- 相關(guān)推薦
淺析關(guān)于農(nóng)村集體土地制度經(jīng)濟改革的新思考論文
目前，我國農(nóng)村的土地集體所有制存在的弊端是顯而易見的，究其原因眾多學者從不同的視角進行了較充分的研究，提出了五種具有代表性的觀點：一是取消集體土地所有權(quán)， 實行農(nóng)民私人土地所有權(quán);二是取消集體土地所有權(quán)，實行農(nóng)村土地國有化;三是部分取消集體土地所有權(quán)，實行農(nóng)村土地的國家所有、集體所有和私人所有并存;四是農(nóng)村土地復合所有制;五是完善集體土地所有權(quán)。筆者認為在這五種代表性的解決方案之中，后四種均是權(quán)宜之策，不可能從根本上解決當前較激烈的土地矛盾。
本文從制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，在充分考慮相關(guān)困難的同時，從新的視角論述我國農(nóng)村土地私有化的可能性，從而試圖找出一條解決我國目前土地矛盾的有效途徑。
一、制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)要想有效地作用，必須是可處置的(可轉(zhuǎn)讓的)。在傳統(tǒng)或其他制度禁止處置產(chǎn)權(quán)的地方，如中國禁止出售集體土地所有權(quán)， 產(chǎn)權(quán)被束縛于一個虛無的所有者，而其他人盡管因具備更好的知識和技能而可能對該財產(chǎn)定價更高，卻不能對該財產(chǎn)進行更好地利用。
保護私有產(chǎn)權(quán)可以激勵人們積極地運用其財產(chǎn)和知識——包括促進人們?nèi)?chuàng)造和檢驗有價值的信息， 還可以將企業(yè)家精神、人的精力、創(chuàng)造性和競爭性導入建設性的、和平的方向，從而促進大量的正和博弈， 這些正和博弈將匯入總的經(jīng)濟增長， 并使社會成員更易于實現(xiàn)自己的愿望。
二、農(nóng)村土地集體所有制的弊端
(一)集體所有權(quán)主體的缺位
通過對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的反思，不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的本質(zhì)是在建國初期通過將所有權(quán)賦予集體，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷， 低價從農(nóng)村取得資源，支援城市工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。換言之，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)民私有財產(chǎn)被消滅，農(nóng)民被集體化的結(jié)果。國家法律規(guī)定的“農(nóng)民集體”一方面是土地所有權(quán)主體，另一方面又不能作為土地所有權(quán)的行使主體直接對土地進行經(jīng)營管理，該規(guī)定本身就違反了所有權(quán)的法律原則。高飛(2009)等在湖北和貴州兩省的調(diào)查顯示，60.88%的受訪農(nóng)戶表示承包地是國家的，而只有21.95%表示承包地是村集體的。可見，農(nóng)戶對于與之生存和發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村土地歸屬狀況的基本認識與實際情形相差甚遠。
(二)土地矛盾的本質(zhì)：公權(quán)與私權(quán)的爭斗
由于政治運動和行政權(quán)力的介入，我國集體土地所有權(quán)的法律性質(zhì)異化，使其背離了其應有的私權(quán)屬性，而集體土地所有權(quán)的缺位與作為集體土地所有權(quán)行使主體的村民委員會依附于基層政府，更是使集體土地所有權(quán)的公權(quán)性質(zhì)得到強化。在制度設計者的眼里，堅持集體土地所有權(quán)，是在堅持事實上國有化的同時，國家為了獲得高額土地出讓金而排除制度障礙的需要，故意保留的一個很大程度上的空殼而已。
(三)集體所有權(quán)相關(guān)權(quán)能的扭曲
集體土地所有權(quán)作為私權(quán)的一種，應當具有占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，但在2006 年我國在全國范圍內(nèi)免除了各種農(nóng)業(yè)稅費后，集體土地所有權(quán)之主體應享有的合法土地權(quán)益徹底虛化。另外，《土地管理法》以對耕地加強保護為由限制了集體土地所有權(quán)的使用范圍，造成了集體土地使用權(quán)能的不完全性。我國《憲法》第10 條規(guī)定： “ 任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地�！笨梢�，在我國，集體土地所有權(quán)之法律上的處分權(quán)能也不完全。
