國外學前教育的論文
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國外學前教育的論文
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》提出“到2020年，中國將普及學前1年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前3年教育”的發(fā)展目標。學前一年教育指的是兒童入小學前一年所接受的教育，在我國相當于幼兒園大班（5~6歲）兒童的教育。學前一年教育的管理體制是國家管理學前一年教育的組織制度，它規(guī)定了學前一年教育中中央和地方管理機構的設置、隸屬關系以及權限劃分。它涉及的內容包括學前一年教育管理權力如何確立和劃分，學前一年教育的辦學形式，經費管理、師資管理等多個方面。
一、國外學前一年教育的管理現(xiàn)狀
目前，英國、荷蘭等國已將學前一年納入義務教育體系；法國、韓國、瑞士、芬蘭、瑞典、奧地利等國實施學前一年免費教育；美國、日本等學前教育發(fā)達國家也在逐步實施學前一年教育改革，對這些國家學前一年教育管理現(xiàn)狀進行比較分析，可為我國學前一年教育的改革和發(fā)展提供借鑒。
（一）學前一年教育的管理機構
各國學前一年保育看護功能逐漸降低，教育功能日漸加強，該趨勢在組織架構上的表現(xiàn)為管理機構的轉移，無論是學前一年義務化或免費化國家，還是正在實施學前一年教育改革的國家，其學前一年教育的管理機構逐漸從社會福利部轉向教育部。美國幼兒教育機構中強調照看功能的機構歸健康、社會或福利部門管轄，強調教育功能的機構歸教育部門管轄。美國各州義務教育的入學年齡在5~8歲不同，大部分州都明確規(guī)定幼兒5歲可以進入學前班（kindergarten）。[1]美國的學前一年教育主要是指服務5歲幼兒的學前班教育。它是為幼兒接受正規(guī)學校教育做準備的。[2]學前班最早引入美國是為了照顧兒童和為兒童提供一個玩耍的地方，其目的是提高兒童的認知、身體、社會方面的能力使兒童能夠平穩(wěn)地過渡到正規(guī)的學校教育。20世紀70年代以后，學前班得到普遍發(fā)展，其教育功能逐漸加強，成為美國K-12公立教育系統(tǒng)的起點，是美國學校教育的第一年，主要由教育部門管轄。日本學前一年主要指幼兒園大班的教育，幼兒園和小學、中學一上海教育科研2012.5SHANGHAIJIAOYUKEYAN樣，統(tǒng)一由文部科學省管轄，保育所歸厚生勞動省管轄。在韓國側重教育作用的幼兒園（包含學前一年教育）由教育科學技術部管轄，而側重保護作用的保育園由保健福祉家庭部主管。在社會福利保障十分完善的瑞典，學前教育已在1996年納入正規(guī)教育體系，其管理部門由國家衛(wèi)生與社會福利部轉為教育與科學部。各國學前一年管理機構的位移表明，學前一年教育從福利性事務向教育性事務轉變，其教育性功能日益凸顯。
�。ǘ⿲W前一年教育的辦學體制辦學體制是教育管理的核心，教育管理的其他部分都是圍繞由誰來辦學這個核心而建立的.，從學前一年教育機構承辦的主體來看，可以分為政府承辦和多元主體承辦兩大類。
1.政府辦學為主
實施學前一年義務或免費教育的國家，均以政府辦學為主，由公立機構完全承擔學前一年教育，如法國、荷蘭、英國、瑞士、比利時等，雖同為政府辦學為主，但各國學前一年教育在辦學機構上呈現(xiàn)單一化和多樣化兩種類型。
�。�1）機構類型單一
