- 相關(guān)推薦
研究生教育質(zhì)量評價主體重建研究論文
摘要：我國學位與研究生教育評價制度存在政府干預(yù)過多、社會評價力量弱、高校被動參與等問題。一個理想的研究生教育質(zhì)量評價主體體系應(yīng)該是由政府評價、社會評價和高校自我評價三方共同組成的多元共治型評價體系。
關(guān)鍵詞：研究生 教育質(zhì)量 評價主體 重建
一、評價主體存在的問題
自從《學位條例》頒布以來20多年里，我國的學位教育與研究生教育迅速發(fā)展.各種類型的質(zhì)量評價工作也相應(yīng)開展起來，為學位與研究生教育評價積累了豐富的實踐經(jīng)驗。此外，普通教育和高等教育領(lǐng)域評價理論的發(fā)展，也為我國學位教育與研究生教育質(zhì)量評價提供了極其寶貴的理論借鑒，使得我國的學位教育與研究生教育質(zhì)量評價逐漸形成了自己的體系。然而，由于我國學位教育與研究生教育發(fā)展的時間不長，評價制度的建設(shè)至今還處在探索階段，以致目前還存在以下幾方面問題：
1.政府干預(yù)過多
我國研究生教育質(zhì)量評價體系形成于計劃經(jīng)濟時期，是政府直接領(lǐng)導、控制的從上至下直接建立起來的單一的政府行政型評價模式。政府不僅是高等教育的主要投資者，也是高等教育的辦學者和直接管理者，扮演著既掌舵又劃槳的角色。這種角色的錯位，勢必會帶來一系列無法克服的弊端。如：評價主體單一化，無法更好地滿足社會多元利益主體的不同需求;缺乏監(jiān)督和制約機制，評價行為易出現(xiàn)某種壟斷性和隨意性;評價活動具有封閉性，造成了政府評價周期較長、靈活性低、無法適應(yīng)社會需要的局面。
2.社會評價力量薄弱
隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的發(fā)展以及研究生教育在社會生活中的作用日益突出，社會各利益主體成為研究生教育的主要利益關(guān)系人，研究生教育質(zhì)量必須滿足社會各方的需求培養(yǎng)的人才、創(chuàng)造的成果以及提供的服務(wù)最終都要到社會上去接受檢驗，所以，社會應(yīng)該成為研究生教育質(zhì)量重要的評價主體之一。然而政府獨家控制了評價權(quán)，社會評價沒有相應(yīng)地發(fā)展起來，缺乏建立社會評價體系有關(guān)的政策、法律依據(jù)，社會評價的法律地位得不到保障，缺乏完善的、獨立的、真正意義上的社會評價中介機構(gòu)。
3.高校被動參與評價
盡管政府評價體系中，高校開展的自我評價是基礎(chǔ)，但是，這并非真正意義上的自我評價。因為自評標準由政府部門提出，并非基于高校自我控制研究生培養(yǎng)質(zhì)量以及學位授予質(zhì)量的需要，并非高校根據(jù)自身的辦學特色和研究生教育發(fā)展的實際需要制定的。評價的方式也是被動應(yīng)付式的，而非積極主動參與的。政府制定決策，高校執(zhí)行決策，體現(xiàn)政府意志。高校被動參與研究生教育質(zhì)量評價，其主動性、靈活性無法發(fā)揮，這對需要高度學術(shù)自由的研究生教育來說，質(zhì)量很難得到有效提高。
二、問題的成因
造成我國研究生教育質(zhì)量評價主體單一、政府力量過強、社會評價與高校自我評價薄弱的原因主要有以下幾點：
1.高度集中的計劃體制是根源
“高等教育評價作為價值判斷的一種社會活動，它同一個社會的意識形態(tài)和社會制度有著重要的聯(lián)系”。我國的研究生教育質(zhì)量評價主體是與我國高等教育管理體制高度一致的。國家是研究生教育資源的唯一擁有者和分配者，國家對研究生教育全面管理和嚴格控制。如學位授權(quán)點的審核以及管理、統(tǒng)一制訂招生計劃、碩士人學考試統(tǒng)一出題和統(tǒng)一劃定分數(shù)線等等;對研究生教育的發(fā)展規(guī)劃以及質(zhì)量管理控制權(quán)更是牢牢掌握在政府手里。這種高度集中的政府統(tǒng)一管理體制造成了當前我國研究生教育質(zhì)量評價主體的單一化。
2.受官本位歷史文化傳統(tǒng)的影響
從文化傳統(tǒng)來看，中國社會上歷來就存在一種“官尊民卑”的思想。認為官方評價具有權(quán)威性，有較高的認同度，其評價的結(jié)果也容易成為決策、選擇的依據(jù)。而對于民間評價不信任，認為缺乏可信性和科學性，再加上有關(guān)法律、規(guī)章等并沒有明確民間評價的合法地位，政府又沒有采取切實有效的措施來扶持民間機構(gòu)獨立、合法、科學地承擔開展研究生教育質(zhì)量評價的任務(wù)。在這樣一種文化氛圍下，社會評價發(fā)展十分緩慢。
