北海市歷史文化名城保護管理規(guī)定全文

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北海市歷史文化名城保護管理規(guī)定（全文）

　　歷史文化名城的留存，為今天的人們回顧中國歷史打開了一個窗口。下面是小編收集的北海市歷史文化名城保護管理規(guī)定，歡迎閱讀。

北海市歷史文化名城保護管理規(guī)定（全文）

　　北海市歷史文化名城保護管理規(guī)定全文 1

　　第一章　總則

　　第一條制定依據(jù)。為了加強北海市歷史文化名城的保護與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條保護范圍。北海市歷史文化名城保護范圍是指《北海歷史文化名城保護規(guī)劃》以及各街區(qū)、名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)范圍以及公布的歷史建筑保護范圍等區(qū)域。在北海市歷史文化名城保護范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設、保護、管理和其他活動的單位和個人，均應遵守本規(guī)定。

　　本市地下和水下文物埋藏區(qū)、文物保護單位、已登記的不可移動文物、古樹名木的保護和管理，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條保護原則。北海市歷史文化名城保護，應當遵循科學規(guī)劃、有效保護、漸進改善、永續(xù)發(fā)展、合理利用、嚴格管理的原則。正確處理歷史文化遺產(chǎn)繼承保護與城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。

　　第四條保護領導機構。市人民政府設立歷史文化名城保護管理委員會(以下簡稱名城委)，負責歷史文化名城保護宣傳的領導，審查歷史文化名城的建設和開發(fā)利用等。名城委辦公室設在市規(guī)劃局，具體負責日常事務工作。

　　歷史文化名城規(guī)劃、建設和開發(fā)利用項目由市城市規(guī)劃委員會代行審查。

　　第五條保護實施。市、縣區(qū)、潿洲島旅游區(qū)管理委員會規(guī)劃部門會同文物部門負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護、監(jiān)督和管理工作，各級發(fā)展改革、公安、財政、住建、城管、工商、消防、旅游、國土、水務、宗教、民政、環(huán)保、稅務、交通等行政主管部門，按照各自職責，協(xié)同做好歷史文化名城的保護工作。

　　合浦縣、鐵山港區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管理委員會按其下屬各職能部門職責，依照本規(guī)定合理分工，明確責任，做好轄區(qū)內(nèi)名城保護工作。

　　第六條保護資金。市、縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管理委員會應把歷史文化名城保護資金列入本級財政預算，對符合要求的歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑修繕予以補助。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以投資、捐贈等形式參與保護。

　　第七條義務。保護歷史文化名城是全社會的責任，任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務，并有權對保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、檢舉和控告。

　　第八條宣傳及獎勵。市、縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管理委員會應當積極組織開展歷史文化名城保護和宣傳活動，增強市民的保護意識，對保護歷史文化名城做出突出成績的單位和個人，各級人民政府予以表彰和獎勵。

　　第二章保護規(guī)劃

　　第九條名城保護規(guī)劃組織編制及審批。市人民政府組織編制和修編《北海歷史文化名城保護規(guī)劃》，報自治區(qū)人民政府批準。市人民政府應及時公布實施經(jīng)批準的保護規(guī)劃，并上報國務院建設主管部門和文物主管部門備案。歷史文化名城保護規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，并與總體規(guī)劃期限相一致。

　　第十條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃組織編制及審批。市規(guī)劃部門根據(jù)《北海歷史文化名城保護規(guī)劃》組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，報市人民政府批準實施。組織編制機關應及時向社會公布實施經(jīng)批準的街區(qū)保護規(guī)劃。

　　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當符合歷史文化名城保護規(guī)劃，與其它相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十一條公眾參與。保護規(guī)劃(含名城規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，下同)報送審批前，應當進行公示，廣泛征求有關部門、社會公眾和專家的意見，必要時可以舉行聽證。

　　第十二條規(guī)劃修改。經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改;確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按原審批程序報送審批。

　　第十三條規(guī)劃實施。各級規(guī)劃部門和文物部門應當嚴格按照依法批準的保護規(guī)劃履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第十四條歷史文化街區(qū)申報和歷史建筑確定。歷史文化街區(qū)的申報由市規(guī)劃部門組織調(diào)查，經(jīng)市人民政府同意后向自治區(qū)人民政府申報。

　　歷史建筑的認定、調(diào)整、撤銷，由市、縣區(qū)、潿洲島旅游區(qū)管理委員會規(guī)劃部門會同文物部門組織調(diào)查，征求相關方面意見，分別報市、縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管理委員會批準后向社會公布。

