市環(huán)境保護(hù)局年度的工作匯報(bào)
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)以及主任會(huì)議的研究決定，為全面了解和掌握市環(huán)境保護(hù)局在市二屆人大一次會(huì)議召開以來履行政府環(huán)境保護(hù)工作職能的情況，20xx年9月3日，市人大常委會(huì)副主任肖濤帶領(lǐng)市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)，邀請(qǐng)XX區(qū)人大常委會(huì)和相關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、2名市人大代表組成調(diào)研組，采取“聽、看、查、議”的方式，實(shí)地查看了市環(huán)境保護(hù)局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和市人民醫(yī)院污水處理情況，認(rèn)真聽取了市環(huán)境保護(hù)局工作情況匯報(bào)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、市環(huán)境保護(hù)局工作成效明顯
�。ㄒ唬┱J(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職能，著力完善各項(xiàng)工作制度
1.推進(jìn)環(huán)保制度建設(shè)。xx市二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開以來，市環(huán)境保護(hù)局研究制定了相關(guān)工作制度。一是報(bào)請(qǐng)市人民政府出臺(tái)了《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)整治環(huán)境違法行為的實(shí)施意見》；二是研究制定了《XX市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》；三是依法制定了《XX市主要污染物排放總量控制和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作制度》、《XX市重點(diǎn)污染源管理制度》，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)了重點(diǎn)污染源、總量減排、排污許可證及噪聲污染的環(huán)境監(jiān)管工作。
2.落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。市環(huán)境保護(hù)局每年都定期召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確各縣（區(qū)）人民政府和環(huán)境保護(hù)局的工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。將全市環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)層層分解落實(shí)到各縣（區(qū)）有關(guān)部門和排污單位，形成了層層抓落實(shí)的良好工作局面。
3.強(qiáng)化行政審批制度改革。在推行環(huán)保政務(wù)公開的同時(shí)，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)平臺(tái)支持、一個(gè)窗口對(duì)外”，壓縮了行政審批事項(xiàng)和時(shí)限；對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，特別是 涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排等項(xiàng)目，繼續(xù)開辟“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，加快審批速度，提高審批效率；對(duì)由國家和省審批的項(xiàng)目，指定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)并配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好環(huán)評(píng)及報(bào)批跟蹤服務(wù)，直至辦妥有關(guān)手續(xù)；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，積極為項(xiàng)目前期工作提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染防治咨詢服務(wù)。
（二）推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展
市二屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議召開以來，市環(huán)境保護(hù)局堅(jiān)持以“七彩云南.秘境臨滄保護(hù)行動(dòng)”為平臺(tái)，推進(jìn)依法行政，努力做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1.深入開展環(huán)保法制宣傳教育。采取各種切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化環(huán)保法制宣傳教育，力求做到電視有圖像、廣播有聲音，報(bào)刊有文章，廣大市民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍逐步形成。
2.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。二是每年組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境安全大檢查、“兩考”期間的噪聲監(jiān)管等系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；三是確實(shí)加大排污費(fèi)的征收工作力度；四是積極調(diào)處環(huán)境信訪糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。20xx年共受理環(huán)保信訪糾紛投訴100余件，已辦結(jié)回復(fù)90余件。五是進(jìn)一步規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)管工作。
3.深入開展環(huán)境陽光行動(dòng)。一是建立了全市環(huán)境狀況年度分析報(bào)告制度；二是逐步推行企業(yè)環(huán)境行為公開制度。2009年共對(duì)100多戶企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行公開公示，保障了 廣大人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)；三是自覺接受環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督；四是認(rèn)真落實(shí)環(huán)境管理政務(wù)公開制度，促進(jìn)了全市環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。
4.主要污染物總量減排成效明顯。圍繞全市的污染減排目標(biāo)任務(wù)，通過著力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和整改完善，在全市g(shù)tp保持快速增長的情況下，污染物排放總量得到有效控制。截至目前為止，累計(jì)完成工業(yè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目8個(gè)，完成工業(yè)化工程減排項(xiàng)目14個(gè)，形成cod削減能力 12000噸/年，臨滄制糖業(yè)psb光合菌肥治理工程的成功經(jīng)驗(yàn)得到了國家環(huán)保部的認(rèn)可并在全省推廣。XX區(qū)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程已于6月28日正式投入運(yùn)行，cod削減量為550噸；其余各縣的污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目正在全力實(shí)施。
在全面完成省級(jí)重點(diǎn)減排工程的同時(shí)，全市還提出了15個(gè)市級(jí)限期治理工程。至目前為止，XX縣矛糧集團(tuán)等12戶企業(yè)投入治理資金1500多萬元，完成了限期治理任務(wù)。
5.建設(shè)項(xiàng)目新增污染物基本實(shí)現(xiàn)源頭控制。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，積極推進(jìn)環(huán)保、發(fā)改、工信、規(guī)劃、建設(shè)、工商等行政部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合審批的責(zé)任制建設(shè)。嚴(yán)格按照《XX市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放指標(biāo)管理有關(guān)問題的通知》要求，將環(huán)境容量和污染物總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前提條件，堅(jiān)決限制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，提高重污染行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。全市各級(jí)環(huán)保部門按照“不欠新帳，多還舊帳”、“以新代老，總量減少”的原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)�！叭瑫r(shí)”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度。
