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經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理
經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理
1.經(jīng)濟法的實質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟法的基調(diào)。
根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。當然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認為，設(shè)計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預(yù)、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
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