3.市民社會尚未成熟
從研究生教育發(fā)展的現(xiàn)實條件來看，市民社會尚未在我國發(fā)育成熟，尚缺乏研究生教育質(zhì)量評價的社會基礎(chǔ)。市民社會是在研究國家和社會的關(guān)系中出現(xiàn)的一個概念，近年來在西方國家備受關(guān)注。它是指“國家和市場之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。由各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性團體、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組成的其他團體，又被稱為第三部門”。市民社會一方面具有制衡國家力量、抑制國家權(quán)力過度膨脹的重要作用;另一方面，培育了多元利益集團，并為其參與社會生活管理提供了良好環(huán)境，從而為民主政治奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。而現(xiàn)實條件下，我國市民社會尚未發(fā)育成熟，盡管出現(xiàn)了大量非政府組織、民間團體，但是他們與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，在人事、財務(wù)、運作等方面缺乏獨立性和自主性，法律地位不明確，是通過政府在其職能轉(zhuǎn)變的過程中讓出一部分職能而發(fā)展起來的，自身力量非常薄弱，無法以獨立于政府部門的身份自主地參與研究生教育質(zhì)量評價，反映自身需要。
4評價理念落后于評價實踐
目前，我國的研究生教育質(zhì)量評價在評價的目的上，重視以區(qū)分等級優(yōu)劣為主的終結(jié)性評價，而忽視以診斷、持續(xù)改進為主的形成性評價。在研究生教育質(zhì)量評價中，往往面向過去，重視對過去所完成的工作的總結(jié)、鑒定、區(qū)別優(yōu)劣、進行獎懲，而忽視了在質(zhì)量形成過程中的以自我診斷、自我完善、持續(xù)改進和提高為主的形成性評價。在評價價值取向上，重視評價的工具性價值，忽視評價促進被評者發(fā)展的本體性價值。在評與被評者的關(guān)系上，是一種控制與被控制、檢查與被檢查、管理與被管理的關(guān)系。
三、評價主體重建的思考
我國單一政府行政型的研究生教育質(zhì)量評價體制已滯后于現(xiàn)階段社會政治、文化等發(fā)展的需要。一個理想的研究生教育質(zhì)量評價主體體系應(yīng)該是由政府評價、社會評價和高校自我評價三方共同組成的多元共治型評價體系。在這個評價體系中，政府、社會和高校分別是研究生教育的三種主要價值主體與利益主體，他們有各自不同的價值取向和利益需要，分別占有研究生教育發(fā)展的不同資源，從而獲得對其質(zhì)量進行控制的某種權(quán)力，因此成為研究生教育質(zhì)量評價主體體系的三種主要評價主體。
1.完善政府主體評價
政府評價是政府對研究生教育實現(xiàn)宏觀管理與間接控制的一種有效手段，對政府職能的轉(zhuǎn)變起著十分重要的作用。我國已開展的研究生教育質(zhì)量評價絕大部分屬于政府評價，由政府主管部門、尤其是中央政府教育行政部門直接發(fā)起并組織開展，自上而下進行。政府評價有利于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一對研究生教育質(zhì)量的檢查和評價，從整體上把握研究生教育質(zhì)量中存在的問題，從而能夠統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一采取措施，提高研究生教育質(zhì)量的整體水平。我國高等教育體制改革的目標是建立“政府宏觀管理，社會廣泛參與，學校面向社會自主辦學”的新體制。因此，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，為高等教育評估事業(yè)提供服務(wù)與扶持。
