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關(guān)于陜西省農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)變化分析的論文
貧困作為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，一直是政府和學(xué)界研究的重點(diǎn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，貧困問(wèn)題的解決關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而農(nóng)村貧困問(wèn)題的研究和解決更是關(guān)系到上億貧困農(nóng)民的生產(chǎn)與發(fā)展。
根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率從 1990 年的 9. 4% 下降到 2010 年的 2. 8%，農(nóng)村貧困人口相應(yīng)的從 8500 萬(wàn)下降到 2688 萬(wàn)，20 年間下降了 5000 多萬(wàn)，農(nóng)村減貧工作取得了重大的進(jìn)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的研究也上升到新的高度，開(kāi)始從靜態(tài)的貧困測(cè)度、空間分布研究走向動(dòng)態(tài)的貧困狀態(tài)變化分析，農(nóng)村貧困研究方法和體系不斷完善。
由于特殊的地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，陜西農(nóng)村貧困相對(duì)于全國(guó)而言貧困發(fā)生率偏高，貧困縣、貧困人口比重居高不下。在全國(guó) 592 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣中，有 50 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣分布在陜西。而從陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室了解到，陜西省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn) 2012 年從國(guó)家的 2300 元調(diào)整到 2500 元( 2010 年不變價(jià)) ，貧困人口由此達(dá)到 689 萬(wàn)，約占農(nóng)村人口的四分之一，這給陜西全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，作為全國(guó)貧困面最大的省份之一，其農(nóng)村貧困也一直受到地理學(xué)者、人口學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注，但多數(shù)研究更多關(guān)注的是陜西農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、特征、發(fā)生原因及反貧政策，對(duì)陜西農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)變化研究較少。文中將以《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》( 1993 - 2012) 的農(nóng)村分組數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用世界銀行的POVCAL 軟件對(duì)陜西省近 20 年農(nóng)村的貧困和收入分配狀況進(jìn)行實(shí)證分析。
1 測(cè)度貧困的數(shù)據(jù)和分析方法
1. 1 數(shù)據(jù)來(lái)源
文中數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》( 1993 -2012) 和《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》( 1993 -2012) 的農(nóng)村居民人均純收入和收入分組數(shù)據(jù)及農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、《中國(guó)住戶調(diào)查年鑒 2012》的中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困線以及陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室公布的數(shù)據(jù)和世界銀行網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)。
貧困線是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下人們維持基本生存需求所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用。對(duì)于農(nóng)村貧困線，即為農(nóng)村居民年人均純收入剛好達(dá)到維持基本生活所必需的最低費(fèi)用的界限。貧困線的確定對(duì)于正確理解貧困、認(rèn)清貧困現(xiàn)狀、把握貧困深度和強(qiáng)度具有重要的作用。