　　第三章保護措施

　　第十五條歷史城區(qū)保護措施。加強歷史城區(qū)的整體保護，保持傳統(tǒng)的空間尺度、路網(wǎng)格局、城市風貌和建筑環(huán)境，保護其周邊海岸線、河流水系等歷史環(huán)境，嚴格控制歷史城區(qū)內(nèi)建設強度和人口數(shù)量，完善基礎設施，改善居住環(huán)境。

　　第十六條歷史文化街區(qū)建設控制地帶控制要求。歷史文化街區(qū)建設控制地帶新建、擴建、改建建筑的風格、體量、色彩、高度等必須符合保護規(guī)劃要求，與街區(qū)風貌特色相協(xié)調(diào)。各級規(guī)劃主管部門負責建設控制地帶建設的審批管理。

　　第十七條核心保護范圍內(nèi)基礎設施及公共服務設施建設要求。歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動(因風貌要求建設坡屋頂和騎樓所增加面積不計入建筑面積，珠海路和中山路沿街增建騎樓面需與周邊騎樓和道路平齊)，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

　　新建和擴建的基礎設施和公共服務設施必須符合保護規(guī)劃要求，地面鋪裝、建(構)筑物裝飾、體量等應與歷史風貌特色相協(xié)調(diào)。市、縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管理委員會應組織相關部門改造完善街區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施。

　　各級規(guī)劃部門會同文物部門負責基礎設施和公共服務規(guī)劃審批管理，并報市名城保護管理委員會審批(合浦縣由其相應機構審批)。在審批之前應組織專家論證，并進行規(guī)劃公示，征求公眾意見;利害關系人要求聽證的，應及時舉行聽證。

　　第十八條核心保護范圍內(nèi)的建筑修繕整治管理。歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)的各類建(構)筑物進行分類保護管理，其修繕、整治和更新等活動，必須符合下列原則：

　　(一)歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的修繕，必須保持原有體量和風貌，不得改變外觀特征，可改造提升內(nèi)部適應現(xiàn)代化生活需要，建筑修繕方式以加固、修補為主。歷史建筑所有人或使用人、占有人負有對歷史建筑保護的責任。

　　(二)與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑改造，必須以保持歷史文化街區(qū)風貌的完整性為前提。

　　(三)與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，包括層高、屋頂、立面等方面不協(xié)調(diào)的，應當依照保護規(guī)劃采取相應的整治改造、降層拆除等措施，以達到風貌協(xié)調(diào)要求。

　　(四)建筑內(nèi)部可安裝相應的生活設施，以適應現(xiàn)代化生活需要。

　　各級規(guī)劃部門會同文物部門負責核心保護范圍內(nèi)的建筑分類認定以及建筑修繕、整治審批管理。有較大影響的建筑修繕、整治需上報名城委審批(合浦縣由其相應機構審批)。

　　第十九條修繕改造施工要求。歷史文化街區(qū)內(nèi)市政工程、建筑工程(包括新建、擴建、改建、修繕)等施工應注意保護歷史環(huán)境，保護相鄰建(構)筑物的安全。施工單位及施工人員需要到規(guī)劃主管部門備案。

　　第二十條核心保護范圍內(nèi)建筑裝修控制。歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)建筑的室內(nèi)裝修、門面裝修風格應符合街區(qū)特色。規(guī)劃主管部門負責建筑裝修審批。

　　第二十一條核心保護范圍內(nèi)建筑拆除管理。歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍內(nèi)所有建(構)筑物(包括核心保護區(qū)外的歷史建筑)，未取得規(guī)劃主管部門許可前，任何單位、個人不得擅自拆除、遷移。歷史建筑的拆除報自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批。傳統(tǒng)風貌建筑的拆除或遷移由市規(guī)劃部門會同文物部門審查并上報名城委審批(合浦縣由其相應機構審批)。

　　第二十二條核心保護范圍內(nèi)危險建筑管理。對影響街區(qū)市容市貌和行人安全的殘墻斷壁、危險建(構)筑物，經(jīng)申請人申請，住房管理部門應組織鑒定并按照鑒定結果要求所有權人予以修繕，所有權人不具備修繕能力時，可以提出申請，由市、縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管理委員會委托專門機構予以修繕或收購。

