在全縣社區(qū)建設工作會議上的講話

　　同志們：

　　按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，今天我們在這里召開全縣社區(qū)建設工作會議。會議的主要任務是，總結成績、交流經(jīng)驗、分析形勢，部署工作，推進我縣社區(qū)建設再上新臺階。剛才，我們表彰了社區(qū)建設先進集體和個人；品南副縣長代表縣委、縣政府作了很好的工作報告，回顧總結了過去一年社區(qū)建設各方面工作，對新一年社區(qū)建設提出了意見和要求，希望大家認真貫徹落實；李家塢社區(qū)、楊旗社區(qū)和縣工貿資產經(jīng)營有限公司3單位的代表作了很好的經(jīng)驗介紹，給大家以啟迪，希望大家認真學習，把淳安社區(qū)建設搞得更好。下面，我根據(jù)縣社區(qū)建設領導小組討論的意見，再強調三個方面的問題。

　　一、總結經(jīng)驗，肯定成績，夯實構建“和諧社會”的基礎

　　2002年以來，縣委、縣政府加強社區(qū)建設工作，全縣各部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以建設新型社區(qū)為目標，以服務群眾為重點，以強化功能為核心，以規(guī)范化建設為基礎，圍繞社區(qū)建設的主要任務，扎扎實實地開展工作，特別是2008年全縣社區(qū)建設工作會議以來，大家以創(chuàng)建“規(guī)范、星級、花園”社區(qū)為主抓手，創(chuàng)新方法、創(chuàng)新舉措，全縣社區(qū)建設工作發(fā)展快、勢頭好，工作有特色、有成效，走出了新路子，作出了新貢獻�？梢哉f是領導高度重視、組織網(wǎng)絡健全、工作富有成效。主要表現(xiàn)在：

　　1、領導高度重視。按照杭州市委、市政府的統(tǒng)一部署，我縣于2002年下半年啟動了社區(qū)改革�？h委縣政府始終把加強社區(qū)建設作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動和努力為群眾辦實事辦好事的有效載體，高度重視，精心扶持，推進社區(qū)建設和社會服務上臺階，先后制定出臺了《關于加強社區(qū)建設的實施意見》、《關于深化社區(qū)共建的實施意見》，確定社區(qū)建設規(guī)劃，明確社區(qū)改革和建設總體思路、目標，積極引導社區(qū)建設和社區(qū)服務向更高更好的目標邁進。2002年，我們把千島湖鎮(zhèn)作為試點，把原來的12個居民區(qū)調整組建成現(xiàn)在的8個社區(qū)，2008年成立了汾口鎮(zhèn)楊旗社區(qū)和威坪鎮(zhèn)虹橋社區(qū)，實現(xiàn)了社區(qū)建設向兩個副中心鎮(zhèn)延伸的目標。

　　2、建立健全組織網(wǎng)絡。千島湖8個社區(qū)和汾口鎮(zhèn)楊旗社區(qū)、威坪鎮(zhèn)虹橋社區(qū)調整重組后，各社區(qū)普遍建立了黨組織、社區(qū)成員代表大會，社區(qū)居民委員會和社區(qū)議事委員會。2008年各社區(qū)都深化了黨建工作，千島湖鎮(zhèn)8個社區(qū)對所屬黨支部進行了調整，組織設置更加合理。虹橋、楊旗社區(qū)開展了社區(qū)居委會的依法選舉工作。社區(qū)黨組織、居委會的配齊配強，為社區(qū)全面開展工作打下了良好的組織基礎。同時，我們也堅持“以民為本、服務居民”的原則，著力構建社區(qū)五大服務網(wǎng)絡。一是建立面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會救助網(wǎng)絡。開展結對幫困、幫扶工作，對困難家庭實施助困、助醫(yī)、助學活動。二是建立面向全體社區(qū)居民的便民利民服務網(wǎng)絡。建立一批社區(qū)生活服務網(wǎng)點、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、文化活動站、健身房，方便群眾生活。三是建立面向轄區(qū)單位的社會化服務網(wǎng)絡，為居民提供日常生活方面的各項服務。四是建立面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務網(wǎng)絡。發(fā)展來料加工業(yè)，拓展社區(qū)再就業(yè)服務，舉辦技能培訓班增強居民就業(yè)技能。五是建立面向轄區(qū)單位社會化服務網(wǎng)絡。按照“五共”原則，進一步整合社區(qū)資源，積極發(fā)動共建單位在資金、設施、人員等方面支持社區(qū)建設，社區(qū)也為共建單位提供周到的服務，形成雙向互動、合作共贏的良性格局。

