個(gè)性、知名度和美譽(yù)度是衡量城市價(jià)值的重要指標(biāo)，這些指標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要靠城市經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市經(jīng)營(yíng)好，城市的品牌、知名度和美譽(yù)度就提高了，城市大了、美了，城市自身的價(jià)值和投資價(jià)值就會(huì)進(jìn)一步提升，對(duì)城市的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。
第四，搞好城市經(jīng)營(yíng)，是增加稅收、增強(qiáng)地方財(cái)力的重要途徑。當(dāng)前，我市正值“爬坡”時(shí)期，用錢(qián)的地方很多，而我們培植的一些大的稅源正在成長(zhǎng)過(guò)程中，現(xiàn)在還不能一下子頂上來(lái)，這就要求我們不斷拓展增收渠道，努力增加政府收益。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就在于城市經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，城市經(jīng)營(yíng)的新理念已經(jīng)為各級(jí)財(cái)政和城市建設(shè)帶來(lái)了億萬(wàn)“財(cái)富”——經(jīng)營(yíng)城市為財(cái)政帶來(lái)了巨大的收益，財(cái)政有了錢(qián)又反過(guò)來(lái)投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去，變存量資本為財(cái)政收益，由財(cái)政收益變?yōu)橥顿Y資本，再由投資資本形成優(yōu)良的城市財(cái)源的良性循環(huán)。過(guò)去我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都是由政府制定規(guī)劃，政府出資，政府職能部門(mén)執(zhí)行等行政手段實(shí)施的。建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的大部分社會(huì)成本和交易成本也由政府承擔(dān)。由于政府財(cái)力有限，其結(jié)果政府不堪重負(fù)，制約了城市建設(shè)和發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)理念的推出和實(shí)施，由政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向，可以極大地改變城市建設(shè)滯后的局面。比如，土地是城市的重要資源，早些年，我們沒(méi)有城市經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，土地一般都是劃撥，政府沒(méi)有收益；后來(lái)，有的地方把經(jīng)營(yíng)城市扭曲為政府通過(guò)出售城市資源而獲取資金收入，一講城市經(jīng)營(yíng)就以為是出售城市土地。甚至有的地方為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，單純?yōu)榱速u(mài)地而賣(mài)地，把一些具有文物價(jià)值或潛在旅游價(jià)值的用地賣(mài)掉，導(dǎo)致對(duì)旅游資源和文化資源造成難以挽回的破壞；再后來(lái)，大家逐步認(rèn)識(shí)到，城市經(jīng)營(yíng)不僅僅是出讓土地，還包括很多方面。即使是出讓土地，如何操作也很關(guān)鍵，同一地塊“生地”和“熟地”價(jià)值差異很大。近年來(lái)，我們不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)城區(qū)土地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施全部完善，“幾通一平”基本到位，城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步綠化、美化，使大量的“生地”變成“熟地”，城區(qū)土地得到極大升值。同樣，我們還肯于“留白”，克服重重困難，抵制住各種誘惑，控制住一些旅游用地，為今后發(fā)展留下足夠的空間。
三、如何經(jīng)營(yíng)城市
借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，下步城市經(jīng)營(yíng)工作的思路是：在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)好有形資產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)我市的資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效使用，樹(shù)立城市的美好形象，提升我市的知名度、美譽(yù)度和對(duì)外吸引力。主要是做好四個(gè)方面工作：
一是塑造和推銷城市品牌。企業(yè)需要品牌，沒(méi)有品牌，企業(yè)就沒(méi)有靈魂，就沒(méi)有核心生命力。城市同樣需要品牌，需要通過(guò)品牌的塑造，樹(shù)立城市形象。城市形象是城市歷史文化積淀的客觀反映。中國(guó)上千個(gè)城市，一個(gè)城市有了膾炙人口的良好形象，才能夠聚集更多的資源，從而在眾多城市中脫穎而出。塑造城市品牌，首先要進(jìn)行品牌定位，也就是確定有別于其他城市的個(gè)性和特色。我們提出要打造休閑名城，如何吸引人們前來(lái)休閑呢？首先就要人家一聽(tīng)到我市這個(gè)名字，就有一種向往、一種想去的沖動(dòng)。城市品牌定位后，關(guān)鍵在于搞好策劃包裝整體向外推介，通過(guò)連續(xù)不斷的“轟炸”，使人們提到我市，就能感覺(jué)到吃有吃的形象，游有游的形象，購(gòu)有購(gòu)的形象，娛有娛的形象，住有住的形象，使這些美好的視覺(jué)形象變成人們心目中的感覺(jué)形象。那樣，我們的城市就有了吸引力和美譽(yù)度。關(guān)于城市形象推介工作，要成立專門(mén)班子，分管書(shū)記牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，利用各種新聞媒體和推介活動(dòng)，大力宣傳和推銷我市，把城市品牌打出去。
二是挖掘和提升城市品位。城市是物化的文化。經(jīng)營(yíng)城市形象性資源，就是要堅(jiān)持“全面發(fā)展”與“獨(dú)樹(shù)一幟”相統(tǒng)一，張揚(yáng)城市個(gè)性魅力，進(jìn)行城市文化形象設(shè)計(jì)，優(yōu)化識(shí)別系統(tǒng)，彰顯城市特色，提升城市文化品位。一個(gè)城市的品位在于其豐富的文化內(nèi)涵。城市的內(nèi)涵不僅僅在于物質(zhì)，更重要的是它的文脈。下步，有關(guān)部門(mén)要抓緊把我市歷史遺存普查、控制、保護(hù)好，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和社區(qū)都要積極行動(dòng)起來(lái)，圍繞歷史遺存的恢復(fù)和古樹(shù)古屋的保護(hù)等工作，加大恢復(fù)、保護(hù)力度。文化保存好了，城市才有競(jìng)爭(zhēng)力、知名度和可持續(xù)發(fā)展能力。如果我們這些深厚的文化積淀和遺產(chǎn)得不到充分發(fā)掘并弘揚(yáng)開(kāi)來(lái)，我市也就沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力了。
三是打造城市生態(tài)環(huán)境。我們提出“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略。工業(yè)化、城市化發(fā)展程度越高，人們對(duì)藍(lán)天、碧水、綠地的向往程度就越高。我們要打造人居城市，就必須要有最適合人類居住的優(yōu)美環(huán)境。城市環(huán)境的優(yōu)化，有共識(shí)的幾個(gè)方面就是綠化、美化、凈化、亮化。城市綠化是治理現(xiàn)代城市�。ǔ鞘形廴�、擁擠、臟亂差）的一個(gè)重要途徑。城市綠化是人的本性的要求，人都有親山親水的要求，必須建設(shè)有樹(shù)木、花草，適宜人居住的城市。綠化我們這幾年做得不錯(cuò)，在財(cái)力緊張的情況下，各級(jí)擠出大量資金，花大量精力來(lái)搞綠化，大幅度提升了城區(qū)綠化和大地綠化的檔次和水平，取得明顯成效，一個(gè)碧海藍(lán)天、青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的綠色我市正逐步凸現(xiàn)。下步要繼續(xù)按照總體規(guī)劃，逐個(gè)山頭、逐條河流、逐條道路、逐個(gè)區(qū)域的搞好綠化。美化城市非常重要。城市怎么能叫美？曾經(jīng)有這樣的提法：城市是凝固的音樂(lè)，是立體的畫(huà)，是流動(dòng)的風(fēng)景線。一個(gè)優(yōu)美的城市必須要有可以展現(xiàn)自身優(yōu)美形象的標(biāo)志性建筑和區(qū)域。整體上講，我們的標(biāo)志性區(qū)域還很少，標(biāo)志性建筑就更少了。這也是我們今后努力的方向。凈化對(duì)一個(gè)城市也很重要。各級(jí)要按照市里的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步搞好環(huán)境衛(wèi)生整治。亮化對(duì)一個(gè)城市是點(diǎn)睛之筆。每個(gè)到我市來(lái)的客人，無(wú)不為夜色下的xx心折，這就是亮化的作用。對(duì)城市亮化，過(guò)去我們只是安了許多燈，缺少整體規(guī)劃。
四是整合城市產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展不起來(lái)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須有產(chǎn)業(yè)支柱。經(jīng)營(yíng)城市產(chǎn)業(yè)性資本，就是要把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合經(jīng)濟(jì)資源，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。下步，各級(jí)要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行研究和策劃，開(kāi)展招商引資。只有我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)了，城市經(jīng)營(yíng)工作才能做起來(lái)，才能取得更大成效。
經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告 篇2
按照區(qū)委的通知要求，我們組織有關(guān)部門(mén)對(duì)我區(qū)經(jīng)營(yíng)城市工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的匯總和分析，形成報(bào)告如下。
一、基本情況
近幾年，通過(guò)認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，把城市建設(shè)由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過(guò)分依賴政府，忽視市場(chǎng)作用的現(xiàn)狀，初步探索了一條以城養(yǎng)城，以城建城的新路子。
