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中國糧食宏觀調(diào)控的計(jì)量解析以及政策選擇經(jīng)濟(jì)論文
1.1 選題的背景與意義
1.1.1 選題的背景
糧食是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ),是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。在目前及今后一個(gè)時(shí)期,中國糧食市場將持續(xù)發(fā)生深刻變化:糧價(jià)上漲預(yù)期繼續(xù)增強(qiáng)、市場波動(dòng)趨于加劇,糧食調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。因此,在新形勢下,研究糧食宏觀調(diào)控問題,把握糧食調(diào)控的重點(diǎn)和關(guān)鍵,增強(qiáng)糧食調(diào)控的針對(duì)性和有效性,穩(wěn)定市場預(yù)期,防范價(jià)格異動(dòng),對(duì)我國應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境,進(jìn)一步管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局具有重大意義。早在建國之初,黨中央、國務(wù)院就提出建立由政府掌握、應(yīng)對(duì)災(zāi)荒和各種意外的糧食儲(chǔ)備,作為政府調(diào)控的手段;改革開放以來,又進(jìn)一步發(fā)展、改革和完善糧食宏觀調(diào)控。例如,20 世紀(jì) 90 年代初建立的以“收購余糧、穩(wěn)定生產(chǎn)、豐歉調(diào)劑、穩(wěn)定市場”為目標(biāo)的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度,搭建起糧食宏觀調(diào)控的初始框架。1998 年,中央為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食市場的宏觀調(diào)控,成立了國家糧食局,作為負(fù)責(zé)糧食宏觀調(diào)控的行政機(jī)構(gòu),并組建中國儲(chǔ)備糧管理總公司,作為調(diào)控政策的執(zhí)行主體,形成糧食宏觀調(diào)控的基本構(gòu)架。2004 年,全面實(shí)行糧食市場化改革,建立糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度,對(duì)主要糧食產(chǎn)品實(shí)行最低收購價(jià)政策①。2008 年,對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策;對(duì)政策性收購的臨時(shí)儲(chǔ)備糧,建立公開競價(jià)銷售制度,進(jìn)一步增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控能力。
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1.2 文獻(xiàn)綜述
糧食是國之根基,糧食宏觀調(diào)控作為一種政府行為,其行為和成效必然會(huì)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。近年來,圍繞是否應(yīng)該進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵目標(biāo)、現(xiàn)狀成效和問題、宏觀調(diào)控的手段和評(píng)價(jià)、宏觀調(diào)控的主客體利益博弈行為以及調(diào)控機(jī)制的優(yōu)化和創(chuàng)新,學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入的研究,并展開了廣泛的討論。
1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
(1)糧食宏觀調(diào)控的必要性。對(duì)于糧食宏觀調(diào)控的必要性,王雅鵬(2005)從糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性來表達(dá)糧食補(bǔ)貼的必要性,他認(rèn)為“對(duì)糧食補(bǔ)貼是糧食的特殊弱質(zhì)性決定的。在糧食供求領(lǐng)域,由于糧食的供給彈性大于需求彈性,需求彈性低且保持相對(duì)穩(wěn)定使其供求難以平衡,表現(xiàn)為一系列弱質(zhì)性特點(diǎn)�！背虈鴱�(qiáng)(2007)認(rèn)為:“理論上,任何一種資源都可以實(shí)行市場的自由配置。但糧食比較特殊,是一種敏感性商品,具有價(jià)格傳導(dǎo)的同步效應(yīng)和放大效應(yīng),稍有閃失,可能引發(fā)市場的突發(fā)性波動(dòng)。糧食問題若全部交給市場解決,可能風(fēng)險(xiǎn)較大,也不可行�！倍\(yùn)來,余建斌(2009)則對(duì)國外糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒,認(rèn)為,印度的糧食安全問題的做法,完全可以為解決我國的糧食安全問題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策選擇。王秀清(1999)認(rèn)為,在技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到一定限界,不能再依靠增加傳統(tǒng)投入來提高土地生產(chǎn)率的背景下,必須設(shè)法依靠政策投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鄭少鋒(2002)、樊勝根(2010)通過對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行研究,認(rèn)為,應(yīng)該通過政府宏觀調(diào)控,建立完善的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制,保障糧食安全。
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第 2 章 我國糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的架構(gòu)
