城市管理綜合執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制
城市管理綜合執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制
摘要：構(gòu)建卓有成效的城市管理綜合執(zhí)法體制，有利于城市管理水平的提高。
作為全國(guó)最早開始城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)單位之一，南寧市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)其他城市具有推廣意義。
本文簡(jiǎn)要分析了南寧市城市管理綜合執(zhí)法存在的問題及原因，以求探討構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系的合理路徑。
關(guān)鍵詞：南寧市;城市管理;綜合執(zhí)法;現(xiàn)狀;路徑選擇
伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，由此引發(fā)的問題與矛盾日益復(fù)雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。
自1996年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以來，城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)在全國(guó)各大中城市陸續(xù)開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。
但我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執(zhí)法過程中仍存在許多問題。
一、南寧市實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法存在的問題及原因
2001年5月，南寧市正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局;將原南寧市城市綜合管理監(jiān)察支隊(duì)更名為南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì) 。
近年來，南寧市通過強(qiáng)化市政管理和城管綜合執(zhí)法部門職責(zé)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的全面開展。
但南寧市的城市管理綜合執(zhí)法仍面臨諸多難題：城市管理意識(shí)較滯后，法制建設(shè)存在諸多不足，執(zhí)法水平有待提高，廣大市民對(duì)行政執(zhí)法意識(shí)談薄，以及行政執(zhí)法中的專業(yè)執(zhí)法及綜合執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)、行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等。
其原因在于：
1.法律依據(jù)不完善。
在國(guó)家立法中，城市管理綜合行政執(zhí)法只是對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了原則性或方向性的規(guī)定，缺乏一部權(quán)威性的法律界定綜合行政執(zhí)法的具體領(lǐng)域和范圍，以至出現(xiàn)法律沖突、管理缺位，部分專業(yè)性強(qiáng)的案件工作效率不高，執(zhí)法程序不夠完善。
2.體制設(shè)置不完善。
一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺位，造成體制設(shè)置的缺陷。
城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的原則，其試點(diǎn)工作依賴國(guó)務(wù)院法制辦和編辦推進(jìn)，改革的力度和進(jìn)展情況受到影響。
二是地方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)多種稱謂，不一而同。
同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置體系有差別。
有獨(dú)立設(shè)置、合署辦公、從屬設(shè)置，形式多樣，管理體制混亂。
3.人員素質(zhì)參差不齊。
現(xiàn)有的執(zhí)法人員的主體是原各部門專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應(yīng)城市管理執(zhí)法本身專業(yè)領(lǐng)域廣、專門檢查技術(shù)要求高等特點(diǎn)。
4.宣傳、溝通不到位。
一是與群眾的主動(dòng)溝通不足。
群眾不清楚城市管理的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)其有一定的偏見，以至于出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)輿論出現(xiàn)一邊倒。
二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細(xì)小疏忽經(jīng)媒體放大后引起社會(huì)的譴責(zé)。
三是執(zhí)法教育宣傳不足，普遍過于注重處罰的嚴(yán)肅性，忽視執(zhí)法過程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執(zhí)法體制路徑探析
(一)實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革
城市管理是一個(gè)全方位、多層次的開放式系統(tǒng)，要根據(jù)自身實(shí)際，加快建立、完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制，有效地實(shí)施各項(xiàng)管理措施。
南寧市應(yīng)加大綜合執(zhí)法改革力度，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明晰職權(quán)，從根本上解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。
同時(shí)，在調(diào)整行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，歸并相關(guān)的行政管理權(quán)，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
(二)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制
南寧市應(yīng)積極探索城市管理綜合執(zhí)法新工作模式。
如西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)，在現(xiàn)有執(zhí)法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重新整合了執(zhí)法隊(duì)伍和裝備，打破了以往以中隊(duì)為單位分路段管理的舊模式，采用中隊(duì)虛擬路段管理輻射全轄區(qū)，專項(xiàng)整治、城市管理進(jìn)社區(qū)，成立專業(yè)組負(fù)責(zé)戶外廣告和城市管理進(jìn)社區(qū)等城市管理新模式。
經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，此模式確實(shí)可行。
(三)優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法方式
1.加快數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，全面開展數(shù)字化管理。
數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的'趨勢(shì)，借助其優(yōu)勢(shì)可以有效解決信息不及時(shí)、管理被動(dòng)滯后等問題，實(shí)現(xiàn)精確、高效、全方位的城市管理。
2006年南寧市城市管理和綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮中心作為國(guó)家建設(shè)部第二批數(shù)字化城市管理建設(shè)試點(diǎn)城市之一成立并充分發(fā)揮其數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)，大大提高南寧市綜合執(zhí)法效率。
在數(shù)字化管理系統(tǒng)下，執(zhí)法部門通過全市市容狀況的可視監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)信息的集成，同時(shí)對(duì)全市成執(zhí)法案件達(dá)到統(tǒng)一處理，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。
今后市政府還應(yīng)繼續(xù)加大投入，積極推廣此模式。
2.綜合執(zhí)法朝精細(xì)化、人性化管理發(fā)展。
由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響，部分執(zhí)法者仍習(xí)慣性地將管理者與被管理者對(duì)立起來，簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了行政相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁地位;片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強(qiáng)制。
執(zhí)法者需改變?cè)瓉淼膱?zhí)法方式，朝人性化執(zhí)法方向發(fā)展。
更關(guān)鍵是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者雙方需要“換位思考”及雙方對(duì)共同目標(biāo)的理解、包容。
(四)建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是決定城管執(zhí)法成效和提高部門形象的關(guān)鍵因素。
通過“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，制度建設(shè)、窗口建設(shè)、硬件建設(shè)已經(jīng)日趨完善。
和城市化進(jìn)程和人民群眾對(duì)生活環(huán)境日益增高的要求相比，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
建設(shè)一支作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核、公示等制度，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序等等。
總之，城市管理和行政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，南寧市城管綜合執(zhí)法應(yīng)充分結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建符合南寧市自身實(shí)際情況的綜合執(zhí)法體系。
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