　　3、工作富有成效。前幾年，社區(qū)進行了改革和建設，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎。去年，我們以創(chuàng)建“規(guī)范、星級、花園”社區(qū)為主抓手，推進社區(qū)各項工作的開展。應該說，近幾年來，全縣社區(qū)工作成效明顯，居民有目共睹，各級領導也基本滿意。“三級”社區(qū)創(chuàng)建氛圍日漸濃厚。2008年初，縣委縣政府下發(fā)了《關于創(chuàng)建“規(guī)范、星級、花園社區(qū)”的工作意見》，全縣社區(qū)建設工作會議后，結合省示范文明縣城的創(chuàng)建，各社區(qū)迅速行動，你追我趕，抓制度促規(guī)范，抓設施強硬件，抓服務升品位，抓共建謀發(fā)展，積極開展“三級”社區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建熱情高，成效也比較明顯。2008年1月18日，我們舉辦了首屆創(chuàng)建“規(guī)范、星級、花園”社區(qū)陳述答辯評審會，經(jīng)過激烈角逐，排出了各個類別的先后排名，然后向社會公示，征求群眾意見和建議，現(xiàn)在評審結果已出來，10個社區(qū)都達到規(guī)范社區(qū)，其中西園、南苑、火爐尖、江濱、望湖5個社區(qū)達到三星級社區(qū)，李家塢、新北、施家塘3家社區(qū)獲四星級社區(qū)，社區(qū)建設上了一個新臺階。同時，社區(qū)配套設施日臻完善，各社區(qū)逐步建立“五室二站一校一場所”（即黨建室、居委會辦公室、警務室、青少年活動室、老年活動室、社區(qū)保障服務站、社區(qū)醫(yī)療站、市民學校和群眾文化體育活動場所）。目前千島湖鎮(zhèn)各社區(qū)辦公活動用房，已從改革初期的每個居委會不足200平方米發(fā)展到現(xiàn)在的平均350平方米，汾口鎮(zhèn)將原鎮(zhèn)二建公司辦公樓撥付給社區(qū)使用，虹橋社區(qū)進駐鎮(zhèn)文化科技中心辦公。各社區(qū)都建立了黨建活動室、老年人活動中心和健身房。各社區(qū)的聯(lián)系領導都關心、支持社區(qū)建設，幫助社區(qū)落實共建資金和項目，推進共駐共建。與此同時，注重抓典型樹精品，努力提高我縣社區(qū)建設的檔次和水平。千島湖鎮(zhèn)8個社區(qū)全部進入縣文明社區(qū)行例，新北、李家塢、南苑等社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，江濱社區(qū)被評為市級示范文明社區(qū)，南苑社區(qū)被評為省級“綠色社區(qū)”，施家塘、新北、江濱三個社區(qū)被評為市級“綠色社區(qū)”，施家塘社區(qū)被命名為省級“示范社區(qū)居委會”、市級優(yōu)秀特色社區(qū)和市星光老年之家十佳社區(qū)等等。這些成績的取得離不開在座各位同志的艱苦努力和辛勤工作，在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，向社區(qū)領導小組全體成員、社區(qū)共建單位、廣大社區(qū)工作者和所有關心、支持、參與淳安社區(qū)建設的同志們表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，在社區(qū)建設發(fā)展中仍存在一些問題。有些部門對社區(qū)建設工作重要性認識還不到位，認為社區(qū)建設是一些家長里短的鎖事、可有可無的小事；社區(qū)設施建設總體上仍然滯后，辦公和活動場所緊張問題仍然比較突出；社區(qū)工作者待遇偏低，工作經(jīng)費不足問題依然存在。對于這些問題，我們要高度重視，并認真加以研究解決。