2.1 效率、公平協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必由之路:宏觀調(diào)控
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2.2 糧食宏觀調(diào)控的內(nèi)涵
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2.3 我國糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)的架構(gòu)
糧食宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程,該系統(tǒng)是否成功運(yùn)行與相應(yīng)的政策環(huán)境、調(diào)控手段和調(diào)控時(shí)機(jī)都有關(guān)系,并且系統(tǒng)中各不同的政策產(chǎn)生的作用是不同的,多個(gè)政策是否能形成調(diào)控的合力還是互相存在著一定的抵消作用?許多關(guān)于糧食宏觀調(diào)控政策研究,只關(guān)注個(gè)別政策是否存在好的效果,而對(duì)于總體政策效果研究則不夠(例如:周應(yīng)恒,2009;何蒲明等,2010;王世海,2011;都是從單個(gè)糧食政策對(duì)糧食市場均衡或者農(nóng)民收入提高等角度來進(jìn)行的研究)。因此,本研究中將糧食宏觀調(diào)控看成一個(gè)大的系統(tǒng),對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行分析,研究方法更為科學(xué),得出的結(jié)論當(dāng)然更加可靠。
本文設(shè)計(jì)的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)由 4 部分內(nèi)容組成:經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成、調(diào)控手段、運(yùn)行環(huán)境與運(yùn)行機(jī)制。其中,糧食宏觀調(diào)控的主體為中央政府,客體則包括地方政府、農(nóng)戶、糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)等;調(diào)控手段包括市場手段(入市購銷以影響市場價(jià)格)、政策手段(財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等)、法律手段(制定法律打擊囤積居奇、壟斷市場等行為);運(yùn)行環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、法律制度環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境等;運(yùn)行機(jī)制則包括政府對(duì)糧食市場進(jìn)行調(diào)控的部門設(shè)置與調(diào)控手段的總和。通過系統(tǒng)中這些主要內(nèi)容的分析,架構(gòu)起一個(gè)完整的調(diào)控系統(tǒng)。
2.4 本章小結(jié)
公平和效率問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中一個(gè)古老而又新穎的話題,說是古老,是因?yàn)樗殡S著經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生就存在了;說是新穎,是因?yàn)橹钡浇裉?它還是專家學(xué)者爭論不休的話題。對(duì)于公平和效率,本章也僅僅做了一個(gè)簡單的論述,進(jìn)而通過公平和效率的爭辯提出了宏觀調(diào)控的重要性和必要性。作者看來,宏觀調(diào)控作為政府調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的“市場失靈”和福利流失問題的一個(gè)必然選擇,是重要的也是急迫的研究課題。作為國家重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備的糧食,它和其他商品有著不同的地方,在任何一個(gè)地方,糧食都不是一個(gè)完全由市場來掌控的商品。政府對(duì)于糧食市場的調(diào)控在全世界都是一個(gè)重大的課題。政府通過各種經(jīng)濟(jì)、法律甚至是行政手段來對(duì)糧食生產(chǎn)、加工、銷售等整個(gè)市場鏈條進(jìn)行控制,希望通過這些手段來實(shí)現(xiàn)糧食市場的供求均衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保障質(zhì)量安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。當(dāng)然,這4個(gè)目標(biāo)是從近而遠(yuǎn),逐步實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。本文構(gòu)建起來的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)主要由4本部分內(nèi)容組成,分別是經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成、調(diào)控手段、運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)主體主要包括作為調(diào)控主體的中央政府和作為調(diào)控客體的地方政府、糧食加工企業(yè)、糧食銷售企業(yè)、農(nóng)民和消費(fèi)者等。調(diào)控手段包括經(jīng)濟(jì)手段、
法律手段和行政手段等。運(yùn)行環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、法律制度環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境等。運(yùn)行機(jī)制則是調(diào)控的目標(biāo)約束和成本最小化的統(tǒng)一體,也是一個(gè)最優(yōu)化問題。當(dāng)然,本章構(gòu)造起來的僅僅是作為一個(gè)理想模式下的糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)。
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