平江旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作匯報(bào)

　　一、平江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及展望

　　近年來(lái)，我縣堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立縣、旅游活縣戰(zhàn)略，把生態(tài)旅游作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)強(qiáng)勁，前景較好，具體來(lái)說(shuō)：

　　（一）藍(lán)色文化底蘊(yùn)深厚。流經(jīng)平江的汨羅江是一條世界文化名江，留傳“一江兩詩(shī)魂”的傳說(shuō)，是屈原、杜甫兩名世界文化名人的生命歸依處，被臺(tái)灣著名詩(shī)人余光中先生譽(yù)為“藍(lán)墨水的上游”。平江小田杜甫墓是國(guó)家文物局認(rèn)定的全國(guó)唯一杜甫真墓，杜甫墓祠成為韓、日、東南亞文化朝圣的精神家園。近代和現(xiàn)代，平江先后走出了著名武俠小說(shuō)家“平江不肖生”向愷然。開(kāi)國(guó)大典天安門(mén)城樓毛主席畫(huà)像作者、人民幣設(shè)計(jì)者、中央美術(shù)學(xué)院著名教授周令釗�！拔膲�湘軍”主將、國(guó)家一級(jí)作家彭見(jiàn)明等一批文化名流。平江是湖南省少有的文物大縣，館藏國(guó)家一級(jí)文物4件、二級(jí)文物10件，有“國(guó)�！眴挝�2處、“省�！眴挝�11處。平江九龍舞被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，享有“中國(guó)民間藝術(shù)龍舞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)皮影之鄉(xiāng)”、“中國(guó)詩(shī)書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”、“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”、“全國(guó)文化先進(jìn)縣”等美譽(yù)。

　　（二）紅色文化熠熠生輝。平江是中國(guó)革命發(fā)祥地之一，曾發(fā)生 “三月?lián)涑恰�、“平江起義”、“平江慘案”等重大革命歷史事件，先后誕生中國(guó)工農(nóng)紅軍第五軍、第十六軍和新四軍第一支隊(duì)第一團(tuán)等多支革命武裝力量，全縣有25萬(wàn)革命志士犧牲，現(xiàn)登記在冊(cè)的革命烈士達(dá)2.1萬(wàn)人，占湖南省烈士總數(shù)的五分之一，走出了蘇振華、張震、鐘期光、傅秋濤等52位開(kāi)國(guó)將軍，是全國(guó)四大將軍縣之一�！吧厣建D寧鄉(xiāng)―平江”被確定為全國(guó)首批30條紅色旅游1號(hào)線路，平江起義舊址及紀(jì)念館被列為全國(guó)首批百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，平江起義舊址獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。此外，平江境內(nèi)還有湘鄂贛革命根據(jù)地紀(jì)念館、湘鄂贛省蘇維埃舊址、湘鄂贛省委省政府省軍區(qū)駐地舊址、湘鄂贛工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)舊址、新四軍平江通訊處舊址、紅軍營(yíng)、紅軍醫(yī)院、紅軍標(biāo)語(yǔ)等紅色旅游資源。

　　（三）生態(tài)資源豐富多樣。平江地貌以山地和丘陵為主，相對(duì)高度達(dá)1500米，境內(nèi)有海拔1000米以上的高山23座，其中連云山主峰海拔1600.3米，高于周邊的廬山、衡山、井岡山等名山；森林覆蓋率65.6%，高于全省平均水平8個(gè)百分點(diǎn)以上，是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織認(rèn)定的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家環(huán)保部命名的全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。天然植被完整，有一級(jí)保護(hù)植物4種、二級(jí)保護(hù)植物15種，一級(jí)保護(hù)動(dòng)物4種、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物31種。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前10位，其中福壽山負(fù)氧離子高達(dá)每立方厘米2.9萬(wàn)個(gè)。自然生態(tài)旅游資源以山奇、石秀、林翠、水美為突出特點(diǎn)，具有很高的觀賞價(jià)值。

　　（四）景區(qū)景點(diǎn)初具雛形。平江共有各類(lèi)旅游資源784個(gè)，資源總量之大、種類(lèi)之全、品級(jí)之高、獨(dú)特性之強(qiáng)，在縣級(jí)行政區(qū)中較為少見(jiàn)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的打造，平江已開(kāi)發(fā)福壽山―汨羅江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、幕阜山國(guó)家森林公園、石牛寨國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園、平江起義舊址國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和全國(guó)文物保護(hù)單位、純溪小鎮(zhèn)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、黃金河國(guó)家濕地公園、全球落差最大的沱龍峽漂流、連云山漂流、杜甫墓、“自在平江”國(guó)際度假區(qū)、亞馬遜水上樂(lè)園、《爸爸去哪兒》湖南首站拍攝地白寺村等一批景區(qū)景點(diǎn)。

