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我國非物質文化遺產(chǎn)立法保護的問題與改進論文
世界各國在非物質文化遺產(chǎn)的保護上采取了許多措施，其中立法保護是最為重要的內(nèi)容之一。我國雖然在立法上對非物質文化遺產(chǎn)的保護進行過積極的探索，然而仍存在一些問題。這些問題值得進一步探索和研究。
一、我國非物質文化遺產(chǎn)保護立法的背景
(一)非物質文化遺產(chǎn)保護的國際背景
2003年10月在聯(lián)合國教科文組織在第32屆大會上通過了《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》，《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》的頒布對于全球范圍內(nèi)的非物質文化遺產(chǎn)保護意義重大。隨后越來越多的國家加入本公約，并依照公約的有關規(guī)定進行申報等非物質文化遺產(chǎn)的保護工作。此外，日木、韓國等也紛紛出臺了非物質文化遺產(chǎn)保護的有關立法，在非物質文化遺產(chǎn)立法保護上給我們提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗。
(二)非物質文化遺產(chǎn)保護的國內(nèi)背景
第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》，《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》頒布之后有關省份也相繼制定了非物質文化遺產(chǎn)保護的法律規(guī)范。此外，大量的民間保護組織在非物質文化遺產(chǎn)保護方面也發(fā)揮著重大作用。
(三)完善非物質文化遺產(chǎn)保護立法的必要性
“不論從文化價值方面，還是從經(jīng)濟利益方面，保護非物質文化遺產(chǎn)都是刻不容緩的大事。立法保護是本源，只有通過立法，才能從各個層面對寶貴的文化遺產(chǎn)給以切實保護�！绷⒎ūＷo是非物質文化遺產(chǎn)保護的最重要方式之一。首先，法律本身具有強制性，可以有效地推動相關措施的執(zhí)行。其次，法律影響較為廣泛，能夠促使保護非物質文化遺產(chǎn)的觀念深入人心。再次，我國尚有大量的非物質文化遺產(chǎn)保護工作需要執(zhí)行，亟需一種高效的措施。
然而目前，我國的非物質文化遺產(chǎn)保護在立法層面仍然存在較大不足。
二、我國非物質文化遺產(chǎn)保護立法存在的問題
(一)立法保護尚不健全，配套制度不完善
從國家層面來春《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》雖然發(fā)揮重要作用，但其相關的配套法律文件很少:一些省級行政區(qū)仍未出臺專門法律文件。目前的立法成果多是近幾年產(chǎn)生的，并且很多是針對某一方面問題制定的規(guī)范性文件。
“我們不僅要直接處理對各類非物質文化遺產(chǎn)進行有效保護的問題，也間接地在處理我們公共文化服務的制度設計問題�！眱H有法律規(guī)定是不夠的，還需要以法律為基石來構建全面的保護制度。
(二)立法技術不高，內(nèi)容比較滯后，實用性較差
1.規(guī)劃與保護的問題。現(xiàn)有的法律規(guī)定存在對非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制不健全，保護措施不具體詳細，規(guī)劃與保護主管單位不明確等問題。
2.傳承上的問題�，F(xiàn)有法律規(guī)定存在傳承人與傳承單位申請或推薦方式不具體，權利義務不確切，保障與支持工作不健全等問題。
3.管理與利用的問題。現(xiàn)有的法律規(guī)定在內(nèi)容上存在管理主體不明確，管理措施不健全，非物質文化遺產(chǎn)所有權不確定等問題。
4.保障措施方面存在不足。對非物質文化遺產(chǎn)保護在規(guī)定上存在主管單位職責不明、工作安排不切實，資金來源不明確、不規(guī)范等問題。
5.法律責任規(guī)定不明確。
(三)不能兼顧非物質文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權保護
非物質文化遺產(chǎn)的立法保護在我國“經(jīng)歷了一個從純粹公法保護到以公法為主、兼顧私法的過程。長期以來我國采取的都是行政保護模式，行政保護色彩濃厚”。缺失對知識產(chǎn)權的保護，難以調(diào)動企業(yè)、民眾和社會組織的積極性，不利于對非物質文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展。
三、我國非物質文化遺產(chǎn)保護立法完善的設想
(一)加強立法工作，制定完備的非物質文化遺產(chǎn)保護法律體系，逐步健全保護制度
各省級行政單位宜在《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》指導下，參考相關省份立法，從自身非物質文化遺產(chǎn)保護實際出發(fā)，制定非物質文化遺產(chǎn)保護相關法律。國家和省兩級行政單位應建立起完善的非物質文化遺產(chǎn)保護法律制度及配套措施，制定實施細則對原則性的規(guī)定加以量化、細化，使得法律保護更具操作性。
(二)完善立法技術，增強法律的實用性
1.進一步完善非物質文化遺產(chǎn)規(guī)劃與保護的立法規(guī)定。制定指導性強的具體法規(guī)，健全非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制，具體詳細的制定保護措施，明確規(guī)劃與保護主管單位，具體規(guī)定各組織權能。
2.完善非物質文化遺產(chǎn)傳承制度。明確非物質文化遺產(chǎn)的代表性傳承人及傳承單位的主管單位，建立對非物質文化遺產(chǎn)的代表性傳承人及傳承單位保護完善的保護措施，制定具體可行的申請或推薦方式，明確規(guī)定傳承人與傳承單位權利義務，健全非物質文化遺產(chǎn)的代表性傳承人及傳承單位的保障與支持。
3.建立非物質文化遺產(chǎn)管理與利用的相關制度。通過制定詳細的地方性法規(guī)，明確規(guī)定非物質文化遺產(chǎn)管理主體，健全管理措施，加強對非物質文化遺產(chǎn)所有權與保護措施的建設。
4.制定非物質文化遺產(chǎn)保障性政策和措施。從實際出發(fā)，在立法上明確非物質文化遺產(chǎn)保護主管單位職責及工作安排，參照《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》，加大財政支持，規(guī)范資金來源，采用切實可行的強保護方式并加以明確，完善保護的相關活動與宣傳措施。
5.明確非物質文化遺產(chǎn)保護的法律責任。各級行政單位宜制定相關法律，對非物質文化遺產(chǎn)保護中的責任主體，主體的義務與責任，及違法的處罰措施做出具體詳盡的規(guī)定。
(三)立法上兼顧非物質文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權保護
通過加強對非物質文化遺產(chǎn)的著作權、專利權和商標權的立法保護，形成公法和私法相結合的綜合保護模式，才能更好的調(diào)動人民群眾的積極性，更加有效的實現(xiàn)非物質文化遺產(chǎn)保護。
從非物質文化遺產(chǎn)立法的不足入手，吸取國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，從實際出發(fā)，制定切實可行的完善措施，定能在立法層面上實現(xiàn)對非物質文化遺產(chǎn)的有效保護。
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