構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案范本

　　構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

　　為推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，積極構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面提升我市火災(zāi)防控水平，特制定如下方案：

　　一、總體目標(biāo)

　　以貫徹實(shí)施《消防法》為主線，以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”為原則，切實(shí)提高社會(huì)單位抗御火災(zāi)能力、夯實(shí)基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提升公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平、落實(shí)政府及職能部門消防工作責(zé)任，全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，力爭(zhēng)通過三年努力，使全市消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”。

　　1、落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要將消防工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期目標(biāo)管理；2010年內(nèi)完成“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況檢查評(píng)估，研究制定“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)消防工作組織協(xié)調(diào)，定期研究解決消防工作重大問題；開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦，督促整改落實(shí)；精心做好重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火工作，確保消防安全。

　　2、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理納入本行業(yè)、本系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)管；公安消防部門組織開展消防安全檢查，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所（集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營(yíng)于一體的場(chǎng)所）、務(wù)工人員聚集地等重點(diǎn)區(qū)域存在的消防安全突出問題，切實(shí)消除火災(zāi)隱患；教育、人力資源與社會(huì)保障、廣電等部門及各新聞媒體要加強(qiáng)消防知識(shí)教育培訓(xùn)，全面提高群眾的消防意識(shí)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的行政許可項(xiàng)目，加大對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)的消防監(jiān)管，實(shí)施消防安全源頭控制；人力資源與社會(huì)保障部門要嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，加強(qiáng)消防特有崗位的用人管理；質(zhì)監(jiān)、工商部門要加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)管理，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量；各有關(guān)部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管的消防工作格局。

　　3、落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各地要認(rèn)真編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，及時(shí)增建、改建、配置公共消防設(shè)施。適時(shí)出臺(tái)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理辦法，明確公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)的責(zé)任單位和責(zé)任內(nèi)容。

　　4、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各地要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　（二）夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”。

　　1、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處都要建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，并落實(shí)行政村、社區(qū)消防安全管理人員，認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的消防安全各項(xiàng)工作。

　　2、夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村新社區(qū)要依托城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，將新社區(qū)建設(shè)納入通盤考慮，同步建設(shè)。

　　3、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依托當(dāng)?shù)毓�安派出所組建治安聯(lián)防消防隊(duì)，依托企事業(yè)單位和學(xué)校組建保安聯(lián)防消防隊(duì)，依托村組發(fā)展群眾義務(wù)和志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。城市社區(qū)要建立保安聯(lián)防消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊(duì)伍。

　　4、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。全面開展消防安全村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，村（居）民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；要發(fā)揮基層黨員、綜治骨干作用，落實(shí)定人、定時(shí)、定責(zé)和夜間值班、防火巡查制度；突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作，落實(shí)“七戶聯(lián)防”和“門棟關(guān)照”等工作機(jī)制，輪流值班開展消防安全提示和檢查。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。

　　（三）提高“四個(gè)能力”。

　　1、提高消除火災(zāi)隱患能力。要繼續(xù)推進(jìn)“八類場(chǎng)所”達(dá)標(biāo)工作，各社會(huì)單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理，定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

　　2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

　　3、提高組織人員疏散逃生能力。全面落實(shí)單位員工年度消防普訓(xùn)、輪訓(xùn)和崗前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，定期組織演練，使員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。嚴(yán)把各類消防工作崗位用人關(guān)，建立執(zhí)業(yè)資格人才庫(kù)，2010年內(nèi)在一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全管理人和消防控制室操作人員登記備案制。

　　4、提高消防宣傳教育能力。深入推進(jìn)消防宣傳“三提示”工作（即：提示公眾所在場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性；提示公眾所在場(chǎng)所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場(chǎng)所內(nèi)簡(jiǎn)易防護(hù)面罩、手電筒、滅火器等滅火逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法），各有關(guān)單位消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法，重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。

　　全市消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)，2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位要基本達(dá)標(biāo)。

　�。ㄋ模┨岣摺八膫�(gè)水平”。

　　1、提高消防監(jiān)督管理創(chuàng)新水平。2011年，全面實(shí)行“三管”消防監(jiān)督模式，“以證管火”，落實(shí)發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任；“以房管火”，落實(shí)業(yè)主和承租戶的消防安全責(zé)任；“以業(yè)管火”，強(qiáng)化各行業(yè)主管部門和從業(yè)人員的消防安全責(zé)任。2012年前，制定合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，出臺(tái)消防設(shè)施檢測(cè)與維護(hù)、電氣防火檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。配合銀行、保險(xiǎn)等金融單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

　　2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。利用消防行政許可辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)消防行政許可申報(bào)、審批、法律文書制作等環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)，組織開展民警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平；制訂各類消防行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)；設(shè)立箱，公布舉報(bào)專線電話，接受群眾咨詢、投訴；開展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意消防監(jiān)督員”和“人民滿意消防監(jiān)督單位”活動(dòng)，樹立一批公正文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的先進(jìn)典型。

　　3、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。2010年，開展公安消防監(jiān)督人員“大培訓(xùn)、大考核”活動(dòng)，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。把火災(zāi)隱患排查治理工作與日常消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合起來，嚴(yán)格消防行政許可，加大打擊消防違法行為的工作力度，消除滋生隱患的根源。

　　4、提高消防宣傳教育水平。充分運(yùn)用各類媒介，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)。充分發(fā)揮消防站對(duì)外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。2010年，開展“萬場(chǎng)消防知識(shí)科教片進(jìn)農(nóng)村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進(jìn)萬戶”活動(dòng)；深入各類學(xué)校開展“開學(xué)消防安全第一課”，提高學(xué)生的消防安全意識(shí)。到2012年，建成市、區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)政府要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，2010年要下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福瑥V泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級(jí)政府要與相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書。系統(tǒng)、部門要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管工作合力。

　�。ㄈ�）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

　　（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　�。ㄎ澹┛己蓑�(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各級(jí)政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全能力建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓�安消防部門或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；市政府對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次抽查，2012年10月底進(jìn)行驗(yàn)收自檢，迎接2012年底省政府總體驗(yàn)收。

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