推動西安工業(yè)經濟供給側改革的思考論文

　　摘 要：近年來，西安工業(yè)經濟發(fā)展成績顯著，工業(yè)規(guī)模不斷擴張，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。但隨著經濟運行步入新常態(tài)，受到產能過剩、市場需求疲弱以及企業(yè)經營成本高企的共同影響，西安工業(yè)發(fā)展開始面臨增速回落和生產效率下滑等系列問題。當前，唯有依靠供給側改革，通過構建公平競爭機制，堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快國有企業(yè)和產業(yè)結構調整步伐，才能確保西安工業(yè)經濟“十三五”期間持續(xù)健康發(fā)展。

　　關鍵詞：西安；工業(yè)經濟發(fā)展；供給側改革

　　西安近年來堅持市場化和現代化方向，走穩(wěn)中求進道路，工業(yè)發(fā)展成績顯著。但隨著經濟逐步步入新常態(tài)化階段，“三期”疊加影響不斷深化，西安工業(yè)運行出現了增速回落和效率下滑等系列問題。西安工業(yè)面臨問題的實質是生產要素配置扭曲引起產業(yè)結構失衡，是工業(yè)企業(yè)在產能過剩、市場需求疲弱而生產成本高企情況下投資發(fā)展意愿不強的結果。當前，從供給側改革入手，在“三去一降一補”過程中著力構建市場起決定作用的資源配置機制，堅持創(chuàng)新驅動，加快工業(yè)產業(yè)結構調整和工業(yè)國企改革步伐，才能確�！笆�三五”期間西安工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、西安工業(yè)經濟發(fā)展成績顯著

　　（一）經濟總量增長，規(guī)模擴張

　　西安工業(yè)增加值2010年首次突破千億元，近年來持續(xù)增長，2015年已達1 417.61億元，增長41.3%，年均增速為9.6%，對西安市經濟整體增長起到穩(wěn)定作用。2010-2014年，西安規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產規(guī)模不斷擴張，總資產先后突破4 000億元、5 000億元和6 000億元水平，由3 592.13億元增至6 048.34億元，增幅高達68.4%。2010-2015年，西安規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值、主營收入、增加值分別由3 130.15億元、3 011.19億元、862.28億元，增至4 395.89億元、3 683.7億元、1 174.67億元，分別增長40.4%、22.3%、36.2%（見圖1）。

　　（二）裝備制造業(yè)主導工業(yè)經濟發(fā)展

　　西安裝備制造業(yè)2015年實現增加值734.01億元，比2011年增長30%，年均遞增6.7%，在全市工業(yè)增加值中繼續(xù)占據五成以上份額，比重達51.8%，裝備制造業(yè)繼續(xù)主導工業(yè)經濟發(fā)展。2015年，西安規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現增加值584.79億元，其中汽車制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)貢獻突出，四個行業(yè)增加值占規(guī)上裝備制造業(yè)比重達79.9%。

　　（三）高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展壯大

　　西安以電子及通信設備制造、醫(yī)藥制造、信息化學品制造、航空航天器及設備制造、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造、計算機及辦公設備制造為主的高技術制造業(yè)活力增強，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)逐漸培育壯大，工業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)向現代轉變。2015年，西安高技術制造業(yè)實現增加值365.89億元，較2011年增長48%，占全部工業(yè)增加值比重為25.8%，比2011年提高5個百分點。2014年，西安工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值580.83億元，占全部工業(yè)增加值比重為38.1%，同比增長22.7%。

　　（四）產業(yè)集聚和區(qū)域集中特征顯著

　　西安工業(yè)經濟集聚發(fā)展特征明顯，其中高新區(qū)和經開區(qū)產業(yè)集群初具規(guī)模，高新區(qū)形成以電子信息產業(yè)為代表的高新技術制造業(yè)集群，經開區(qū)汽車和電力電子產業(yè)集群也發(fā)展迅速。2015年，高新區(qū)和經開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)分別實現增加值296.16億元和350.5億元，分別是2011年的2倍和1.9倍。從空間布局看，西安工業(yè)經濟主要集中于優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點發(fā)展區(qū)，在優(yōu)化發(fā)展區(qū)中主要集中于未央、長安和雁塔三區(qū)。2015年，西安優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值分別為827.37億元、293.12億元和54.18億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值分別為70.4%、25%和4.6%；未央、長安和雁塔三區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值分別為215.75億元、190.32億元、176.62億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值分別為18.4%、16.2%和15%。

　　二、西安工業(yè)經濟當前面臨的問題

　　（一）工業(yè)經濟增速回落

　　受基建投資和房地產投資拉動減弱，部分工業(yè)行業(yè)產能過剩、市場需求不足等因素共同影響，西安工業(yè)增速近年來逐步由高位回落。2010-2015年，西安工業(yè)增加值增速由18.1%持續(xù)回落至6.6%，回落11.5個百分點。其中，規(guī)上工業(yè)增加值增速由19.7%回落至6.6%，回落13.1個百分點，較同期西安地區(qū)生產總值增速回落幅度分別高出5.2個和6.8個百分點。西安工業(yè)增加值占全市生產總值的比重和占全省工業(yè)增加值的比重均呈下降態(tài)勢。2015年，西安市工業(yè)增加值1 417.61億元，占全市生產總值比重24.4%，比2010年占比低6.6個百分點；占全省工業(yè)增加值比重為18.6%，比2010年占比低3.4個百分點。

