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淺談我國農村公共事業(yè)管理模式的變遷論文
我國農村形成于氏族公社后期，由于生產力的發(fā)展，勞動創(chuàng)造更多剩余價值，形成了以家庭為單位的群居生活。但是農村管理模式是建立在制度的基礎上，在奴隸社會農村才正式形成。在農村的變遷中，主要是以奴隸社會農村、封建社會農村和新中國成立以后的農村變化為軌跡，經過奴隸社會和封建社會以后，我國農村發(fā)展飛速，農村公共事業(yè)管理模式也從以前的鄉(xiāng)規(guī)民約過度到法制過度，也從“他治”過渡到“自治”。
我國農村公共事業(yè)的管理模式的變遷是社會生產力發(fā)展的體現(xiàn)，也是從奴隸社會到社會主義社會逐漸演變的縮影，更是階級斗爭史的組成部分。
一、奴隸社會的公共事業(yè)管理模式
在奴隸社會的農村中，由于生產力的發(fā)展，手工業(yè)和商業(yè)相繼從種植業(yè)中解放出來。在一些大的村落，由于自然條件和地理位置原因等，使手工業(yè)者和商業(yè)集中，形成永久性市場。這些地方，逐步演變成一個地區(qū)的政治、經濟、文化中心。為了保護財產的安全、政權的鞏固，修筑城堡等，逐漸出現(xiàn)了城市。大商人、大奴隸主、官吏聚居在城市，而奴隸、個體小農、少數(shù)小奴隸主則居住在農村。在這個時期，農村和城市真正的區(qū)分開來。
只要有群居的地方，就會形成的一定的共識，被這個群體所公認和遵守。比如在奴隸社會的農村，對于個體與個體糾紛的排解，家庭與家庭矛盾的化解，對于家族內部事物的處理等，這些都已經形成了公共事業(yè)管理的雛形。由于生產力還比較低下和社會制度的限制，不可能有常態(tài)化公共事業(yè)產生。
在奴隸社會的公共事業(yè)管理模式上比較單一，首先制度上幾乎是空白，只是有一定共識作為處理事務的價值判斷。其次在處理上，肯定是公推出德高望重，或者是非常有影響力和說服力的人物，比如：族長，長輩，有學問的人。
二、封建社會的農村公共事業(yè)管理模式
在封建社會中，由于社會底層有了更多的自由，在農村出現(xiàn)了雇農、佃農、自耕農、農奴、中小地主等，農村成員的組成更加細化。由于生產力的發(fā)展，在農村出現(xiàn)地主這一新角色，他們支配的生產資料更多，使得他們有能力捐修學校和廟宇，組織祭天活動等，出現(xiàn)了真正的公共事業(yè)。但是由于這些公共事業(yè)出現(xiàn)部分人出資，所以在管理模式上也有一定的局限性。在公共事業(yè)的管理也是掌握在少數(shù)人手上，主要是出現(xiàn)在地主集團；官府也參與其中，出現(xiàn)了法律的約束等。
在封建社會農村的公共事業(yè)有了固定的財產，如：學校、廟宇、祭祀等民間活動中產生的物品等，這就使得封建社會的農村公共事業(yè)管理已經出現(xiàn)了常態(tài)化，不會出現(xiàn)奴隸社會由于糾紛的解決，管理就不復存在，一旦出現(xiàn)問題才會出現(xiàn)管理。而在封建社會，由于公共事業(yè)有了物質基礎，只要物質不會消亡，這種對應的管理模式就不會消亡。例如在封建社會的農村中，學校和寺廟(區(qū)別政府性質)的修葺和日常管理等，都需要農村公共事業(yè)管理常態(tài)化。
三、新中國農村管理模式
在新中國成立后，從1949年至1978年期間突然由生產力決定農村公共事業(yè)發(fā)展模式改為政府主導控制的農村管理模式的轉型。在這中間，由于不是生產力決定，而是由政府主導也就是人為主導，我國農村公共事業(yè)管理先后經歷了農村土地改革、農村合作化時期和人民公社。在這期間由于“左”的政策，使農業(yè)生產關系和生產力都受到了一定的破壞，農村經濟停滯。從1979年開始，農村開始進行土地所有體制改革，在土地集體所有的基礎上，實行家庭承包經營。農村工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)都得了較快的發(fā)展，農村面貌有很大的變化。
（一）人民公社時期