一是改造環(huán)境，樹(shù)立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區(qū)新形象。幾年來(lái)，共投資25.7億元，建筑面積175萬(wàn)平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資2200萬(wàn)元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設(shè)了鳳陽(yáng)橋；與石化總廠協(xié)調(diào)，共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū)，建成了龍化居民小區(qū)；與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽(yáng)路至煉油廠東大門(mén)平房的改造任務(wù)；改造了XXX大街、鳳陽(yáng)路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路；招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū)，為老城區(qū)改造增添了亮點(diǎn)；永泉新村和龍府小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；城區(qū)內(nèi)7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬(wàn)平方米，義務(wù)植樹(shù)69.2萬(wàn)株，極大地改善了城區(qū)面貌。
二是以地招商，以地生財(cái)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，對(duì)規(guī)劃用地先行投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將生地養(yǎng)熟，納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)化了開(kāi)發(fā)環(huán)境。1999年，協(xié)調(diào)XXX熱電廠投資3000多萬(wàn)元，將1公里1020熱網(wǎng)管線引至XXX橋頭；2000年，協(xié)調(diào)市里投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了開(kāi)發(fā)區(qū)至XXX橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側(cè)、萬(wàn)寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運(yùn)作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯(lián)合有限公司投資，開(kāi)發(fā)建設(shè)了占地62.39公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資9350萬(wàn)元的DOP、PU革及服裝深加工項(xiàng)目及投資1400萬(wàn)元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民以土地入股，得到了實(shí)惠。在XXX鎮(zhèn)向陽(yáng)村招商引資1.2億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，將向陽(yáng)村9630畝土地出租給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既是地主，又被聘為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了二次就業(yè)，增加了收入。通過(guò)一系列的土地運(yùn)營(yíng)，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設(shè)，形成了滾動(dòng)造城的良性循環(huán)。
三是盤(pán)活存量，實(shí)施城市無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。盤(pán)活城市無(wú)形資產(chǎn)，逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開(kāi)發(fā)、回報(bào)新路子，走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后，將全長(zhǎng)9.2公里的路燈廣告權(quán)整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù)；將XXX大街的停車站亭進(jìn)行整體包裝，準(zhǔn)備對(duì)外拍賣(mài)，從而切實(shí)改善了城市建設(shè)的投資主體，激活了城市資產(chǎn)。
四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把城市建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)化為取向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展。1999年，我們將XXX區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬(wàn)元，對(duì)鳳陽(yáng)路、龍華路2.1公里路段進(jìn)行拓寬改造，彌補(bǔ)了城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足�；A(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價(jià)格提高了6個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了300多人。2001年，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，將XXX大街繁華地段的.檢察院原址開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了XXX工程公司，由他們投資700萬(wàn)元建設(shè)了建筑面積7100平方米的商住綜合樓，同時(shí)投資450萬(wàn)元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價(jià)值，有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制，切實(shí)減輕了政府壓力，全力推進(jìn)了城市建設(shè)。
五是政府宏觀調(diào)控，推動(dòng)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進(jìn)一步提高房屋租金，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工購(gòu)房和集資建房，全面放開(kāi)了一級(jí)市場(chǎng)；加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作，目前已辦理產(chǎn)權(quán)1019戶，同時(shí)不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)，有效激活了二級(jí)市場(chǎng)。98年以來(lái)，全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)140萬(wàn)平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是挖掘潛能，區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專人對(duì)轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，建立了閑置資產(chǎn)檔案，采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會(huì)等辦法，使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進(jìn)大哈大食品有限公司，盤(pán)活了乙烯技校閑置廠房1000平方米；引進(jìn)匯升塑料等項(xiàng)目，盤(pán)活薩東工業(yè)小區(qū)廠房3000平方米。近年來(lái)，共盤(pán)活閑置資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過(guò)程。
二、存在問(wèn)題
我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中還存在一定的主觀和客觀問(wèn)題。
1、可支配資源少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多，且規(guī)模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)所有，管理上自成體系，可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制，但仍然沒(méi)有走上真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營(yíng)城市上，不情愿、不主動(dòng)，總是站在旁觀者的角度上，有時(shí)不能按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致資源不能合理得到配置，閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營(yíng)，有些項(xiàng)目只能進(jìn)行政策變通，經(jīng)營(yíng)城市步履堅(jiān)難。
2、思想不夠解放，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市不暢�！敖�(jīng)營(yíng)城市”是一個(gè)新概念，各級(jí)部門(mén)、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒(méi)有改變以政府作主、財(cái)政拿錢(qián)的僵化方式，沒(méi)有形成通過(guò)資本運(yùn)作，吸引個(gè)人、企業(yè)、中介組織等各類社會(huì)主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設(shè)而建設(shè)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒(méi)有建立起來(lái)。另外，過(guò)去企業(yè)建設(shè)征用土地時(shí)，產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問(wèn)題時(shí)，謹(jǐn)小慎微，害怕失去利益，參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性不高。