　　二、認清形勢，明確重點，推進我縣社區(qū)建設再上新臺階

　　社區(qū)是城市的“細胞”，是廣大市民的“娘家”，是我們黨委政府在城鎮(zhèn)的工作基礎和執(zhí)政基礎。社區(qū)工作者是“小巷總理”、新時期“最可愛的人”。我們要把加強社區(qū)建設，提高到落實科學發(fā)展觀、打造和諧社會的高度來認識，提高到立黨為公、執(zhí)政為民、群眾利益無小事的高度來認識。當前，我縣正處于發(fā)展黃金期、提升轉型期、困難攻堅期、穩(wěn)定關鍵期，融入大都市、建設新淳安，打造和諧社會的任務很重。社區(qū)的地位和作用日益突出，搞好社區(qū)建設，對于保障社區(qū)居民的根本利益，鞏固基層政權，推動三個文明建設，以及擴大就業(yè)、完善社會保障體系，促進社會公正和社會和諧，提高居民的生活水平和生活質量具有重要的現(xiàn)實意義。雖然我縣社區(qū)建設取得了一定的成績，但與先進地區(qū)比，差距很大。對此，我們應有清醒的認識，按照爭當示范的要求，結合我縣社區(qū)建設的實際，進一步加快我縣社區(qū)建設的步伐，推進我縣社區(qū)建設再上新臺階。

　　1、以提升社區(qū)品位為目標，深化“三級”社區(qū)創(chuàng)建工作。隨著形勢發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化程度的提高，人民生活的改善，要求建立新型社區(qū)、和諧社區(qū)的呼聲很高。社區(qū)建設與文明創(chuàng)建一樣，貴在堅持，重在創(chuàng)新，去年我們開展了“三級”社區(qū)創(chuàng)建工作，從成效來看，是符合淳安實際的，是切實可行的，我們一定要持之以恒地抓下去，切實抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導務必要提高對創(chuàng)建“三級”社區(qū)活動重要性的認識，把它作為創(chuàng)建省示范文明縣城的一項群眾性、基礎性工作來抓，進一步把創(chuàng)建工作擺上重要的位置，切實加強領導、指導和協(xié)調，推進“三級”創(chuàng)建向縱深發(fā)展。各社區(qū)要根據(jù)自身的實際情況，確定今年的創(chuàng)建目標，找準創(chuàng)建載體，落實創(chuàng)建舉措，動員轄區(qū)單位和廣大市民參與創(chuàng)建工作，一項一項狠抓落實，確保創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。

　　2、以居民自治為基礎，努力擴大基層民主。實現(xiàn)居民自治是社區(qū)建設的發(fā)展目標之一，是社區(qū)建設發(fā)展的生命力所在。我們要減輕社區(qū)“行政事務”負擔，按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，使社區(qū)居委會真正做到“落實自治權、履行協(xié)管權、行使監(jiān)督權”，保證民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的落實。當前要著力抓好社區(qū)自治組織建設，抓好社區(qū)各項自治權利的落實，抓好居民自治意識的培育。今年是千島湖鎮(zhèn)8個社區(qū)的換屆之年，千島湖鎮(zhèn)黨委政府要加強調查研究，早計劃、早摸底、早安排，依法按章做好社區(qū)換屆工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

