地方企業(yè)退低進(jìn)高的實施方案

　　為加快全市“退低進(jìn)高”工作步伐，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)研究，制定2012年“退低進(jìn)高”工作實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一主線，重點突出“退低”與“進(jìn)高”兩大主題，加大工作力度，加快推進(jìn)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)的核心競爭力和發(fā)展水平。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過加強整治、強化執(zhí)法、政策引導(dǎo)、考核推動，著力關(guān)停一批非法違法產(chǎn)能，加快淘汰一批落后產(chǎn)能設(shè)備，轉(zhuǎn)型提升一批落后低效產(chǎn)能企業(yè)，促進(jìn)“退低進(jìn)高”工作有序開展、取得實效；同時建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)和激勵考核“三大機制”，確�！巴说瓦M(jìn)高”工作長效推進(jìn)。具體目標(biāo)：通過實施“退低進(jìn)高”，印染、化工等行業(yè)非法產(chǎn)能基本關(guān)停;全年關(guān)停高耗低效小企業(yè)20家以上，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)22家以上，騰退低效用地1000畝左右，力爭盤活存量土地2000畝。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬┣袑嵶龊谜{(diào)查摸底。一是對照國家、省和市淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄,開展落后產(chǎn)能調(diào)查摸底。由各鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)對所屬工業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)行摸排，重點排摸建材、印染、化工、皮革、紡織、化纖等行業(yè)的落后產(chǎn)能。二是由各職能部門牽頭組織實施，對印染、化工、皮革、電鍍等行業(yè)的各類非法違法產(chǎn)能進(jìn)行排摸。三是對全市納稅工業(yè)企業(yè)的用電、排污、占地及年度稅收貢獻(xiàn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查收集，全面掌握企業(yè)基本情況和經(jīng)營情況。

　　（二）完成規(guī)定淘汰任務(wù)。根據(jù)國家、省有關(guān)要求，今年要全面淘汰水泥行業(yè)直徑3米以下水泥磨機、磚瓦行業(yè)3座粘土磚瓦窯、造紙行業(yè)單條1萬噸以下生產(chǎn)線、制革行業(yè)年產(chǎn)40萬張以下普通制革生產(chǎn)設(shè)備和前道硝制生產(chǎn)線、化工行業(yè)不符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)能設(shè)備。按照上述要求，要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實責(zé)任主體，細(xì)化工作措施，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。對列入年度淘汰目標(biāo)的落后產(chǎn)能企業(yè)，如未能按時完成，由相關(guān)職能部門采取行政、法律等綜合措施，財政部門清理取消對其原有的各類優(yōu)惠政策；電力部門對其限電或停止供電；水務(wù)集團(tuán)對其停止供水；投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目；質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門不予辦理生產(chǎn)許可和安全許可證照；對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。通過行政制約手段，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　（三）扎實開展專項整治。由市級有關(guān)職能部門牽頭，對污染重、能耗高、職業(yè)病影響嚴(yán)重的行業(yè)開展專項整治，重點對印染、化工、皮革、建材、電鍍等行業(yè)和職業(yè)病影響嚴(yán)重行業(yè)的非法落后產(chǎn)能、高能耗特種設(shè)備及小鍋爐、無照非法企業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭袑ｍ椪�治。由牽頭部門研究制定分行業(yè)整治工作方案，提出具體目標(biāo)、政策措施和整治期限，并根據(jù)各自方案在規(guī)定時間內(nèi)完成專項整治任務(wù)，確保整治工作取得成效。對根據(jù)整治要求需要關(guān)停的企業(yè)和限期整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律停止供電、供水。對非法違法產(chǎn)能企業(yè)，加大綜合執(zhí)法力度，堅決予以關(guān)閉和淘汰。

　�。ㄋ模┙缍ㄏ鄬β浜蟮托�企業(yè)。根據(jù)對企業(yè)基本情況和經(jīng)營情況的調(diào)查摸底，對納稅工業(yè)企業(yè)的單位用電、排污、占地的稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行核算，就企業(yè)貢獻(xiàn)度大小進(jìn)行綜合排序歸類和分行業(yè)排序歸類。根據(jù)排序歸類結(jié)果劃分不同檔次，并列出各行業(yè)相對落后低效企業(yè)，采取不同程度的有序用電措施和差別化要素價格等綜合行政強制措施和相關(guān)法律管理措施，倒逼企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或提升轉(zhuǎn)移。

　�。ㄎ澹┲贫ㄒ龑�(dǎo)激勵政策。由退低進(jìn)高領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門配合，調(diào)研制定“退低進(jìn)高”有關(guān)政策，切實推動“退低進(jìn)高”工作開展。研究制定“退低進(jìn)高”相關(guān)文件，明確“退低進(jìn)高”目標(biāo)任務(wù)、途徑措施。加大對低效產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型提升等的獎勵扶持和政策傾斜,建立低效產(chǎn)能退出補償機制、企業(yè)兼并整合鼓勵機制、退低進(jìn)高優(yōu)惠機制等，鼓勵企業(yè)改造升級、搬遷轉(zhuǎn)移及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)“退低進(jìn)高”。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)信局局長任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市“退低進(jìn)高”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對“退低進(jìn)高”工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查和考核工作，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)班子，各成員單位各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成推動“退低進(jìn)高”工作的強大合力。

　�。ǘ�）健全工作推進(jìn)機制。根據(jù)工作需要，每年召開全市性工作推進(jìn)會，布置年度和階段性工作；建立“退低進(jìn)高”聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取工作進(jìn)展情況匯報，對“退低進(jìn)高”中的重點、難點問題進(jìn)行定期溝通，協(xié)商解決，研究部署階段性重點工作。同時加強工作督查和通報制度，對退低進(jìn)高工作進(jìn)度慢、執(zhí)行不力的各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)開展專項督查，實行行政問責(zé)。

　�。ㄈ�）建立考核激勵機制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將“退低進(jìn)高”工作目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門，把“退低進(jìn)高”工作納入對年度目標(biāo)責(zé)任制考核和部門工作考核，并與資金獎勵掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果，先進(jìn)部門或單位由市委、市政府在三干會上予以表彰獎勵。對未按要求推進(jìn)“退低進(jìn)高”工作或未能按時完成年度目標(biāo)任務(wù)的，責(zé)令限期整改；對因未按要求完成國家、省淘汰計劃或因“退低進(jìn)高”工作未完成減排降耗任務(wù)，以及因工作不力、失責(zé)等造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。

　�。ㄋ模�營造良好工作氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時宣傳報道各地推進(jìn)實施“退低進(jìn)高”工程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面的工作方案與政策措施，總結(jié)推廣各地在推進(jìn)過程中的成功經(jīng)驗與做法，加大對各地在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，以及實施“退二優(yōu)二”、“騰籠換鳥”等方面取得成效的宣傳力度，統(tǒng)一各方面思想和共識。組織舉辦推進(jìn)“退低進(jìn)高”工作專題研討會、現(xiàn)場交流會以及報告論壇等各類活動，進(jìn)一步形成共識與合力，努力營造實施“退低進(jìn)高”的良好工作氛圍和社會氛圍。

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