法國采取中央集權制的教育管理方式，其學前一年教育不屬于義務教育范疇，但實行免費制，所有5歲幼兒均可就近入園。法國99%的幼兒園是公立的，母育學校是法國幼兒教育的主要機構，由政府承辦，附設在小學中。法國學前一年教育主要在母育學校大班進行。學前一年既是啟蒙教育的最后階段也是進入基礎學習階段的第一年，主要學習法語和數(shù)學，并初步養(yǎng)成獨立學習的習慣。[3]荷蘭學前一年教育屬于義務教育范疇，學前一年教育主要在小學內的幼兒園部中進行，幼兒園為義務教育的第一階段，起始年齡為5歲，由政府承辦。
（2）機構類型多樣
英國義務教育起始年齡為5歲，北愛爾蘭為4歲，是歐洲接受義務教育年齡最早的國家。英國學前一年教育主要由政府承擔，辦學形式有公立、私立之分，學前一年的主要機構有：
�、俟⒌挠變喊啵錇樾W幼兒部或幼兒學校的一個班級；
�、趪「皆O預收班，其為小學的第一級（蘇格蘭沒有此種類型的機構）；
�、鬯搅⒌挠螒驁F體，為非盈利組織方便父母上班；④由教育標準局審查的私立保育中心和私立保育學校，也招收部分5歲兒童。瑞士學前一年實行免費教育，政府提供豐富多樣的學前教育機構形式，保證幼兒都能受到良好的教育，同時滿足家長的多樣化選擇。瑞士學前一年教育機構有：
�、儆變簣@（4~6歲）有單獨設立，也有附設于小學中；
�、谟螒蛐〗M（3~5歲）一般設立在居民區(qū)附近；
�、蹞u籃（0.5~6歲）由婦女組織、私人基金會或福利部門建立，滿足外來打工人員子女需求；
�、苋臻g活動中心，一般由小學附設，招收學齡前兒童。
2.辦學主體多元，機構類型多樣美國、日本等國均由政府、社區(qū)、團體和個人等共同舉辦學前一年教育，各國在學前一年教育承擔主體及機構類型上也存在一定差異。美國學前一年教育的主要辦學機構是公立學前班；而私立幼兒園大班是日本學前一年教育的主體。美國學前一年教育主要由公立學前班（kinder－garten）、附設在教會和非宗教性私立學校的學前班、幼兒園（preschool）、保育學校、兒童照料中心等提供。[4]其中公立學前班是實施學前一年教育的主體，其辦學形式主要有全日制學前班、半日制學前班和隔日照顧學前班。美國對全日制和半日制學前班沒有統(tǒng)一的區(qū)分標準，各州多以兒童每天在園時間為標準進行區(qū)分。
20世紀90年代以前，美國的幼兒園多以半日制為主。90年代以后，全日制學前班成為美國學前一年教育發(fā)展的核心。2008年，43個州強制要求學區(qū)至少提供半日制學前班；10個州強制要求學區(qū)提供全日制學前班。[5]目前，美國45個州或區(qū)要求必須提供學前班（學前一年）教育。[6]日本幼兒園主要招收3~6歲兒童，日本教育部門和衛(wèi)生部門都分別舉辦幼兒園，形成政府舉辦公立與輔助私立相結合的辦學形式，機構類型雙軌并行。日本學前一年教育主要在幼兒園大班進行，在日本，私立幼兒園的數(shù)量高于公立幼兒園，因此，私立幼兒園大班是承擔學前一年教育的主體，進入私立幼兒園的幼兒都能得到政府的補貼。
（三）學前一年教育的經費支持
根據學前一年教育經費中公共財政支持和私人財政支持所占比例的不同，將國外學前一年教育財政支持結構分為三類。1.以政府公共財政支持為主法國、荷蘭、英國、芬蘭、韓國、瑞士、奧地利等國家，學前一年或納入義務教育或實施免費教育，政府是學前一年教育經費的主要承擔者。法國政府作為學前一年教育的辦園主體，對幼兒園進行統(tǒng)一管理，學前教育具有公共事業(yè)性質并完全免費。2003年，法國學前教育的生均成本為4040歐元，這與小學教育4320歐元的生均成本基本相同。[7]表明學前教育和小學教育的生均成本的差距在逐漸減少。韓國政府從2004年起對所有5歲學齡前兒童實施免費學前教育計劃（韓國教育部2001）[8]，朝鮮政府早在1972年頒布了《關于實施普及一年制學前義務教育的法令》，朝韓兩國學前一年教育所需費用均由政府承擔。在奧地利，大約有60%~70%的學前教育經費是由市政府預算來負責，州政府為學前教育提供15%~25%的投資。[9]作為社會福利水平較高的瑞典，學前三年教育的財政支出完全由政府負擔，國家為兒童建構了完善的社會保障體系。