　　第二十三條消防安全管理。北海老城、廉州古城內(nèi)應設置專門消防站，針對歷史城區(qū)建筑密度大、街巷窄的'特點配備消防設備。

　　歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設施、通道應當按照有關技術規(guī)范予以完善、疏通。因保護歷史文化風貌需要無法達到規(guī)定消防標準的，由各級規(guī)劃主管部門與公安消防部門協(xié)商制定相應的消防安全措施，并由消防部門監(jiān)督實施。

　　歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)所有單位、居民和商業(yè)店鋪應做好消防工作，并按照消防要求配備相應的消防器材，達不到消防標準的不得進行商業(yè)經(jīng)營。由市公安消防部門會同規(guī)劃、文化、轄區(qū)政府等單位及相關專家制定街區(qū)消防安全標準。

　　任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

　　在珠海路—沙脊街—中山路歷史文化街區(qū)、合浦阜民路歷史文化街區(qū)、合浦中山路歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，禁止銷售煙花爆竹等易然易爆危險品，禁止燃放煙花爆竹。

　　公安消防部門負責消防技術審查和指導，協(xié)同街區(qū)管理單位做好消防安全管理。

　　第二十四條廣告牌匾要求。歷史文化街區(qū)內(nèi)廣告、招牌設置必須符合街區(qū)風貌要求，廣告業(yè)主應定期清潔維護。各街區(qū)統(tǒng)一設置小廣告張貼欄，規(guī)范小廣告張貼行為。

　　各級城市管理部門會同工商、規(guī)劃部門負責街區(qū)內(nèi)廣告、店鋪牌匾的審批管理，對不符合要求的廣告、招牌予以拆除，并會同公安部門、電信部門堅決打擊不法分子黑廣告。城市管理部門會同工商、規(guī)劃、住建、文化、旅游等部門制定廣告和招牌標準。

　　第二十五條市容環(huán)境衛(wèi)生。禁止任何單位和個人在歷史文化街區(qū)內(nèi)亂刻亂畫、亂擺亂搭、流動經(jīng)營、發(fā)放傳單、放養(yǎng)家禽寵物、隨地亂扔垃圾等影響市容環(huán)境的行為，任何單位和個人不得在破壞環(huán)境景觀位置安裝空調(diào)外掛機、信號接收器等設備。各級城市管理部門負責歷史文化街區(qū)市容環(huán)境管理，并會同規(guī)劃、住建、文化制定環(huán)境景觀標準。

　　第二十六條綠化管理。各級園林部門應對歷史文化街區(qū)內(nèi)樹木加強管理，對有保護價值和紀念意義的樹木建立檔案，設置標識，增加綠化和環(huán)境小品。鼓勵市民彩化環(huán)境，美化街區(qū)。禁止任何單位和個人損壞街區(qū)內(nèi)的花草、樹木及園林綠化設施。

　　第二十七條環(huán)境噪聲管制。歷史文化街區(qū)核心保護范圍環(huán)境噪聲執(zhí)行2類功能區(qū)標準，晝間控制在60分貝以內(nèi)，夜間控制在50分貝以內(nèi)。所有商家及住戶使用的音響設備最大輸出功率不得大于200W。產(chǎn)生較大噪聲的建設活動不得在晝間(12:00-14:30)和夜間(22:00至次日凌晨6:00)進行。需要在室外開展的公益性活動、群眾性民族文化活動、社區(qū)活動，組織者應向文化部門申請。禁止在核心保護范圍內(nèi)使用高音喇叭或者高聲招攬生意。

　　各級環(huán)保部門負責歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)噪聲監(jiān)管。營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并取得50米以內(nèi)所有住戶的同意后，各級文化部門方可核發(fā)文化經(jīng)營許可證。各級公安、文化、環(huán)保部門加強文化娛樂場所經(jīng)營和使用設備的監(jiān)督管理。

　　第二十八條開發(fā)利用。鼓勵在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)開設文化展覽、古玩字畫、創(chuàng)意設計、休閑餐飲、特色產(chǎn)品、旅游住宿等業(yè)態(tài)店鋪，禁止引進有污染、有公害的經(jīng)營項目，逐步取締現(xiàn)有有污染、公害的經(jīng)營項目。重點支持修復歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑并利用建筑開展商業(yè)開發(fā)的項目。

　　各級規(guī)劃部門會同文化、工商、旅游、稅務、城管、環(huán)保、街區(qū)管理等部門制定相應鼓勵和稅收優(yōu)惠政策。各級旅游部門負責經(jīng)營項目業(yè)態(tài)預審，通過預審后方可辦理經(jīng)營許可。

