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試析我國海洋權(quán)益的保護(hù)之對(duì)策
畢業(yè)論文是教學(xué)科研過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是學(xué)業(yè)成績考核和評(píng)定的一種重要方式。畢業(yè)論文的目的在于總結(jié)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成果，培養(yǎng)學(xué)生具有綜合地創(chuàng)造性地運(yùn)用所學(xué)的全部專業(yè)知識(shí)和技能解決較為復(fù)雜問題的能力并使他們受到科學(xué)研究的基本訓(xùn)練。
論文摘要 中國作為一個(gè)海洋大國，有近300萬平方公里的海洋國土，在這些水域中有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種資源，如何維護(hù)我國管轄國土的海洋權(quán)益，已經(jīng)成為我國政府不得不考慮的重要問題。
論文關(guān)鍵詞 海洋權(quán)益 海洋爭端 資源 海洋管理
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。開發(fā)、利用與管理海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一。為了加強(qiáng)對(duì)海洋的開發(fā)、利用與管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)尤其是海洋大國紛紛制定和完善自己的海洋管理體系。中國作為一個(gè)海洋大國，發(fā)展中國家的海洋強(qiáng)國，理應(yīng)通過建立自己的海洋管理體系，來更有效的和更合理的開發(fā)利用海洋，為我國的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確有效的新思路。
一、海洋權(quán)益的概念及其意義
關(guān)于海洋權(quán)益的定義，不同的國家都有其各自的理解和定義，不同的書籍和文件也有些各自不同的描述。如在文獻(xiàn)中所敘述的一種海洋權(quán)益的定義是：海洋權(quán)益是一個(gè)法律概念，指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益。主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)。
筆者認(rèn)為，在諸種不同的海洋權(quán)益的定義中，《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)于海洋權(quán)益的描述較為中肯。海洋權(quán)益是國家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱。在內(nèi)容上一般體現(xiàn)在海洋政治方面的利益，如海洋主權(quán)、海洋管轄權(quán)、海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。經(jīng)濟(jì)方面的利益，主要包括開發(fā)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。安全方面的利益，主要是使海洋成為國家安全的國防屏障，通過外交、軍事等手段，防止發(fā)生海上軍事沖突。由此不難看出，海洋權(quán)益權(quán)益的維護(hù)，對(duì)一個(gè)國家來說是關(guān)乎一個(gè)國家發(fā)展和安全的重大問題，對(duì)其經(jīng)濟(jì)繁榮和國家穩(wěn)定起著不可估量的重要作用。
二、我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)
(一)與周邊國家的劃界爭端
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度得到了沿海國的積極響應(yīng)，紛紛通過國內(nèi)立法主張各自的權(quán)益，把原來屬于公海的一部分海域變?yōu)閲夜茌牶Ｓ颍纬尚乱惠啞八{(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。我國地理覆蓋面積大，瀕臨黃海、東海和南海，由北向南與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞和越南等國家為鄰。近年來，一些國家肆意霸占我國海島，這是對(duì)我國領(lǐng)土主權(quán)以及海洋權(quán)益赤裸裸的侵犯。
(二)我國海洋法的發(fā)展滯后
立法是海洋管理的基礎(chǔ)，它的重要性在于為海洋管理的行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育等措施提供法律依據(jù)。由于我國的海洋法制建設(shè)起步較晚，并且在創(chuàng)建具有中國特色的海洋法制方面，我們既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又無可借鑒，因而我國的海洋法制目前仍不健全，而海洋基本立法不完備就是其中最為突出的問題。
海洋基本立法是指領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的立法。雖然我國相繼頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》等相關(guān)法律，在維護(hù)我國的海洋權(quán)益方面起到了重要作用，但在海洋基本法的立法上，國家卻是相對(duì)重視不足。據(jù)悉，在近幾年的全國兩大會(huì)議上，年年有代表委員呼吁制定海洋基本法，具體說來，已經(jīng)連續(xù)4次提交兩大會(huì)議，卻至今沒有被列入立法程序。海洋基本法是海洋領(lǐng)域重要的法律，它將規(guī)定我國的海洋基本制度、基本框架、我國的海洋權(quán)益等一系列問題，可以說是海洋領(lǐng)域的?“母法”。但是，很多人往往認(rèn)為海洋基本法在推動(dòng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不大，而對(duì)此沒有給予足夠的重視。實(shí)際上，海洋基本法對(duì)于提高全民的海洋意識(shí)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的重要作用。作為一個(gè)海洋大國，海洋基本法的確立十分必要也十分緊迫，不僅僅是填補(bǔ)國內(nèi)立法空白的需要，更是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國履行國際承諾的要求。 在這方面，我們不僅落后于大多數(shù)沿海國，甚至還落后于南中國海周邊的越南、菲律賓等國家。
(三)海洋執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展滯后