首先，加強政府宏觀管理。為了保證研究生教育評價的規(guī)范和有序，政府部門要加強評價立法和宏觀管理，通過立法、撥款、認可等宏觀手段對評價活動進行管理和監(jiān)督。具體地說，政府的主要職責是通過立法規(guī)范學校教學質(zhì)量保障行為;制定國家教育質(zhì)量標準，對研究生的教育質(zhì)量進行整體監(jiān)督;建立教學質(zhì)量保障的信息網(wǎng)絡(luò)，指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和檢查教學質(zhì)量保障活動;充分發(fā)揮教育評價社會中介機構(gòu)的積極作用，推動研究生教育質(zhì)量保障活動的學術(shù)研究和交流等。國家教育部和省級教育行政部門要根據(jù)“分級管理”的原則，分解、調(diào)整對研究生教育的職權(quán)，分工負責，把好研究生的“人門關(guān)”。
其次，積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府在研究生教育質(zhì)量評價體系中的職能應(yīng)朝兩個方向轉(zhuǎn)變。一是把不該管且管不好的職能讓給社會或培養(yǎng)單位。例如對層次、類型、學科專業(yè)、地區(qū)分布等不同的研究生教育質(zhì)量的選優(yōu)評價、特色評價等，放手交給社會評價機構(gòu)進行，政府可以參考與使用所信任的評價機構(gòu)的評價結(jié)果。二是政府要把該管而沒管或者沒有管好的事做起來。例如：立法和制定一系列的規(guī)則，保證研究生教育質(zhì)量各評價主體的合法地位;協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，維護評價體系的良好秩序;建立和公布評價信息庫、專家?guī)�，提供咨詢與服務(wù);幫助進行評價人員的專業(yè)訓練和評價活動的國內(nèi)外交流與合作;等等。此外，對評價活動進行再評價，以提高效率或?qū)υu價機構(gòu)進行資格鑒定和認證以規(guī)范社會評價活動，保證其公正性和合法性，等等，都是政府應(yīng)盡的職能。 再者，建立完善公開的信息數(shù)據(jù)庫及標準信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我國目前開展的研究生教育評價活動，采集所需信息只是單純建立在學校所提供的自評報告與專家現(xiàn)場考察上，應(yīng)建立起各級研究生教育管理信息數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)平臺。該系統(tǒng)除包括高校辦學過程與狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫外，還應(yīng)包括社會用人部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。這樣既可以在評價中通過多渠道收集信息，又可使教育評價工作簡化，做到科學、準確、簡便，保證評價的效度和信度。標準信息平臺接受來自各種渠道的信用信息，在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一的信息發(fā)布及信用等級評定，具有法律效力，是最高層次的誠信網(wǎng)絡(luò)。同時運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋全社會的誠信經(jīng)濟運行系統(tǒng)，從各個角落監(jiān)督高校研究生的信用行為，再通過市場機制，促使高校越來越關(guān)注自己的信譽程度，進而提高整個社會的誠信水平。
2.推動社會主體評價
首先，隨著研究生教育體制改革的不斷深人和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建立一種既不隸屬于政府教育行政機關(guān)又不凌駕于高校之上的相對獨立的研究生教育質(zhì)量評價中介機構(gòu)制度是社會發(fā)展的必然。從我國目前已有的社會評價看，用人單位對畢業(yè)研究生教育質(zhì)量的評價和反饋長期以來被認為是社會評價的一種主要手段。而像在國外的研究生教育質(zhì)量評價主體中占重要地位的由各種專業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體等專門性評價機構(gòu)所進行的社會評價制度尚未建立起來。盡管近年來我們也成立了諸如高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所、上海市教育評估院等專門負責研究生教育評價的所謂社會評價中介組織，但是，無論從其承擔的任務(wù)還是人員來源，以及從機構(gòu)內(nèi)部的組織形式與運行方式來看，它們都與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，具有官方的性質(zhì)，它們所開展的評價活動實際上是官方勝質(zhì)的評價。