三、農(nóng)村土地私有化研究的困難
高飛(2009)等在湖北和貴州兩省的調(diào)查顯示，30.97%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸國家所有最好，0.21%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有最好，12.9%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸村集體所有最好，3.97%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸村小組所有最好，而44.37%的受訪農(nóng)戶認為承包地歸個人所有最好，所占比例最高。目前農(nóng)村土地私有化存在的主要困難包括：
(一)意識形態(tài)
基于我國《憲法》確立的實行社會主義公有制的基本經(jīng)濟制度，農(nóng)村土地私有化變革方案短期內(nèi)不具有現(xiàn)實性，所以筆者的提法是“一種假想的農(nóng)村土地所有權(quán)變革”。
(二)土地分配
現(xiàn)今土地承包經(jīng)營權(quán)是按照家庭人口平均分配的， 家庭人口本身是一個變量，當進行土地私有化分配時，按現(xiàn)有土地的分配標準將會造成土地分配上的不均，短期內(nèi)會引致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。由于涉及占總?cè)丝谌种霓r(nóng)村人口，數(shù)量龐大，具體問題層出不窮，制定一個合理合法的土地私有化分配方案極其困難。
(三)土地兼并
實行土地私有化， 將面臨如何走出土地兼并引發(fā)農(nóng)民革命之后再平均地權(quán)的怪圈，一旦發(fā)生土地兼并，則不僅農(nóng)村社會可能會出現(xiàn)貧富分化，而且大量無地農(nóng)民會涌入城市，在相關(guān)的化解和應對機制尚未建立的情況下，社會動蕩將不可避免。
(四)耕地保護
實行土地私有化， 將面臨耕地保護更加困難的問題。土地私有化將使土地的占有、使用、收益和處分四項權(quán)能得到充分的體現(xiàn)， 農(nóng)戶任意改變土地的使用用途將變得合理合法�？v觀歷史，溫飽一直是中國人至死不渝的追求目標， 即使是現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期， 對溫飽的隱憂也從來沒有停止過， 保護耕地的政策一直是反對農(nóng)村土地私有化的理由。
四、農(nóng)村土地私有化研究的可能性
(一)農(nóng)村土地私有化研究可能是政治體制改革的切入點
土地矛盾的激化從側(cè)面反映出意識形態(tài)存在一些與現(xiàn)實經(jīng)濟基礎矛盾的地方，相對而言，對農(nóng)民群體的改革較為容易，一旦成功，將具有倒逼效應，通過農(nóng)村土地私有化的變革促成自下而上的意識形態(tài)的自我調(diào)整與轉(zhuǎn)變。
(二)戶籍制度為我國土地私有化研究的分配提供了可能
一直以來受非議的戶籍制度可能反而成為我國農(nóng)村土地私有化的有利條件。其實，土地集體化與城鄉(xiāng)戶籍制度是我國建國后實行工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物，兩者是相伴而生的，從這個意義上講，農(nóng)村戶籍本質(zhì)是一種農(nóng)村土地所有權(quán)的憑證。筆者認為新的土地制度的構(gòu)建思路應該為： 保持已有城市土地的國有性質(zhì)，將農(nóng)村的土地全部私有化， 包括宅基地、自留地、自留山、“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、耕地以及集體性質(zhì)的城郊地，首先按照行政區(qū)劃進行第一層次的分配，然后按照目前的戶籍靜態(tài)結(jié)構(gòu)進行第二層次的分配。對于行政區(qū)劃內(nèi)的戰(zhàn)略性資源，可以在對地方有所補償?shù)幕A上實行國有管理，對于一般性資源，可以通過資源稅體現(xiàn)資源的國家屬性。
(三)農(nóng)村土地私有化后出現(xiàn)土地兼并的可能性較小