3、事權(quán)劃分不明，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市滯后。在經(jīng)營(yíng)城市中，市、區(qū)兩級(jí)在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一，作為基層政府缺乏必要的自主權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)控能力弱，很多情況看得見(jiàn)，管不著，我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)等工作時(shí)，處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位，有時(shí)貽誤了工作戰(zhàn)機(jī)，基層在經(jīng)營(yíng)城市中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
三、幾點(diǎn)建議
今后我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以市場(chǎng)化為取向，盤(pán)活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區(qū)功能，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。
1、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段配置社會(huì)資源的機(jī)制，以現(xiàn)代化眼光，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè)，不僅要從單體建筑設(shè)計(jì)上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。把整個(gè)城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢(shì)，在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點(diǎn)，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開(kāi)發(fā)利用途徑，建立XXX特有的珍禽—魚(yú)—蘆葦—旅游為一體的開(kāi)發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強(qiáng)城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來(lái)考慮，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，贏得綜合商機(jī)；以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“講文明，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大市民在日常文明行為上有一個(gè)新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個(gè)城市的知名度不高，就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會(huì)等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城區(qū)形象宣傳，擴(kuò)大我區(qū)的影響。
2、著力盤(pán)活企業(yè)，培養(yǎng)充滿活力的市場(chǎng)主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。要堅(jiān)持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的基本著力點(diǎn)。在搞活企業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，要針對(duì)我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實(shí)際，牢固樹(shù)立“區(qū)域一體化”的思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)，服務(wù)與管理，管理與發(fā)展的辨證關(guān)系，把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革，幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展，通過(guò)有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，擴(kuò)大本土經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)區(qū)屬企業(yè)，通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使每一個(gè)企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。
3、著力打破所有制界限，努力盤(pán)活城市空間資源。經(jīng)營(yíng)城市的基本目的是要經(jīng)營(yíng)好城市所有的資產(chǎn)。因此，在盤(pán)活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個(gè)指導(dǎo)思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關(guān)系，都是盤(pán)活城市資產(chǎn)的范疇。下一步，我們要集中一段時(shí)間和人力、物力，開(kāi)展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調(diào)查，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入挖掘和深度開(kāi)發(fā)，進(jìn)行有形化運(yùn)作，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃等形式，使其進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業(yè)產(chǎn)品，增加政府在廣告上的收益。
經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告 篇3
城鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是當(dāng)今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門(mén)，比較關(guān)注又深感棘手的問(wèn)題。一邊是菜農(nóng)賣(mài)菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買(mǎi)菜難、菜價(jià)貴的抱怨；一邊是馬路市場(chǎng)影響城市環(huán)境，明知不對(duì)卻愈演愈烈之勢(shì)，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見(jiàn)效甚微。為有效治理占道經(jīng)營(yíng)頑癥，要清楚的認(rèn)識(shí)其危害，采取有效措施來(lái)化解矛盾，在這次關(guān)于城市管理的調(diào)研活動(dòng)中，我選擇了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：
一、調(diào)研的方式、范圍
本次調(diào)研活動(dòng)主要采取走訪、了解當(dāng)事人的方式。配合 “全縣環(huán)境綜合整治實(shí)施方案”，針對(duì)青云路、雪濤路；兩側(cè)的沿街店面25戶，長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)20戶，臨時(shí)占道攤點(diǎn)20戶，及附近居住的居民、學(xué)生25人進(jìn)行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進(jìn)城務(wù)工人員及家屬15戶占17%；農(nóng)民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學(xué)生5人占5%。
二、調(diào)研內(nèi)容
對(duì)待取締占道經(jīng)營(yíng)的態(tài)度，從被調(diào)查者反應(yīng)的情況來(lái)看，非常贊成取締占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締但應(yīng)給予合理安排的有27人，占30%；認(rèn)為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認(rèn)為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。
三、占道經(jīng)營(yíng)屢治不絕的原因
�。ㄒ唬┦俏ㄒ灰凰r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)地處縣城東郊，地方偏遠(yuǎn)，消費(fèi)者買(mǎi)菜不易，菜農(nóng)賣(mài)菜難�？h城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無(wú)蔬菜門(mén)市或蔬菜門(mén)市蔬菜價(jià)格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進(jìn)入蔬菜市場(chǎng)、蔬菜門(mén)市和超市銷售，因此這個(gè)時(shí)節(jié)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。
（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無(wú)足夠的資金開(kāi)設(shè)店鋪，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門(mén)路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)，擺攤設(shè)點(diǎn)成為其謀生的途徑之一。
�。ㄈ┦钦嫉澜�(jīng)營(yíng)符合周邊群眾就近購(gòu)物的習(xí)慣，也為占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)提供了一定的生存空間，由于占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶大多數(shù)是流動(dòng)攤販，他們長(zhǎng)年不交各種費(fèi)用，加之人力成本低廉，所售商品價(jià)格自然就低。從服務(wù)居民這個(gè)角度看，占道經(jīng)營(yíng)具有“便民”和“擾
民”的雙重性，如賣(mài)菜、修自行車、修鞋等，確實(shí)方便了周邊的群眾，并且路邊攤點(diǎn)的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)大多又在住宅小區(qū)周邊，確實(shí)符合了小區(qū)居民的購(gòu)物特點(diǎn)，因此也吸引了一部分居民的消費(fèi)熱情。
四、治理占道經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議