　　第二十九條交通管制。歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)交通管制按照保護規(guī)劃要求，部分道路將逐步實行步行化或限時通行。

　　實行步行管理的街區(qū)內(nèi)禁止除環(huán)衛(wèi)、消防、公安、救護、慢行公交、檢修等特種車以外的機動車通行，自行車、電動自行車、三輪車須下車推行，進入街區(qū)內(nèi)的車輛應按相關規(guī)定要求停放。街區(qū)管理單位應為步行街區(qū)內(nèi)居民提供貨運等相關便利。

　　第四章法律責任

　　第三十條公職人員處罰。國家機關及其工作人員在歷史文化名城保護工作中，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違法調(diào)整、變更經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃的;

　　(二)不按照有關規(guī)定和保護規(guī)劃的要求履行審批和其他保護職責的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或有其他濫用職權、玩忽職守、徇私枉法行為的。

　　第三十一條違法擴建、新建處罰。違反本規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門批準，在歷史文化街區(qū)內(nèi)進行擴建、新建等建設活動或未按批準方案實施的，由規(guī)劃執(zhí)法機構責令停止違法行為，并根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進行處罰。

　　第三十二條違法改造、修繕、拆除處罰。違反本規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門批準在歷史文化街區(qū)核心區(qū)內(nèi)進行改造、修繕、裝修、拆除建筑等建設活動或未按批準方案實施的，由規(guī)劃執(zhí)法機構責令停止違法行為，并根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定進行處罰。

　　第三十三條違反消防規(guī)定處罰。違反本規(guī)定第二十三條，由公安消防部門責令違法單位或個人及時整改，并根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定進行處罰。

　　第三十四條違法安裝廣告牌匾處罰。違反本規(guī)定第二十四條、二十五條的，由各級城市管理部門會同工商、規(guī)劃、公安等部門根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》處罰。

　　第三十五條違法噪音管制處罰。違反本規(guī)定第二十七條，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲防治法》，公安部門負責依法查處社會噪聲和交通噪聲，文化部門負責依法經(jīng)營性文化娛樂場所噪聲，環(huán)保部門負責查處工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲。查處時主管部門沒收超標音響設備并按相應法律予以處罰，相關部門予以配合。

　　第三十六條違法經(jīng)營處罰。在歷史文化街區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為，需要前置許可的經(jīng)營戶其違法行為由前置許可部門依法牽頭組織查處，不需前置許可的經(jīng)營戶其違法行為由工商部門依法組織查處。

　　第三十七條其它處罰。違反本規(guī)定其它條款的，由規(guī)劃、文化和其它有關行政管理部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第五章　附則

　　第三十八條本規(guī)定下列用語的含義：

　　(一)歷史城區(qū)，是指經(jīng)《北海歷史文化名城保護規(guī)劃》劃定，能體現(xiàn)北海城市歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時期風貌，需要保護控制的區(qū)域。

　　歷史城區(qū)包括北海老城和廉州古城。

　　(二)歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)自治區(qū)人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑成片集中、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。包括核心保護范圍和建設控制地帶。

　　2010年2月，自治區(qū)人民政府批準公布的我市歷史文化街區(qū)：珠海路—沙脊街—中山路歷史文化街區(qū)、高德三街歷史文化街區(qū)、潿洲南灣歷史文化街區(qū)、鐵山港南康解放路歷史文化街區(qū)、合浦中山路歷史文化街區(qū)、合浦阜民路歷史文化街區(qū)。

　　(三)歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反應映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建(構)筑物。

　　2009年，市政府公布的北海市第一、二批歷史建筑共63處。

　　(四)傳統(tǒng)風貌建筑，是指建成50年以上，能反映時代和地域特色，具有一定保護價值的建筑。傳統(tǒng)風貌建筑由規(guī)劃主管部門會同文物主管部門從建設年代、建筑風貌、建筑材料等多方面進行考察認定。

　　第三十九條本規(guī)定由市人民政府負責解釋。

　　第四十條　本辦法自頒布之日起施行，2009年公布的《北海市歷史文化名城保護管理規(guī)定》和《北海市歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護控制規(guī)定》、2006年公布的《北海市老城保護區(qū)房屋修繕改建管理辦法》、2004年公布的《北海市老城保護區(qū)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時廢止。