從其他類型的社會評價來看，近十多年來，我國的民間研究生教育評價和排行也有了一定的發(fā)展。例如，廣東管理科學研究院已經(jīng)連續(xù)10年發(fā)布大學排行和專業(yè)排行情況閉，還有一些新聞媒體發(fā)布的各種基于單項評價基礎(chǔ)上的排行等也逐漸興起，有的還在社會上產(chǎn)生了較大影響，總體上表達了民間開始參與研究生教育質(zhì)量評價的呼聲。然而，由于這些民間組織和機構(gòu)的評價沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，其合法地位得不到法律承認，并且這些組織和媒體所進行的評價活動也缺乏一定的規(guī)范，甚至出現(xiàn)了以商業(yè)營利為目的的行為，造成了一定程度的混亂，社會上也眾說紛紜。一方面我國研究生教育社會評價主體還不成熟和完善，有待進一步規(guī)范;另一方面，由于我國國情和歷史文化傳統(tǒng)的影響，在當前條件下，我國社會評價主體體系建設(shè)必須依靠政府力量。
其次，政府應(yīng)通過財政撥款為社會評價提供一定的資金資助。社會評價機構(gòu)以非營利為目的，要維持生存和發(fā)展，必須有一定的資金支持。我國現(xiàn)在的社會評價中介機構(gòu)的啟動資金來自于政府，其后的大部分資金要依靠他們自身提供的咨詢和服務(wù)來供給，有時難免會顯得經(jīng)費緊張。尤其是一些學術(shù)團體和專業(yè)協(xié)會，其經(jīng)費大部分來自于會員單位的會費，僅夠維持日常的運轉(zhuǎn)，不足以支持他們自主獨立地開展評價活動，這恐怕也是他們較少直接參與研究生教育質(zhì)量評價的原因之一。因此，在我國社會評價發(fā)展的初期，在未發(fā)展到一定規(guī)模，沒有獲得社會和高校廣泛認可，還不能通過自主地接受委托和捐贈獲得一定經(jīng)費的情況下，政府應(yīng)通過直接撥款或者通過委托、合同制等手段為社會評價提供一定的發(fā)展資金，使其能逐步發(fā)展和壯大。
第三，政府要通過對社會評價機構(gòu)進行資格認證和委托服務(wù)等規(guī)范和扶持其發(fā)展。政府可以通過對評價機構(gòu)進行資格鑒定或者合格認可等方式，為通過鑒定和認可的社會評價機構(gòu)提供資金資助與委托服務(wù)，規(guī)定只有通過了政府資格鑒定的評價機構(gòu)才有權(quán)向政府申請資助與委托任務(wù)，這也是政府從宏觀上控制社會評價的一個切實有效的手段。通過這種辦法，政府一方面能提高資金的使用效率，切實支持一批條件較好、運行較規(guī)范的社會評價機構(gòu);另一方面，通過對社會評價機構(gòu)進行資格鑒定和認可，控制和規(guī)范社會評價機構(gòu)的行為，使其能真正向科學性、規(guī)范性方向發(fā)展。
第四，重視社會評價機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理。作為政府、學校之間的“調(diào)控器”和“減壓閥”的社會評價機構(gòu)，在面向政府和學校提供教育評價服務(wù)中，要保持自身的“中介”屬性，確保評價的公正性。為此，專業(yè)性社會評價機構(gòu)有必要建立內(nèi)部的自我監(jiān)督機制，在自我規(guī)范上做文章，充分體現(xiàn)自律。通過評價工作管理條例、學習培訓機制以及回避、監(jiān)督、公示制度等，切實提高評價人員的專業(yè)水平和思想道德水平，以真正實現(xiàn)其政府、學校之間的橋梁的作用。
3重建高校自我主體評價
在三個評價主體中，學校的自我評價至關(guān)重要。它不僅是同行評價等外部評估的基礎(chǔ)，而且是研究生教育質(zhì)量評價中“獨立的校內(nèi)評價過程”，是研究生教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是研究生教育評價的成功所系和生命所在�！爸挥薪o自我評價以足夠的重視，才會使教育評價的積極作用得到盡可能大的發(fā)揮”，實現(xiàn)評價的目的。要改善我國研究生教育質(zhì)量高校自我評價體系，必須改變政府控制下的以為政府評價提供信息為目的的高校自評模式，由高校自下而上建立起自我發(fā)展、自我約束的研究生教育質(zhì)量內(nèi)部評價體系。此外，高校內(nèi)部的質(zhì)量保證不應(yīng)該僅僅局限于教學方面，還應(yīng)該擴展到學校發(fā)展的其他層面，如科研、社會服務(wù)以及教師、畢業(yè)生等等。高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系要以形成性評價為主，及時糾正發(fā)展中問題，定期開展質(zhì)量評價自評，并將結(jié)果公布于眾，以自覺接受社會監(jiān)督。