　　（二）工業(yè)增加值率下滑

　　由于工業(yè)優(yōu)質資源配置集中度不高，西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)中大型企業(yè)數量偏少，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)雖然快速發(fā)展，但領軍企業(yè)數量也偏低，近年在勞動、土地、資本等要素成本不斷上升而企業(yè)市場定價能力提升較慢的共同影響下，西安工業(yè)增加值率呈下滑態(tài)勢。2000-2014年，西安全部工業(yè)和規(guī)上工業(yè)增加值率分別由34.2%和31.1%降至26.3%。其中，規(guī)上工業(yè)增加值率在2008年以后下降較為明顯，2008-2014年累計下降3.8個百分點，超出2000-2008年降幅2.8個百分點。

　　（三）工業(yè)生產者價格由漲轉跌

　　西安由于處于重化工業(yè)后期，重型化特征明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大，工業(yè)定價能力偏弱，近年隨著工業(yè)逐步步入新常態(tài)化發(fā)展階段，市場整體需求增長放緩，工業(yè)品產銷率下滑，工業(yè)生產者價格波動開始由上升周期進入下降周期。2000-2015年數據顯示，西安工業(yè)生產者出廠價格自2012年結束上漲周期后連續(xù)三年下跌，購進價格自2011年結束上漲周期后連續(xù)四年下跌，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產品銷售率在2012年后也呈持續(xù)下降走勢，2015年已降至2000年以來的最低水平。

　　（四）工業(yè)企業(yè)部分效率指標下降

　　西安工業(yè)經濟規(guī)模近年雖不斷擴張，但反映工業(yè)質量的效益指標和運營效率指標卻逐漸增長乏力。西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額2010年突破200億元水平，達到近年來最高值245.37億元。此后，雖然主營收入水平、資產總額不斷越升到新水平，但由于成本費用增長較快，企業(yè)利潤總額始終在100億～200億元間起伏，難有新突破。從效率指標看，總資產貢獻率指標2010年達到2000年以來峰值12.2%后，近年基本呈下降態(tài)勢，2015年已降至7.2%；流動資產周轉次數由2009年和2010年峰值1.7降至2015年的1.3；成本費用利潤率指標由2010年峰值8.8%降至2015年5.3%。

　　三、推動西安工業(yè)經濟供給側改革的思考

　　（一）構建公平有序的競爭機制

　　構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制，依靠市場實現資源優(yōu)化配置，是推動供給側改革的制度基礎。目前，西安高新區(qū)、西咸新區(qū)和西安國際港務區(qū)已成為陜西自貿區(qū)建設主要實施主體，西安要緊抓機遇，加快自貿區(qū)各項配套制度試驗試點步伐，全面細致研究自貿區(qū)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，并借助自貿區(qū)建設著重構建區(qū)域公平有序競爭機制，以統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制促進區(qū)域要素自由流動，推動工業(yè)領域供給改革任務完成。

　　（二）堅持工業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

　　新常態(tài)化階段資源與環(huán)境要素約束加劇，推動西安工業(yè)經濟供給側改革只有依靠創(chuàng)新驅動，改善供給體系質量和效率，才能化解工業(yè)低端產能過剩和中高端產能不足的結構性矛盾，也才能穩(wěn)定工業(yè)經濟的中長期潛在增長率，扭轉西安工業(yè)增速持續(xù)回落趨勢。當前，西安需高度關注研發(fā)活動覆蓋率低，研發(fā)經費支出增長乏力和研發(fā)人員萎縮的問題。2015年數據已顯示，西安全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D覆蓋率僅為27.5%，與沿海發(fā)達地區(qū)近40%水平相比差距較大；R&D活動人員3.56萬人，較上年下降18.9%；剔除三星公司數據，R&D經費內部支出較上年也呈下降態(tài)勢。

　　（三）大力優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)結構

　　推動西安工業(yè)經濟供給側改革關鍵在于優(yōu)化產業(yè)結構，目前西安在國家主要工業(yè)產品生產能力目錄中超六成產品存在產能過剩情況，基本屬于科技含量較低的低端制造業(yè)產品。同時，西安裝備制造業(yè)還存在內部發(fā)展不均衡、高新技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚規(guī)模和集群發(fā)展程度還顯不足的問題。西安需以《中國制造2025》為指導，在具有一定研發(fā)或生產優(yōu)勢的新一代信息技術、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料產業(yè)方面，通過集中開發(fā)標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備，搶占競爭制高點，提升工業(yè)產業(yè)附加值率水平，減緩工業(yè)經濟增加值率下滑的態(tài)勢。

　　（四）加快工業(yè)國企改革步伐

　　加快國有工業(yè)企業(yè)改革步伐，進一步促進政企分離和增強國企競爭活力，是推動西安工業(yè)經濟供給側改革的重要突破口。2012-2015年初步統(tǒng)計，西安市連續(xù)四年主營業(yè)務虧損企業(yè)共101家，占2015年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數9.2%，基本為市屬國有控股小型企業(yè)，主要分布在傳統(tǒng)輕工行業(yè)和低端制造行業(yè)。西安要盡快對國有工業(yè)“僵尸”企業(yè)進行清理，以盤活工業(yè)生產要素資源，改善國有工業(yè)企業(yè)的經營效益，提升西安工業(yè)經濟整體營運效率水平。

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