有關(guān)于公共管理論文
當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化、利益領(lǐng)域廣泛化利益關(guān)系復(fù)雜化，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),促進(jìn)社會(huì)組織參與，構(gòu)建由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織“三元架構(gòu)”組成的現(xiàn)代公共管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和管理方式，有效協(xié)調(diào)解決各種社會(huì)矛盾，消除經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素，是提高黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重要途經(jīng)。
一、公共管理創(chuàng)新視閾下的社會(huì)組
公共管理創(chuàng)新是指公共管理創(chuàng)新主體為了公共利益，對(duì)現(xiàn)存有缺陷的公共管理制度進(jìn)行改造，或?qū)κУ墓补芾碇贫燃右詮U止,而使現(xiàn)存有缺陷的公共管理制度得以完善，或創(chuàng)建出合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的全新的公共管理制度的持續(xù)不斷的創(chuàng)造性活動(dòng)過(guò)程。
在公共管理的發(fā)展歷程中，人們不斷探索有效的公共管理模式早期的公共管理模式傾向于市場(chǎng)機(jī)制，主張盡量減少政府和其他社會(huì)組織的干預(yù)。但是市場(chǎng)存在缺陷,市場(chǎng)失靈證明了政府干預(yù)的必要性。于是人們轉(zhuǎn)求于政府機(jī)制,主張通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”辦好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”所辦不好的事但是政府與市場(chǎng)一樣存在缺陷，有許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是政府解決不了或解決不好的，政府失靈會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大災(zāi)難，造成資源的更大浪費(fèi)。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)與政府并不能涵蓋整個(gè)公共管理,在政府領(lǐng)域(公域)和市場(chǎng)領(lǐng)域(私域)之外還存在社會(huì)組織的“第三域”。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建由政庥市場(chǎng)和社會(huì)組織“三元架構(gòu)”組成的現(xiàn)代公共管理結(jié)構(gòu)，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義社會(huì)組織為解決市場(chǎng)失靈和政府失靈提供了新的可能，以社會(huì)組織為核心的社會(huì)機(jī)制成為公共管理模式新的選擇。
所謂“社會(huì)組織”,并不是一個(gè)內(nèi)涵和外延都十分清楚的概念西方的社會(huì)組織理論使用比較廣泛的概念有“第三部門(mén)”（TDT)“非營(yíng)利組織”(NPO)“非政府組織”（NGO)等。社會(huì)組織具有非政府性、非營(yíng)利性和志愿性的基本特征。從本質(zhì)上講，社會(huì)組織是政府公共服務(wù)的延伸，但它們以民間的形式出現(xiàn)，處于國(guó)家公共權(quán)力體系之外，在組織上與政府沒(méi)有隸屬關(guān)系,也不代表政府或國(guó)家,具有很強(qiáng)的自治特點(diǎn)；它們通常秉持服務(wù)社會(huì)或服務(wù)成員的利他主義宗旨，不以追逐利潤(rùn)為目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)是公眾的普遍利益;社會(huì)組織的活動(dòng)以自愿為基礎(chǔ),不存在任何外來(lái)強(qiáng)制性的干預(yù),實(shí)行獨(dú)立的非強(qiáng)制性管理，維系其存在和發(fā)展的是社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神當(dāng)今社會(huì)發(fā)展表明,政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制丨社會(huì)機(jī)制不能互相代替，三者是一種沖突、競(jìng)爭(zhēng)、合作的關(guān)系社會(huì)組織不僅是公共管理創(chuàng)新的主體，其本身也是公共管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的互動(dòng)與合作是公共管理創(chuàng)新的方向，是公共管理模式的最佳選擇
二、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展是中國(guó)公共管理創(chuàng)新的新維度
1. 社會(huì)組織是政府瘦身的“減肥劑”
在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多、過(guò)死，產(chǎn)生諸多弊端�，F(xiàn)代社會(huì)公共管理中，政府必須轉(zhuǎn)變職能，把“不該管、管不了、管不好”的事情轉(zhuǎn)移出去，剝離政府包攬的或不該直接從事的那部分社會(huì)服務(wù)與管理事務(wù)。[5]所以相當(dāng)部分的群眾性、社會(huì)性、公益性的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能將逐漸從政府職能中分離出來(lái)，交給社會(huì)組織去承擔(dān)“無(wú)限政府”所不應(yīng)承擔(dān)、不能承擔(dān)的職能能社會(huì)利益主體多元化和社會(huì)需求多元化的今天，需要社會(huì)管理多元化和社會(huì)服務(wù)的多元化與之相對(duì)應(yīng)社會(huì)組織正是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)運(yùn)而生的。
2. 社會(huì)組織是和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”