文中利用國(guó)際上通用的絕對(duì)法和相對(duì)法兩種貧困線確定的方法，確定了極端貧困線、絕對(duì)貧困線、相對(duì)貧困線、每日 1 美元貧困線和每日 2 美元貧困線，共 5 條貧困線對(duì)陜西農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行測(cè)度。其中極端貧困線是在絕對(duì)貧困線的基礎(chǔ)上下降 20%的標(biāo)準(zhǔn)，以測(cè)度絕對(duì)貧困線下農(nóng)村貧困居民的貧困深度和強(qiáng)度; 相對(duì)貧困線是用上一年的農(nóng)村居民年人均純收入的 50% 確定的，這條貧困線用以測(cè)度絕對(duì)貧困線附近的農(nóng)村居民生活狀況，觀察他們是否容易陷入貧困，驗(yàn)證絕對(duì)貧困線的合理性。
1. 3 分析方法
貧困測(cè)度的方法有很多，比較常見(jiàn)的主要有貧困率( head - count ratio) 、Sen 指數(shù)、FGT 指數(shù)以及 Watts指數(shù)等。其中 FGT 指數(shù)不僅可以全面反映貧困狀況，還可以將它分解為貧困發(fā)生率、貧困深度和貧困強(qiáng)度三個(gè)指標(biāo)，在實(shí)際應(yīng)用中非常普遍。Watts 指數(shù)是第一個(gè)對(duì)分配敏感的貧困指數(shù)，能反映社會(huì)福利狀況的變化，而且計(jì)算簡(jiǎn)單、直觀，具有良好的理論性質(zhì)。它和 FGT 指數(shù)的相似之處是都反映了收入分配惡化會(huì)引起貧困問(wèn)題的惡化。文中主要使用 FGT 指數(shù)和 Watts 指數(shù)對(duì)陜西農(nóng)村貧困狀態(tài)進(jìn)行實(shí)證研究。
2 陜西省農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)變化
近 20 年來(lái)，陜西農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，農(nóng)村居民年人均純收入從 1992 年的 559 元增長(zhǎng)到2011 年的 5028 元，年均增長(zhǎng)近 12% 。同時(shí)，農(nóng)村貧困人口從 2000 年的 817 萬(wàn)下降到 2010 年的 215. 4 萬(wàn)。但與全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村居民年人均純收入與全國(guó)平均水平的差距越來(lái)越大，居民內(nèi)部的收入分配差距也在不斷拉大。
2. 1 不同貧困線下的陜西農(nóng)村貧困動(dòng)態(tài)變化
文中參考國(guó)內(nèi)貧困標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)，選取 5 條不同貧困線對(duì)陜西農(nóng)村貧困狀態(tài)進(jìn)行測(cè)度。
2. 1. 1 絕對(duì)貧困人口減少，但貧困程度有加深趨勢(shì)
測(cè)度結(jié)果顯示，陜西農(nóng)村貧困狀況有很大改善，貧困發(fā)生率下降十分明顯，絕對(duì)貧困人口大幅減少，但近幾年，貧困人口的貧困程度有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。用絕對(duì)貧困線測(cè)度的農(nóng)村貧困發(fā)生率從 1992 年的22. 075% 下降到 2010 年的 6. 875% ; 用每日 1 美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量的農(nóng)村貧困發(fā)生率也從 1992 年的 88.3% 下降到 2011 年的 7. 7% ，20 年時(shí)間貧困發(fā)生率下降了 80. 6 個(gè)百分點(diǎn)。但貧困深度和貧困強(qiáng)度指數(shù)并不是和貧困發(fā)生率的變化一致，波動(dòng)非常大。當(dāng)把絕對(duì)貧困線突然調(diào)高，PG 指數(shù)和 SPG 指數(shù)迅速增大，貧困居民的收入差距不斷擴(kuò)大，貧困程度日益加深，貧困居民更多的處于一種極端的貧困境況之中。
2. 1. 2 貧困人口有" 固貧化" 風(fēng)險(xiǎn)
SPG 指數(shù) Watts 指數(shù)在一定程度上反映了貧困人口的收入分配狀況。從分析結(jié)果看，用較高貧困線測(cè)量的 SPG 指數(shù)比相應(yīng)年份用較低貧困線測(cè)量的 SPG 指數(shù)高出許多，如用每日 2 美元和每日 1 美元高低標(biāo)準(zhǔn)的兩條貧困線測(cè)度的結(jié)果顯示，每日 2 美元測(cè)得的貧困指數(shù)并不是對(duì)應(yīng)的比每日 1 美元測(cè)度得出的貧困指數(shù)高出 2 倍，而是高達(dá)到近 4 倍。同時(shí)，反映居民福利狀況的 Watts 指數(shù)在整個(gè)測(cè)量時(shí)期也沒(méi)有好轉(zhuǎn)，這也不利于收入分配的公平。這說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅整體農(nóng)村居民的收入分配發(fā)生變化，貧困人口內(nèi)部的收入分配也不穩(wěn)定，收入底層的居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的利益十分有限，收入差距在不斷擴(kuò)大，貧困居民有長(zhǎng)期固定于貧困狀態(tài)，即"固貧化"風(fēng)險(xiǎn)。
2. 1. 3 脫貧與返貧交替出現(xiàn)