占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，而且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問(wèn)題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會(huì)矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因?yàn)槲覀兡壳斑�不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過(guò)上“不用勞動(dòng)就小康”的生活，我們也無(wú)法改變占道經(jīng)營(yíng)的'便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場(chǎng)配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占道經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)分類管理，達(dá)到既讓弱勢(shì)群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應(yīng)從現(xiàn)有實(shí)際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法，充分治理城市管理中的這個(gè)難題。
�。ㄒ唬⿲�(duì)于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會(huì)自發(fā)形成市場(chǎng)。每年不同季節(jié)的時(shí)令蔬菜、水果都會(huì)自發(fā)的到此處經(jīng)營(yíng)批發(fā)，蔬菜、水果上市時(shí)，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場(chǎng)。每到此時(shí)馬路上全部都是攤點(diǎn)，不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點(diǎn)就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設(shè)定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，效果不盡如人意。因此可以采取加強(qiáng)監(jiān)管和疏導(dǎo)力度，設(shè)定交易時(shí)間段等措施。
�。ǘ⿲�(duì)于街邊長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門(mén)口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全隱患大（如小攤點(diǎn)使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重，食品安全也有問(wèn)題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，可以在適當(dāng)路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場(chǎng)地、標(biāo)識(shí)，或設(shè)計(jì)一批造型統(tǒng)一的簡(jiǎn)易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時(shí)急需，又能促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)。
�。ㄈ⿲�(duì)于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點(diǎn)。從我縣實(shí)際來(lái)看，種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍(lán)和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋(píng)果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場(chǎng)上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個(gè)路邊就賣(mài)。建議可以通過(guò)在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長(zhǎng)期的取締占道經(jīng)營(yíng)的牌匾，以及指領(lǐng)到某某處去銷售的指引牌。
�。ㄋ模⿲�(duì)于十二生肖廣場(chǎng)周邊的環(huán)境管理。廣場(chǎng)是一個(gè)城市的基本形象，也是群眾健身娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、八字算命等嚴(yán)重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結(jié)合廣場(chǎng)管理部門(mén)共同清理，作為廣場(chǎng)管理部門(mén)更有義務(wù)配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范到指定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。
最后我希望通過(guò)各相關(guān)部門(mén)的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達(dá)到管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者共贏的局面。
經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告 篇4
阿爾山設(shè)市以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個(gè)邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模，這對(duì)于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來(lái)看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來(lái)源單一，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。
所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，以開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市新觀念，全方位整合城市資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設(shè)之路，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。
整合城市資源，主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營(yíng)，打破舊體制的束縛，原創(chuàng)：從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)和管理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)大城建資金來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動(dòng)、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)為主、多方籌集”的新機(jī)制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤(pán)活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道：
一、盤(pán)活土地資本，以土地聚集資金
城市最大資本是土地，經(jīng)營(yíng)城市政府首先要盤(pán)活土地。建設(shè)幾年來(lái)，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的.歷史機(jī)遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。
在此基礎(chǔ)上，政府要利用壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制年度供地總量，讓用地者競(jìng)爭(zhēng)用地，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，同時(shí)健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財(cái)源，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問(wèn)題。
二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引資金
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對(duì)較小、人口相對(duì)較少的問(wèn)題仍然在一段時(shí)期內(nèi)存在。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)作用。以規(guī)劃為指導(dǎo)，超前儲(chǔ)備城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，認(rèn)真研究、考察、論證項(xiàng)目，尤其要推出一批“精品”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)有收益的進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)時(shí)帶項(xiàng)目。特別是對(duì)重大項(xiàng)目，均應(yīng)提出其性質(zhì)、功能、規(guī)劃、布局意向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì)，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖，并能有效地進(jìn)行成本與利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)分析，以利投資決策，從而有序引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場(chǎng)”，動(dòng)工伊始，周邊地價(jià)便節(jié)節(jié)攀升，而廣場(chǎng)竣工后，周邊地價(jià)猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜，在河濱公園、中心廣場(chǎng)、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備，并有序推出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸引資金建設(shè)。
三、理順管理體制，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，吸收社會(huì)融資
把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力，在城市建設(shè)項(xiàng)目融資上，只求所在，不求所有。在啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的體制理順，將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除，將原有落后的管理機(jī)制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立新的觀念，采取新的措施，建立新的機(jī)制，放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市經(jīng)營(yíng)的誘惑力和生命力，“讓經(jīng)營(yíng)者看到利益，讓市場(chǎng)看到競(jìng)爭(zhēng)”，這是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵所在。