土地改革就是改變土地所有制，把地主土地分給農民，做到耕者有其田，解放農村生產力，提高了農民的生產積極性。在這一時期，隨著農民得到土地，然后又擁有了工具和農業(yè)水利設施等。土地改革后，使農村各個階層都有土地，就是得勞動力平均化，造成一方面由于是農村對公共事業(yè)空前依賴，另一方面由于當時財力有限政府無力建設這些公共事業(yè)，所以在老解放區(qū)的互助換工等形式，被推廣開來。但是后在實踐過程中，互助組逐漸形成，農民根據(jù)自愿原則，自發(fā)性的組成�；ブM的出現(xiàn)有效地提供了農戶所需的農業(yè)生產工具和基本公共設施，從而提高了戶農業(yè)生產的效率。在互助組以后，政府又推廣了農業(yè)生產合作社，政府建立、推行合作社采取的是由漸進到突變的強制性方式。在互助組，最初制約農業(yè)生產發(fā)展的犁、耕牛、水塘等最基本的公共事業(yè)得到了解決，但農業(yè)生產的進一步發(fā)展需要更高層次的公共事業(yè)，如較大型的農業(yè)生產機械、較大范圍的水利設施、新型技術、農田規(guī)模利用等等的支持，而互助組由于組織規(guī)模較小，顯然難以勝任建設這些公共事業(yè)，因而產生了農村公共事業(yè)管理進一步創(chuàng)新的需要。
（二）家庭聯(lián)產承包責任制
在1978年，中國共產黨十一屆三中全會以后，施行土地承包責任制后，把人民公社的土地集體變成土地分戶承包。在過后中國共產黨的《當前農村經濟政策若干問題》對包干到戶的土體聯(lián)產承保責任值的優(yōu)越性和性質也做出了科學精辟的論述。
但在施行家庭聯(lián)產承包責任制以后，農戶家庭經營得到發(fā)展，很多農村公共事業(yè)不是一家或者幾家都能辦成，造成了農村公共事業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象產生。集體經濟組織應承擔的生產服務、管理協(xié)調、資產積累、資源開發(fā)等職能沒有得到有效的履行，對農民的吸引力和凝聚力逐漸減弱。
（三）探索時期
在2002年黨的十六大召開以后，我國就開始逐步實施農村公共事業(yè)改革，并在2006年同意取消了農業(yè)稅等，國家以財政轉移支付建設農村公共事業(yè)，為農村公共事業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。對建設“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的新農村提出了更高要求。農村取消了農業(yè)稅，減少一些費用名目，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入緊張，特別是農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴重，嚴重影響了農村基層政權建設公共事業(yè)的能力。
面對這些困難，國家從幾個方面對農村公共事業(yè)管理提出改革。首先要加快農村公共事業(yè)管理模式的改革和創(chuàng)新，在管理模式上進行村民自治，推廣村官選舉，真正從“他治”變?yōu)椤白灾巍薄?/p>
其次是出臺支農政策，加大財政支農力度。國家對糧食提出統(tǒng)一收購價格，提高農民的生產積極性；加大財政支農力度，由政府投資興修一些水利工程和進行農村電力和農村公路改造等。
其次是加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，在農村推行新農保、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險。對農民看病難，看病貴，有了明顯的改善。
綜上所述，對農村公共事業(yè)管理模式的變遷是以生產力的發(fā)展作為基礎，任何制度的建立和完善都是以生產力發(fā)展作為前提。我國農村公共事業(yè)的管理模式的飛速發(fā)展是從建國后開始進行，首先在土地所有制上解放了勞動力，提高了生產積極性，促進了生產力的發(fā)展。
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