2.公共財政與私人財政支持并重
美國及澳洲各國，學前教育中公共財政支持一般占到學前教育總經費的70%~80%左右，政府公共財政支持是整個學前教育財政支出中的主要部分，同時私人部門對學前教育的作用逐漸增加。美國在經費補助方面，主要有聯(lián)邦補助和州政府補助兩個層級。美國K-12公立教育的經費主要來自聯(lián)邦政府、州政府和學區(qū)。大部分州的學前一年經費在整個K-12教育預算中的權重在0.5～1之間，有17個州還向學區(qū)提供額外的專項經費，用以資助特殊群體的兒童，或用以改善質量，或鼓勵學區(qū)提供全日制學前班。[10]澳洲各國由聯(lián)邦政府、省與領地政府、家長與慈善機構共同分擔學前教育費用。聯(lián)邦政府直接提供學前保教服務機構或補助家長學費，近年來以補助家長學費為主，以兒童照顧協(xié)助方案（ChildcareAssistance）、兒童照顧先墊后付方案（ChildcareRebate）、兒童照顧補助方案（ChildcareBenefit）等方式進行補助。
在澳洲公立學校系統(tǒng)中，聯(lián)邦政府補助占公共經費的44%，非政府學校系統(tǒng)中，聯(lián)邦補助占總公共經費的76%，而家長支付的部分占非政府學校系統(tǒng)總花費的45%。學前教育機構的費用中80%則由省與領地政府負擔。[11]3.以私人財政支持為主日本的公共財政支出占到學前教育總經費的50%，遠低于歐美國家的比例，是一種典型的以市場和社會、私人財政投入為主的財政支持結構。日本政府對學前教育的財政投入占國民生產總值的0.2%，因此，政府比較注重利用民間資金創(chuàng)辦托幼機構。日本沒有單獨的學前一年教育機構，其學前一年教育主要是包含在幼兒園（3~6歲）、保育所（0~6歲）、認定兒童園（0~6歲）中5~6歲兒童的教育。日本私立幼兒園占幼兒園總數(shù)的一半以上。雖然日本政府公共財政支持較少，但其對公立、國立、私立幼兒教育機構都給予直接的經費資助，這是其學前經費投入的一大特點。幼兒園方面，除公立、國立園得到政府補助外，私立幼兒園也能得到較多的經費支持。如1992年對私立幼兒園的補助預算額為12.59億日元，1998年為15.6億日元。[12]日本政府還通過減免家庭的稅收以及對入幼兒園的家庭給予經費補助等間接方式對幼兒園及家庭進行資助。
�。ㄋ模⿲W前一年教育的師資配置學前一年教師在師資聘用、教師培訓、薪酬待遇等方面，不同國家的具體要求和內容各異，但大致呈現(xiàn)三方面的共同趨勢。
1.明確的教師資格證書制度
美國有20個州對學前一年教師有明確的資格認證要求，各州授予教師定期資格證書的要求不盡相同，但各州都要求教師有學士學位。[13]法國學前一年教師的學歷資格為大學3年以上，并參加長達18個月的專業(yè)培訓（在系統(tǒng)中年齡偏大的老教師需要達到中學畢業(yè)文憑，經過2年的專業(yè)培訓）。[14]日本學前一年教師的培養(yǎng)由文部科學大臣認可的教育部門的大學或短期大學來完成，日本幼兒教師資格證書稱為許可證，分為專修、一種證書、二種證書和臨時許可證4種，資格證書等級越高對教師的要求就越高，要獲得幼兒教師資格證書，必須通過相應學校的學習和培訓，不僅要完成規(guī)定的學歷要求，還要修滿相應的學分，才能確定教師資格證書的等級。