6.水污染防治取得新進(jìn)展。一是飲用水水源地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明：全市17個(gè)主要集中式飲用水水質(zhì)達(dá)到國家飲用水水源地水質(zhì)要求。二是城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。XX區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程的建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了全市生活污水處理零的突破。三是全市主要河流水質(zhì)有所改善。 2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：全市境內(nèi)的7條主要河流10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)iv類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合水功能區(qū)劃要求，其中達(dá)ⅱ類水質(zhì)的斷面比2008年提高了 10%，部分河流水質(zhì)有所改善。
7.環(huán)境安全防范與應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一是依據(jù)《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)要求，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)藥品意外事故環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案的`制定落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定和完善了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。二是強(qiáng)化環(huán)境安全隱患排查整治。2009年以來，市環(huán)境保護(hù)局共組織開展了4次環(huán)境安全大檢查，依法督促問題企業(yè)和單位進(jìn)行了整治，消除了環(huán)境安全隱患。三是完善了環(huán)境安全防范監(jiān)管機(jī)制。2009年市局建立了本系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境安全狀況會(huì)商制度。2010年5月，市局又與安監(jiān)部門建立了環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。定期不定期有針對(duì)性地對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行分析研判，及時(shí)排除安全隱患，加強(qiáng)信息互通，提出環(huán)境監(jiān)管工作的思路和要求，達(dá)到防患于未然的目的。2年來全市未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
8.深入開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治試點(diǎn)示范工作。市環(huán)境保護(hù)局緊緊抓住中央、省“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度的大好機(jī)遇，深入開展以農(nóng)村飲用水水源地、農(nóng)村生活、蓄禽養(yǎng)殖、農(nóng)村工業(yè)污染防治和控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)的“四治一控”工作，2年來共爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助400多萬元，組織實(shí)施并順利通過省級(jí)驗(yàn)收全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)2個(gè)。近兩年來，共在全市400個(gè)村深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
9.創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為重要抓手，不斷開展各種學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，落實(shí)廉政勤政建設(shè)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合能力。同時(shí)，注重創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的職能作用。
二、主要困難和問題
�。ㄒ唬┩瓿伞笆晃濉睖p排任務(wù)壓力較大。一是部分國控污染排放企業(yè)的治理設(shè)施不夠完善；二是全市新增污染物排放量較大，二氧化硫排放總量指標(biāo)有限；三是環(huán)境監(jiān)測(cè)及執(zhí)法能力仍不適應(yīng)減排形勢(shì)和任務(wù)的需要。
�。ǘ┤械沫h(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)滯后。一是市環(huán)境保護(hù)局內(nèi)設(shè)6個(gè)科室，下設(shè)5個(gè)事業(yè)單位，由于人員編制不足，目前法規(guī)、生態(tài)、輻射等科室僅有1人，環(huán)境監(jiān)測(cè)站、輻射環(huán)境與危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理站、環(huán)境科研所實(shí)行一套班子三塊牌子，人員編制19名，缺員較多，已不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的繁重工作任務(wù)；二是部分縣的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》要求的行政主體資格不符。有三個(gè)縣（耿馬、鎮(zhèn)康、滄源）的環(huán)境保護(hù)局在2005年機(jī)構(gòu)改革中定為“行使行政職能的事業(yè)參公單位”，為縣政府事業(yè)局，無執(zhí)法主體資格，不能理直氣壯地開展執(zhí)法工作。
三、工作建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)工作十分重要，涉及千家萬戶，方方面面，因此要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)的法制宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)。
�。ǘ┰鼍幯a(bǔ)員，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，人員素質(zhì)要求較高，需要具備行政執(zhí)法主體資格和綜合執(zhí)法能力。因此，市環(huán)保局編制不足和耿馬、鎮(zhèn)康、滄源三縣的環(huán)保局“行使行政職能的事業(yè)單位”問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視并予以解決，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。市環(huán)境保護(hù)局要以建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。
�。ㄈ﹪@市委“三個(gè)一百”工作目標(biāo)，千方百計(jì)做好相關(guān)工作。
�。ㄋ模┙Y(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治試點(diǎn)工作，切實(shí)把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。特別是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)村建設(shè)，要做到環(huán)境優(yōu)先，規(guī)劃超前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施，有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的深入開展。
20**年，在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，尤其是在區(qū)信訪（群眾工作）局的具體指導(dǎo)、幫助下，街道黨工委、辦事處嚴(yán)格按照青信發(fā)[20**]8號(hào)、青信聯(lián)[20**]12號(hào)、青信聯(lián)[20**]43號(hào)文件精神，認(rèn)真開展信訪積案、重信重訪案件化解工作、創(chuàng)建信訪“四無”街道、村（社區(qū)）活動(dòng)、切實(shí)做好國慶期間進(jìn)京上訪處置工作以及領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)的開展。一年來，始終把信訪工作作為了解老百姓疾苦的“寒暑表”、改進(jìn)工作的“調(diào)節(jié)器”，始終把規(guī)范信訪秩序、推行信訪代理、開通網(wǎng)上信訪當(dāng)作第一己任，由依靠注重行政行為向注重運(yùn)用法律程序的轉(zhuǎn)變，從提高群眾依法信訪的意識(shí)，提高群眾對(duì)黨和政府的信任度，提高處理來信來訪滿意率著手，充分整合信訪、維穩(wěn)、司法、調(diào)解、民政、勞動(dòng)保障、治安、綜治等力量，積極開展信訪事項(xiàng)調(diào)處、治安及糾紛調(diào)解、法律咨詢與法律援助、困難群眾的解困救助等工作，使轄區(qū)內(nèi)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、群體上訪的不良現(xiàn)象得到了有效遏制，實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”目標(biāo)任務(wù)，為創(chuàng)建平安街道、和諧街道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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