　　（五）旅游形象初步確立。近年來(lái)，平江縣主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，先后成功舉辦杜甫學(xué)術(shù)國(guó)際研討會(huì)、全國(guó)鳥(niǎo)人飛行大賽、“汽車(chē)走鋼絲――萬(wàn)人尖叫汨羅江”迎奧運(yùn)挑戰(zhàn)吉尼斯活動(dòng)、平江起義80周年紀(jì)念活動(dòng)暨2008中國(guó)（湖南）紅色旅游文化節(jié)開(kāi)幕式、石牛寨“蒙眼倒走鋼絲”等系列較有影響的旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。尤其是2013年以來(lái)，平江積極參加湖南省國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，單獨(dú)布展并獨(dú)立承辦平江“主題日”活動(dòng)，獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀展示獎(jiǎng)。2013年12月，在平江福壽山鎮(zhèn)白寺村成功拍攝的湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》節(jié)目播出后，平江旅游形象通過(guò)熒屏進(jìn)入全國(guó)千家萬(wàn)戶。2014年7月，平江成功承辦“湖南省大湘東旅游推介研討會(huì)”，平江在大湘東旅游開(kāi)發(fā)中的“龍頭”和“橋頭堡”地位得以確立。7月16日，平江成功舉辦由湖南都市頻道全程直播的“連云山大變飛機(jī)”大型幻術(shù)直播活動(dòng)暨長(zhǎng)株潭周邊八大漂流景區(qū)結(jié)盟儀式。10月2日，平江石牛寨玻璃天橋的日點(diǎn)擊量和關(guān)注度躍居百度全國(guó)第六。2015年的形象傳播工作更是精彩紛呈，3月初，中央電視臺(tái)《地理·中國(guó)》在我縣進(jìn)行了25天的全景節(jié)目拍攝制作，二集節(jié)目已在端午節(jié)播出；3月下旬，省委宣傳部組織的大湘東旅游經(jīng)濟(jì)帶宣傳推介系列活動(dòng)，平江作為首推地。4月初，我們又組織了200名平江籍在外將軍、首長(zhǎng)后代（即紅二代）對(duì)平江旅游資源進(jìn)行了三天的考察。預(yù)計(jì)在7月份，有林志穎、羽泉等明星參與的娛樂(lè)節(jié)目《炫風(fēng)車(chē)手》將在平江開(kāi)展錄制拍攝。通過(guò)一系列的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，平江“激情山水·自在平江”旅游整體形象已深入人心和融入市場(chǎng)。

　　（六）規(guī)劃體系較為健全。平江2010年啟動(dòng)并完成《平江縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，已編制總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃26個(gè)，形成了較為完善的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。其中，《平江縣旅游地產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃》率全省縣級(jí)之先，《幕阜山國(guó)際旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》由國(guó)內(nèi)知名的大地規(guī)劃公司編制，《“自在平江”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》由美籍華人、著名建筑設(shè)計(jì)教育家、建筑專(zhuān)家、汕頭大學(xué)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師王適之親自設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了較高的專(zhuān)業(yè)水平。

　　（七）產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)，平江堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，出臺(tái)《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，完善招商引資政策，每年安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金300-500萬(wàn)元，引進(jìn)中惠旅、云湖公司、中和慢城等市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)了石牛寨、沱龍峽等多個(gè)景區(qū)，并擁有全市縣級(jí)方陣中的首家五星級(jí)設(shè)施酒店。平江旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，成為平江四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也成為了岳陽(yáng)市重要的游客集散地。2014年，平江接待游客人數(shù)、旅游收入、就業(yè)人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)50%、51%、44%。2014年“五一”小長(zhǎng)假和“十一”黃金周期間，平江共接待游客51.6萬(wàn)人次，石牛寨、沱龍峽、白寺村單日最高接待游客量分別達(dá)到20000、8000、3000人次。石牛寨景區(qū)周邊農(nóng)家樂(lè)單日單戶實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6萬(wàn)元。白寺村單戶單日營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2萬(wàn)多元，沱龍峽景區(qū)日銷(xiāo)醬干4000斤以上。2014年，全縣旅游景區(qū)產(chǎn)生的直接稅收為257萬(wàn)元，其中石牛寨146萬(wàn)元，沱龍峽45萬(wàn)元、連云山40萬(wàn)元，幕阜山、福壽山等其他景區(qū)共計(jì)26萬(wàn)元，旅游帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅2.46億元，比照旅游發(fā)達(dá)地區(qū)鳳凰縣，2014年旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的全部稅收為7.06億元（按官方公布的數(shù)字），雖然有很大差距，但也彰顯了曙光。