開(kāi)放投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)V布，把部分市政工程建設(shè)與管理，尤其是各景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)開(kāi)放――阿爾山獨(dú)特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實(shí)現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市、強(qiáng)市、富市的最好資本――采取獨(dú)資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會(huì)資金參與景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有收益的項(xiàng)目可相應(yīng)給予自籌資金、自主建設(shè)、自行管理、自行還貸，合同期內(nèi)收益歸己政策，同時(shí)，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無(wú)收益、負(fù)收益的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)力度，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)，拓寬籌措建設(shè)資金渠道，加快城市建設(shè)步伐。
四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流
在現(xiàn)階段，阿爾山市的財(cái)政十分吃緊，原創(chuàng)：城市建設(shè)資金十分短缺，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大都靠負(fù)債、拖欠和借貸進(jìn)行，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，甚至出現(xiàn)了難以為繼的局面，這是不容回避的客觀事實(shí)。
所以，對(duì)城市公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)體制進(jìn)行改革，打破政府一手“包辦”的局面，減輕財(cái)政壓力勢(shì)在必行。在城市建設(shè)初級(jí)階段、城市人口相對(duì)較少、城市生活水平相對(duì)較低的時(shí)候，在給予必須的財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，首先必須尋求市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)所需資金的開(kāi)源，擴(kuò)大和提高市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面和收益；其次是確保服務(wù)收益有效利用，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行節(jié)流。
另一方面，隨著城市化水平提高，逐步將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法，承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)，以節(jié)約建設(shè)資金，提高資金使用效益。
五、足額征收各種城建稅費(fèi)
根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、盟行署和市政府的有關(guān)規(guī)定，用于城市建設(shè)方面的稅費(fèi)收入項(xiàng)目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅、電力附加等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于急于追求“招商引資”成果，優(yōu)惠政策施用不當(dāng)，出現(xiàn)稅費(fèi)征收力度不夠、漏征漏收漏管理，應(yīng)收稅費(fèi)大量減免現(xiàn)象。其實(shí)，這些政策性稅費(fèi)的征收潛力很大。所以，對(duì)應(yīng)收取的政策性城建資金應(yīng)當(dāng)加大征收力度，加強(qiáng)資金管理，確保城建資金足額收取并集中使用。
六、組建城建投資公司，靠公司經(jīng)營(yíng)籌集城建資金
根據(jù)自治區(qū)“阿爾山――柴河”旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（gie）和在即。所以，為了建立城建資本運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（spv）的機(jī)遇，應(yīng)盡快成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。該公司可以是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)城建資金的籌措、融通、投入和償還，實(shí)現(xiàn)資本的集中營(yíng)運(yùn)和滾動(dòng)發(fā)展。它可以接受政府委托對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，將所有可以拿出來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資本予以歸集，代表政府行使經(jīng)營(yíng)、管理的權(quán)力，同時(shí)相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。有了這樣的公司后，財(cái)政資金今后只需管維護(hù)和人頭費(fèi)，政府不再直接投資，新建基礎(chǔ)設(shè)施需要政府投入的部分，將通過(guò)公司運(yùn)作，這樣，既明確了舉債主體和擔(dān)保主體，也突破了財(cái)政單一包攬的模式，打破了一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部面對(duì)整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)負(fù)不了責(zé)的模式，使公司自我舉債、自我還貸、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
以上幾條經(jīng)營(yíng)城市的措施的實(shí)施，關(guān)鍵在于從我市實(shí)際出發(fā)，把阿爾山城市建設(shè)的定位定準(zhǔn)，在新市區(qū)建設(shè)和四鎮(zhèn)改造過(guò)程中不斷實(shí)踐，加大工作力度，不斷拓寬新的思路，出臺(tái)新的舉措，開(kāi)創(chuàng)新的局面。
經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告 篇5
近期，我們就城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了比較深入的調(diào)研，并征求了北京、西安決策咨詢特邀顧問(wèn)的意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市城市土地資源經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
城市資源從廣義上講，有自然資源、人文資源、人力資源、無(wú)形資源（潛質(zhì)資源）、實(shí)體特征資源、價(jià)值特征資源等等。在諸多資源中最主要的資源是土地資源。土地是城市價(jià)值的主要載體，經(jīng)營(yíng)城市資源在很大程度上就是經(jīng)營(yíng)土地資源。也可以這樣說(shuō)，只有經(jīng)營(yíng)好土地，才能經(jīng)營(yíng)好城市。
1、城市土地儲(chǔ)備情況
城市土地儲(chǔ)備是城市土地資源經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。我市土地儲(chǔ)備工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在法律規(guī)定模糊、國(guó)家政策多變、輿論環(huán)境趨緊的情況下，艱難推進(jìn)，取得一定成效。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見(jiàn)》（榆政發(fā)［xx］67號(hào)文件，為今后一個(gè)時(shí)期土地儲(chǔ)備工作提供了剛性政策依據(jù)，使土地儲(chǔ)備出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。截止上半年，市區(qū)累計(jì)儲(chǔ)備土地7000多畝，庫(kù)存儲(chǔ)備土地4557畝。儲(chǔ)備土地已出讓2444畝，為城市拆遷安置和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)提供土地824畝，節(jié)約財(cái)政資金10億元；以儲(chǔ)備土地質(zhì)押為政府貸款20多億元；利用儲(chǔ)備土地籌集資金4.5億元，解決了市毛紡廠等15戶企業(yè)職工的安置問(wèn)題，并將企業(yè)土地收回儲(chǔ)備。按大口徑計(jì)算，連同榆橫、榆神工業(yè)區(qū)，市本級(jí)累計(jì)庫(kù)存儲(chǔ)備土地13.23萬(wàn)畝，其中市區(qū)0.45萬(wàn)畝，榆橫工業(yè)區(qū)2.54萬(wàn)畝，榆神工業(yè)區(qū)10.24萬(wàn)畝；全市累計(jì)收取土地出讓金60.33億元。市財(cái)政局提供，市、縣繳入國(guó)庫(kù)土地出讓收入6.3億元；上半年，全市繳入國(guó)庫(kù)土地出讓收入4.8億元。今年上半年，市區(qū)新統(tǒng)征儲(chǔ)備土地689.4畝，榆神、榆橫工業(yè)區(qū)分別新統(tǒng)征儲(chǔ)備土地0.66萬(wàn)畝、2.96萬(wàn)畝。
2、城市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃狀況