受外部條件和市場(chǎng)環(huán)境的影響，農(nóng)村低收入居民的收入來(lái)源不穩(wěn)定，在收入分配中處于極其不利的地位，很多的農(nóng)村低收入居民沒(méi)有真正擺脫貧困，仍然游離在貧困線上附近，一旦發(fā)生天災(zāi)人禍很容易陷入貧困或是返貧。用 5 條不同貧困線測(cè)度的貧困發(fā)生率都發(fā)生了不同程度的波動(dòng)，用相對(duì)貧困線測(cè)度的貧困發(fā)生率更是從 1998 年的 9. 95%上升到 2000 年的 20. 88%，增幅巨大，近幾年也有此趨勢(shì)。同時(shí)，以相對(duì)較高的貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度農(nóng)村貧困狀況不僅會(huì)使貧困發(fā)生率快速上升，貧困深度和貧困強(qiáng)度指數(shù)更是增加了幾倍甚至十幾倍，農(nóng)村貧困狀況不容樂(lè)觀，脫貧與返貧交替出現(xiàn)。
2. 1. 4 國(guó)家絕對(duì)貧困線掩蓋了農(nóng)村貧困的真實(shí)狀況
由于特殊的自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展過(guò)程，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)比較落后，農(nóng)村居民年人均純收入與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距不斷拉大，以國(guó)家制定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)去測(cè)度陜西農(nóng)村貧困狀況而不考慮其特殊情況，嚴(yán)重掩蓋了農(nóng)村貧困的真實(shí)狀況。這也導(dǎo)致了 1992 -1998 年出現(xiàn)了特殊現(xiàn)象: 用傳統(tǒng)意義上較高水平的相對(duì)貧困線測(cè)出的貧困狀況比用較低水平的絕對(duì)貧困線測(cè)度的貧困狀況更好。其中，1995 年國(guó)家絕對(duì)貧困線測(cè)度的陜西農(nóng)村貧困發(fā)生率為 28. 2% ，相對(duì)貧困線測(cè)度的結(jié)果僅為 5. 6% ，兩條貧困線測(cè)度的貧困發(fā)生率相差達(dá) 22. 6%，2011 年也表現(xiàn)出這樣的特征，嚴(yán)重影響了對(duì)陜西農(nóng)村貧困狀況的真實(shí)評(píng)估。
2. 2 同一貧困線下不同階段的陜西農(nóng)村貧困動(dòng)態(tài)變化
分析結(jié)果顯示: 陜西農(nóng)村貧困的減緩主要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"涓滴效應(yīng)"，忽略了收入分配的作用。
以每日 1 美元貧困線分階段測(cè)度陜西農(nóng)村貧困的實(shí)證結(jié)果顯示: 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使農(nóng)村居民收入增加，貧困率下降，其貢獻(xiàn)隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)周期性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的 1992 ～1997 年和 2003 -2007 年兩階段，陜西農(nóng)村貧困發(fā)生率、貧困深度和強(qiáng)度指數(shù)都快速下降; 而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太穩(wěn)定的 1998 ～ 2002 年和2008 - 2011 年兩階段，各項(xiàng)貧困指數(shù)的下降速度也相應(yīng)放緩，即使反映貧困人口收入分配狀況的 SPG 指數(shù)下降十分明顯，但對(duì)貧困的減緩作用仍十分微小。同時(shí)，反映居民福利狀況的 Watts 指數(shù)在整個(gè)測(cè)量時(shí)期也沒(méi)有好轉(zhuǎn)，這當(dāng)然不利于收入分配的公平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是貧困減緩的主要?jiǎng)恿Γ杖敕峙涞淖饔貌⑽赐伙@出來(lái)，這將阻礙農(nóng)村的反貧工作。
2. 3 主要年份陜西農(nóng)村貧困的敏感度動(dòng)態(tài)變化
文中選取了幾個(gè)比較典型的年份，通過(guò)將各年份的貧困線分別提升 20%、40%、60% 以在此基礎(chǔ)上分析各個(gè)貧困指標(biāo)對(duì)貧困線變動(dòng)的敏感程度 。
總體上看，各項(xiàng)貧困指標(biāo)對(duì)貧困線變動(dòng)的敏感性都比較強(qiáng)，貧困線較小的增加都會(huì)引起各貧困指標(biāo)不同程度的變動(dòng)，其中貧困深度指數(shù)和強(qiáng)度指數(shù)的敏感度都高于貧困廣度的敏感度。當(dāng)貧困線提高 1. 2 倍時(shí)，各年份的各項(xiàng)貧困指數(shù)幾乎都提高 1. 5 倍，甚至有些年份的貧困強(qiáng)度指數(shù)增長(zhǎng)超過(guò) 2 倍; 當(dāng)貧困線提高 1. 6 倍時(shí)，各項(xiàng)貧困指數(shù)的增長(zhǎng)更大。
不同貧困線的選取會(huì)使陜西農(nóng)村貧困狀況和程度產(chǎn)生巨大差異，提高貧困線水平，貧困發(fā)生率會(huì)增大，貧困人口的內(nèi)部收入分配會(huì)更加的不平等，貧困的尖銳程度更高。
3 討論