　　（八）交通區(qū)位持續(xù)改善。平江地處長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊交匯中心，近年新建京港澳和通平兩條高速公路，完成G106和S308、S207改造，縣城5分鐘可上高速，40分鐘可達(dá)長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)，45分鐘可至武廣高鐵汨羅站，已融入長(zhǎng)沙一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，至武漢、南昌僅2個(gè)多小時(shí)車(chē)程，對(duì)外大開(kāi)放交通格局初步建立。全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，縣城通往幕阜山、福壽山、石牛寨、沱龍峽、純溪小鎮(zhèn)等主要景區(qū)的公路全部硬化，96%的行政村通水泥路，全縣所有景區(qū)進(jìn)入縣城“一小時(shí)旅游圈”。隨著岳陽(yáng)至吉安鐵路、平江至益陽(yáng)高速、長(zhǎng)沙至平江城際輕軌、龍門(mén)至石牛寨公路、安定至瀏陽(yáng)界公路等交通項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，平江旅游發(fā)展基礎(chǔ)正在加快夯實(shí)，平江交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯。

　　我們也認(rèn)為，未來(lái)的3-5年應(yīng)當(dāng)是平江旅游發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，平江旅游可以順勢(shì)而上、大有作為：一是宏觀政策環(huán)境不斷優(yōu)化。《旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要》（2013-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）相繼出臺(tái)�！耙粠б徊俊�、“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“贛閩粵蘇區(qū)發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施大大拓展了我縣旅游業(yè)發(fā)展空間，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施為我縣旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。省委、省政府把旅游業(yè)發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，這些都為旅游業(yè)發(fā)展提供了保障，指明了方向。二是我縣自身優(yōu)勢(shì)不斷積累。到目前為止，我縣已初步累積了交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)等十大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這些累積而成的優(yōu)勢(shì)完全可以轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力和趕超基因。三是我縣旅游業(yè)態(tài)的多元形式。我縣目前既有蓄積在手的精品旅游資源如福壽山、幕阜山、汨羅江等，也有蘊(yùn)含體驗(yàn)、度假因子符合時(shí)代潮流的旅游產(chǎn)品，如漂流、水上樂(lè)園、自在平江等，還有靠創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)贏得市場(chǎng)的旅游景區(qū)如石牛寨。我縣這種多元的旅游業(yè)態(tài)，在未來(lái)的3-5年，完全可以讓政府在資源整合開(kāi)發(fā)中輕裝上陣、游刃有余，也可以讓游客在平江旅游流連忘返、走了再來(lái)。還可以通過(guò)不斷的營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)意，持續(xù)推出我縣“一江兩岸、大美平江”的美好形象。所以未來(lái)的平江旅游應(yīng)當(dāng)是一幅宏偉的藍(lán)圖和畫(huà)卷。

　　二、平江旅游發(fā)展的問(wèn)題和思考

　　（一）旅游資源普查、保護(hù)不力：平江有著豐富的旅游資源，共有784個(gè)單體旅游資源，其中自然資源329個(gè)，人文資源455個(gè)。多年來(lái)我縣旅游資源的保護(hù)只突出了有關(guān)景區(qū)、公路沿線、規(guī)劃明示地帶這三大領(lǐng)域，此外的一些旅游資源基本無(wú)任何保護(hù)措施，我們認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因有三：一是規(guī)劃不到位。我縣雖說(shuō)多年來(lái)制訂了較為詳細(xì)的規(guī)劃體系，但大多是一些總體規(guī)劃和概念性規(guī)劃，規(guī)范性更強(qiáng)的控制性規(guī)劃基本沒(méi)有，如幕阜山、汨羅江，造成旅游資源保護(hù)的源頭乏力。二是隊(duì)伍不健全。目前我縣的實(shí)際情況是旅游資源的保護(hù)職責(zé)由旅游局在承擔(dān)，而旅游局總共16人，規(guī)劃股僅3人，面對(duì)全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4125平方公里的面積鞭長(zhǎng)莫及。三是責(zé)任、工作不一致。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有意識(shí)到有旅游資源保護(hù)的義務(wù)，只是看到近二年旅游發(fā)展的良好來(lái)勢(shì)才突然覺(jué)醒。加之一些地方我們只有保護(hù)要求而沒(méi)有疏導(dǎo)措施，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松監(jiān)管，破壞了旅游資源，如汨羅江澄潭晉坪村的有關(guān)建筑。