　　3、以服務群眾為主題，積極拓展社區(qū)服務功能。要適應形勢發(fā)展的新要求，進一步加強社區(qū)管理協(xié)調、服務保障、治安綜合治理、醫(yī)療保健、環(huán)境衛(wèi)生、文體教育等方面的基本功能，切實做到費隨事轉、人隨事轉、權隨事轉。堅持網(wǎng)絡化、產業(yè)化、社會化的方向，充分利用和依托社區(qū)資源，大力開發(fā)服務設施和項目，建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡。把社區(qū)服務作為大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容來抓，加大對家政服務業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快培育社區(qū)服務網(wǎng)絡體系；把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)作為社區(qū)就業(yè)的一項重要工作；創(chuàng)新服務形式，提高社區(qū)服務質量。要堅持社區(qū)申報準入制度，從制度上減輕社區(qū)工作負擔，努力解決當前社區(qū)存在的“小馬拉大車”現(xiàn)象。各有關部門要按照責權利相統(tǒng)一、人財物相配套的原則，不能以轉換管理功能為借口，人為地增加社區(qū)和社區(qū)工作者的負擔。

　　4、以文明創(chuàng)建為重點，努力提高創(chuàng)建水平。近年來，我們拿到了國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)示范區(qū)、省文明縣城、國際花園城市等牌子，進一步提升了千島湖的知名度和美譽度，其中凝聚了社區(qū)干部和廣大社區(qū)工作者的心血和汗水。這些成績來之不易，要愛護榮譽、珍惜榮譽，鞏固和提升創(chuàng)建成果，向更高的創(chuàng)建目標邁進。今年我們要迎接省示范文明縣城的考核驗收。2月22日我們已向市文明委申報，再通過市文明委向省文明委推薦。省、市文明辦馬上就要組織人員來測評考核，方式是明查暗訪，也可說是專門來挑刺的、找問題的。我們要高度重視，積極行動，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，掀起新一輪創(chuàng)建高潮。要圍繞“潔化、綠化、亮化、序化”目標，抓好社區(qū)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的社區(qū)環(huán)境。同時要抓教育，認真實施《公民道德建設實施綱要》，提高市民思想道德素質。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建，抓好文明禮儀教育,提高市民的文明素質。

　　5、以完善社區(qū)設施配套為抓手，加強社區(qū)基礎設施建設。要加大對社區(qū)公共服務基礎設施規(guī)劃建設力度，將社區(qū)基礎設施建設的規(guī)劃和配置納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，建設費用納入財政預算。要統(tǒng)籌調配，按照每百戶不少于20平方米的標準科學安排好社區(qū)用房，并發(fā)揮其應有的作用。針對部分社區(qū)接收離退休人員社會化管理服務人數(shù)較多，衛(wèi)生服務、敬老助殘、文娛活動等場所矛盾突出的問題，我們將采取資源整合的辦法，調動各方面力量，多途徑解決社區(qū)基礎設施建設問題。有關部門要采取“五個一批”的辦法加以緩解，即通過城市新區(qū)建設和舊城改造，在居住區(qū)、小區(qū)的配套設施中安排社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務用房，規(guī)劃布點落實一批；企事業(yè)單位部分非營利性的生活娛樂場所設施向社區(qū)開放，有條件的要采取劃撥、使用權移交、優(yōu)惠租用等方式，由企業(yè)所在地社區(qū)管理、使用和維護，資源共享解決一批；對社區(qū)現(xiàn)有服務場所，在規(guī)劃允許的前提下，進行加層擴建解決一批；對其他合適的房屋通過房屋置換解決一批；吸納社會資金共建一批。對設施的使用，要廣泛征求社區(qū)居民意見，符合社區(qū)居民實際需求，采取多功能多用途的辦法，完善辦理公共事務、組織居民活動，最大限度地發(fā)揮設施的綜合效益。

