學前一年教育納入義務教育的經費需求及可行性的論文

　　學前一年是兒童從幼兒園向小學過渡的一年，學前一年教育是連接學前教育與小學教育的重要橋梁，具有重要的過渡與銜接作用。學前一年教育具有幫助兒童做好入學準備的功能，國內外研究表明，幫助兒童做好入學準備對于鞏固中小學階段的教育成果、縮小不同階層兒童發(fā)展的差距并促進教育公平具有重要意義。從世界范圍來看，世界各國都非常重視幫助兒童做好入學準備，學前一年免費教育的實踐比較普遍，在一些國家和地區(qū)也有把學前一年教育納入義務教育系統的實踐。近年來，把學前教育納入義務教育的呼聲在我國也曰益強烈。

　　以“免費”或“義務化”方式普及有質量的學前一年教育的前提是經費投入。學前一年教育納入義務教育是否可行，首先要科學測算基于質量將學前一年教育義務化的經費投入規(guī)模，因為在不同的質量水平上把學前一年教育納入義務教育系統，經費投入的規(guī)模是不同的;其次，需要根據學前教育財政經費的增長速度，考察財政能力的可支持性，確定把學前一年教育納入義務教育的恰當時間;最后，把學前一年教育納入義務教育，需要形成哪些保障機制?本文以調研所得數據為基礎，測算在不同質量標準下把學前一年教育納入義務教育的運營經費投入規(guī)模;根據學前教育財政經費的增長速度，預測何時適宜實施何種質量水平的學前一年義務教育;并探索適宜的經費保障機制。

　　―、經費需求規(guī)模測算的基本思路和依據

　　影響成本和經費的因素紛繁復雜，包括經濟發(fā)展水平、物價水平、地理分布等等。由于一般的調研很難獲得相應的支撐數據，其測算過程也較為復雜和難以理解。要實現與公眾的溝通，方法的簡潔和統一十分必要[1]。從國家財政投入來看，政府對教育的財政投入主要包括兩部分：一是基本建設費用，二是教育事業(yè)費。“基本建設費”在財政預算中是單列的，不屬于經常性財政支出;教育事業(yè)費”主要包括人員經費和公用經費，屬于經常性財政投入。本研究的主要目的是探討學前_年教育納入義務教育所需的經常性財政投入，因此不將基礎建設投入和固定資產折舊成本納入研究視野。從幼兒園的角度來看，人員經費和公用經費構成了維持幼兒園正常運作的運營成本。

　　幼兒園學前_年教育生均運營成本和學前_年教育適齡兒童數是測算學前_年教育納入義務教育的運營經費需求規(guī)模的基本依據。幼兒園學前一年教育生均運營成本與學前一年教育質量、師幼比有密切關系。

　　(_)運營成本與教育質量

　　幼兒園的運營成本與教育質量有密切關系。不同質量等級的幼兒園在師幼比、在編教師數、教師工資、公用經費等方面存在較大的差異，運營成本也處于不同的水平。以“我國學前一年教育質量的現狀與問題研究”結果為基礎，我們將學前一年教育區(qū)分為“基本質量”、“中等質量”和“良好質量”等三種不同質量水平，并通過調研和計算獲得了不同質量水平幼兒園的運營成本。

　　1.不同質量學前_年班級教育環(huán)境的基本特征

　　(1)“基本質量”。有室外活動場地，不存在安全隱患，且維護狀態(tài)良好，有簡易的秋千、滑梯、攀登架等活動設施供幼兒輪流使用。有獨立的教學區(qū)域，按照集體上課的需要擺放幼兒的桌椅。教室里有一些教師上課用的風琴、電子琴、錄音機等協助教學活動開展的相關活動材料用具以及少量可供幼兒操作的材料。活動室及過道或走廊的墻壁上有_些給幼兒看的文字符號。教學方式以集體上課為主，課程內容不平衡，偏重計算、拼音、識字、寫字等，小學化傾向較明顯。每周有食譜，且食物營養(yǎng)基本均衡，進餐時間基本合理，餐具數量符合進餐的基本要求，餐具清潔衛(wèi)生，杯具有專用標識。幼兒有自己單獨的臥具，幼兒午睡時成人大多數時間在場。全園在院內有專門為幼兒設計使用的廁所，有流動水供幼兒洗手，在固定時段組織幼兒上廁所。

