淺議事業(yè)單位預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性論文

　　摘要：對權(quán)責(zé)發(fā)生機制進行落實，除了能夠?qū)ΤＲ?guī)會計工作的核算模式實施優(yōu)化之外，還能對事業(yè)部門及單位進行引導(dǎo)，使事業(yè)部門和事業(yè)單位能夠?qū)�會計工作形成新的認知。為此，作者依照個人在事業(yè)單位中參加財會工作、從事會計職位的經(jīng)歷，對落實權(quán)責(zé)發(fā)生制的價值實施探析，并解答如何踐行權(quán)責(zé)發(fā)生制這個關(guān)鍵問題。

　　關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算事業(yè)單位會計工作

　　一、前言

　　目前國內(nèi)所有的事業(yè)部門和事業(yè)單位在開展預(yù)算工作方面需要遵循收付實現(xiàn)這個財務(wù)原則。目前國內(nèi)整體的會計工作氛圍都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程還暴露出了比較突出的弊端。為消除這些弊病，事業(yè)部門以及相關(guān)單位需要對權(quán)責(zé)發(fā)生制進行探究，并逐步將這種機制落實到財會系統(tǒng)中。文中作者立足多個層面探析將權(quán)責(zé)發(fā)生機制落實到事業(yè)部門內(nèi)部財會系統(tǒng)的必要性，同時依據(jù)事業(yè)部門落實財會工作的現(xiàn)狀，研究讓此類部門和單位過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制的實際方式。

　　二、將權(quán)責(zé)發(fā)生機制落實到事業(yè)部門內(nèi)部財會系統(tǒng)的必要性

　　（一）為順應(yīng)事業(yè)部門內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)改革需落實權(quán)責(zé)發(fā)生

　　建國至今，國內(nèi)開展了公共財政系統(tǒng)的構(gòu)建，在事業(yè)部門推行了預(yù)算工作，同時還構(gòu)建了與事業(yè)部門對應(yīng)的采購系統(tǒng)、并形成了集中支付模式。推進上述革新策略令事業(yè)部門中的各種財會項目工作出現(xiàn)了多重轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變使事業(yè)部門的會計結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，同時還影響了財務(wù)信息報告編制的方式。然而，許多事業(yè)部門未曾根據(jù)這些轉(zhuǎn)變對機制實施調(diào)適與改良，導(dǎo)致制度無法跟上實務(wù)工作的變化進程。尤其是目前主導(dǎo)會計工作的仍然是常規(guī)的收付實現(xiàn)機制，所以進行實務(wù)工作會呈現(xiàn)某些尖銳的矛盾和根源性問題，所以為順應(yīng)事業(yè)部門內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)改革需落實權(quán)責(zé)發(fā)生。

　�。ǘ�）優(yōu)化事業(yè)部門的服務(wù)業(yè)績需要依靠權(quán)責(zé)發(fā)生機制

　　在現(xiàn)行的收付實現(xiàn)機制中，處理全面預(yù)算時，對投入環(huán)節(jié)的咨詢信息進行處理是關(guān)鍵步驟。比如要調(diào)查款項具體應(yīng)用在哪個項目，并確定不同項目所約束的實際支付規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。在這種常規(guī)的會計機制中，支出的實際控制環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)存在矛盾。其中公共性的資金資源將被二者相互搶奪。在運用款項時，事業(yè)部門如果得到了相應(yīng)的資金，其使用過程將被資源所制約和管控，導(dǎo)致使用環(huán)節(jié)不能自主，欠缺機動性。而過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生機制之后，事業(yè)部門的會計資訊信息將重點放在費用資金的分配、提供服務(wù)和相應(yīng)成本的關(guān)聯(lián)上。這樣可以讓事業(yè)部門的實際業(yè)績能更為透明，讓大眾能公開對事業(yè)部門踐行職責(zé)的水平進行評判，以此使事業(yè)部門的實際服務(wù)水準(zhǔn)得以提升，所以優(yōu)化國內(nèi)事業(yè)部門的實際服務(wù)業(yè)績，就需要依靠權(quán)責(zé)發(fā)生機制。此外，為了促成融資模式的革新也需要推行權(quán)責(zé)發(fā)生機制。

　　三、使事業(yè)部門和單位過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制的實際方式

　�。ㄒ唬┩ㄟ^逐層漸進的形式進行過渡

　　由于傳統(tǒng)的機制在財會系統(tǒng)中生成了龐大而復(fù)雜的根系，所以要想清除舊機制并向新的機制過渡必須逐層漸進，不可操之過急。國內(nèi)在實現(xiàn)某個項目或全面性的機制改革時，中央政府一般會安排幾個典型的試點，并將新機制放在這些試點進行實驗，通過驗證探索新機制是否成熟，并對該機制進行調(diào)適，隨后才能面向全國大面積推行。同時，對于某些根源性的機制革新一般可以通過兩個方向進行改革，如從中央或省會逐層向各地實施推廣，或者由各地先落實再逐步深入中央實現(xiàn)改革。所以在事業(yè)部門內(nèi)部的財會系統(tǒng)推行權(quán)責(zé)發(fā)生機制時，同樣需要循序?qū)崿F(xiàn)改革的傳統(tǒng)模式，通過逐層漸進的形式讓財會系統(tǒng)在一段比較長久的時間中慢慢適應(yīng)新機制，這樣這種機制才可以真正扎根于事業(yè)部門，完全替代原本的財會機制。