2.合流的幼小師資培訓制度
國外學前一年教育在教師培訓上，傾向于將學前教師和小學教師一起培訓，加強雙方的交流和溝通，在任用資格上達到互換。美國的幼兒教師與小學低年齡師資是合流培訓的，學生在大學教育院系畢業(yè)后取得教師資格證書，其證書是涵蓋幼兒園與小學低年級階段的。培訓課程主要分為三類，普通教育課程、學科科學課程和教育科學課程。各州根據公辦教師執(zhí)照審核規(guī)定而異，學前一年教師的培訓計劃可能是一個四年制文、理學士的計劃，也可能是學士學位后的師資培訓計劃。[15]法國的幼兒教師與小學教師是一起培養(yǎng)的，資格可以互換，所有幼兒教師包括學前一年教師必須定期接受職后的考核與督導檢查，評價結果與教師的工資、晉升、調動等直接掛鉤。日本文部科學省2001年頒布《幼兒教育振興計劃》，提出了“促進幼兒園教師和小學教師資格證通用”的主張。2005年，日本中央教育審議會再次提出幼兒園教師和小學教師資格證通用的觀點。并提出“通過在幼教機構和小學互設非常勤教師，促進彼此的經驗交流和人員交流”等主張。[16]
3.較高的教師薪酬待遇
法國公立學校學前一年教師屬于國家公務員系列，其接受專業(yè)培訓的機會多于保育教師。日本國立幼兒園教師為國家公務員，公立幼兒園教師以及專門性教員具有地方公務員身份。工資方面，美國學前一年的主要承辦機構是公立學前班，屬于公立教育系統(tǒng)的一部分，學前班教師在學歷和資格方面的要求上要高于保育員和幼兒園教師，因此美國學前一年教師的工資待遇明顯高于幼兒教師。有些地方學前一年教師的工資是幼兒教師的兩倍[17]。
二、國外學前一年教育管理的啟示
根據我國教育部網站公布的資料：2009年我國3~6歲在園幼兒總數(shù)26578141，其中，入學前5歲以上幼兒8003471，按每個年齡段幼兒總數(shù)1600萬計算（我國每年新增人口約1600萬），入學前5歲以上幼兒在園率約為50.02％，也就是說我國有接近一半的5歲幼兒未能接受學前一年教育。OECD國家2008年學前教育發(fā)展數(shù)據顯示，OECD各國5歲兒童進入正規(guī)機構接受教育的兒童率為91.8%，歐盟27國為91.1%。[17]我國學前一年兒童在園率遠低于OECD國家平均水平。《規(guī)劃綱要》提出“普及學前一年教育”即所有兒童都有機會接受學前一年教育，面對一半孩子未能接受學前一年教育的現(xiàn)實，普及目標如何實現(xiàn)，普及任務由誰來承擔，兒童是強迫還是自愿接受學前一年教育，這些問題都迫切需要解決。
隨著各國對學前一年教育目標和功能的不斷明晰，我國在對學前一年進行改革和管理時，應借鑒國外經驗，創(chuàng)新體制機制，考慮到國家經濟實力、社會的發(fā)展水平以及國家承擔學前教育的責任，提出將學前一年教育納入義務教育體系，統(tǒng)籌學前一年經費和教學管理，明確學前一年教師的任用資格和薪酬待遇，加強學前一年教師與小學教師職前專業(yè)設置管理，形成職后合流培訓制度。有了具體的措施保障，才能切實做好學前一年教育的普及工作，最終實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標。
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