根據(jù)《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)第六十條第二款：“具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定”的規(guī)定，民政部在深入調(diào)查研究，委托專家對相關(guān)數(shù)據(jù)進行量化分析的基礎(chǔ)上,起草了《慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，并廣泛聽取了有關(guān)專家學(xué)者和各類社會組織的意見，征求了國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門的意見。

　　為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將《慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)全文公布，有關(guān)單位和各界人士可通過以下方式提出反饋意見：

　　(一)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zhuhuohong@mca.gov.cn

　　(二)通過信函方式寄至：北京市東城區(qū)北河沿大街147號國家民間組織管理局(郵政編碼：100721)，并請在信封上注明“慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)”字樣。

　　意見反饋截止時間為2016年8月31日。

　　國家民間組織管理局

　　2016年8月25日

　　慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)

　　第一條 為進一步明確慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二條 慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

　　第三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營利組織會計制度》，加強對慈善活動相關(guān)費用的會計核算。

　　第四條 慈善組織的業(yè)務(wù)活動成本包括慈善活動支出和其他業(yè)務(wù)活動成本。

　　慈善組織慈善活動支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善活動，向受益人捐贈財產(chǎn)或提供無償服務(wù)時發(fā)生的下列費用：

　　(一)直接或委托其他組織資助給受益人的款物。

　　(二)為提供慈善服務(wù)和實施慈善項目發(fā)生的人員報酬以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費用。

　　(三)為管理慈善項目發(fā)生的差旅、物流、交通、會議、審計、評估等費用。

　　第五條 慈善組織的管理費用是指慈善組織按照《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，為保證本組織正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費用：

　　(一)理事會等決策機構(gòu)的工作經(jīng)費。

　　(二)行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會保障費。

　　(三)辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構(gòu)費等。

　　第六條 慈善組織的某些費用如果屬于慈善活動、其他業(yè)務(wù)活動、管理活動等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動的，應(yīng)當(dāng)將這些費用按照合理的方法在各項活動中進行分配，分別計入慈善活動支出、其他業(yè)務(wù)活動成本、管理費用。

　　第七條 慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的10%。

　　慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

　　第八條 慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會，年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　(一)上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的12%。

　　(二)上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

　　(三)上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的15%。

　　(四)上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的20%。

　　第九條 慈善組織中不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　(一)上年末凈資產(chǎn)高于1000萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

　　(二)上年末凈資產(chǎn)低于1000萬元高于500萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的14%。

　　(三)上年末凈資產(chǎn)低于500萬元高于100萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的15%。

　　(四)上年末凈資產(chǎn)低于100萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%且不得低于上年總收入的50%;年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的20%。

　　第十條 計算年度慈善活動支出比例時，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

　　上年總收入為上年實際收入減去上年收入中時間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時間限定的凈資產(chǎn)。

　　第十一條 慈善組織的年度管理費用低于20萬元人民幣的，不受本標(biāo)準(zhǔn)第七條、第八條、第九條規(guī)定的年度管理費用比例的限制。

　　第十二條 因下列情形導(dǎo)致年度管理費用難以符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況：

　　(一)登記或者認(rèn)定為慈善組織未滿1年，尚未全面開展慈善活動的;

　　(二)慈善組織的折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長的;

　　(三)慈善組織因未決訴訟、分立合并等產(chǎn)生的預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長的。

　　第十三條 慈善組織簽訂捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動支出和年度管理費用不得違反本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條 慈善組織年度慈善活動支出和年度管理費用應(yīng)當(dāng)在年度工作報告中進行詳細披露，并依法向社會公開。

　　第十五條 慈善組織慈善活動支出或者管理費用違反本辦法規(guī)定，由民政部門依法給予處罰并通報財政、稅務(wù)等有關(guān)部門。

　　第十六條 本辦法自2016年9月1日起施行。本辦法由民政部負責(zé)解釋。