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敬老院建設(shè)和集中供養(yǎng)計劃工作匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表**鄉(xiāng)黨委、政府向黃縣長、潘局長在這炎熱天氣到我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面，我就我鄉(xiāng)這兩項工作開展情況作以簡要匯報，不當(dāng)之處敬請黃縣長多提寶貴意見。
一、基本情況
我鄉(xiāng)共有22個行政村、32226人。全鄉(xiāng)享受農(nóng)村低保667戶、890人，城鎮(zhèn)低保63戶、71人，五保戶93戶、110人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村1—5月份的低保金已按縣民政局的要求以銀行存折的形式及時發(fā)到低保對象的手中。五保戶全部辦理了醫(yī)療保險。
二、敬老院建設(shè)情況
我鄉(xiāng)原敬老院是1997年6月份在湯泉池附近的鄉(xiāng)辦黃皮寨林場新建了建筑面積220平方米的公寓樓一棟，由于隔河渡水不方便，最后決定對原敬老院遷址，鄉(xiāng)政府自籌資金20多萬元在原鍋廠大院內(nèi)建成三層25間的樓房，總建筑面積900平方米，可以同時入住55人，每個房間都配有衣柜、床頭柜、電視機等設(shè)施，廚房、鍋灶、餐具齊全，達到了“三通”（通水、通電、通路）。算總帳時是40多萬元，目前還欠工程款和購物款20多萬元。
三、集中供養(yǎng)工作開展情況
說實話，我鄉(xiāng)敬老院自從去年12月份建成后，為迎接上級檢查驗收，我們按照33%的比例要求集中供養(yǎng)了15人，供養(yǎng)了三個多月，可是到后來由于多種原因還是沒能堅持集中供養(yǎng)。
（一）造成不能集中供養(yǎng)的原因
一是工作人員落實不到位。按要求一個敬老院需配5名行管人員，假如說院長可以從民政與勞保所工作人員中兼任，可是還需要4名其他工作人員，雖然有敬老院這個機構(gòu)，但沒有編制、沒有經(jīng)費。
二是供養(yǎng)經(jīng)費嚴(yán)重不足。我縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1400元，低于全鄉(xiāng)農(nóng)民生活消費支出的平均水平，尤其是當(dāng)今物價不斷上漲，他們的生活費存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。其次護理人員無經(jīng)費，按規(guī)定每五個老人要配一名護理人員，常規(guī)下，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院需要配5—8名，可是這部分人員的工資福利無著落。
三是治病問題難解決。盡管我鄉(xiāng)所有五保對象全部辦理了醫(yī)療保險，由于經(jīng)費不足，老人看病費用的前期墊付資金又成敬老院管理的難題。
四是敬老院運轉(zhuǎn)經(jīng)濟困難。我鄉(xiāng)的財政收支矛盾較為突出，敬老院既無外援又不能發(fā)展院內(nèi)經(jīng)濟，無法滿足配套敬老院的運行經(jīng)費。
五是思想不通不愿入院。由于一些五保老人脾氣古怪，難以合群，一些五保老人的觀念陳舊，戀家戀土，惦記著自己的一點私產(chǎn)，一些五保戶因敬老院人生地不熟、不自由，還有一些老人感到自己無兒無女，自卑感突出，不愿入住敬老院。
（二）幾點建議
一是在組織協(xié)調(diào)上下功夫。五保對象是農(nóng)村最弱勢群體，要構(gòu)建和諧社會，各級黨政組織和社會各方面要來關(guān)心他們，解決他們實際困難，保障他們生活水平。民政部門按照每年農(nóng)民人均純收入和平均消費水平，根據(jù)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降脑瓌t，提出確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見。建立五保供養(yǎng)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實。
二是在統(tǒng)一思想上下功夫。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，黨和國家歷來重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，要加強對新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的宣傳，讓廣大干群知曉《條例》的基本精神及其主要內(nèi)容，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，把它作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，明確分工，層層落實，保證把政策落實到最基層。要加強對分散供養(yǎng)五保對象的溝通引導(dǎo)，通過組織他們參觀新敬老院、與集中供養(yǎng)的五保對象交流等辦法，讓他們親身感受敬老院條件的優(yōu)越，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，破除戀舊的思想障礙，早日加入到集中供養(yǎng)的行列中來。
三是在籌措資金上下功夫。新條例明確規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民預(yù)算中安排”�？墒寝r(nóng)村稅費改革后，由于中央政府關(guān)于五保供養(yǎng)的融資政策的基礎(chǔ)發(fā)生改變，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，導(dǎo)致五保資金改由財政轉(zhuǎn)移支付提供�？h財政轉(zhuǎn)移支付五保資金嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)財政困難，村級集體經(jīng)濟幾乎是空白，“一事一議”籌資難以執(zhí)行。為此我們還是要建議縣政府要加大對五保供養(yǎng)的財政預(yù)算。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，廣泛募集慈善資金，增強公眾慈善意識，積極組織各類慈善捐助活動，為做好農(nóng)村五保工作打下堅實的基矗衛(wèi)生部門在結(jié)算新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用時，應(yīng)針對五保對象這個特別弱勢的群體，降低報銷 “門檻”，實行“零”起付，切實解決五保對象治病難的問題。
四是在分散供養(yǎng)上下功夫。我國農(nóng)村五保供養(yǎng)主要是以集中供養(yǎng)為輔，以分散供養(yǎng)為主。我們不防還是采取過去那種村供村養(yǎng)，也就是五保對象的基本生活由所在村組統(tǒng)一保障；村供親養(yǎng)，也就五保對象所在的村組每年給其一定的生活補助費，口糧則從五保對象所分責(zé)任田中解決�；蜃约焊N，或委托親友代種，或出租給他人耕種后收一定的租谷。親供親養(yǎng)，有二種方式：一是親友代養(yǎng)，也就是五保對象家中有宅基地，或有一棟好點的房子，親友想繼承，主動要求把他們代養(yǎng)起來。二是以田代保。五保對象所在的村組同樣分給其一分責(zé)任田，不論有無耕種能力，一切盡在責(zé)任田中。還有一種辦法是臨時救助，也就是五保對象所在的村組每年度將其列為救助對象，使他們依靠救濟金度日。
五是在發(fā)展經(jīng)濟上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等資源，采取種植、養(yǎng)殖等形式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，或興辦手工業(yè)等經(jīng)濟實體，生產(chǎn)經(jīng)營收入歸敬老院集體所有。要解放思想，開門辦院，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，利用敬老院閑置資源，吸納社會上的老人到敬老院來養(yǎng)老，增加敬老院收入。所有收入用于加強敬老院建設(shè)和改善供養(yǎng)人員的生活條件，把敬老院建設(shè)成一個老年人安度晚年的好場所，確保供養(yǎng)對象度過幸福的一生。
另外，我鄉(xiāng)目前在敬老院建設(shè)過程中，還外欠20多萬元，現(xiàn)在因鄉(xiāng)財政困難，一些債主要錢心切，從維護全鄉(xiāng)穩(wěn)定的大局出發(fā)，懇請縣政府和民政局幫助解決缺口資金。
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