首先，從外部來看，必須建立起研究生教育自我評價體系的激勵機制和約束機制。這方面需要政府、社會兩大部門參與。政府主要把財政資助、政策鼓勵與評價結(jié)果掛鉤，以此推進高校研究生教育質(zhì)量自我評價體系的建立。如政府對建立了自我評價體系的高校進行鑒定，凡是通過了鑒定的高校不僅在研究生教育發(fā)展方面可以獲得政府的經(jīng)費資助，而且還可以享有較大的辦學自主權(quán)。社會部門則可以從社會資金的資助、就業(yè)資格或生源等方面來促進該項工作。例如各種專業(yè)行會可以把對專業(yè)性強的專業(yè)進行鑒定作為職業(yè)資格準人的一個必要條件，使畢業(yè)生能得到用人部門以及社會各界的廣泛公認。此外，全國研究生院協(xié)會以及其他的專業(yè)委員會等專業(yè)協(xié)會都應(yīng)在各自領(lǐng)域范圍內(nèi)倡導建立起研究生教育質(zhì)量的內(nèi)部評價機制，并切實為其建立提供有效的指導和幫助。同時，可以將有無健全的內(nèi)部質(zhì)量評價體系作為允許進人該專業(yè)協(xié)會的一種資格。
其次，從內(nèi)部來看，最重要的是形成學術(shù)機構(gòu)內(nèi)部的一種學者團體的自律文化，使其能自覺地參加自我評價，進行自我保障。通過這樣一種不斷自省的方式來建立學術(shù)組織的規(guī)范，維護學術(shù)的高深性、學位的榮譽以及學術(shù)組織的純潔性。因此，要發(fā)揮各級學術(shù)委員會或教授會的重要作用，尤其是要發(fā)揮院系一級學術(shù)機構(gòu)如院系一級的教授會或者學術(shù)委員會的作用，依靠他們建立起研究生教育質(zhì)量系一級的內(nèi)部質(zhì)量評價機制。另外，在學術(shù)機構(gòu)內(nèi)部形成強有力的行政管理部門也是推進自我評價體系建立的一種有效措施。如果研究生院首先有了這樣一個強烈的意識，并且建立了一些明確的規(guī)章制度，就能為建立自我評價機制創(chuàng)建一個良好的實施環(huán)境。此外，對自我評價的形式、指標體系、實施方法、評價結(jié)果的處理等還要進行深人的研究，如何使得自我評價中的評價指標科學易行，既能真正地診斷問題，幫助教師、研究生、研究生基層學術(shù)部門以及培養(yǎng)部門更好改進工作，又能使自我評價簡單易行、科學客觀且不會影響和干擾正常的教學與科研，也是建立研究生教育質(zhì)量自我評價體系所要考慮的一個關(guān)鍵問題。另外就是要加強管理層的質(zhì)量保障意識，提高他們的管理水平，更重要的是，要在培養(yǎng)單位內(nèi)部形成一種參與式的評價氛圍，使廣大學生、教師、管理人員參與其中，實現(xiàn)同一個目標，即提高研究生教育質(zhì)量，促進學生未來成長和發(fā)展。
從我國目前的現(xiàn)實情況來看，研究生教育依然處于國家的統(tǒng)一集中管理之下。盡管近年來在學位的授予審核權(quán)以及研究生導師的審批權(quán)等方面政府權(quán)力有所下放，但校內(nèi)自主的學術(shù)管理并沒有真正建立起來。在目前研究生教育內(nèi)外部環(huán)境下，要想一步建立起一種自發(fā)、自覺、自愿的由高校主動積極參與建設(shè)的內(nèi)部質(zhì)量自我評價體系是一件不現(xiàn)實的事情。我國研究生教育質(zhì)量自我評價體系必須在外部力量推動與高校內(nèi)部形成的一種強有力的學術(shù)自律機制雙重力量的影響下逐步建立起來。
【研究生教育質(zhì)量評價主體重建研究論文】相關(guān)文章：
專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量評價主體研究論文10-08
法律主體研究論文10-09
改進我國研究生教育質(zhì)量評價指標體系之思考論文10-08
研究生論文自我評價參考10-08
本科院校教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建研究論文10-12
淺論教育質(zhì)量視闊下高校研究生管理創(chuàng)新研究的論文10-04
淺析建立激勵與約束機制提高研究生教育質(zhì)量的論文10-04
環(huán)境工程專業(yè)研究生評價目標研究論文10-08