社會(huì)組織是良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)力量和中介，是一種能夠妥善處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體、新主體和諧社會(huì)的底線是必須有社會(huì)的和平與穩(wěn)定改革開(kāi)放以來(lái)，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整在社會(huì)上積蓄了大量的矛盾和危機(jī)，隨時(shí)都有可能引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。[6]社會(huì)組織的自治性民間性、志愿性、組織性、公益性以及社會(huì)與個(gè)人中介地位的特點(diǎn)，決定了其可以發(fā)揮自我管理、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的作甩尤其是社會(huì)組織可以有效地動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源，幫助政府解決社會(huì)管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，社會(huì)組織可以整合公眾利益，通過(guò)組織化制度化的表達(dá)方式反映不同利益群體的訴求，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)行為的規(guī)范化、有序化，是化解矛盾、緩和沖突的潤(rùn)滑劑^稀釋劑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，促進(jìn)社區(qū)和諧的“粘合劑”。
3. 社會(huì)組織是政治民主的“催化劑”
社會(huì)組織是反映群眾訴求、擴(kuò)大群眾有序參與的基本組織形式隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法律意識(shí)普遍提高，參與經(jīng)濟(jì)^政治、文化社會(huì)事務(wù)管理的愿望日趨強(qiáng)烈社會(huì)組織能夠深入基層，了解社會(huì)各階層的不同需求，可以有組織、有目的地針對(duì)不同群體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式，維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與[7]另外，社會(huì)組織還為人民群眾理性表達(dá)利益訴求合理維護(hù)自身權(quán)益、有序擴(kuò)大政治參與，提供了重要的組織渠道，保障公民利益表達(dá)的暢通
三、促進(jìn)我國(guó)公民組織發(fā)展的路徑探析
1. 觀念創(chuàng)新:轉(zhuǎn)變思維模式，樹(shù)立正確的公民組織思想
對(duì)于有著長(zhǎng)期“威權(quán)主義”文化傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，積極培育社會(huì)組織思想，正確理解社會(huì)顯得尤為重要長(zhǎng)期以來(lái)，受到某種單向性思維的影響，人們傾向于把社會(huì)組織視為國(guó)家的對(duì)立面，仿佛國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是一種零和博弈，國(guó)家強(qiáng)必定社會(huì)弱，而社會(huì)強(qiáng)必定國(guó)家弱。國(guó)家對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的正面意義始終沒(méi)有深入的了解，從而采取了一種高度防范的態(tài)度，在具體措施上沿用行政控制的手段，對(duì)民間社團(tuán)組織的發(fā)展施加了很多不必要的限制[8]真正的和諧社會(huì)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國(guó)家的社會(huì)管理與公民的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。因此，要堅(jiān)決克服包辦一切的錯(cuò)誤管理理念，明確政府自己的職能定位，要有所不為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不僅要退出市場(chǎng)，也要退出社會(huì)，積極發(fā)展社會(huì)組織社會(huì)組織要積極投入到社會(huì)公共管理和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮自身作用的優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)社會(huì)活力，形成管理社會(huì)服務(wù)社會(huì)的合力，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施治理社會(huì)組織作為社會(huì)互動(dòng)的載體，是市場(chǎng)與政府兩個(gè)系統(tǒng)傳遞信息的橋梁，是政府的幫手，也是市場(chǎng)關(guān)系的維護(hù)者，它溝通政府與市場(chǎng)、政府與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)個(gè)人與個(gè)人之間的各種社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行更加順暢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有序總之，社會(huì)組織是和諧社會(huì)的基本單元，和諧社會(huì)需要社會(huì)組織。
2. 機(jī)制創(chuàng)新:建立健全三大機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織迅速、有效、有效發(fā)展
(1)建立“低門(mén)檻”引入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織迅速發(fā)展多年來(lái)，我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，一直實(shí)行社會(huì)組織由掛靠單位和行政管理部門(mén)雙重管理的方式，這在加強(qiáng)社會(huì)組織管理和監(jiān)督方面，起到了積極的作用。隨著社會(huì)組織的發(fā)展，其負(fù)面作用也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)受“雙重管理體制”的限制，大批社會(huì)組織未必能在民政部門(mén)合法登記，于是被迫以工商登記的形式尋求合法注冊(cè)(為此須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納工商管理費(fèi)用和納稅，無(wú)端加重了組織運(yùn)作成本)，或干脆放棄登記，以不登記的形式開(kāi)展活動(dòng)(為此面臨著隨時(shí)被取締的命運(yùn))如果要說(shuō)“風(fēng)險(xiǎn)”，“雙重管理體制”抬高了社會(huì)組織的登記注冊(cè)門(mén)檻，客觀上催生了大批“非法”的社會(huì)組織，后者既不能享受政府提供的服務(wù)，也不便接受來(lái)自政府和社會(huì)的監(jiān)管，由此倒真可能引發(fā)各種社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前要改革現(xiàn)行的“雙重管理體制”，適當(dāng)降低部分社會(huì)組織的準(zhǔn)入“門(mén)檻”，特別是要大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)急需的社會(huì)公益性組織的發(fā)展使大批社會(huì)組織從“非法”轉(zhuǎn)為合法，從“地下”走向陽(yáng)光，既可以充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用，又能將社會(huì)組織納入政府服務(wù)和監(jiān)管的范圍，促進(jìn)政府組織與政府組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)興利除弊與社會(huì)善治。
