路邊攤的經(jīng)濟管理

時間：2022-10-05 17:17:11 經(jīng)濟管理畢業(yè)論文我要投稿

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路邊攤的經(jīng)濟管理

　　路邊攤的經(jīng)濟管理

　　關鍵詞：路邊攤經(jīng)濟管理公共秩序生存保障

　　一、相關背景

　　1、路邊攤問題背景

　　路邊攤是指在法律許可外，無營業(yè)執(zhí)照，不在固定的構筑物內現(xiàn)買現(xiàn)賣的經(jīng)營者。

　　它是自古就存在的社會現(xiàn)象，從“販夫販婦”發(fā)展到今天的“流動商販”，其歷史沿革已深刻說明了其今仍應存在的合理性。

　　時下，在解決城市就業(yè)，緩解社會矛盾方面，路邊攤起到了正面作用。

　　但是，部分路邊攤不僅影響了市容市貌，還影響城市的未來經(jīng)濟走向。

　　外資投入與城市環(huán)境關系較大，環(huán)境良好的城市往往外資投入系數(shù)較高，所以路邊攤產(chǎn)生的負面影響也是城市規(guī)劃中的頑疾。

　　2、城市經(jīng)濟管理切入點

　　城市經(jīng)濟管理理念的提出，最早可以追朔到1978年，當時它被兩位研究者從經(jīng)紀人的眾多業(yè)務中發(fā)掘出來。

　　1998年，麥基爾提出了城市經(jīng)營比較明確的概念。

　　他認為城市經(jīng)濟管理應該建立在兩個簡單但又是基礎的目標之上，首先是規(guī)劃，即規(guī)劃如何供應和維護一個城市的基礎設施和公共服務;其次是城市地方政府的合理定位，即地方政府的職責應該是從組織上和財政上確保基礎設施和公共服務的供給和維護。

　　就我國而言，我國認為城市經(jīng)濟管理是城市政府對城市經(jīng)濟活動的決策、計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督;是國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。

　　經(jīng)濟形式

　　路邊攤作為一種特殊的經(jīng)濟個體，從產(chǎn)生之日起，就包含這極強的兩重性，即自然屬性和社會屬性。

　　同時，路邊攤不僅成為城市經(jīng)濟的組成部分，更是城市經(jīng)濟個體細分的主流部分。

　　矛盾升級

　　攤主與城管之間的矛盾不僅是一個行政執(zhí)法問題，在媒體和市民的關注下，已然成為一個社會問題。

　　隨著城市經(jīng)濟管理理論的推廣以及我國政府關于政府職能的轉變，近年來，服務型政府更是成為社會認可的新型職能變革，因此，這是一個代表性問題。

　　互動性

　　城市經(jīng)濟管理理論強調互動性，我們不能單純站在城管的角度，被動地想解決措施。

　　而應該站在城管和攤主雙重角度去探索城市的經(jīng)濟管理之道。

　　攤主，也應領悟經(jīng)營之道。

　　只有實現(xiàn)兩者之間的“互動”，城市路邊攤的經(jīng)濟管理方能實現(xiàn)。

　　二、“角色”分析

　　1、攤主

　　路邊攤在市民生活中起著不可替代的作用。

　　他們往往擁有價格優(yōu)勢或是特色優(yōu)勢，而且因為其便利的居民生活而受到消費者的歡迎。

　　其它路邊攤的競爭

　　路邊攤內部之間存在利益的爭奪，售賣相同商品往往成為矛盾焦點。

　　生存空間縮小

　　現(xiàn)在全國范圍內都在加快城市經(jīng)濟建設發(fā)展，城市管理者將路邊攤這種現(xiàn)象作為城市不發(fā)達的標志，在規(guī)劃城市時也缺少對路邊攤的關注和積極回應。

　　話語權缺失

　　攤主們在自身權利遭受侵犯的時候，實現(xiàn)話語權的途徑很少;路邊攤群體經(jīng)營較分散，凝聚力較小同時;城市中缺乏對應路邊攤的必要的利益表達、協(xié)商和回應機制。

　　生活狀況不佳

　　大部分攤主都是外來務工人員或者經(jīng)濟較困難的人，他們受到年齡、知識、技能、體力、資金、資源等因素的限制，無法進入正規(guī)行業(yè)就業(yè)，無奈下只能靠經(jīng)營路邊攤來獲取生活來源。