城市規(guī)劃是重要的城市隱性資源，城市土地資源經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行�！笆晃濉币詠�(lái)，全市先后投入8000多萬(wàn)元，用于各類規(guī)劃的編制，初步形成了由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心城市面積由的30平方公里擴(kuò)大到52平方公里，人口由的28萬(wàn)增加到50萬(wàn)。以來(lái)，在第四版城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市加大了中心城市詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，共完成各類規(guī)劃70余項(xiàng)。先后完成了市總體城市設(shè)計(jì)，古城景觀提升規(guī)劃，完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃、榆陽(yáng)河及河岸景觀整治規(guī)劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場(chǎng)規(guī)劃及鴛鴦湖公園修建性詳細(xì)規(guī)劃；完成了迎賓路景觀整治規(guī)劃、大道街景規(guī)劃、長(zhǎng)城路綜合整治規(guī)劃；完成了新城一、二片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心商務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃及30多個(gè)平房片區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外還編制完成城區(qū)道路、綠地、廣場(chǎng)、創(chuàng)衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃20余項(xiàng)。特別是規(guī)劃編制工作無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量較前有了大幅度提升，部分規(guī)劃得到了全國(guó)權(quán)威專家的高度評(píng)價(jià)。先后完成了空港生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、大墩梁森林公園總規(guī)、榆陽(yáng)路街景規(guī)劃、長(zhǎng)樂(lè)路片區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率由的70%（三版總規(guī)），提高到的90%（四版總規(guī)），基本做到了有建設(shè)的地方就有詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的矛盾得以徹底解決。規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)城市建設(shè)作用彰顯，龍頭地位得到確立。
3、城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況
城市投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司是我市城市土地資源經(jīng)營(yíng)主體。該公司于3月7日掛牌成立，為市政府直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。市政府確定公司有四大職能：一是投資融資。根據(jù)市政府建設(shè)區(qū)域中心城市的實(shí)際需要，多渠道、多形式融資籌集城市建設(shè)資金，代表市政府對(duì)外進(jìn)行投資、發(fā)債及擔(dān)保。二是土地開(kāi)發(fā)。代表市政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一收儲(chǔ)和進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)。三是經(jīng)營(yíng)城市。對(duì)城市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。四是統(tǒng)建代建。對(duì)政府投資的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目履行統(tǒng)建代建職能。四年來(lái)，公司堅(jiān)持“投資城市、建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市”的經(jīng)營(yíng)理念，組建運(yùn)營(yíng)了6個(gè)子（分）公司，即：城投房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、中燃公司、城投代建工程建設(shè)管理公司、城投開(kāi)發(fā)建設(shè)管理公司、今創(chuàng)傳媒文化公司、國(guó)信擔(dān)保公司，將經(jīng)營(yíng)范圍拓展到市政工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、天燃?xì)�、文化、信用�?dān)保等多個(gè)領(lǐng)域。
城投公司履行政府統(tǒng)建代建項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)已歷時(shí)四年，代建項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。已交付使用項(xiàng)目6個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目6個(gè)，新項(xiàng)目2個(gè)，年內(nèi)擬新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè)，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目7個(gè)，待確定選址及建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目2個(gè)。
同時(shí)，城投公司及時(shí)調(diào)整工作重心，在穩(wěn)步推進(jìn)重大社會(huì)事業(yè)統(tǒng)建項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)自營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)建項(xiàng)目適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，項(xiàng)目逐個(gè)編制投融資規(guī)劃，資金落實(shí)一個(gè)開(kāi)工一個(gè)。自營(yíng)項(xiàng)目已啟動(dòng)和加快，舊機(jī)場(chǎng)、空港區(qū)兩個(gè)地標(biāo)名片和城市核心區(qū)——金融廣場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)為主線，帶動(dòng)其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的.實(shí)施。一是啟動(dòng)了原體育中心427畝土地的商業(yè)策劃工作，高端打造城市核心區(qū)——金融廣場(chǎng)。今年積極探索嘗試了新的融資模式，在市二院項(xiàng)目建設(shè)上采用bt模式，吸引了20多億元民間資本投入我市公益事業(yè)建設(shè)。并與西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)達(dá)成友好合作關(guān)系。三是啟動(dòng)了空港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成城投公司發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。以體育中心、會(huì)展中心、會(huì)議中心三個(gè)中心起步，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)大型空港物流商貿(mào)園區(qū)、文化創(chuàng)意園和經(jīng)濟(jì)總部產(chǎn)業(yè)。四是拓展其他領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，參股投資了通用航空項(xiàng)目，控股投資城市“一卡通”項(xiàng)目，啟動(dòng)了全市12個(gè)縣區(qū)污水處理等水務(wù)項(xiàng)目的整合研究工作，積極開(kāi)辟信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
二、城市土地資源經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題
城市土地資源經(jīng)營(yíng)中還存在諸多問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題有五個(gè)方面：
1、城市投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司存在兩個(gè)明顯問(wèn)題，①經(jīng)營(yíng)城市資源帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)公司定位不夠準(zhǔn)確，存在政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何經(jīng)營(yíng)城市土地資源是個(gè)全新的課題，也是擺在各級(jí)政府面前需要不斷探索和認(rèn)真研究的重大問(wèn)題。應(yīng)該肯定，市政府在組建市城投公司嘗試經(jīng)營(yíng)城市資源的初衷是好的。但由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，所以經(jīng)營(yíng)城市資源的理念難免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，對(duì)城投公司的定位不夠準(zhǔn)確。按有關(guān)規(guī)定，城投公司為四類企業(yè)，政府不能承諾擔(dān)保貸款。但當(dāng)初市政府確定城投公司的職能時(shí)決定，對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目由城投公司履行統(tǒng)建代建職能，建設(shè)資金沒(méi)有采取市場(chǎng)化運(yùn)作融資，而是政府大包大攬，結(jié)果給自己背上了沉重的包袱。據(jù)調(diào)研，政府經(jīng)市人大批準(zhǔn)為城投公司舉債28億元，發(fā)行企業(yè)債卷14億元，共計(jì)42億元，占到本級(jí)政府經(jīng)人大批準(zhǔn)或合同約定債務(wù)總額90.62億元的46.3%。這些政府性融資貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目本身沒(méi)有收入來(lái)源，還本付息全由市財(cái)政承擔(dān)，給財(cái)政造成很大壓力。據(jù)市財(cái)政局提供資料顯示，歷年來(lái)市財(cái)政為城投公司投資本金利息和統(tǒng)建項(xiàng)目資金達(dá)12億元，其中0.56億元，2.37億元，2.12億元，1.03億元，3.2億元，上半年已預(yù)借2億元，支付一季度利益0.4億元。②城投公司管理體制、運(yùn)作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面存在先天不足，主要體現(xiàn)在“五個(gè)不到位”。
一是政府債務(wù)的償還機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)不到位。市人大批準(zhǔn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的28億元貸款額度時(shí)明確：“市本級(jí)土地出讓收入優(yōu)先用于償還商業(yè)銀行貸款本息，不足償還時(shí)，從市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的還款準(zhǔn)備金中解決。但實(shí)際情況還本付息資金一直難以保障。