(2) 建立人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織有效發(fā)展社會(huì)人才是否引得進(jìn)留得住要看激勵(lì)機(jī)制丨社會(huì)組織作用的發(fā)揮，離不開(kāi)優(yōu)秀的社會(huì)人才實(shí)踐表明，要讓社會(huì)組織人才“引得逃留得住、用得好”，必須廣開(kāi)舉賢薦能之路，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，建立健全一套培養(yǎng)吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的系統(tǒng)機(jī)制當(dāng)前要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)手段，根據(jù)不同類型不同層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，采用考試、評(píng)審、答辣考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同的評(píng)價(jià)方式，真正評(píng)出水平，評(píng)出能力。堅(jiān)持重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審、考試的制度建設(shè)，充分發(fā)揮同行專家在評(píng)價(jià)中的作用，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。要規(guī)范評(píng)價(jià)程序，堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明，制定公平的評(píng)價(jià)規(guī)則，規(guī)范評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行評(píng)價(jià)公示制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督管理，確保評(píng)價(jià)的公平公正。
(3) 建立管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展在強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，更要從加強(qiáng)監(jiān)督管理著手，規(guī)范社會(huì)組織行為。首先，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把政府對(duì)社會(huì)組織的一元化監(jiān)管轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的多元化監(jiān)督格局。其次，建立健全各部門(mén)各司其職緊密配合、通力合作、齊抓共管的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，建立社會(huì)組織信用網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，搭建社會(huì)組織電子監(jiān)管平臺(tái)，建立社會(huì)組織信用警示制度，針對(duì)社會(huì)組織信用狀況，制定相應(yīng)的警示處罰辦法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織失信行為的監(jiān)督管理，及時(shí)在網(wǎng)上公布社會(huì)組織的信用信。最后，堅(jiān)持定期檢查和不定期檢查相結(jié)合全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的原則，重點(diǎn)在如下方面進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管：違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)行為;違反有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，違法出具認(rèn)定報(bào)告或出具虛假認(rèn)定報(bào)告，借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的行為;服務(wù)中的價(jià)格壟斷和價(jià)格欺詐以及損害消費(fèi)者、非會(huì)員的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的行為;社會(huì)組織的涉外活動(dòng)及境外非正式組織在境內(nèi)的一切破壞滲透活動(dòng)等。
3.法制創(chuàng)新:優(yōu)化有利于促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的政策環(huán)境
當(dāng)前，我們國(guó)家進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，不僅為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造有利的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也為社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和法律支持。但是，我們也應(yīng)該看到，社會(huì)組織的法制還不健全，環(huán)境還不夠“寬敞”。目前有關(guān)社會(huì)組織的法律，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等都是單項(xiàng)的行政法規(guī)，缺乏統(tǒng)一的法律平臺(tái)，不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展所以首先要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的立法工作，制定和頒布統(tǒng)一的法律，提升立法權(quán)威設(shè)立社會(huì)組織管理方面的實(shí)體法，從立法上給社會(huì)組織的自治性和民間性以法律的保障，逐步打破限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，為其能力的提升創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境其次要形成配套的法律體系，以優(yōu)化社會(huì)組織生存的法律環(huán)境同時(shí)還要依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理，逐步建立和完善對(duì)社會(huì)組織依法監(jiān)督和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)組織的快速健康發(fā)展提供法律保障。
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