　　人身權財產(chǎn)權受侵犯

　　攤主是為了謀生而擺攤，其存在是基本人權原則的體現(xiàn)。

　　然而城管在執(zhí)法過程中沒有合理把握行政規(guī)制，經(jīng)常做出侵犯攤主人身權和財產(chǎn)權的行為。

　　2、城管

　　在當今貧富分化、利益多元、市場調節(jié)的社會背景下，城管隊員每天接受著攤販們的不解和咒罵。

　　在實際“執(zhí)法”過程中，由于面對下崗工人等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至人身威脅。

　　另一方面，沒有相應的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費、罰款不合理、沒收物品、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。

　　縱觀社會現(xiàn)狀，城管管理所遭遇的困境主要有以下幾點：

　　三、解決措施

　　經(jīng)濟管理應雙向管理，在城管進行管理的同時，攤主也應對自身進行科學的管理。

　　攤主的生存之道

　　“V”型發(fā)展模式

　　路邊攤在發(fā)展初期，零星分布，攤主為了追求自身利益，在市場競爭的驅動下，形成單個經(jīng)濟體，群聚的形式比較少。

　　一方面，是為了避免同類商品的競爭;另一方面，也是消費者對于商品的需求有限。

　　在發(fā)展中期，也就是現(xiàn)在，路邊攤會有群聚現(xiàn)象，但僅局限在種類，就是像市場一樣的擺在一起，多種多樣的商品，與其說是一種群聚效應，更多是在消費者指向下，攤主選擇的一種方式，這些攤主并不自發(fā)地聚在一起，而是選擇客流量大的地方，從而導致這種群聚。

　　未來，路邊攤發(fā)展的趨勢是全方位、立體式群聚效應。

　　除了不同種類的商品，同種商品也應群聚，群聚雖然帶來競爭，但是其規(guī)模效應和對消費者的吸引力也是巨大的。

　　地點上的選擇也不應只是“逐人而動”，而應讓人“逐攤而來”。

　　一旦其群聚立體化，消費者自然為了有更多的選擇，自發(fā)地來到聚集點。

　　從社會角度來看，如果聚集效果、規(guī)模達到預期，城市規(guī)劃的負面影響也會降到最低，相應部門的管理也會相對容易。

　　“階段式”貨源選擇

　　路邊攤販在選擇商品時，經(jīng)常只是反復地賣一種商品或一類商品。

　　當然從自身個體規(guī)模來說，相同類別的商品會更吸引消費者。

　　但是隨著時間、空間的轉變，攤主必須轉變觀念，實行“階段式”貨源。

　　“階段式”不僅只商品的種類，更指商品在滿足消費者需求的效應程度上。

　　不只是前進，更是一種螺旋式的上升。

　　“良心”經(jīng)營

　　部分攤主欺騙顧客，甚至出現(xiàn)食品安全方面的問題。

　　這是一個社會較關注的問題，也是市民消費路邊攤最擔心的問題。

　　攤主欺騙消費者無疑是為了自己的利潤，但是這樣的利潤只是短期的，從長遠來看，將是自掘墳墓。

　　用自己的良心去平衡自己消費的商品，這遠不是誠信經(jīng)營，而是一種出于人性本善的本性進行的經(jīng)營。

　　倡導良心經(jīng)營，用心去判斷、去衡量，我們相信，這樣獲得不僅僅是可觀的收入，更獲得了全社會的認可和關注。

　　非正式化品牌效應

　　從調研結果來看，相當一部分人有固定光顧的路邊攤，但不是很多人。

　　這就說明，路邊攤存在回頭客或潛在回頭客，因而，攤主必須爭取現(xiàn)有的回頭客和潛在的回頭客。

　　攤主應該通過提高商品質量和服務態(tài)度來吸引更多的人消費，并形成一定的習慣，產(chǎn)生非正式化品牌效應。

　　所謂非正式化品牌效應，指不同于品牌產(chǎn)生的品牌效應，但是結果類似。

　　流動性售后服務

　　路邊攤的擺攤地點大都不固定，流動性較強，這樣，如日用品、服裝、鞋帽等就沒有售后保證，當然，當今社會路邊攤實行售后是一個不切合實際的想法，但是，隨著路邊攤發(fā)展越來越科學，售后服務將成為它取勝固定經(jīng)營場所的優(yōu)勢。

