道路清掃保潔工作實施方案
城市道路清掃保潔是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要環(huán)節(jié),既表現(xiàn)了城市綜合實力,又反映了城市的管理水平和文明程度。下面是小編整理的一些關于關于道路清掃保潔工作實施方案，供您參閱。
為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，推進環(huán)境衛(wèi)生市場化、社會化進程，全面提高環(huán)境衛(wèi)生運行質量和管理水平。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》(豫政辦〔20XX〕106號)等文件精神，緊密結合當前我市道路清掃保潔工作實際，現(xiàn)提出改革實施方案如下：
一、指導思想和基本原則
以理論和“三個代表”重要思想為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，建立科學合理、職責明確、調控有力的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立既適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以滿足人民群眾物質文化生活水平不斷提高對環(huán)境衛(wèi)生質量的要求，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。環(huán)衛(wèi)體制改革堅持“以人為本、優(yōu)質服務;重心下移、屬地管理;層層監(jiān)督、獎罰分明”的原則和企業(yè)化管理、市場化運作的方法，通過建立長效管理機制，達到提高道路清掃保潔質量的目的。
二、改革的基本思路
(一)一把掃帚掃到底。
市區(qū)44條主次干道道路清掃保潔實行“一把掃帚掃到底”的作業(yè)方式，即道路清掃保潔區(qū)域內道路兩邊建筑物至建筑物之間的衛(wèi)生、道路綠地花壇(不含游園綠地)的日常衛(wèi)生、果皮箱的保養(yǎng)與清掏等全部由道路清掃保潔作業(yè)單位統(tǒng)一作業(yè)，變過去一條路幾家掃為一家掃。改變過去責任分工不明確，互相推諉扯皮現(xiàn)象。
(二)強化區(qū)域性屬地管理。
以市區(qū)44條主次干道為框架，劃分五個區(qū)域，分別由機械化清掃公司和紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、開發(fā)區(qū)安排本單位、本轄區(qū)的清掃保潔作業(yè)。
實行機械化清掃，有利于保證環(huán)衛(wèi)工人的人身安全，有利于提升城市品位。國家衛(wèi)生城市和國家文明城市創(chuàng)建對城市道路機械化清掃都有明確的要求，國家建設部對城市道路機械化清掃也有明確的規(guī)定，即要求城市道路機械化清掃率不低于20%。依托原機械清掃管理中心組建機械化清掃公司，由機械化清掃公司負責市區(qū)牧野大道以東、平原路以南、向陽路以北區(qū)域內道路清掃保潔工作。全市機械清掃區(qū)域保潔面積為109萬平方米。
(三)管干分離，重在管理。
所有原環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位組建成環(huán)衛(wèi)服務實體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實體與社會衛(wèi)生保潔組織共同參與道路清掃保潔競標，按市場化運作方式承擔道路清掃保潔任務。成立新鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)督查監(jiān)理部，負責對全市道路清掃保潔質量進行日常檢查、督查和考評。
(四)改革用工制度和分配制度，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”，變行政管理為合同管理。
各作業(yè)服務實體在用工上根據(jù)作業(yè)需要進行競爭上崗，優(yōu)化組合，經(jīng)費撥付方式由原來的按人撥付改為按工作量撥付，由原來的定量如數(shù)撥付變?yōu)橐钥己私Y果按合同撥付，實行獎優(yōu)罰劣。
(五)建立競爭機制，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。
機械化清掃公司內分為2―3個分公司，實行內部競標、市場化運作;市區(qū)其他道路按“屬地管理”原則依照市場化、企業(yè)化、社會化模式組織實施運作和管理，市政府對各清掃保潔區(qū)域按照統(tǒng)一的衛(wèi)生和獎勵標準進行考核。
三、建立健全監(jiān)督、獎懲機制
(一)建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、獎懲機制，是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的重要保證。
一是專業(yè)督查隊伍的監(jiān)督。以市環(huán)衛(wèi)處原機械清掃管理中心的人員成立督查監(jiān)理部，下設2-3個督查監(jiān)理公司，負責對全市44條主次干道清掃保潔質量、環(huán)衛(wèi)設施維護情況的巡查。督查人員只發(fā)基本工資，每個人的活工資拿出來作為績效工資，根據(jù)工作任務完成情況作為獎勵資金發(fā)放。二是社會監(jiān)督，聘請部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、社會知名人士和群眾代表、協(xié)管員對環(huán)衛(wèi)工作指導、評議和督導。通過考核、評比，對完成作業(yè)任務質量差、造成一定不良影響的責任單位予以通報批評、經(jīng)濟處罰，嚴重的依約定條件解除合同;對完成作業(yè)任務質量好、群眾滿意度高的責任單位予以通報表彰和適當?shù)奈镔|獎勵。
(二)市區(qū)主次干道的考核。
對市區(qū)主次干道實行三級監(jiān)察制度。