　　（二）旅游景點(diǎn)建設(shè)、管理低端：近年來(lái)，平江雖開(kāi)發(fā)了一批景區(qū)景點(diǎn)，但旅游開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段，模式簡(jiǎn)單、水平較低、產(chǎn)品低端甚至粗俗化。如沱龍峽漂流、純溪小鎮(zhèn)落后的接待設(shè)施，石牛寨低端的纜車(chē)、飛索，杜甫墓祠陳舊的展示方式，盤(pán)石洲的難言之痛等，另一些運(yùn)營(yíng)盈利的景區(qū)如石牛寨也在安全防護(hù)、景區(qū)衛(wèi)生、導(dǎo)覽服務(wù)、餐飲食品等管理細(xì)節(jié)方面給游客留下了較壞的印象。我們認(rèn)為造成這些現(xiàn)象主要是因?yàn)椋?strong>一是當(dāng)年的招商引資模式所致，這種招商模式較為機(jī)械地把政府與市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系絕然地分開(kāi)，對(duì)企業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程只服務(wù)不監(jiān)管，造成企業(yè)一味逐利而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。二是規(guī)劃編制主體錯(cuò)位所致，因資金等方面因素，我縣到景區(qū)的一些總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃往往都是企業(yè)出錢(qián)，政府評(píng)審把關(guān)，這客觀上造成了規(guī)劃成了體現(xiàn)投資商意志的一個(gè)道具，為后期產(chǎn)品低端打下了隱患。三是無(wú)投資商選定程序所致。我縣以前確定投資商基本沒(méi)有一套優(yōu)勝劣汰的遴選機(jī)制，造成引入的投資商良萎不齊。

　　（三）旅游要素市場(chǎng)培育不力：“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素既是旅游的特色，也是旅游的生命力。而我們平江當(dāng)前基本沒(méi)有成套、上檔次的旅游商品，旅游餐飲點(diǎn)、旅游購(gòu)物點(diǎn)、旅游酒店等要素配置，造成過(guò)夜客少、游客消費(fèi)量少，大大降低了游客對(duì)平江旅游的忠誠(chéng)度。我們認(rèn)為造成這種被動(dòng)的原因有：一是沒(méi)有出臺(tái)系列的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，如我市的臨湘，他們星級(jí)賓館、景區(qū)水電氣全部實(shí)行工業(yè)目錄電價(jià)，四星級(jí)賓館、4A級(jí)景區(qū)分別獎(jiǎng)200萬(wàn)，3A景區(qū)獎(jiǎng)10萬(wàn)，購(gòu)物點(diǎn)、示范點(diǎn)均有獎(jiǎng)勵(lì)。二是已出臺(tái)的一些文件無(wú)法落實(shí)，如我縣去年搞了一次星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的評(píng)定授牌，事后一些激勵(lì)措施根本無(wú)法兌現(xiàn)。

　　（四）旅游融資暫無(wú)收獲：我縣于2010年成立了全省首個(gè)縣級(jí)政府旅游發(fā)展平臺(tái)――平江縣旅游發(fā)展有限公司，但幾年來(lái)運(yùn)作很不理想，致使平江旅游開(kāi)發(fā)除了由市場(chǎng)主體投資外，主要依靠政府投入，而政府可用財(cái)力有限，每年安排的旅游發(fā)展基金和整合的項(xiàng)目資金只是杯水車(chē)薪，無(wú)力將旅游產(chǎn)業(yè)培育壯大。我們認(rèn)為一是要做實(shí)旅游發(fā)展公司這個(gè)主體；二是要集中力量思考旅游融、投資，實(shí)現(xiàn)資源、資本無(wú)縫對(duì)接這個(gè)主業(yè)；三是要公司優(yōu)化運(yùn)作，配齊配優(yōu)懂金融業(yè)務(wù)的主要人員。

　　（五）旅游引擎作用發(fā)揮不夠。發(fā)展我縣的旅游產(chǎn)業(yè)，縣五大家和領(lǐng)導(dǎo)是龍頭，旅游主管部門(mén)是受龍頭指揮的引擎。一方面，我們深知上述問(wèn)題的產(chǎn)生旅游部門(mén)難逃其責(zé)，另一方面諸如旅游營(yíng)銷(xiāo)的淺領(lǐng)域和運(yùn)動(dòng)式，旅游招商的難突破、旅游合作的難見(jiàn)效等這些今天文本里沒(méi)有作為問(wèn)題單列但卻真實(shí)存在的問(wèn)題，都與旅游主管部門(mén)的工作質(zhì)量密切相關(guān)。我們知責(zé)知任的同時(shí)，也借機(jī)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)幾個(gè)情況：一是旅游主管部門(mén)隊(duì)伍確實(shí)有待優(yōu)化，旅游局確實(shí)需要辦文寫(xiě)手、策劃高手、行業(yè)里手這三類(lèi)人才；二是旅游管理機(jī)制確實(shí)有待理順；三是合力抓旅游的氛圍還有待進(jìn)一步凝聚。旅游因?yàn)槭且粋�(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，牽涉面多而廣，今年我們參加的多次活動(dòng)，很多單位明明是本單位的職責(zé)，也要讓旅游部門(mén)去大包大攬，造成旅游局經(jīng)常被一些事務(wù)性工作纏住而無(wú)法抽身思考發(fā)展。

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