　　具體而言，事業(yè)部門在開展內(nèi)部預(yù)算工作方面，為了達成理想的會計核算目標(biāo)，并讓上層管理人員掌握收付環(huán)節(jié)的信息資料以及建立在權(quán)責(zé)發(fā)生機制之上的相關(guān)財會信息資料，以此提升事業(yè)部門承擔(dān)工作的能力，令事業(yè)部門內(nèi)部資金使用情況更為透明，部門內(nèi)部的預(yù)算效率得以顯著提升。從國內(nèi)事業(yè)部門的情況看，可以沿著兩個步驟對權(quán)責(zé)發(fā)生進行落實：先從當(dāng)前正在使用的常規(guī)收付實現(xiàn)制著手，對常規(guī)機制的內(nèi)容進行調(diào)整，逐步淡化收付實現(xiàn)，然后再嘗試對權(quán)責(zé)發(fā)生機制進行推廣，使兩種機制并行，讓事業(yè)部門的財會人員可以慢慢對新機制進行適應(yīng)；當(dāng)事業(yè)部門對權(quán)責(zé)發(fā)生這種新的機制形成認知并能夠接受這種機制之后，再轉(zhuǎn)變新機制與常規(guī)機制之間主次地位，將權(quán)責(zé)發(fā)生機制推上主導(dǎo)會計工作的首要地位，并進一步對收付實現(xiàn)機制進行淡化。

　�。ǘ�）在預(yù)算工作方面可維持原機制

　　在財務(wù)系統(tǒng)中，預(yù)算工作所涉及的信息資料與財務(wù)報告所涉及的信息存在不同的側(cè)重點，對于預(yù)算來說，需要先對財務(wù)工作的方案計劃進行編訂，但對于財務(wù)報告來說，詳細的會計資訊信息需要建立在具體的交易項目或財務(wù)活動事件之上，其真正反映的是事件取得的結(jié)果。建立在權(quán)責(zé)發(fā)生機制之上的有關(guān)財務(wù)工作報表，尤其是債務(wù)的相關(guān)報表能夠證實過去推行財務(wù)決策所達到的結(jié)果，同時還可以對目前做出的決策進行結(jié)果分析。把預(yù)算工作涉及的財務(wù)報告資料與建立在權(quán)責(zé)發(fā)生機制之上取得的財務(wù)報告信息相互的聯(lián)合，就能達到互補的效果，通過這樣的方式財務(wù)人員能夠全面了解事業(yè)部門內(nèi)部的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況。同時，聯(lián)合兩種財務(wù)報告信息還能對預(yù)算工作進行檢驗，確定預(yù)算的編制以及落實是否科學(xué)。將預(yù)算所產(chǎn)生的財務(wù)信息賬目和財務(wù)報表資料進行對照，能夠讓這兩種資料相互銜接，使二者逐步達到統(tǒng)一。同時對照兩種資料能夠使達到驗證與核對兩種財務(wù)資料信息的效果，以此判斷出兩種信息是否準(zhǔn)確可靠。同時開展對賬工作還可以判斷使兩種財務(wù)資料產(chǎn)生區(qū)別的根源，給事業(yè)部門帶來了確定會計政策的依據(jù)。

　�。ㄈ�）先落實支出的環(huán)節(jié)再處理收入

　　通過權(quán)責(zé)發(fā)生機制不但能對收入環(huán)節(jié)進行驗證和計算，還可以對支出環(huán)節(jié)進行確認以及計算。但根據(jù)西方事業(yè)部門推進會計機制的經(jīng)歷我們知道利用新機制對收入環(huán)節(jié)進行驗證確認，其困難程度會超過支出環(huán)節(jié)，同時驗證和計算收入環(huán)節(jié)難以達到理想的適應(yīng)性[4]。這是因為，在不可控制性方面，支出受到的影響比收入環(huán)節(jié)低。所以，在落實權(quán)責(zé)發(fā)生機制時，需要先對收入環(huán)節(jié)進行處理，令收入能得到準(zhǔn)確計算以及驗證，隨后再處理支出環(huán)節(jié)。此外，對收入的詳細類別進行確定時，也需要遵循從易入難的方向落實權(quán)責(zé)發(fā)生制。比如，在對繳納稅款的相關(guān)義務(wù)進行處理時，要分析收支環(huán)節(jié)多個項目受不可控因素干擾的程度，先處理干擾最小的項目，隨后再逐步對受干擾較大的項目進行處理。

　　四、結(jié)束語

　　上文作者對于將權(quán)責(zé)發(fā)生制落實到國內(nèi)事業(yè)部門和事業(yè)單位的具體必要性實施了探究，同時在分析當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部會計工作開展情況的基礎(chǔ)上提出詳細落實權(quán)責(zé)發(fā)生制的科學(xué)策略，如通過逐層漸進的形式進行過渡、在預(yù)算工作方面可維持原機制、先落實支出的環(huán)節(jié)再處理收入等，妥善實施這些策略能夠讓國內(nèi)眾多的事業(yè)部門及單位能盡快過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制中，使該機制可以在真正意義上為會計工作發(fā)揮輔助及促進作用。

　　參考文獻：

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