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關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化與構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性工作報(bào)告
“執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”是公安部黨委提出的“三項(xiàng)”工程建設(shè)其中兩項(xiàng)，是“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”思想在新時(shí)期的升華。執(zhí)法規(guī)范化要求民警在執(zhí)法過(guò)程中要理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，和諧警民關(guān)系是構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)需要�！皥�(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”是公安機(jī)關(guān)交通管理工作性質(zhì)、地位和宗旨的科學(xué)概括，是對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的總要求。
一、規(guī)范執(zhí)法化與和諧警民關(guān)系兩者相互矛盾的錯(cuò)誤看法
目前，部分民警對(duì)公安部提出的“三項(xiàng)”工程建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范了，警民關(guān)系就不可能和諧，警民關(guān)系和諧了，規(guī)范執(zhí)法就成了空話。有個(gè)民警還舉了個(gè)例子：路面執(zhí)勤交警發(fā)現(xiàn)交通違法行為，要規(guī)范執(zhí)法，必需按規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的罰款、記分。這樣做，當(dāng)事人一定不高興，關(guān)系也不和諧了。不罰款、不記分，交通違法行為人一定高興，警民關(guān)系也和諧了，但執(zhí)法又不規(guī)范了。既要求執(zhí)法規(guī)范化，又要求和諧民警關(guān)系，是做不到的。一個(gè)從事多年交警崗位同志說(shuō)：我在交警崗位多年了，處理了不計(jì)其數(shù)的交通違法人，沒(méi)有一個(gè)被罰款、記分后，真心的說(shuō)“謝謝交警同志罰款、記分的”。筆者認(rèn)為：上述觀點(diǎn)是片面的，沒(méi)有真正理解“執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系”真正內(nèi)涵，兩者是相輔相承的，民警能夠正確理解兩種關(guān)系，全面、準(zhǔn)確地把握“執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系”的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于公安交通工作和交警隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義。
二、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系是辯證統(tǒng)一的整體
規(guī)范執(zhí)法與和諧警民關(guān)系不是相互孤立的，兩者有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。執(zhí)法規(guī)范是和諧警民關(guān)系的手段，和諧警民關(guān)系是對(duì)執(zhí)法規(guī)范的要求。就交通管理部門而言，執(zhí)法規(guī)范化是交通民警的職責(zé)，執(zhí)法沒(méi)有達(dá)到規(guī)范要求，就有失職、瀆職和不作為的嫌疑。和諧警民關(guān)系是我們執(zhí)法工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，如果執(zhí)法工作不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與和諧社會(huì)服務(wù)，執(zhí)法就背離的立法初衷。從這個(gè)意義上講，執(zhí)法規(guī)范化就是為了和諧社會(huì)、和諧警民關(guān)系。而作為交通管理部門離開執(zhí)法規(guī)范化，講和諧警民關(guān)系就會(huì)成為無(wú)本之木，離開和諧警民關(guān)系的單純規(guī)范執(zhí)法執(zhí)法也是不存在的。執(zhí)法規(guī)范化與和諧警民關(guān)系是辯證的統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)交通違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，給人感覺(jué)只有執(zhí)法規(guī)范化，沒(méi)有和諧民警關(guān)系的存在。正因?yàn)槿绱耍行┩井a(chǎn)生了不知如何是好的困惑，認(rèn)為“執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系”如同魚和熊掌不可兼得。我們要用全面的而不是局部的觀點(diǎn)來(lái)分析，對(duì)違法行為人規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)的是公共安全和大多數(shù)人的利益，從根本上說(shuō)是和諧社會(huì)，也是和諧警民關(guān)系一種手段。
三、執(zhí)法規(guī)范過(guò)程中要以和諧警民關(guān)系為切入點(diǎn)