對于農(nóng)村土地私有化后出現(xiàn)土地兼并可能性較小的原因，一是有理由相信農(nóng)民是理性的經(jīng)濟人。在我國農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民對外界信息了解得越來越充分，他們有能力按照自己的利益最大化做出合理決策。二是農(nóng)民的收入來源不再單一而呈現(xiàn)多元化。工業(yè)化是對農(nóng)村居民收入增長貢獻最大的因素，物質(zhì)資本的高投入并沒有帶來收入的高增長，政府的政策效應正通過土地的產(chǎn)出增長顯現(xiàn)出來，人力資本對農(nóng)村居民收入增長的貢獻率盡管位居第二， 但其邊際貢獻率在所有要素中最高，并呈上升趨勢,這意味著人力資本在不久的將來有可能成為對農(nóng)村居民收入增長貢獻最大的因素�？梢�，農(nóng)民不再絕對依賴土地收入生存，私有化后，土地只是他們所有財富中較小的一部分，不會出現(xiàn)為了生存而出賣土地的情況。三是因為征地拆遷引發(fā)的矛盾，理性的農(nóng)民越來越意識到土地的未來升值而具有的投資價值，而不會輕易出賣手中私有的土地。
(四)私有產(chǎn)權(quán)的界定將會極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力
清晰地界定農(nóng)村土地的私有產(chǎn)權(quán)，有以下三方面的積極效應：
一是從制度經(jīng)濟學的視角來看，明確的私有產(chǎn)權(quán)能最大限度地調(diào)動勞動者的積極性。人們在私有的、界定清晰的產(chǎn)權(quán)條件下，才能預期自己努力的結(jié)果具有排他性，從而在“自私性”的驅(qū)動下，在最大程度地增進自身利益的同時，不知不覺促進整個社會福利水平的最大化。
二是“有恒產(chǎn)則有恒心”，穩(wěn)定的土地私有產(chǎn)權(quán)促使農(nóng)民加強對土地的投入，土地的利用效率將得到極大的提高。目前因為城市化和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定模糊不清，使大量的農(nóng)地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，農(nóng)民認為土地不是“恒產(chǎn)”，不關(guān)心土地資產(chǎn)的保值增值，容易導致為獲得短期利益而掠奪性經(jīng)營的作法， 致使土地資源質(zhì)量下降。在土地私有化后，這種局面將會得到根本改觀，極大地提高已有土地資源的生產(chǎn)能力。更為重要的是，農(nóng)村土地的私有化改變了土地交易的主體，交易主體由原來的“國家——集體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣摇獋�人”，這種“國家——個人”的交易模式將大大增加交易成本，而交易成本的增加將使交易結(jié)果更加審慎合理。
三是基于以上兩個原因，農(nóng)村土地私有化將成為繼農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二次深刻變革，農(nóng)村的生產(chǎn)力將得到更大的一次解放�？梢灶A見，隨著農(nóng)民積極性的增長和土地利用效率的提高，較少的農(nóng)業(yè)用地將能養(yǎng)活更多的人口。所以，土地私有化后，耕地保護的矛盾將反而有所緩和。
五、結(jié)論
目前我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)的制度設計是我國土地矛盾的主要源頭。制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)與競爭理論認為， 私有產(chǎn)權(quán)是競爭的基礎， 而競爭是解決社會矛盾的最有效手段，所以，農(nóng)村土地私有化可能為解決我國目前較為激烈的土地矛盾提供一條可行的途徑。雖然我國農(nóng)村土地私有化存在一些潛在的困難，諸如意識形態(tài)、土地分配、土地兼并以及耕地保護等方面，但我國農(nóng)村土地私有化仍存在一定的可能性，這種可能性體現(xiàn)在意識形態(tài)具有自身的調(diào)整需求、戶籍制度為土地分配提供了現(xiàn)實的制度基礎以及私有產(chǎn)權(quán)本身固有的效率優(yōu)勢等， 這些或許能保證農(nóng)村土地私有化的順利進行。農(nóng)村土地私有化可能會極大地激勵農(nóng)民的積極性和提高土地的利用效率，也可能是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，又一次大規(guī)模解放農(nóng)村生產(chǎn)力之舉， 并為解決長期困擾我國的“三農(nóng)”問題提供一定的制度基礎。更重要的是，農(nóng)村土地私有化能夠改變原有土地交易的主體， 促進經(jīng)濟社會的競爭性，化解社會矛盾于無形。
【淺析農(nóng)村集體土地制度經(jīng)濟改革的新思考論文】相關(guān)文章：
淺析論文開題報告03-08
建立上市公司重整制度的法律思考論文10-13
工商管理改革淺析論文11-04
衍生金融工具審計的淺析論文10-13
農(nóng)村集體土地買賣合同12-28
農(nóng)村集體土地合同范本01-14
農(nóng)村集體土地租賃合同06-11
工商管理改革淺析論文(10篇)11-05
工商管理改革淺析論文10篇11-05