作為農(nóng)村貧困減緩的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)使農(nóng)村貧困人口分享其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，從而改善農(nóng)村貧困狀況。陜西近 20 年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣證實(shí)了這一理論，伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅減少，貧困狀況有了明顯的改善。同時(shí)受政府政策、市場(chǎng)環(huán)境和外部條件的影響，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近 20 年經(jīng)歷了兩個(gè)快速發(fā)展期和平穩(wěn)發(fā)展期，貧困受其影響出現(xiàn)了明顯的脫貧與返貧交替現(xiàn)象。當(dāng)然貧困不僅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有關(guān)，也和收入分配狀況的變化密切相關(guān)。在陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，窮人由于人力資本缺乏，資產(chǎn)積累少等原因，很難在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得更多的好處，最終獲益的仍是處于收入上層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村居民。這種收入分配的不平等損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效果，拉大了農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距，加劇了貧困居民的貧困程度，從而使其陷入貧困的陷阱之中，出現(xiàn)"固貧化"。
貧困度量的發(fā)展極大地促進(jìn)了貧困問(wèn)題的研究，然而貧困識(shí)別問(wèn)題卻仍然制約著貧困問(wèn)題研究的進(jìn)行，特別是貧困線設(shè)定問(wèn)題�；诓煌毨Ь�對(duì)相同樣本的測(cè)度會(huì)使貧困發(fā)生率不同，同時(shí)貧困深度和強(qiáng)度指數(shù)也會(huì)不一樣。我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)村絕對(duì)貧困線就是通常所說(shuō)的最低生活保障線，即是以滿足農(nóng)民最基本的生活需求為標(biāo)準(zhǔn)的。但由于是基于全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的，并沒(méi)有考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)、地理和文化等方面的差異對(duì)貧困線的影響，用它測(cè)量陜西農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)變化，在一定程度上掩蓋了農(nóng)村貧困的真實(shí)狀況。同時(shí)研究也表明，雖然近 20 年來(lái)不同貧困線下陜西農(nóng)村貧困總量測(cè)度的大體變化趨勢(shì)是一致的，但是不同貧困線下的貧困狀況和貧困程度差異巨大。制定一條合理的貧困線對(duì)識(shí)別農(nóng)村貧困群體，準(zhǔn)確估計(jì)農(nóng)村貧困狀況、貧困特征以及致貧因素具有重要的意義。
在貧困動(dòng)態(tài)變化的研究中，貧困狀態(tài)的持續(xù)與轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)重要研究?jī)?nèi)容。本文雖然在研究中發(fā)現(xiàn)近20 年農(nóng)村存在脫貧與返貧交替進(jìn)行的現(xiàn)象，但由于數(shù)據(jù)限制，并沒(méi)有對(duì)脫貧與返貧的比例、特征與原因做具體的分析，這需要在以后的研究中進(jìn)行深入探討。
4 主要結(jié)論
文中基于 Lorenz 曲線參數(shù)方程的貧困度量指標(biāo)，通過(guò)世界銀行的 POVCAL 軟件計(jì)算各項(xiàng)貧困指數(shù)，對(duì)陜西農(nóng)村居民的貧困狀況及動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證研究，主要結(jié)論如下:
( 1) 1992 ～2011 年，陜西農(nóng)村貧困狀況有顯著的改善，絕對(duì)貧困人口大幅減少，但其貧困程度有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)，同時(shí)部分貧困人口有"固貧化"的風(fēng)險(xiǎn)。
( 2) 在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中，貧困人口的貧困狀態(tài)并不穩(wěn)定，脫貧與返貧交替出現(xiàn)。
( 3) 農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)變化與近 20 年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，農(nóng)村貧困的減緩更多的仍依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的"涓滴效應(yīng)"，收入分配的作用對(duì)其并不明顯。
( 4) 國(guó)家絕對(duì)貧困線掩蓋了農(nóng)村貧困的真實(shí)狀況，制定一條合理的貧困線對(duì)于真實(shí)反映陜西農(nóng)村貧困狀況具有重要意義。
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