公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法內(nèi)容主要有交通秩序管理、車輛和駕駛員管理、交通事故調(diào)查處理、交通安全宣傳教育、處罰交通違法當(dāng)事人等職責(zé)，依法維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。作為一名交通警察，在執(zhí)法過(guò)程中，一是執(zhí)法必須有充分的法律依據(jù)，符合法定程序；二是對(duì)于符合法律規(guī)定條件的審批事項(xiàng)，要以方便、快捷原則快速辦理；三是對(duì)嚴(yán)重的交通違法行為必須嚴(yán)格依法處理，對(duì)輕微的交通違法行要以教育為主的原則。民警在執(zhí)法過(guò)程中要本著以和諧警民關(guān)系為工作切入點(diǎn)，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)公安工作的新要求，新期待。執(zhí)法過(guò)程中要從以管人者自居、特權(quán)思想嚴(yán)重的桎梏中解放出來(lái)，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，要尊重保障人權(quán)，把人民群眾的安全感、滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行換位思考，始終把人民群眾的冷暖安危掛在心上，切實(shí)尊重和保障他們合法權(quán)益。民警在執(zhí)法過(guò)程中要準(zhǔn)確把握社會(huì)心理和群眾情緒，多做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，有效舒緩當(dāng)事人的抵觸情緒，尤其是豐面臨復(fù)雜狀況時(shí)，不沖動(dòng)，不感情用事，不說(shuō)過(guò)頭話，不做過(guò)激一事，堅(jiān)持融法、理、情于一體，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。
四、構(gòu)建和諧警民關(guān)系是做好執(zhí)法規(guī)范的根本保證
只有建設(shè)和諧警民關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)警民和諧相處、相互理解、相互支持；只有建設(shè)和諧的警民關(guān)系，才能更好地推動(dòng)公安交通管理部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造和諧、有序、暢通的交通環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的保障。在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯，違法行為高發(fā)，同時(shí)，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，公安交通管理工作和隊(duì)伍建設(shè)還存在著許多不適應(yīng)。各級(jí)公安交通管理部門都要積極適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，不斷提高維護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。要通過(guò)建設(shè)和諧警民關(guān)系，充分發(fā)掘社會(huì)資源，打牢群眾基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)、組織、依靠群眾共同做好公安工作。因此說(shuō)，建設(shè)和諧警民關(guān)系是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)適應(yīng)新形式、新任務(wù)需要的必然要求。
五、“和諧警民關(guān)系”核心是理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法
對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門而言，執(zhí)法規(guī)范化就是和諧警民關(guān)系最好的體現(xiàn)形式，通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造暢有和諧、有序、暢通的交通環(huán)境，體現(xiàn)了和諧宗旨。對(duì)執(zhí)法者而言，“和諧警民關(guān)系”的核心是理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，公安交通管理部門應(yīng)立足本職，在執(zhí)法過(guò)程中為群眾提供細(xì)致周到的服務(wù)。交通警察應(yīng)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，牢固樹立“和諧警民關(guān)系”的宗旨意識(shí)，工作中既要規(guī)范執(zhí)法，又要和諧警民關(guān)系；不能因強(qiáng)調(diào)服務(wù)削弱執(zhí)法，也不能因規(guī)范執(zhí)法而淡化和諧。在管理中體現(xiàn)和諧，在和諧中實(shí)現(xiàn)管理。只有把執(zhí)法目的定位在構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)上，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、管理與和諧的關(guān)系，才能得到人民群眾的充分理解，實(shí)現(xiàn)交通安全管理的“雙贏”局面。
六、和諧民警關(guān)系是對(duì)公安交通管理工作的基本要求
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，首先要做的工作就是融入群眾、服務(wù)群眾。融入群眾，就是要主動(dòng)放下架子，注意一言一行，言語(yǔ)上客氣一些，多和群眾交流溝通；服務(wù)群眾，就是要從感情上多感受群眾的酸、甜、苦、辣，把自己當(dāng)成他們的一員，用真心、動(dòng)真情，帶著對(duì)群眾的深厚感情做工作。諸多很小的交通事故，可從老百姓的角度去看，就是大案，就是大事。要贏得老百姓對(duì)交通管理工作的認(rèn)可，要提高交警在群眾中心目中的形象，必須加大力度辦理涉及民生的小事。
構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)的主旋律，交通警察是交通管理的執(zhí)法者，又是社會(huì)和諧建設(shè)者，任何一個(gè)交通管理執(zhí)法行為，都離不開人民群眾的支持和配合，因此警民和諧友善、互助合作的社會(huì)關(guān)系是規(guī)范執(zhí)法的前題條件，“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，是和諧警民關(guān)系關(guān)鍵因素。
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