我國現(xiàn)有的五支海洋執(zhí)法隊(duì)伍基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，分屬于不同的管理部門。目前這五支隊(duì)伍包括：(1)中國海監(jiān)隸屬于國家海洋局，依法對(duì)我國內(nèi)海、領(lǐng)海毗連區(qū)、大陸架及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施巡航監(jiān)視和管理;(2)中國海巡隸屬國家海事局，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的水上安全管理、海上航標(biāo)管理、水上安全通信管理，防止船舶污染及其他有關(guān)管理工作;(3)中國公安邊防海警部隊(duì)隸屬公安部邊防局，主要職責(zé)是維護(hù)海上治安秩序，打擊海上私運(yùn)、販毒、偷越國(邊)境等違法犯罪活動(dòng);(4)中國漁政隸屬農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮和管理全國的漁政執(zhí)法隊(duì)伍;(5)中國海關(guān)總署緝私局隸屬國家海關(guān)總署，主要職責(zé)是依法查緝涉稅私運(yùn)犯罪案件和打擊私運(yùn)行為。這些在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在維護(hù)海上治安和國家海洋權(quán)益方面做出了貢獻(xiàn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國海洋戰(zhàn)略的步步推進(jìn)，這些執(zhí)法隊(duì)伍的弱點(diǎn)就暴露出來了，主要表現(xiàn)在：(1)遇到事情相互推諉。由于五支隊(duì)伍分屬不同部門管轄，彼此之間缺乏交流與合作，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中分而治之。(2)職責(zé)交叉、效率低下、難以開展國際交流與合作等問題。五支隊(duì)伍存在重復(fù)建設(shè)，造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)不說，相互之間不協(xié)調(diào)，不利于我國海上執(zhí)法和海洋權(quán)益的維護(hù)。如，2010年9月7日，在釣魚嶼海域發(fā)生的閩晉漁5179號(hào)漁船與日本海上保安廳船只相撞事件中，從上午10時(shí)日本“與那國”號(hào)與我國漁船第一次撞擊開始，直到下午13時(shí)被日本“水城”號(hào)巡邏艇追上并在此發(fā)生碰撞，中間持續(xù)近3個(gè)小時(shí)，而在此期間，該漁船并未得到我國海事部門的援救，我國在該海域根本沒有執(zhí)法船只和人員在巡邏執(zhí)法，這使得我國在該事件的處理上變的十分被動(dòng)，缺乏證據(jù)。
三、維護(hù)我國海洋權(quán)益的對(duì)策與建議
(一)把開發(fā)海洋寫入海洋基本法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，為海洋權(quán)益的維護(hù)提供法律和政策的保障
作為海洋大國的中國，對(duì)近300萬平方公里的海域面積擁有管轄權(quán)，這大約相當(dāng)于我國陸地面積的三分之一。盡管我國有如此巨大的海洋，但是我國沒有海洋基本法，與此形成鮮明對(duì)比的是美國、法國、加拿大、日本、韓國等國均有海洋基本法，其對(duì)海洋權(quán)益的保護(hù)方面明顯好于我國。由于我國沒有海洋基本法，這就導(dǎo)致我國的海洋立法工作舉步維艱，海洋權(quán)益的維護(hù)也是難上加難。
由此筆者建議，首先，我國應(yīng)該把開發(fā)海洋、維護(hù)我國的海洋權(quán)益寫入憲法之中，為我國的海洋法立法工作提供憲法依據(jù);其次，應(yīng)該效仿我國成熟的五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制海洋發(fā)展五年規(guī)劃，編入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，為海洋權(quán)益的維護(hù)的具體操作指明方向。
(二)開展海洋國土資源的調(diào)查，為海洋開發(fā)提供依據(jù)
筆者建議，國家海洋局和國土資源部等部門應(yīng)該加快我國有管轄權(quán)海區(qū)內(nèi)無人海島和海區(qū)其他資源的科學(xué)調(diào)查，這在一方面可以宣示我國的主權(quán)，另一方面可以摸清我國海區(qū)的資源狀況，為我國的海洋科學(xué)開發(fā)與管理提供依據(jù)。
(三)建立獨(dú)立的海洋執(zhí)法管理隊(duì)伍，改變多頭執(zhí)法的局面
目前，我國的海洋執(zhí)法隊(duì)伍較多，職責(zé)交叉，辦事效率低下，不利于我國海洋權(quán)益的維護(hù)。為此筆者建議，應(yīng)該建立一支能夠全面的履行各種海洋執(zhí)法職能，加強(qiáng)我國的海洋權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)海洋開發(fā)和利用及相關(guān)涉海活動(dòng)的正常秩序，全面落實(shí)國家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略綜合性的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。其主要工作主要有以下幾個(gè)方面：第一，維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)國家海洋資源;第二，維護(hù)海上治安秩序及漁業(yè)開發(fā)秩序;第三，承擔(dān)非戰(zhàn)時(shí)海防及開展與他國的海洋執(zhí)法交流與合作;第四，海上救助。
(四)加強(qiáng)公眾的海洋法教育，提高公眾海洋意識(shí)
海洋意識(shí)是加強(qiáng)海洋管理的前提和原動(dòng)力。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，海洋意識(shí)淡薄的國家對(duì)海洋權(quán)益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預(yù)見性。無法在別人沒有意識(shí)到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規(guī)則打擦邊球，為子孫后代多爭取海洋權(quán)益。另外，由于意識(shí)淡薄，也不可能為維護(hù)國家海洋權(quán)益產(chǎn)生強(qiáng)烈的激情和沖動(dòng)，即使有，爭奪海洋權(quán)益的力度和強(qiáng)度都不足以達(dá)到理想的境界。為此筆者建議，我國應(yīng)該在加強(qiáng)海洋立法的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)海洋法律的普及和教育，讓我國的民眾了解海洋法，提高他們的海洋維權(quán)意識(shí)，有這些普通民眾做為我國維護(hù)海洋權(quán)益的實(shí)踐者，對(duì)我國的海洋安全應(yīng)該是非常有幫助的。
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