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控制溫室氣體排放的國(guó)際法機(jī)制
控制溫室氣體排放的國(guó)際法機(jī)制
摘要控制溫室氣體排放的現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制促進(jìn)了減排活動(dòng),但同時(shí)也存在著一些不足。
因此要更有效地控制溫室氣體排放,必須完善現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制。
關(guān)鍵詞《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》 《京都議定書》 國(guó)際法機(jī)制
一、現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制的成果
文中的國(guó)際法機(jī)制是指國(guó)際社會(huì)形成的控制溫室氣體排放的國(guó)際環(huán)境法機(jī)制,它主要體現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放而達(dá)成的國(guó)際環(huán)境公約、議定書,以及其他各種條約和文件,也包括為履行這些環(huán)境規(guī)約而制定的措施、程序等。
迄今為止,通過世界各國(guó)的共同努力,國(guó)際社會(huì)先后制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《波恩協(xié)議》、《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》、《馬拉喀什協(xié)定》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長(zhǎng)級(jí)宣言》、“巴厘島路線圖”等重要條約和文件。
其中,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》是這些條約和文件的核心,是現(xiàn)階段控制溫室氣體排放的國(guó)際法機(jī)制的最主要成果。
(一)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱為《公約》)于1992年6月4日在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過,1994年3月21日正式生效。
《公約》由序言、26個(gè)條款和兩個(gè)附件組成。
它的主要成果體現(xiàn)在:第一,它規(guī)定了各締約方應(yīng)遵循的國(guó)際環(huán)境法原則,如共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、可持續(xù)發(fā)展原則、國(guó)際合作原則等。
第二,它規(guī)定了附件一締約方與非附件一締約方應(yīng)負(fù)有的一般義務(wù)和特殊義務(wù)。
一般義務(wù)是對(duì)所有締約方的要求;特殊義務(wù)是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的要求,即把溫室氣體排放量恢復(fù)到1990年水平、對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。
第三,它設(shè)立了相應(yīng)的組織與制度,主要有締約方會(huì)議、附屬機(jī)構(gòu)、秘書處、資金機(jī)制。
《公約》是第一個(gè)全面控制溫室氣體排放的框架性國(guó)際條約。
在控制溫室氣體排放方面,它只是原則性地規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方有義務(wù)率先削減溫室氣體排放,但沒有規(guī)定具體的指標(biāo)和時(shí)間表,也沒有制定具體可行的措施。
因此,國(guó)際社會(huì)要更加有力地控制溫室氣體排放,還需要制定具有約束力的條約,于是,《京都議定書》誕生了。
(二)《京都議定書》
《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱為《議定書》)于1997年12月在京都召開的《公約》第3次締約方會(huì)議上通過,2005年2月16日正式生效。
《議定書》包括28條條款和2個(gè)附件。
與《公約》及其他派生文件相比,它取得的突破性成果主要包括:第一,減排指標(biāo)。
在第三條第1款中,它對(duì)附件一締約方規(guī)定了具體的溫室氣體減排目標(biāo),即在2008年至2012年承諾期內(nèi)溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少5%。
第二,京都機(jī)制。
它提出了促進(jìn)減排的三個(gè)靈活機(jī)制:聯(lián)合履約機(jī)制、排放貿(mào)易機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。
第三,資金機(jī)制。
它在《公約》資金機(jī)制基礎(chǔ)上提出了新的要求。
它在第十一條規(guī)定:發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)提供新的和額外資金幫助發(fā)展中國(guó)家締約方支付履行有關(guān)承諾所引起的全部增加費(fèi)用。
《議定書》是一個(gè)具有法律約束力的強(qiáng)制性條約。
它對(duì)《公約》框架性法律原則進(jìn)行了補(bǔ)充,首次為發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定溫室氣體減排目標(biāo),并引入京都機(jī)制,推動(dòng)了《公約》的具體實(shí)施。
除了《公約》和《議定書》之外,2007年誕生的“巴厘島路線圖”也是十分重要的文件,它為后京都時(shí)代控制溫室氣體排放的談判鑒定了基礎(chǔ),為下一步落實(shí)《公約》設(shè)定了時(shí)間表。
總體而言,《公約》、《議定書》以及其他條約和文件構(gòu)建了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)控制溫室氣體排放的國(guó)際法機(jī)制。
在實(shí)踐過程中,現(xiàn)有的國(guó)際法機(jī)制在促進(jìn)締約國(guó)減排方面發(fā)揮了重要作用,但是同時(shí)也存在著一些不足。
二、現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制存在的問題
(一)履約問題