　　攤主可能改變擺攤地點，但必須承諾顧客售后服務，例如生活用品出現(xiàn)使用問題等，即使流動，也必須實行流動性售后服務。

　　連鎖經(jīng)營

　　連鎖經(jīng)營是未來路邊攤發(fā)展的一種展望，也是攤主追求自身發(fā)展的一個目標。

　　在消費市場存在的一個地點首先進行攤點設置，在規(guī)模和銷售穩(wěn)定的前提下，再次進行選址、擺攤，可以通過雇傭人員進行分區(qū)域擺攤，在無固定場所經(jīng)營費用等條件下，攤主可以通過降價來吸引更多的消費者，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。

　　但是，這種連鎖經(jīng)營必須在商品、消費者、地點三者和諧統(tǒng)一的情況下，才能進行連鎖擺攤。

　　目前，從經(jīng)營者的素質來看，比較困難，但是隨著擺攤人的更替，一批思路先進的人，能夠把握住商機，必將實現(xiàn)這種連鎖經(jīng)營。

　　城管的管理：

　　聯(lián)動機制，齊抓共管

　　就當前路邊攤的形式來看，單是城管的管理是不夠的，必須加強聯(lián)動機制，實現(xiàn)工商行政管理、城管、衛(wèi)生局等聯(lián)合執(zhí)法，全面迅速有效的進行對路邊攤的管理，引導路邊攤朝著健康的方向發(fā)展。

　　同時，聯(lián)合執(zhí)法必須公正嚴明，同時要有效協(xié)調好聯(lián)合執(zhí)法部門的利益關系，這樣才能使路邊攤規(guī)范化乃至合法化發(fā)展。

　　動態(tài)管理與長效管理相結合

　　一是鞏固落實長效管理機制，劃定權責范圍，全面落實責任體系。

　　同時，強化路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進，使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。

　　二是落實崗位責任制，進一步完善處罰標準與考評機制，激發(fā)城管執(zhí)法人員的責任心和積極性，進行動態(tài)巡邏，有效遏制違章現(xiàn)象。

　　三是明確城市管理工作當中攤主的權利義務，對攤主的管理以軟控制為主。

　　堅持疏堵結合，以疏為主

　　目前全國行政執(zhí)法部門對于路邊攤管理，基本為疏堵結合，但是對于路邊攤這種特殊的經(jīng)濟體，必須以疏為主，應當結合居民小區(qū)的分布情況，由社區(qū)物業(yè)管理部協(xié)調有關部門選好場所興建市場，或利用空閑場地規(guī)劃、建設一批簡易市場，同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導流動攤販進入基地合法經(jīng)營。

　　這樣，既可以還路于民，又能促進進城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。

　　加大宣傳力度，群眾共同參與

　　政府應加大管理宣傳力度，將自己的行政執(zhí)法理念公之于眾，由群眾監(jiān)督和管理。

　　同時應建立舉報機制，發(fā)動群眾監(jiān)督路邊攤，這樣既能培養(yǎng)群眾的政治參與度，又可以使城管快速地了解路邊攤違法現(xiàn)象以及管理現(xiàn)狀，是一種有效的反饋。

　　轉變執(zhí)法觀念，優(yōu)化政府職能

　　和諧社會的背景下，政府必須真正實行服務與管理并重，打造服務型政府。

　　對路邊攤的管理，不應只是管理，而應考慮市民和攤主，站在服務的角度去解決與攤主的矛盾。

　　打造服務型政府，創(chuàng)新執(zhí)法觀念，讓包括攤主在內的人民共享改革發(fā)展成果。

　　制定特殊政策，善待攤主

　　攤販大多是因為就業(yè)困難而進行路邊攤經(jīng)營，但是城市承載量有限，路邊攤產(chǎn)生的負面影響過大，但禁止擺攤后，大量失業(yè)人員威脅社會安定，因而要采取一些特殊政策來“善待”路邊攤。

　　完善現(xiàn)階段社會保障體系，充分保障攤主這一類特殊群體的基本權利。

　　具體來說，建立失業(yè)人員培訓體系，由政府出資對失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓，使失業(yè)人員掌握一技之長，擁有謀生的本領。