　　6、以黨建為龍頭，切實增強社區(qū)黨組織活動。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各種組織和各種工作的領導核心。社區(qū)黨組織要從發(fā)揮保障、監(jiān)督、戰(zhàn)斗堡壘作用，轉到首先發(fā)揮領導核心作用上。我們的目標就是要形成以黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系和服務網(wǎng)絡。要理順社區(qū)黨組織與居民代表大會、居民委員會、議事協(xié)商委員會等組織的關系，正確處理社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和其他中介組織的關系，動員和組織駐區(qū)機關、企事業(yè)單位、群團組織參與社區(qū)建設，形成社區(qū)共建的良好態(tài)勢。繼續(xù)抓好社區(qū)黨務工作者培訓和社區(qū)黨員的教育管理工作，提高社區(qū)黨員干部素質。推行共建單位所屬黨支部與社區(qū)樓道黨支部結對共建方法，促進社區(qū)樓道黨支部建設。進一步規(guī)范在職黨員奉獻積分卡制度，促使在職黨員認真履行“一崗雙職”、奉獻社會的職能。

　　三、加強領導，形成合力，確保社區(qū)建設工作落到實處

　　社區(qū)建設是一項“民心工程”，它涉及面廣、操作性強、推進難度大，必須進一步加強領導，加大力度，形成合力，不斷提高社區(qū)建設工作水平。

　　1、形成社區(qū)建設的整體合力。社區(qū)建設是一項綜合性的工作，涉及方方面面，需要各級各部門通力合作。要切實加強領導，統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調，激發(fā)各方積極性，把社區(qū)建設擺到更加重要的位置，努力強化基礎性工作。要進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)建設組織領導體系。我們縣社區(qū)建設領導小組要定期研究、部署社區(qū)建設的重大工作，落實好各項政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要根據(jù)領導小組的部署，負責社區(qū)管理工作，只有一級抓一級，層層抓落實，社區(qū)建設工作才能出成效。各有關部門要各負其責，提供支持，密切配合，狠抓落實，認真履行和發(fā)揮職能作用。民政部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，當好參謀助手；組織人事部門要關心社區(qū)工作隊伍的培養(yǎng)；建設部門要加快社區(qū)基礎設施的建設；財政部門要想方設法保證社區(qū)建設各項經(jīng)費的到位。轄區(qū)單位和居民要積極響應，廣泛參與，形成推進社區(qū)建設的整體合力。

　　2、加強社區(qū)工作者管理。隨著社區(qū)建設的不斷深入，社區(qū)工作者作為全面落實黨的路線、方針、政策的基層組織者、推動者和實踐者，在加強城市管理、維護社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。要以建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍為目標，加強對社區(qū)專職工作者政治理論、專業(yè)知識及業(yè)務技能的培訓，解決“本領恐慌”問題。同時，我們也要大力倡導社會力量參與社區(qū)志愿服務，在志愿者權利、義務、形象、服務等方面規(guī)范社區(qū)志愿者活動，健全在職黨員參加社區(qū)服務活動、在職在校團員到社區(qū)報到、“時間銀行”儲蓄服務等制度，進一步打響志愿者服務的品牌。要激勵、吸引更多的社會人士關注、參與志愿服務活動，同時，進一步保障志愿者的基本權益。

　　3、建立長效為民服務機制。重點是防止機關化傾向，社區(qū)組織和社區(qū)工作者要進一步加強與居民群眾的溝通，增進與群眾的了解和感情，切實增強工作責任心。在這方面，老居民干部為我們樹立了很好的榜樣。我們要鞏固和深化先進性教育成果，建立長效為民服務機制，更好地服務居民群眾。各社區(qū)要在實踐的基礎上，建立健全黨員志愿者、黨員奉獻日、黨員聯(lián)系困難戶等制度，開展面向居民的便民服務和面向駐區(qū)單位的社會化服務，加強社區(qū)文化，強化社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境，使黨員“長期受教育、永葆先進性”。

　　同志們，社區(qū)建設是一個循序漸進的過程，需要我們積極探索，不斷創(chuàng)新，持之以恒地抓下下去。希望大家抓住機遇，振奮精神，狠抓落實，為“融入大都市、建設新淳安”，構建文明和諧的新型社區(qū)作出新的貢獻！

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