《公約》、《議定書》、以及其他文件均規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方負(fù)有減排的義務(wù),《議定書》還進(jìn)一步明確了發(fā)達(dá)國(guó)家締約方控制溫室氣體的時(shí)間表和具體目標(biāo)。
但是,一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻不積極履約,他們?cè)跍p排問題上推卸責(zé)任,并企圖為發(fā)展中國(guó)家設(shè)定減排或限排義務(wù)。
而發(fā)展中國(guó)家一直堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,要求發(fā)達(dá)國(guó)家積極履約、完成減排任務(wù)。
因此,締約方對(duì)減排義務(wù)的履行問題已經(jīng)成為現(xiàn)行國(guó)際法機(jī)制實(shí)施過程中面臨的焦點(diǎn)問題。
(二)京都機(jī)制問題
《議定書》引入的京都機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放具有一定的有效性,但同時(shí)這個(gè)機(jī)制也導(dǎo)致了一些問題:
第一,京都機(jī)制使締約方把注意力集中在運(yùn)用機(jī)制中自身經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易得失方面,反而忽視了《議定書》的目的,不利于控制溫室氣體排放,進(jìn)而將影響《公約》應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二,京都機(jī)制中的清潔發(fā)展機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行排放權(quán)交易,對(duì)減排有一定的積極作用,但是該機(jī)制的運(yùn)作也可能給發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁排污責(zé)任創(chuàng)造機(jī)會(huì),這令發(fā)展中國(guó)家比較擔(dān)憂。
第三,京都機(jī)制的引入使《議定書》具有國(guó)際貿(mào)易條約性質(zhì),一定程度上削弱了它的全球公益性。
(三)資金和技術(shù)援助問題
為了最大限度地減少氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方和易受氣候變化影響的締約方不利的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響,現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。
但就目前來看,在資金方面,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助和補(bǔ)償數(shù)額十分有限;在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的行動(dòng)離《公約》以及其他條約和文件的要求差距很遠(yuǎn),還未采取實(shí)質(zhì)性措施。
三、思考與建議
上訴分析表明,現(xiàn)行控制溫室氣體排放的國(guó)際法機(jī)制還不完善,締約各國(guó)對(duì)它的執(zhí)行力度還不夠,可見,現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制還需改進(jìn)。
然而,這一改進(jìn)歷程將是一個(gè)長(zhǎng)期的、反復(fù)的過程,因?yàn)樵诂F(xiàn)階段以及后京都時(shí)代,主權(quán)國(guó)家仍將把國(guó)家利益放在首位。
研究表明,現(xiàn)行國(guó)際法機(jī)制難以真正得到落實(shí)的根本原因就是締約各國(guó)為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家利益而忽視全球利益。
因此,后京都時(shí)代面臨的問題主要是如何平衡全球利益和國(guó)家利益,而處理好這一問題首先需要完善現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制。
國(guó)際社會(huì)可以通過以下幾點(diǎn)來完善現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制:第一,在現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制框架下設(shè)置區(qū)域性或集團(tuán)性的國(guó)際法機(jī)制。
區(qū)域接近或利益相近的國(guó)家比較容易達(dá)成較深入的合作協(xié)議,因此,這種國(guó)際法機(jī)制將有助于推動(dòng)區(qū)域或集團(tuán)積極合作。
第二,設(shè)置履約機(jī)制。
雖然現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制對(duì)履約進(jìn)行了一定的規(guī)定,比如《議定書》指出對(duì)不遵守承諾的國(guó)家要實(shí)行懲罰,海牙會(huì)議和柏林會(huì)議規(guī)定未完成減排任務(wù)的締約國(guó)將在下一個(gè)承諾期增加一定數(shù)量的處罰性減排量,但是這些規(guī)定還不夠全面,因此,國(guó)際社會(huì)需要達(dá)成專門性履約機(jī)制來規(guī)范締約國(guó)的履約行為。
第三,設(shè)立監(jiān)督和管理排放交易的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
由于成本與收益是各國(guó)所考慮的重要利益因素,并且通過市場(chǎng)交易有助于激發(fā)減排積極性,所以鼓勵(lì)國(guó)際排放權(quán)交易是可行的舉措,而建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)也成為必然的選擇。
如果國(guó)際社會(huì)能夠及時(shí)地完善現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制,促使將來的國(guó)際法機(jī)制變得更合理、更有力、更有效,我們相信國(guó)際社會(huì)控制溫室氣體的目標(biāo)最終將會(huì)實(shí)現(xiàn)。
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