1.市環(huán)衛(wèi)督查監(jiān)理部負責對市區(qū)主次干道各清掃作業(yè)單位進行日評、周評、月總。堅持每天巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，對未按整改要求整改的問題每月進行匯總，由市城管局按考核辦法和合同約定對清掃作業(yè)單位進行考核，市財政部門根據(jù)考核結果核撥資金。
2.市環(huán)衛(wèi)處對督查監(jiān)理人員進行考核，將其工資的活工資部分拿出來，作為效能考核工資使用，使管理工作走向制度化、規(guī)范化、市場化。
3.市城管局對環(huán)衛(wèi)處業(yè)務管理進行效能督查。根據(jù)每月督查結果和扣分情況，扣除其相應的管理經(jīng)費。
(三)設立獎勵基金。
為充分調動清掃保潔人員的工作積極性，強化管理監(jiān)督，提高全市道路清掃保潔乃至整個環(huán)衛(wèi)工作水平，設立新鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)工作獎勵基金，市政府每年安排80萬元，用于獎勵在道路清掃保潔工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的作業(yè)單位。
四、改革中有關問題的處理
(一)實行“老人老辦法、新人新政策”。
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔20XX〕110號)、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》(豫政辦〔20XX〕106號)等政策規(guī)定，原在編在冊財政供養(yǎng)正式職工，符合退休條件的可以退休，對不具備退休條件的原正式職工保留事業(yè)單位身份，保留基本工資，將工資中活的部分拿出來作為績效考核工資，也可按照“同工不同酬”的辦法，即為正式工核定和臨時工相同的作業(yè)面積，工資按現(xiàn)有工資發(fā)放。今后企業(yè)進人全部按合同制工人管理。
(二)面積及經(jīng)費的計算方法。
市區(qū)主次干道清掃保潔按全面積核算，即道路兩邊建筑物至建筑物之間的面積為清掃保潔作業(yè)面積(綠化養(yǎng)護作業(yè)中的遺留物由綠化單位清理干凈)。道路清掃保潔人員人均清掃面積為6500平方米，清掃經(jīng)費按照人均月工資400元(不含工作服裝、工具、人身保險費等)核算和撥付。
(三)各區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃道路保潔改革的.具體實施，由各區(qū)負責，責任人為主管城管的副區(qū)長。
(四)開發(fā)區(qū)管理的道路保潔面積為49.68萬平方米，包括已經(jīng)招投標的路段，不列入本次改革范圍，仍由開發(fā)區(qū)負責管理，市財政仍按原標準撥付相應經(jīng)費。
(五)鳳泉區(qū)管理的道路保潔面積為74.17萬平方米。鳳泉區(qū)道路清掃保潔改革不列入本次改革范圍，仍由鳳泉區(qū)負責管理，市財政仍按原標準撥付相應經(jīng)費。
(六)以下10條路段由所在轄區(qū)人民政府城管環(huán)衛(wèi)部門于每日早5時至晚10時實行“兩班兩掃常保”(早六點半之前完成第一次清掃保潔工作，中午十三點半之前完成第二次清掃保潔工作)：平原路(火車站廣場至和平大道)、勝利街(金穗大道至宏力大道)、和平大道(宏力大道至和平南橋)、宏力大道(西華大道至學院路)、金穗大道(新飛大道至自由街)、解放大道(金穗大道至宏力大道)、自由街(金穗大道至中同路)、人民路(鐵路立交橋至和平大道)、健康路(自由街至勞動街)，火車站地區(qū)。清掃保潔面積132.8萬平方米，花壇面積12.3萬平方米。
五、各區(qū)及市機械清掃中心清掃道路條數(shù)、面積及總面積
紅旗區(qū)負責道路18條，清掃保潔面積210.3(159.5+50.8)萬平方米，花壇面積21.8(17.9+3.9)萬平方米;衛(wèi)濱區(qū)負責道路19條，清掃保潔面積171.6(125.7+45.8)萬平方米，花壇面積18.5(15.2+3.3)萬平方米;牧野區(qū)負責道路17條，清掃保潔面積182(145.8+36.2)萬平方米，花壇面積20.2(15.1+5.1)萬平方米;市機械清掃中心負責道路11條，清掃保潔面積86萬平方米，花壇面積23萬平方米。全市(不含鳳泉區(qū)和開發(fā)區(qū))清掃總面積649.9萬平方米，花壇總面積83.5萬平方米，合計保潔總面積733.4萬平方米。
六、競標單位應具備的條件
(一)市環(huán)衛(wèi)處機械清掃管理中心和各區(qū)環(huán)衛(wèi)所要積極參與本次投標，鼓勵市環(huán)衛(wèi)處下屬二級機構成立公司參與本次投標，為第二步改革做好準備，在同等條件下，上述單位均享有優(yōu)先權。
(二)新鄉(xiāng)市的大中型企業(yè)，凡具有道路清掃保潔基礎和符合資質規(guī)定的技術力量及道路清掃保潔設備的均可以參與本次投標。
(三)新鄉(xiāng)市內凡具有獨立的企業(yè)法人資格、注冊資金不少于50萬元、具備一定道路清掃保潔基礎的專業(yè)保潔企業(yè)，均可參加本次投標。
(四)參與投標的本市以外單位應為具有清掃保潔資質的獨立法人;有與招投標項目相適應的資金，并在新鄉(xiāng)市設置固定辦公場所。
七、清掃保潔改革機構的成立
(一)成立市道路清掃保潔改革領導小組。市政府主管秘書長為組長，成員包括各區(qū)主管區(qū)長和市城管局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市人事局、市機關事務管理局各一名局領導。
(二)市改革領導小組下設道路清掃保潔改革辦公室，具體負責44條主次干道清掃保潔改革事宜。成員包括各區(qū)城管局長和市城管局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市人事局、市機關事務管理局各一名領導及部分專業(yè)人員組成，具體負責市區(qū)44條主次干道的區(qū)域、面積、經(jīng)費的核定及招標工作。
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