　　(2)“中等質量”。有室外活動場地和_些活動設施，能提供數量充分的沙包和跳繩等活動材料供幼兒使用。戶外自由游戲活動時間超過1小時，且幼兒可以自由使用部分運動設施和器械�！罢n堂”被安排在活動室的中心區(qū)域，活動室的四周設置了_些常見的活動區(qū)。有少量存放玩具和圖書的柜、架，大部分家具適宜幼兒獨立使用，各活動區(qū)中有一些與該區(qū)功能匹配的材料。墻面布置能夠反映較長一段時間內的主題活動，但只展示挑選出來的部分幼兒好的作品或展示所有幼兒相同內容的作品。幼兒每周至少有1?2次時長為30?45分鐘的戶內自由游戲活動，課程內容較平衡，能夠按照課程計劃開展“五大領域”相關活動，教學內容適宜，每周至少有1?2次讀、講故事的活動。在日常生活中為幼兒提供一些接觸音樂和繪畫等藝術作品的機會。能夠提供營養(yǎng)平衡、溫度適宜的餐點，進餐環(huán)境清潔衛(wèi)生。教師注意培養(yǎng)幼兒良好的飲食習慣。幼兒有自己單獨的睡具和臥具，干凈整潔;幼兒午睡期間教師會注意觀察幼兒的睡眠情況。有專門為幼兒設計使用的廁所，廁所內有流動水沖洗，清潔無異味。有自來水和洗手池等必要的盥洗設備，提供手紙、肥皂等;除固定入廁時間外，允許幼兒根據需要隨時上廁所。幼兒有自己的專用水杯，標記明顯，且清潔衛(wèi)生，有固定的飲水時間。

　　(3)“良好質量”。室外活動場地位置安排合理，活動設施和材料多樣、適宜，利用充分，有沙地、硬化地面、草坪等不同類型的地面，適合幼兒進行不同類型的活動。整個活動室被劃分為不同的活動區(qū)，例如角色游戲區(qū)、積木區(qū)、益智游戲區(qū)、美工區(qū)、圖書閱讀區(qū)等。幼兒平時所用的桌椅進入不同的活動區(qū)，幼兒用餐也在各個活動區(qū)進行。大部分活動區(qū)的材料數量和種類較充足，足夠4?5名幼兒同時使用，材料有一定的難易區(qū)分，分類存放，且存放方式便于幼兒獨立取放。幼兒每天至少有一整段長度為30?45分鐘的戶內自由游戲活動。教師能在觀察的基礎上，針對幼兒在游戲中表現出的興趣與需要給予適宜的現場指導。在集體教學活動中采用游戲化的方法組織教學，注意教師的講解演示和幼兒的探索操作相結合。教師之間經常交流分享有關幼兒學習和發(fā)展的信息，并定期就本班幼兒情況展開討論，共同制定工作計劃，并能采用多種方式與家長就幼兒的個別化教育展開較深入的交流，分享有關課程和活動計劃的信息。注意食物的色、香、味和培養(yǎng)幼兒文明進餐的行為方式和自我服務能力。在每一樓層有專門為幼兒設計使用的廁所，提供手紙、肥皂等，洗手池符合幼兒的身材高度，方便幼兒使用。

　　2.不同質量水平幼兒園學前一年班級的運營成本

　　本課題組對我國東中西部地區(qū)108所幼兒園的調查數據顯示：(1)基本質量的幼兒園學前一年班級師幼比平均為1:21.38,生均運營成本為2398.32元，生均人員經費占生均運營成本的比例約為81%;(2)中等質量的幼兒園學前一年班級師幼比平均為1:17.36,生均運營成本為4189.16元，生均人員經費占生均運營成本的比例約為74%;(3)良好質量的幼兒園學前_年班級師幼比平均為1:14.54,生均運營成本為7970.63元，生均人員經費占生均運營成本的比例約為63%。(二)運營成本與師幼比師幼比是影響教育質量和運營成本的重要因素。師幼比的改善會帶來教育質量的提高，但同時也可能增加幼兒園的運營成本。在確保質量的前提下將學前一年教育納入義務教育，應當確定合適的師幼比，在適宜師幼比的基礎上測算因師幼比變化而改變的運營成本。

　　2010年教育部統計數據表明：我國城鄉(xiāng)幼兒園平均師幼比為1:26,其中城市的師幼比為1:16,縣鎮(zhèn)的師幼比是1:25,農村的師幼比為1:44�！队變簣@教職工配備標準(暫行)》規(guī)定大班、中班、小班的師幼比分別是：1:17.5;1:15;1:12.5。借鑒國際經驗，考慮我國現實情況，我們將1:17.5作為學前_年“適宜師幼比”以1:15作為“理想師幼比”。根據當前我國學前一年教育三種不同質量水平的生均運營成本(見表1)，可計算出在適宜師幼比和理想師幼比的條件下，以不同質量水平把學前—年納入義務教育(教師100%入編)后的生均運營成本。