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)不到位。建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，完善城市功能，帶動(dòng)城市及周邊土地增值，形成了土地級(jí)差收益，而共享收益的縣、區(qū)不能及時(shí)和統(tǒng)一將土地出讓金收入按規(guī)定上繳市財(cái)政，市財(cái)政無(wú)力保障債務(wù)償還機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是土地儲(chǔ)備整理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配合不到位。往往在開(kāi)發(fā)一些區(qū)域時(shí)急于先搞基礎(chǔ)設(shè)施，形成周邊土地增值，而土地儲(chǔ)備整理在后，使收儲(chǔ)整理成本加大，收儲(chǔ)整理和開(kāi)發(fā)工作難以開(kāi)展。
四是應(yīng)當(dāng)給予城投公司組織后續(xù)資金流的相關(guān)資源和職能不到位。城投公司先期開(kāi)工建設(shè)和交付使用的項(xiàng)目全部在城市功能和社會(huì)效益上，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，短期內(nèi)無(wú)法依靠自身收益償還巨額債務(wù)。加之國(guó)發(fā)［］19號(hào)文件禁止政府進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保，而市上應(yīng)當(dāng)給予城投公司組織后續(xù)資金的相關(guān)資源沒(méi)有到位，沒(méi)有把銀行舉債和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)掛起鉤來(lái)，使融資工作難以進(jìn)行。
五是政府各職能部門(mén)間的共識(shí)和聯(lián)動(dòng)不到位。沒(méi)有形成推動(dòng)城投公司發(fā)展的合力。
以上“五個(gè)不到位”使城投公司難以繼續(xù)拉動(dòng)在建和具備開(kāi)工條件的政府項(xiàng)目群，也難以達(dá)到和符合金融市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則要求。
2、中心城區(qū)土地“六統(tǒng)一”管理體制尚未形成，條塊分割、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政府決定對(duì)中心城區(qū)土地“實(shí)行一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供地和統(tǒng)一管理”，但“六統(tǒng)一”管理體制至今尚未形成。由于條塊分割、多頭管理，市中心城區(qū)涉及橫山縣范圍的50平方公里未能納入市上統(tǒng)一管理，土地儲(chǔ)備空間受到限制。同時(shí)，土地收益分別由市財(cái)政、縣、區(qū)財(cái)政、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政征收、管理和使用，統(tǒng)計(jì)口徑不一，征收標(biāo)準(zhǔn)各異，財(cái)力使用分散。
3、各自為政，建設(shè)用地未全部納入統(tǒng)征、儲(chǔ)備的主渠道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)。榆政發(fā)［］67號(hào)文件規(guī)定，未經(jīng)市政府統(tǒng)征的土地，縣區(qū)政府不得批準(zhǔn)提供土地，國(guó)土資源部門(mén)不得受理土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地預(yù)審和用地報(bào)批申請(qǐng)，市發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、使用林地、規(guī)劃選址等審批手續(xù)，已辦理使用林地等前置手續(xù)，但未經(jīng)市政府統(tǒng)征，未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的一律不得使用土地。對(duì)按規(guī)定應(yīng)通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)讓土地的，發(fā)改、規(guī)劃部門(mén)不得先行給具體對(duì)象辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批。但這些規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，致使未經(jīng)市政府統(tǒng)征儲(chǔ)備的土地進(jìn)入審批程序。另外，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止，一部分土地游離于監(jiān)管之外，沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)征儲(chǔ)備的主渠道，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
4、土地儲(chǔ)備工作阻力大，儲(chǔ)備土地變現(xiàn)難，土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)困難。市政府67號(hào)文件規(guī)定，積極推行貨幣補(bǔ)償與安排村民生活安置用地相結(jié)合的辦法征收集體農(nóng)用地。政府在征收土地時(shí)，根據(jù)村組人均土地、住房及其他用地等情況，給村組安排一定面積的村民生活安置用地，其余土地由政府按片區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后予以征收。但阻力很大，難以推進(jìn)。儲(chǔ)備土地變現(xiàn)難，建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃報(bào)批周期長(zhǎng)，土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)政資金難以落實(shí)，受國(guó)家調(diào)控政府融資平臺(tái)政策影響貸款困難。
5、土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)不及時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。一些縣區(qū)不能及時(shí)足額將土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)，沒(méi)有實(shí)行“收支兩條線”，導(dǎo)致土地出讓收入數(shù)額土地部門(mén)征收數(shù)據(jù)和財(cái)政部門(mén)入庫(kù)數(shù)據(jù)差距較大。另外還存在不能嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度，市級(jí)土地出讓收入不規(guī)范的問(wèn)題。
三、推進(jìn)城市土地資源經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)策和建議
1、加大榆政發(fā)［］67號(hào)文件的落實(shí)力度，著力解決條塊分割、多頭管理問(wèn)題
土地是政府經(jīng)營(yíng)城市、建設(shè)城市的依托。為了加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理、規(guī)范建設(shè)用地審批、使用和管理行為，切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地、炒買(mǎi)炒賣(mài)土地等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，市政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見(jiàn)》，即榆政發(fā)［］67號(hào)文件。這個(gè)文件是加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理的綱領(lǐng)性文件，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。據(jù)調(diào)研，市政府對(duì)中心城區(qū)土地管理實(shí)行“六統(tǒng)一”、對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷、把新增建設(shè)用地全部納入政府統(tǒng)征儲(chǔ)備主渠道等重大問(wèn)題難以落實(shí)和推動(dòng)的主要原因是，城市規(guī)劃區(qū)土地涉及眾多管理主體，利益碰撞已成為障礙。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。建議市委、市政府能于近期召開(kāi)專題會(huì)議，集中研究解決這些問(wèn)題，理順管理體制，采取得力措施，加大市政府67號(hào)文件的貫徹落實(shí)力度。同時(shí)建議，鑒于市政府主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，應(yīng)盡快調(diào)整由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市規(guī)劃區(qū)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
2、加大依法統(tǒng)征儲(chǔ)備土地工作力度
省上下達(dá)我市建設(shè)用地指標(biāo)15500畝，實(shí)批34000畝，說(shuō)明我市土地供需矛盾突出。隨著城市化的推進(jìn)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)用地需求進(jìn)一步增大。我市有46處平房片區(qū)和城中村需改造，將增加大量土地，為征收儲(chǔ)備土地提供了有利條件。人總行在土地儲(chǔ)備貸款名單式管理中將西安、兩市列為可貸款對(duì)象，這為我市擴(kuò)大融資提供有利條件。所以，我市要加大統(tǒng)征儲(chǔ)備土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，以理順管理體制，合理分配收益為切入點(diǎn)，以嚴(yán)格管理、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)為主要手段，堅(jiān)持土地儲(chǔ)備和出讓金征管兩手抓，創(chuàng)新思路和工作方法，努力實(shí)現(xiàn)土地收益增加、土地管理規(guī)范、城市快速發(fā)展，廣大群眾受益多重目標(biāo)。要主抓一體兩翼，輻射帶動(dòng)縣區(qū)，即市上重點(diǎn)抓好城區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的土地儲(chǔ)備工作。中心城區(qū)的工作重點(diǎn)主要抓好五個(gè)區(qū)域，即鐵西新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、榆溪河畔、紅山北區(qū)和東沙物流區(qū)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理
