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公交服務水平調(diào)研思考調(diào)研報告
城市公交是城市文明的窗口，是映射一個城市文明程度的明鏡。我市城區(qū)公交形形色色的不文明行為，不僅直接影響了市民的生活質量，而且在一定程度上還使我們的名城形象為之蒙塵。
一、 存在的問題
20__年，市人大常委會對城區(qū)公交現(xiàn)狀廣泛征求了市民意見，不滿意率均達到90%以上。后來，經(jīng)有關部門幾次整頓，情況有所好轉，但是仍不理想，賴站、霸站、搶客、 甩客 、拼客、宰客、拒載、緩行、搶道、占線、臟亂、破爛、繞行闖紅燈、飛速野蠻行駛等現(xiàn)象依然嚴重，引起交通安全事故頻發(fā)、司乘人員與乘客矛盾糾紛不斷，市民、游客怨聲載道，經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)帖表示不滿。是什么原因造成公交行業(yè)患上種種頑癥？
一是片面追求經(jīng)濟效益。城市公交是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是城市交通的主力軍，是普通百姓的主要出行工具，是政府為群眾提供的重要公共服務之一，是社會公益事業(yè)。城市公交作為社會公益事業(yè)，就不能片面追求經(jīng)濟效益而置社會效益于不顧。在國家有關部門頒布的《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中，明確提出了要“堅持社會公益性的定位”,強調(diào)對公交事業(yè)，必須實行政府扶持，公共財政補貼，讓百姓在“公交優(yōu)先”中得到便利和實惠。而我市現(xiàn)有兩家公交公司，一方面承擔了公益性的社會責任，僅每年免除殘疾人、軍人和70歲以上老年人的乘車費就有幾百萬元；另一方面沒有公共財政補貼，企業(yè)生存全靠自己。因此，公交公司實行了司乘人員每月末位淘汰制，對經(jīng)濟效益無度的追求；司乘人員為了不被淘汰，只得想盡一切辦法拼命多裝乘客，求得經(jīng)濟效益最大化。這樣就必然降低了服務質量，引發(fā)了市民和游客不滿。同時，我市每輛的士車經(jīng)營權從1994年的53700元，漲到20__年的548100萬元，漲了近10倍；油價也不斷上漲，以93號汽油為例，從20__年的每公升2元多，漲到如今的每公升5元多。而__中心城區(qū)的士車的運價還在“原地踏步”，為了節(jié)省成本，的士車不得以而“拒載”、“拼客”。
二是服務意識不強。個別司乘人員言談舉止不文明，對車票減免優(yōu)待的乘客態(tài)度差、不友善，甚至與乘客發(fā)生爭執(zhí)。個別司機駕駛技能不高，行車速度時快時慢，急剎車、沖紅燈、不準時、站外停的情況時有發(fā)生；有時到站也不停車，就憑售票員問一聲，“有下沒得，沒得下就走了”。另外，沒有建立公交gps智能調(diào)度系統(tǒng)，早上首班車遲到，晚上末班車提前收車或縮短運行線路；沒有安裝語音報站提示器、電子報站顯示器，到站就憑監(jiān)票員吼幾聲；站牌線路標示不準確，比如3路車公布的站點有長征一廠，實際上沒有在此停車。
三是監(jiān)管不到位。近年來，市城管局采取切實措施，規(guī)范公交行業(yè)管理，查處各類城市客運交通違法違規(guī)行為，做了大量工作，但效果不佳。此外，投訴電話受理投訴，有時沒有將處理結果反饋，群眾頗有怨言。
二、兩點建議
一是要堅持城市公交“公益當頭”的原則。公交是社會公益事業(yè)，而公益就是直接有益于公眾，這應該是毫不含糊、毫不動搖的理念和原則。公交改革引入市場機制，決不意味著政府可以甩包袱、撂挑子、卸責任。即使是完全市場化國家，政府也絕不會把公交完全推給市場，公交也絕不以盈利為目的。相反，政府為公交埋單，幾乎是通行的法則。在十年前開始的公交市場化嘗試全面受挫之后，北京公交又重新選擇了公益性的發(fā)展模式，斥巨資修建公共交通設施，并降低公交車票價。因此，一方面我市政府要讓利于民，每年適當補貼兩家公交公司，把的士車經(jīng)營權有償使用費降低到合理水平；要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處各類城市客運交通違法違規(guī)行為。另一方面公交公司和的士車經(jīng)營者，要加強對司乘人員的管理，不斷改進服務質量、提升服務水平；要在公交車內(nèi)設置電子顯示器和語音提示器，使用文明用語提醒乘客，準確無誤地報送上下車站；要在公交車身正面、后面標明車行線路，車身側面標明車停站點；要科學合理調(diào)配公交運營車輛，滿足沿線群眾的乘車需要。
二是要制定并執(zhí)行公交服務規(guī)范。例如，上海市今年3月就出臺了《上海市公共汽車和電車客運服務規(guī)范（征求意見稿）》，對公交線路運營時間作出約束：市區(qū)線路首班車不晚于6點，末班車不早于22點；市通郊線路首班車不晚于6點，末班車不早于21點；郊區(qū)區(qū)縣之間線路首班車不晚于6點，末班車不早于18點。最長發(fā)車間隔：內(nèi)環(huán)線內(nèi)公交線路早夜高峰時間段發(fā)車間隔不超過8分鐘，其它時段不超過15分鐘；內(nèi)環(huán)線外線路不超過20分鐘；夜宵線不超過40分鐘；市通郊線路和郊區(qū)區(qū)縣間線路不超過25分鐘；郊區(qū)夜宵線路不超過60分鐘。最多載客人數(shù)：公交營運車輛應當按照行業(yè)核定的載客人數(shù)營運。一般線路車輛高峰小時高單向高斷面平均滿載程度不超過80%，非高峰小時高單向高斷面平均滿載程度不超過65%；無人售票線路車輛高峰小時高單向高斷面平均滿載程度不超過70%，非高峰小時高單向高斷面的平均滿載程度不超過60%。當公交營運車輛載客人數(shù)超過以上比例時，營運企業(yè)應當增能。我市也應參考上海市的做法，抓緊制定并執(zhí)行公交服務規(guī)范，既便于提高公交服務質量，又便于監(jiān)管。
以上是個人的幾點體會，希望公交車作為一個城市的窗口，能把維護歷史名城形象作為一種責任，為我市創(chuàng)建全國文明城市營造良好環(huán)境。
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