　　1.基本質量水平學前一年義務教育的生均運營成本

　　對108所幼兒園的調查表明，11028名學前一年幼兒處于基本質量水平的幼兒園中，學前一年教師總人數為516人(其中在編教師153人，自聘教師363人)，在編教師平均年收入2.56萬元，自聘教師年均收入1.47萬元。若將基本質量水平下的師幼比改善至1:17.5的適宜師幼比水平，需要教師630名，100%教師入編，則630名教師全部入編。生均人員經費需增加：[630X25600—(153X25600+363X14700)]+11028=623.42元，生均運營成本從2398.32元增至3021.74元。

　　2.中等質量水平學前一年義務教育的生均運營成本

　　中等質量水平樣本幼兒園的學前一年幼兒總數為18226人，現有教師數為1050人(其中在編教師503人，自聘教師547人)在編教師平均年收入3.12萬元，自聘教師年均收入1.74萬元。

　　中等質量水平幼兒園的師幼比已達到1:17.5的適宜師幼比標準，在此情況下無需增加教師人數，只需將自聘教師全部入編，生均人員經費需增加[1050X31200-(503X31200+547X17400)]+18226=414.17元。生均運營成本從4189.16元增加至4603.33元。

　　若將中等質量水平幼兒園的師幼比改善至1:15的理想師幼比水平，所需教師數為1215人，100%教師入編，則入編教師數為1215人。生均人員經費需增加[1215X31200—(503X31200+547X17400)]+18226=696.62元，生均運營成本從4189.16元增加至4885.78元。

　　3.良好質量水平學前一年義務教育的生均運營成本

　　良好質量水平樣本幼兒園的學前一年幼兒總數為1576人，現有教師數為108人(其中在編教師75人，自聘教師33人)，在編教師平均年收入4.42萬元，自聘教師年均收入2.16萬元。

　　良好質量水平幼兒園的師幼比已達到1:15的理想師幼比標準，在此情況下無需增加教師人數，只需將自聘教師全部入編。新增生均人員經費[08X44200—(75X44200+33X21600)]+1576=473.22元，生均運營成本從7970.63元增加至8443.85元。

　　(三)學前一年受教育人口測算學前一年受教育人口是測算學前一年教育納入義務教育經費需求規(guī)模的必要條件。由于我國沒有對學前_年適齡兒童數的專門統計數據，我們將以每年新增人口數預計2012—2020年學前一年受教育人數。以5歲進入學前一年教育階段計，2012年進入學前一年教育的是2007年出生的幼兒。依次類推，2008—2015年出生的幼兒將于2013—2020年進入學前一年教育。因此，我們可以通過計算2007—2015年的新增人口數來預測2012—2020年學前一年適齡兒童數。

　　新增人口數=上年末人口數總量X本年度人口出生率。根據《中國統計年鑒2012》的數據可計算出2012年之前的新增人口數。但2012年及以后缺乏統計數據，新增人口數需根據前期的新增人口狀況進行預測。從統計數據中發(fā)現，從2003年開始，人口出生率趨于穩(wěn)定，基本在11.90%12.41%。之間浮動。結合我國國情，人口出生率趨于穩(wěn)定的原因主要是獨生子女開始進入育齡。據此預測，今后五年仍是獨生子女的育齡時期，人口的出生率應基本保持平穩(wěn)。因此，我們采用“移動平均數法”對2012—2015年的新增人口進行預測。選取預測期前7年的新增人口數作為基數，計算其平均數作為預測年的新增人口數。如，預測2012年新增人口數，則計算2005—2011年新增人口數的平均數，以此作為2012年新增人口數;預測2013年的新增人口數，則計算2006—2012年的新增人口平均數，依此類推，可預測2012—2015年新增人口數。最終計算并預測出2007—2015年的新增人口數，即2012—2020年學前一年適齡兒童數。

　　把學前一年教育納入義務教育意味著學前一年教育入學人數應達到95%以上�？紤]到單獨二胎政策的影響做較為寬松估計，我們以100%普及率為標準。按照100%的普及率，2012—2020年平均每年進入學前一年教育階段的人數為1597.95萬人。

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