煙草網(wǎng)格化管理方案
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連城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案
各村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)屬辦有關(guān)單位：
為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和框架，提升環(huán)境監(jiān)管水平，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作的條理性、高效性、全面性，及時(shí)有效打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的“十八大”會(huì)議精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省環(huán)境保護(hù)大檢查等四個(gè)工作方案的通知》(贛府廳字【2015】16號(hào))的相關(guān)要求。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升環(huán)境監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，構(gòu)建一個(gè)覆蓋我鄉(xiāng)轄區(qū)，專人負(fù)責(zé)，監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為連城環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的深入開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
按照區(qū)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化工作意見的.總體要求，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手，按照“聯(lián)合式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作網(wǎng)格化定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，環(huán)境監(jiān)管基本任務(wù)全面落實(shí)到具體人員，使網(wǎng)格化內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。
三、監(jiān)管原則
堅(jiān)持條塊結(jié)合，塊為主體;分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人;上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn);重心下沉，屬地管理;公開公正，規(guī)范透明;重點(diǎn)企業(yè)“一企一人”，其他企業(yè)到片包干到人;規(guī)范執(zhí)法行為，鞏固監(jiān)管成效，做到“三清三到位”，即區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位。
四、主要工作
(一)網(wǎng)格化劃分
連城環(huán)境監(jiān)管責(zé)任按照“屬地管理”的原則劃分為鄉(xiāng)政府、村(居)委會(huì)、村小組三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)行分級(jí)分類管理。
具體劃分為：
1、二級(jí)網(wǎng)格12個(gè)，以村(居)委會(huì)轄區(qū)為網(wǎng)格單元。
2、三級(jí)網(wǎng)格119個(gè)，以村小組劃分為網(wǎng)格單元。
二級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作由村(居)委會(huì)主任負(fù)責(zé)。
每個(gè)三級(jí)網(wǎng)格由村小組長為責(zé)任人。
對(duì)我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行“一企一人”責(zé)任制，鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)辦公室對(duì)撫州臨川裕民自來水廠進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。
(二)網(wǎng)格化管理工作職責(zé)
我鄉(xiāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)政府成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，組織開展飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒、農(nóng)村環(huán)境綜合整改等工作。
負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)二、三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，及時(shí)上報(bào)、制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進(jìn)行調(diào)查處理(或協(xié)助調(diào)查處理)，按要求填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)信息。
大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，著力提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)環(huán)境違法行為。
填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫臺(tái)帳。
三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染和環(huán)境安全隱患等環(huán)境行為的定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，發(fā)動(dòng)村民，營造人人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。
(三)網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容
為切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管的正常運(yùn)行，首先實(shí)行“五定”。
即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。
做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，并公開公示;其次建立責(zé)任制，鄉(xiāng)與村之間要簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。
橫向之間(部門)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé);最后構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，區(qū)、鄉(xiāng)構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。
1、巡查。
網(wǎng)格責(zé)任人員、專職環(huán)保員和環(huán)保信息員要按照職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等情況定期巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格環(huán)保人員報(bào)告。
2、查處。
鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為報(bào)告后，及時(shí)調(diào)查處理。
對(duì)不屬本級(jí)本部門管轄的，要及時(shí)移送或上報(bào)，并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。
受理單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成工作，并將結(jié)果反饋移交送達(dá)單位，對(duì)需要多部門聯(lián)合調(diào)查的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
3、反饋。
對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，并告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。
4、監(jiān)督。
人大、紀(jì)檢、社會(huì)輿論等對(duì)環(huán)境監(jiān)管情況及時(shí)監(jiān)督，探索建立人大代表、老黨員、老干部、環(huán)境監(jiān)督積極人士為主體的協(xié)管員隊(duì)伍。
上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系的運(yùn)行。
四、實(shí)施步驟
(一)試點(diǎn)試行階段(2015年5月15日-6月5日)。
召開動(dòng)員大會(huì)，五月份摸底宣傳告知，并于6月5日前將工作方案和三級(jí)網(wǎng)格劃分情況報(bào)區(qū)環(huán)保局。
(二)全面實(shí)施階段(2015年6月6日-8月30日)。
建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善運(yùn)行機(jī)制，確保網(wǎng)格級(jí)別，各個(gè)責(zé)任區(qū)責(zé)任人員的監(jiān)管職責(zé)和措施。
(三)督查驗(yàn)收階段(2015年9月1日-10月底)。
全面實(shí)施階段鄉(xiāng)政府將成立專項(xiàng)督查組，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作組織不力，行動(dòng)不及時(shí)的單位和領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)人全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的執(zhí)行“環(huán)保約談”或“一票否決”。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府網(wǎng)格包片指導(dǎo)組由區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人及協(xié)管員組成。
同時(shí)鄉(xiāng)政府成立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長喻清華任組長、副組長由副鄉(xiāng)長聶盛平擔(dān)任，成員主要由鄭建平、黃輝堂、章國才、周來輝、付會(huì)云、劉志強(qiáng)、堯勇、章福榮、吳慶華、全忠華等有關(guān)人員及各村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)政府環(huán)境保護(hù)辦公室，辦公室主任由聶盛平同志兼任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的日常事務(wù)。
各村(居)委會(huì)及有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)，安排專門力量和資金，全力抓好落實(shí)，安排鄉(xiāng)班子成員下掛下級(jí)網(wǎng)格，同時(shí)要明確各級(jí)的聯(lián)系人，直接責(zé)任人的AB崗人員，避免因責(zé)任人休、病、事假及出差、培訓(xùn)等原因所出現(xiàn)的管理責(zé)任空白。
(二)加大經(jīng)費(fèi)保障
為切實(shí)保障我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利開展，將環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格信息平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，確保平臺(tái)建設(shè)和日常工作的正常開展。
(三)嚴(yán)格問責(zé)
要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各村(居)委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，強(qiáng)化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。
將此項(xiàng)工作納入環(huán)保目標(biāo)考核，實(shí)行“環(huán)保一票否決”措施。
對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報(bào)批評(píng)。
(四)加強(qiáng)宣傳教育
各村、居委會(huì)要采取多種形式，加大對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的宣傳力度。
要充分宣傳環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管的重要性，充分提高工作人員的主動(dòng)性和廣大群眾參與的積極性，營造良好氛圍。
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