一是要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》精神，加強(qiáng)土地收入政策的貫徹落實(shí)，依法征收，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收支金額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入金額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)于土地出讓收入違反“收支兩條線”管理的縣區(qū)和單位，財(cái)政部門(mén)要依法采取措施堅(jiān)決予以糾正，限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度。要切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時(shí)足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國(guó)庫(kù)，越權(quán)減免或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。三是規(guī)范市級(jí)土地出讓收入資金管理。要明確市級(jí)土地出讓收入收繳范圍，強(qiáng)化市級(jí)土地出讓收入資金管理，規(guī)范市級(jí)土地出讓收入收繳劃轉(zhuǎn)程序，財(cái)政、國(guó)土部門(mén)共同審核、確認(rèn)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。
4、在今年秋冬開(kāi)展違法用地大清查
建議市政府在今年秋冬在全市開(kāi)展違法用地大清查，重點(diǎn)查處一些企業(yè)借招商引資之機(jī)進(jìn)行“圈地”、協(xié)議征地、非法炒買(mǎi)炒賣(mài)土地、未批先用、批少占多，擅自改變土地用途和容積率，利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)等違法行為和問(wèn)題，并能取得實(shí)效。要選擇典型案例進(jìn)行公開(kāi)處理，并在媒體上曝光。對(duì)公職人員違反土地管理法律、法規(guī)，違法批準(zhǔn)、提供或使用土地，違反程序轉(zhuǎn)讓土地，參與炒買(mǎi)炒賣(mài)土地等問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，并對(duì)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)政府執(zhí)政為民、依法行政形象，取信于民。
四、重視解決城投公司存在的問(wèn)題充分發(fā)揮其作用的建議
1、城投公司作為城市土地經(jīng)營(yíng)主體，要發(fā)揮其作用必須進(jìn)行改革
隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整，6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政策融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)［］19號(hào)文件）出臺(tái)后，目前，國(guó)家徹底取消了利用政府信譽(yù)擔(dān)保的融資渠道，市城投公司面臨成立以來(lái)最為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。在“斷奶”的新形勢(shì)下，城投公司要繼續(xù)生存下去，就必須進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)調(diào)研，綜合各方面的情況，結(jié)合實(shí)際，參照外地經(jīng)驗(yàn)，我們建議城投公司在城市土地資源經(jīng)營(yíng)改革模式應(yīng)確定為：“政府主導(dǎo)，多元投資；社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作；創(chuàng)新管理，拓展領(lǐng)域；重在‘造血’，自我發(fā)展”。改革宜分步實(shí)施：第一步，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，創(chuàng)新城投公司管理組織和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型。城投子公司全部實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立法人，自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自負(fù)盈虧。條件成熟的可組建為股份制企業(yè)（國(guó)有控股）。第二步，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，逐步從借錢(qián)搞建設(shè)轉(zhuǎn)到賺錢(qián)搞建設(shè)，具備‘造血’功能，以收益性項(xiàng)目利潤(rùn)與資金流為城建提供保障。第三步，積極爭(zhēng)取政府政策性支持和資源投入，運(yùn)用各種融資工具，采取多種融資形式，構(gòu)建多元化融資格局；第四步，重組產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作，提升城投公司整體運(yùn)營(yíng)效能。通過(guò)“四步走”，實(shí)現(xiàn)城投公司“集團(tuán)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”的自我發(fā)展新態(tài)勢(shì)。真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條利用城市資源走以城聚財(cái)、以城養(yǎng)城、以城興城的路子。
2、準(zhǔn)確對(duì)城投公司進(jìn)行基本定位
圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)和推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，建議市政府將城投公司的基本定位調(diào)整為：“城市土地資源經(jīng)營(yíng)主體”、“城市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體”、“城市發(fā)展市場(chǎng)化投融資主體”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體”。要學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展思路，堅(jiān)持兩條腿走路，多領(lǐng)域發(fā)展。城投公司自營(yíng)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥向城市開(kāi)發(fā)板塊、水務(wù)板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個(gè)板塊發(fā)展。城市開(kāi)發(fā)板塊：包括舊機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、空港區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、統(tǒng)建代建、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，依托政府的政策支持，使這個(gè)板塊形成較大規(guī)模和影響。水務(wù)板塊：水務(wù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前全市12個(gè)縣區(qū)的14個(gè)污水處理企業(yè)，采用bot模式運(yùn)作的有4戶，有10戶企業(yè)由政府全額投資，運(yùn)行成本大，費(fèi)用高，政府負(fù)擔(dān)重，城投公司應(yīng)借助與中國(guó)國(guó)電合作，整合縣區(qū)水務(wù)企業(yè)，做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)。能源板塊：以中燃公司管線建設(shè)為基礎(chǔ)，滿足主要工業(yè)廠區(qū)城市氣化發(fā)展需求，逐步整合12個(gè)縣區(qū)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，利用國(guó)家將天然氣分布式能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用和液化天然氣技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，同時(shí)啟動(dòng)天然氣分布式能源項(xiàng)目和天然氣液化項(xiàng)目。以上三個(gè)板塊應(yīng)作為城投公司近期發(fā)展的三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，其中城市開(kāi)發(fā)板塊為核心業(yè)務(wù)，水務(wù)、能源作為公司重點(diǎn)推進(jìn)的兩個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。信息板塊和金融板塊：以目前運(yùn)作的信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和擔(dān)保公司為載體，逐步培育成為發(fā)展的重點(diǎn)。
3、目前應(yīng)盡快解決落實(shí)的幾個(gè)具體問(wèn)題
一是盡快落實(shí)市政府67號(hào)文件和市政府紀(jì)要賦予城投公司進(jìn)行土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)職責(zé)。二是為了成功發(fā)行14億元企業(yè)債券，政府給城投公司劃入了幾家國(guó)有企業(yè)的部分資產(chǎn)，但城投公司對(duì)這些資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)，無(wú)法形成現(xiàn)金流。建議政府劃入等量資源性財(cái)產(chǎn)，置換原來(lái)劃入的沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)的資產(chǎn)。三是市住建局等部門(mén)利用城投公司融資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)應(yīng)盡快劃入城投公司，使賬物相符。否則嚴(yán)重影響城投公司由政府融資平臺(tái)向一般性融資平臺(tái)過(guò)渡。四是建議市政府成立“天然氣開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組”，盡快制定出臺(tái)“天然氣開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃”，提升政府對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)利用的控制能力，實(shí)行統(tǒng)一管理，改變目前無(wú)政府經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
【經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告范文03-22
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告03-27
社區(qū)城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告04-07